Quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo trên địa bàn tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỒNG OANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỒNG OANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN PHÚC NGUYÊN Đà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết kết luận luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Oanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bố cục đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm giảm nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo 1.1.2 Quan niệm giảm nghèo 12 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo 13 1.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo 14 1.1.5 Vai trò quản lý nhà nƣớc giảm nghèo 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 17 1.2.1 Hoạch định chiến lƣợc, chƣơng trình, mục tiêu, sách giảm nghèo 17 1.2.2 Triển khai thực sách giảm nghèo 18 1.2.3 Nguồn lực cho công tác giảm nghèo 20 1.2.4 Tổ chức máy thực công tác giảm nghèo 21 1.2.5 Kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo 22 1.2.6 Xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 23 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 24 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phƣơng 24 1.3.2 Nhận thức ngƣời nghèo 27 1.3.3 Trình độ, lực đội ngũ cán công chức làm công tác giảm nghèo 28 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 28 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Kon Tum 28 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Đăk Nông 30 1.4.3 Bài học rút cho tỉnh Gia Lai 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 34 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 35 2.1.3 Đặc điểm xã hội 37 2.1.4 Tình hình hộ nghèo tỉnh Gia Lai qua năm 38 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 40 2.2.1 Thực trạng hoạch định chiến lƣợc, chƣơng trình, mục tiêu, sách giảm nghèo 40 2.2.2 Thực trạng triển khai thực sách giảm nghèo 47 2.2.3 Thực trạng nguồn lực cho công tác giảm nghèo 60 2.2.4 Thực trạng tổ chức máy thực công tác giảm nghèo 63 2.2.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo 68 2.2.6 Thực trạng xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 71 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH GIA LAI 72 2.3.1 Thành công 72 2.3.2 Hạn chế 73 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 80 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 80 3.1.1 Mục tiêu 80 3.1.2 Phƣơng hƣớng 82 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 84 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật giảm nghèo 84 3.2.2 Tăng cƣờng tuyên truyền, triển khai thực sách giảm nghèo 87 3.2.3 Tăng cƣờng đầu tƣ, phân bổ hợp lý nguồn lực cho công tác giảm nghèo 90 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy thực công tác giảm nghèo 92 3.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo 97 3.2.6 Hoàn thiện xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 98 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 99 3.3.1 Đối với quan có liên quan 99 3.3.2 Đối với UBND địa phƣơng 101 KẾT LUẬN CHƢƠNG 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CTQGMTGN Chƣơng trình quốc gia mục tiêu giảm nghèo DTTS FAO Dân tộc thiểu số Tổ chức Lƣơng thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HĐND Hội đồng nhân dân LĐTBXH Lao động thƣơng binh xã hội NSTW Ngân sách trung ƣơng ODA Hỗ trợ phát triển thức PGS TS Phó giáo sƣ Tiến sĩ UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hiệp Quốc DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam thời kỳ 2006-2020 11 Bảng 2.1: Tình hình tăng trƣởng kinh tế tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018 36 Bảng 2.2: Tình hình lao động địa bàn tỉnh Gia Lai qua năm 38 Bảng 2.3: Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Gia Lai qua năm 38 Bảng 2.4: Bảng thang đo đánh giá mức độ quan trọng tiêu chí 44 Bảng 2.5: Kết đánh giá cán hoạch định chiến lƣợc, chƣơng trình, mục tiêu, sách giảm nghèo tỉnh Gia Lai 45 Bảng 2.6: Kết đánh giá hộ nghèo hoạch định chiến lƣợc, chƣơng trình, mục tiêu, sách giảm nghèo tỉnh Gia Lai 46 Bảng 2.7: Số lƣợng vận động, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật giảm nghèo Gia Lai giai đoạn 2016-2018 47 Bảng 2.8: Kết đánh giá hộ nghèo triển khai thực sách giảm nghèo tỉnh Gia Lai 60 Bảng 2.9: Tình hình huy động nguồn ngân sách phục vụ cho công tác giảm nghèo tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 2.10: Kết đánh giá cán nguồn lực cho công tác giảm nghèo tỉnh Gia Lai 62 Bảng 2.11: Kết đánh giá hộ nghèo cán làm công tác giảm nghèo tỉnh Gia Lai 67 Bảng 2.12: Kết kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo tỉnh Gia Lai 68 Bảng 2.13: Kết đánh giá hộ nghèo kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo tỉnh Gia Lai 71 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững tỉnh Gia Lai 63 97 3.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo Kiểm tra, giám sát để đảm bảo chƣơng trình, sách, dự án giảm nghèo đƣợc triển khai quy định, có hiệu Việc tra, kiểm tra, giám sát giúp nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp, ngành công tác quản lý, điều hành, tổ chức thực hoạt động giảm nghèo đại phƣơng, đảm bảo thực tiết kiệm, chống lãng phí nguồn lực Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác nhƣ sau: Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững tỉnh, huyện cần tổ chức đối thoại trực tiếp với hộ nghèo năm/1 lần, qua đối thoại nhằm tìm hiểu tâm tƣ, nguyện vọng ngƣời nghèo, rà soát lại sách tỉnh, huyện ban hành, đồng thời xem xét cấp sở có triển khai thực hay không, kịp thời điều chỉnh, bổ sung hạn chế thơng qua đề giải pháp để tổ chức thực có hiệu cơng tác giảm nghèo bền vững địa bàn UBND tỉnh cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực Chƣơng trình giảm nghèo bền vững địa bàn tháng/lần Hàng tháng, Ban đạo cấp dƣới phải báo cáo với Ban đạo cấp kết thực Định kỳ quý, Ban đạo cấp tổ chức họp giao ban để kiểm điểm, đánh giá hoạt động, công việc thực quý kế hoạch triển khai quý tới Qua kiểm tra, giám sát, đánh giá, Ban đạo giảm nghèo với quyền địa phƣơng kịp thời phát sai sót, có phƣơng pháp điều chỉnh điểm bất hợp lý chế, sách Kịp thời tiếp nhận giải khiếu nại, tổ cáo vấn đề giảm nghèo Cần có chế tài xử lý nghiêm túc dành cho cán khơng hồn thành nhiệm vụ, đặc biệt cán có dấu hiệu vi phạm nhƣ tham nhũng, làm trái, gây thất kinh phí 98 nhà nƣớc, nhũng nhiễu, tham ô phải đƣợc phát sớm kiên xử lý kịp thời, kỷ luật thích đáng để lấy lòng tin cho nhân dân Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo điều hành cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng; tiếp tục phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, hội đồn thể cấp; củng cố, kiện toàn Ban đạo chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo cấp Chính quyền cấp nên chủ động xây dựng tiêu chí kiểm tra, giám sát riêng việc thực công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn tỉnh Đổi phƣơng thức kiểm tra, giám sát Trình tự, thủ tục kiểm tra, giám sát phải đƣợc nghiên cứu, xây dựng cách hệ thống, khoa học để đảm bảo mục đích, yêu cầu Bồi dƣỡng kiến thức cho làm công tác tra, kiểm tra Ngồi lực, trình độ, cán phải có hiểu biết tồn diệ hoạt động giảm nghèo, có quan điểm đắn, tinh thần trách nhiệm, linh hoạt, tránh rập khn, máy