Quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo trên địa bàn tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỒNG OANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN PHÚC NGUYÊN Phản biện 1: PGS.TS Đặng Văn Mỹ Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Trọng Hoài Luận văn bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giảm nghèo vấn đề mang tính tồn cầu, quốc gia hay lãnh thổ giới trọng vào công tác Tây Ngun có vị trí quan trọng trị, kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng đất nước Trong năm qua, đạo Đảng, Nhà nước quyền địa phương, Đảng ủy cấp quyền tỉnh Gia Lai thực nhiều chủ trương, sách nhằm nỗ lực giảm tỷ lệ hộ nghèo địa bàn Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn cơng tác đạo, tổ chức thực cấp quyền chưa kịp thời, đồng bộ, chưa có kế hoạch giảm nghèo cụ thể; việc tuyên truyền chưa trọng, tập trung, hình thức, nội dung tuyên truyền chưa đa dạng; việc tra, kiểm tra chưa nghiêm minh thiếu phối hợp cấp ban ngành; sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm hạn chế Do đó, tác giả định chọn đề tài Quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề tài đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước công tác giảm nghèo - Ph n tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai Câu hỏi nghiên cứu - Công tác quản lý nhà nước công tác giảm nghèo gồm nội dung có vai trò nào? - Hiện nay, thực trạng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai diễn nào? - Để tăng cường quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai, cần thực giải pháp nào? Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: tỉnh Gia Lai + Phạm vi thời gian: Luận văn ph n tích thực trạng quản lý nhà nước cơng tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018 đề xuất giải pháp đến năm 2025 + Phạm vi nội dung: Quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp + Nhóm đối tượng 1: Cán bộ, công chức phụ trách công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai, 90 phiếu + Nhóm đối tượng 2: Hộ nghèo, 160 phiếu - Phương pháp ph n tích thống kê - Phương pháp so sánh - Phương pháp tổng hợp, khái quát hóa Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt khoa học: Luận văn cơng trình khoa học hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước cơng tác giảm nghèo; phân tích thực trạng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai sở đưa giải pháp giúp hồn thiện quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai Về mặt thực tiễn: Luận văn cung cấp cho nhà quản lý địa phương có biện pháp khả thi, xem xét vận dụng vào quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian tới Luận văn sau hoàn thành tài liệu tham khảo hữu ích cho nghiên cứu quản lý nhà nước công tác giảm nghèo thời gian tới Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn có cấu trúc 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công tác giảm nghèo Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm giảm nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo a Khái niệm nghèo Nghèo hiểu tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần nhìn nhận thiếu hụt/không thỏa mãn nhu cầu người b Tiêu chí xác định chuẩn nghèo đa chiều Việt Nam Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam thời kỳ 2006-2020 Đơn vị: đồng/người/tháng Giai đoạn Khu vực Nông thôn Thành thị 2006-2010 200.000 260.000 2010-2015 400.000 500.000 2016-2020 700.000 900.000 Nguồn: Bộ Lao động Thương binh Xã hội 1.1.2 Quan niệm giảm nghèo Giảm nghèo tổng thể biện pháp, sách Nhà nước xã hội đối tượng thuộc diện nghèo, nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng nhu cầu tối thiểu thỏa mãn nhu cầu khác người: y tế, giáo dục điều kiện sống sở chuẩn nghèo quy định theo địa phương, khu vực quốc gia 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo Quản lý nhà nước giảm nghèo “hoạt động có ý thức Nhà nước thực thơng qua cơng cụ (cơ chế, sách, pháp luật, hệ thống tổ chức,nguồn lực…) biện pháp hành khác (thanh tra, kiểm tra, giám sát…) tác động vào người nghèo với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội giai đoạn định” [3, tr.43] 1.