móc thực tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra nhằm giúp Nhà nƣớc phát bất cập, khó khăn, thiếu sót hoạt động giảm nghèo Do đó, cần có phân nhiệm rõ ràng quan, phận hợp lý, đồng bộ, không trùng lặp, chồng chéo, không gây ảnh hƣởng, phiền hà đến ngƣời nghèo, ngƣời dân đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật Sử dụng kết hợp nhiều hình thức tra, kiểm tra đột xuất, định kỳ, chuyên ngành, liên ngành để đảm bảo công tác tra, kiểm tra đƣợc thực cách nghiêm túc, tránh tình trạng hình thức, nể nang, qua loa 3.2.6 Hồn thiện xử lý vi phạm cơng tác giảm nghèo Trên địa bàn tỉnh Gia Lai chƣa phát hình thức vi phạm nghiêm trọng cơng tác giảm nghèo nhƣng chế xử lý vi phạm phải có để áp dụng kịp thời xảy Do đó, tỉnh Gia Lai cần có hình thức răn đe, 99 chế xử phạt thích đáng cán làm cơng tác giảm nghèo có thái độ hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho ngƣời dân, lạm dụng, lợi dụng quyền hạn để vụ lợi Tuy nhiên, cần có sách khen thƣởng kịp thời cho gia đình hộ nghèo nghèo bền vững hay cán làm cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo hồn thành tốt nhiệm vụ, tiến độ đƣợc giao Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng để đảm bảo tính pháp lý, hiệu minh bạch giải thủ tục hành chính, giảm phiền hà q trình thực sách giảm nghèo Chính quyền cấp thƣờng xuyên đạo, tổ chức kiểm tra, giám sát để kịp thời phát sai phạm, lệch lạc trình tổ chức thực công tác giảm nghèo Cần xây dựng chế ràng buộc ngƣời nghèo, hộ nghèo lƣời lao động, ỷ lại, trông chờ vào cấp, ngành, địa phƣơng cách tăng cƣờng tuyên truyền, vận động Xây dựng chế ràng buộc trình thụ hƣởng sách hỗ trợ nghèo Với hộ này, địa phƣơng cần xây dựng khung thời gian hỗ trợ tối đa năm để giúp họ vƣơn lên Nếu năm mà hộ cố tình khơng lao động để nghèo, bị loại khỏi danh sách hộ nghèo Nếu quyền cấp áp dụng nghiêm túc quy định này, hộ nghèo có động lực giảm nghèo, đảm bảo cơng cho hộ nghèo khác, tránh lãng phí sách hỗ trợ, tránh đƣợc tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại hộ nghèo Bên cạnh đó, cần có chế tài ràng buộc quản lý chặt chẽ việc tách hộ để tránh tình trạng “chạy” sách 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với quan có liên quan - Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ sớm trình Chính phủ điều chỉnh Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 Chính phủ Cơ chế đặc thù 100 quản lý đầu tƣ xây dựng số dự án thuộc Chƣơng trình MTQG giai đoạn 2016-2020 - Vốn chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững: đề nghị trung ƣơng bổ sung kế hoạch giai đoạn 2016-2020 114,103 tỷ đồng để thực định mức trung ƣơng (theo định mức vốn đầu tƣ sở hạ tầng cho chƣơng trình 135: 01 tỷ đồng/xã FFBKK; 0,2 tỷ đồng/thơn ĐBKK) - Tỉnh Gia Lai có 01 huyện (Kơng Chro) đƣợc xét bổ sung vào danh sách huyện nghèo theo Quyết định 275/QĐ-TTg ngày 07/3/2018 Thủ tƣớng Chính phủ Đề nghị bộ, ngành trung ƣơng sớm xem xét cân đối ngân sách trung ƣơng để địa phƣơng triển khai xây dựng đề án - Về định mức hỗ trợ xã, thơn ĐBKK thuộc chƣơng trình 135 giai đoạn 2016-2020 áp dụng theo định mức cũ (theo Quyết định số 101/2009/QĐ-TTg ngày 05/8/2009 Thủ tƣớng Chính phủ) khó khăn việc triển khai chƣơng trình địa phƣơng, đề nghị bộ, ngành trung ƣơng tham mƣu Thủ tƣớng Chính phủ ban hành định mức áp dụng cho giai đoạn 2018-2020 (đối với đầu tƣ sở hạ tầng, định mức 02 tỷ đồng/xã ĐBKK, xã biên giới/năm 0,4 tỷ đồng/thôn ĐBKK/năm) - Chƣơng trình hỗ trợ cho khơng nên đề nghị có sách hỗ trợ tiền cho tổ nhóm có tham gia đóng góp ngƣời dân đƣợc tham gia tổ nhóm, ƣu tiên cho làng, xã nghèo phát triển - Đề nghị bộ, ngành trung ƣơng xem xét sửa đổi Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tƣớng Chính phủ theo hƣớng cho phép hộ nghèo theo chuẩn đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 có khó khăn nhà đƣợc tham gia chƣơng trình hỗ trợ làm nhà (hiện theo Quyết định 33/2015/QĐ-TTg, có hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 đƣợc hỗ trợ làm nhà ở) 101 - Kiến nghị Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn sớm hồn thiện việc cụ thể hóa phần mềm báo cáo trực tuyến Chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn theo tiêu chí để thống số liệu báo cáo từ xã đến tỉnh - Kiến nghị với Bộ Thông tin Truyền thông tăng cƣờng đầu tƣ nguồn kinh phí để mua sắm trang thiết bị, sở vật chất đảm bảo 100% xã, phƣờng, thị trấn có đài truyền cấp xã để đáp ứng công tác tuyên truyền địa phƣơng - Kiến nghị với Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam có văn hƣớng dẫn cụ thể việc xây dựng kế hoạch vốn tín dụng phục vụ xây dựng nông thôn hàng năm 3.3.2 Đối với UBND địa phƣơng - Đề nghị Ủy ban MTTQVN cấp, đồn thể trị - xã hội tăng cƣờng thực công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức ngƣời nghèo, ngƣời đồng bào DTTS; thƣờng xuyên phát động phong trào hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo; vận động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp, dịng tộc, xóm làng chung tay hỗ trợ cho ngƣời nghèo phát triển sản xuất, làm nhà ở, làm sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh, thực hành tiết kiệm, xóa bỏ hủ tục lạ hậu ma chay, lễ hội gây nên đói nghèo; tăng cƣờng hoạt động giám sát việc triển khai thực chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững sỏ - Giao nhiệm vụ cho ban, ngành, đoàn thể, thành viên Ban đạo giảm nghèo cấp huyện hỗ trợ UBND cấp xã xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm, phân công thành viên Ban đạo phụ trách công tác giảm nghèo sở - Sử dụng hiệu nguồn kinh tế thực dự án thuộc Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững cấp, đảm bảo sử dụng hiệu nguồn 102 vốn; đẩy nhanh tiến độ thực dự án thực toán quy định Ƣu tiên bố trí nguồn ngân sách địa phƣơng hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất dân sinh cho xã, thơn/làng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, có tỷ lệ hộ nghèo cao - Mở rộng tạo điều kiện để tăng cƣờng tham gia ngƣời dân từ việc xác định đối tƣợng thụ hƣởng đến việc lập kế hoạch, triển khai, giám sát đánh giá kết thực hiện, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm suốt trình thực chƣơng trình Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát thực chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững cấp, phát huy quyền giám sát ngƣời dân vùng hƣởng lợi chƣơng trình, dự án - Vận động, huy động nguồn lực tự nhiên địa phƣơng, nguồn lực ngƣời từ cộng đồng, ngƣời dân nhiều hình thức nhƣ ủng hộ ngày cơng lao động, vốn, kinh nghiệm sản xuất, giúp đỡ ngƣời nghèo khắc phục khó khăn vƣơn lên nghèo; sử dụng khai thác có hiệu tiềm mạnh địa phƣơng phục vụ cho công tác giảm nghèo 103 KẾT LUẬN CHƢƠNG Nhƣ vậy, sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo tỉnh Gia Lai Chƣơng 2, Chƣơng này, tác giả trình bày phƣơng hƣớng, mục tiêu, giải pháp kiến nghị với quan có thẩm quyền nhằm giúp tỉnh Gia Lai hồn thiện công tác giảm nghèo thời gian tới 06 giải pháp tác giả tập trung nêu rõ Hồn thiện sách, pháp luật giảm nghèo; Tăng cƣờng tuyên truyền, triển khai thực sách giảm nghèo; Tăng cƣờng đầu tƣ, phân bổ hợp lý nguồn lực cho công tác giảm nghèo; Hồn thiện tổ chức máy thực cơng tác giảm nghèo; Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo Hoàn thiện xử lý vi phạm công tác giảm nghèo Hi vọng giải pháp giúp tỉnh Gia Lai có tỷ lệ hộ thoát nghèo cao, bền vững kinh tế - xã hội tỉnh ngày phát triển 104 KẾT LUẬN Công tác giảm nghèo từ lâu nhiệm vụ thiết đặt trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc nói chung địa bàn tỉnh Gia Lai nói riêng, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Do đó, việc sâu nghiên cứu, tìm hiểu lý luận, thực trạng, hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo tỉnh Gia Lai cần thiết để đề xuất giải pháp, phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Nhìn chung, đề tài “Quản lý nhà nƣớc công tác giảm nghèo tỉnh Gia Lai” hoàn thành đƣợc số nội dung nhƣ: Sau xác định rõ mục tiêu, đối tƣợng, phạm vi, phƣơng pháp nghiên cứu, luận văn phân tích sở lý luận quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Trên sở đó, luận văn sâu phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018; đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai; từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian tới Các giải pháp liên quan đến sách, pháp luật giảm nghèo; công tác tuyên truyền, triển khai thực sách giảm nghèo; đầu tƣ, phân bổ hợp lý nguồn lực cho công tác giảm nghèo; tổ chức máy thực công tác giảm nghèo; kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm công tác giảm nghèo Tuy nhiên, hạn chế kiến thức thời gian nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót Hi vọng luận văn đƣợc thầy, cô giáo ngƣời quan tâm đóng góp ý kiến để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo phát triển giới (2000), Tấn cơng nghèo đói, Word Bank [2] Lê Bảo (2016), Bài giảng Quản lý Nhà nước kinh tế [3] Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội Uỷ ban Vấn đề xã hội Quốc Hội (2015), Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam [4] Bộ Lao động - thƣơng binh xã hội (2013), Nội dung yêu cầu Quản lý Nhà nước dịch vụ người nghèo [5] Chi cục thống kê tỉnh Gia Lai (2016), Niên giám thống kê [6] Nguyễn Mậu Dũng, Mai Lan Phƣơng Philippe Lebailly, Phân cấp quản lý chương trình xóa đói giảm nghèo: trường hợp nghiên cứu tỉnh Hịa Bình, Trƣờng Đại học nông nghiệp Hà Nội [7] Nguyễn Hữu Hải (2010), Lý luận hành nhà nước, Giáo trình đại học, Hà Nội [8] Nguyễn Trọng Hoài (2007), Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [9] Quang Huy (2014), Những điều cần biết để xóa đói, giảm nghèo bền vững, NXB Văn hóa thông tin [10] Đinh Phi Hổ (2008), Kinh tế học nơng nghiệp bền vững, NXB Phƣơng Đơng [11] Phạm Bình Long (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ Quản lý Cơng, Học viên Hành Quốc gia [12] Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Ngân hàng giới (1995), Đánh giá nghèo đói chiến lược phát triển, Hà Nội [14] Trƣơng Thị Nhƣ Nguyệt (2016), “Khái niệm tiêu chí đánh giá nghèo Việt Nam dƣới góc nhìn đa chiều”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học cơng đồn, số 05 [15] Đồn Thị Ninh (2003), Đổi QLNN Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN việc làm Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh [16] Nguyễn Ngọc Sơn (2012), Chính sách giảm nghèo nước ta nay: thực trạng định hướng hoàn thiện, Đại học kinh tế quốc dân, KT&PT, số 181 [17] Đặng Văn Thi (2015), Quan điểm Đảng, Nhà nước xóa đói giảm nghèo giai đoạn [18] Đình Thiên (2001), Đổi phát triển người Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [19] Võ Xn Tiến (2015), Chính sách cơng, Đại học Kinh tế - ĐH Đà Nẵng [20] Hoàng Trọng Trung, Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Khoa học kinh tế, Đại học kinh tế - Đại học Huế [21] Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Gia Lai (2016-2018), Chương trình mục tiêu giảm nghèo tỉnh Gia lai giai đoạn 2016-2018 [22] Nguyễn Minh Vẫn (2014), “Phát huy hiệu sách xóa đói, giảm nghèo”, Tạp chí cộng sản PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT 90 CÁN BỘ ĐẢM NHIỆM CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TẠI GIA LAI Xin chào anh/chị, Tơi Nguyễn Hồng Oanh Hiện nay, tơi hồn thiện luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai Để có đƣợc đánh giá khách quan tồn diện thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018, tơi muốn nhờ anh/chị giúp tơi hồn thiện câu hỏi dƣới cách đánh dấu X vào ô mà anh/chị cho hợp lý Tôi xin cam đoan thông tin mà anh/chị cung cấp đƣợc sử dụng cho mục đích nghiên cứu này! STT I Tiêu chí Bình Khơng ý ý thƣờng đồng ý giảm nghèo tỉnh Gia Lai hoạch văn bản, giảm kế nghèo đƣợc ban hành kịp thời, đầy đủ Luôn Đồng Rất không đồng ý Về cơng tác hoạch định chiến lƣợc, chƣơng trình, mục tiêu, sách Các Rất đồng có văn hƣớng dẫn kèm theo văn đƣợc ban hành STT Tiêu chí Rất đồng Đồng Bình Khơng ý ý thƣờng đồng ý Các sách giảm nghèo đƣợc cập nhật thƣờng xuyên, kịp thời Các sách giảm nghèo đƣợc thực kế hoạch Các sách hỗ trợ đƣợc thực linh hoạt, phù hợp với địa điểm, địa bàn II Nguồn lực cho công tác giảm nghèo tỉnh Gia Lai Nguồn lực cho công tác giảm nghèo đƣợc huy động thƣờng xuyên Nhiều tổ chức, đoàn thể chung tay vào công tác giảm nghèo UBND tỉnh Gia Lai quan tâm đến nguồn lực giảm nghèo Xin chân thành cảm ơn! Rất không đồng ý PHỤ LỤC 2: PHIẾU KHẢO SÁT 160 HỘ NGHÈO TẠI GIA LAI Xin chào anh/chị, Tơi Nguyễn Hồng Oanh Hiện nay, tơi hồn thiện luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai Để có đƣợc đánh giá khách quan toàn diện thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018, muốn nhờ anh/chị giúp tơi hồn thiện câu hỏi dƣới cách đánh dấu X vào ô mà anh/chị cho hợp lý Tôi xin cam đoan thông tin mà anh/chị cung cấp đƣợc sử dụng cho mục đích nghiên cứu này! STT Tiêu chí Rất đồng ý Đồng ý Bình Khơng thƣờng đồng ý Rất không đồng ý I Về công tác hoạch định chiến lƣợc, chƣơng trình, mục tiêu, sách giảm nghèo tỉnh Gia Lai Các văn bản, kế hoạch giảm nghèo đƣợc ban hành cho thời điểm cụ thể Ln có văn hƣớng dẫn kèm theo Các văn bản, kế hoạch giảm nghèo đƣợc công bố công khai Rất đồng ý Đồng ý Bình Khơng thƣờng đồng ý Rất khơng đồng ý STT Tiêu chí Các văn bản, kế hoạch giảm nghèo đƣợc triển khai linh hoạt II Công tác triển khai thực sách giảm nghèo tỉnh Gia Lai Công tác giảm nghèo đƣợc phổ biến thƣờng xuyên, rộng rãi Nội dung hình thức tuyên truyền đa dạng, hấp dẫn Anh/chị hiểu đƣợc nội dung tầm quan trọng công tác giảm nghèo III Cán làm công tác giảm nghèo tỉnh Gia Lai Đội ngũ điều tra viên đảm nhiệm cơng tác giảm nghèo có lực, trình độ chuyên môn Cán bộ, điều tra viên thực cơng tác giảm nghèo nhiệt tình, có trách nhiệm, thái độ, đạo STT Rất đồng ý Tiêu chí Đồng ý Bình Khơng thƣờng đồng ý đức tốt Điều tra viên thực điều tra, rà soát địa bàn cố định, không thay đổi Hiệu hoạt động số điều tra viên công tác giảm nghèo cịn hạn chế IV Kiểm tra, giám sát cơng tác giảm nghèo Quá trình tra, kiểm tra cịn mang tính hình thức, nể nang Cán kiểm tra, giám sát có lực, trình độ chun mơn Cán kiểm tra, giám sát có đạo đức, thái độ mực Xin chân thành cảm ơn! Rất không đồng ý ... quản lý nhà nƣớc công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai với công tác quản lý nhà nƣớc công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh khác khu vực Tây Nguyên nƣớc để biết đƣợc hiệu quản lý nhà nƣớc công tác. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 34 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 34 2.1.1... tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai 9 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm giảm nghèo