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước giảm nghèo Quản lý nhà nước giảm nghèo có đặc điểm sau: - Quản lý nhà nước giảm nghèo hoạt động mang tính chấp hành điều hành [12, tr.5] - Quản lý nhà nước giảm nghèo phải có tính chủ động, sáng tạo [12, tr.5] - Quản lý nhà nước giảm nghèo phải có mục tiêu chiến lược, có chương trình, kế hoạch để đảm bảo đạt mục tiêu đề [12, tr.5] - Quản lý nhà nước giảm nghèo khơng có cách biệt tuyệt đối mặt xã hội chủ thể quản lý chủ thể quản lý [12, tr.5] - Quản lý nhà nước giảm nghèo phải có tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao, thể văn minh, đại [12, tr.5] - Quản lý nhà nước giảm nghèo khơng vụ lợi động mục đích hoạt động phục vụ lợi ích cơng cộng [12, tr.5] 1.1.5 Vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo - Nắm rõ thực trạng nghèo địa phương [9, tr.32] - Hiểu rõ nguyên nhân dẫn tới nghèo đói địa phương [9, tr.32] - Tư vấn cho lãnh đạo địa phương, tổ chức xã hội, cộng đồng giải pháp/chính sách để giảm tỷ lệ hộ nghèo theo hướng bền vững [9, tr.32] 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.2.1 Hoạch định chiến lược, chương trình, mục tiêu, sách giảm nghèo Nội dung xây dựng sách để giảm nghèo bền vững gồm sách tín dụng ưu đãi người nghèo, sách khuyến nông - lâm - ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số nhằm hỗ trợ đất sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở, sách hỗ trợ y tế cho người nghèo, sách hỗ trợ giáo dục, sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, Tiêu chí đánh giá: số lượng chiến lược, chương trình, mục tiêu, sách giảm nghèo; tính khả thi chiến lược, chương trình, mục tiêu, sách giảm nghèo; tính rõ ràng, cụ thể văn hướng dẫn thực chiến lược, chương trình, mục tiêu, sách giảm nghèo 1.2.2 Triển khai thực sách giảm nghèo Để triển khai sách, nhà nước phải tạo hệ thống hành với chế, tổ chức máy gọn nhẹ, đội ngũ cán quản lý có lực, phẩm chất, thái độ đắn, đáp ứng yêu cầu xã hội Nhà nước cần tuyên truyền, phổ biến rộng rãi để sách phổ biến rộng rãi tới người dân, giúp nhân dân nắm bắt kịp thời trương, sách nhà nước Tiêu chí đánh giá: số phát triển, giảm nghèo hộ nghèo; tính khả thi sách; tính gọn nhẹ, hiệu máy quản lý nhà nước; tính thường xuyên, hiệu tuyên truyền, vận động; tính đa dạng, phong phú nội dung hình thức tuyên truyền; mức độ hiểu biết người nghèo chương trình, sách giảm nghèo 1.2.3 Nguồn lực cho công tác giảm nghèo Để đảm bảo công tác giảm nghèo thành công, cần số nguồn lực Các nguồn lực cần thiết cho công tác giảm nghèo gồm đất đai, nguồn vốn, tham gia lực lượng giảm nghèo, hỗ trợ từ bên ngồi,… Tiêu chí đánh giá: Tính đầy đủ kịp thời nguồn vốn phân bổ; phối hợp ban ngành, đoàn thể, lực lượng xã hội; số lượng nguồn lực huy động từ bên nhà nước 1.2.4 Tổ chức máy thực công tác giảm nghèo Cơ cấu tổ chức máy thực công tác giảm nghèo phải xây dựng tinh gọn, thống địa phương phù hợp với cấu tổ chúc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, đảm bảo thông suốt từ trung ương đến địa phương, có đủ lực thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng thành pháp luật, sách cụ thể Tiêu chí đánh giá: Sự phù hợp máy quản lý; số lượng cán phân cơng giảm nghèo phận, địa phương; trình độ, chuyên môn cán làm công tác giảm nghèo; phối hợp phận tính hiệu q trình thực 1.2.5 Kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo Kiểm tra, giám sát để có sở ph n tích, đánh giá tình hình thực chương trình, sách giảm nghèo nhằm điều chỉnh, bổ sung sách kinh tế, văn hóa, xã hội; sở để tổ chức, đạo, điều hành, can thiệp xử lý kịp thời vấn đề phát sinh trình hoạt động Tiêu chí đánh giá: Tần suất kiểm tra, giám sát; số lượng địa phương kiểm tra, giám sát; hiệu kiểm tra, giám sát; tính đa dạng hình thức nội dung kiểm tra; số lượng sai phạm phát 1.2.6 Xử lý vi phạm công tác giảm nghèo Các vi phạm quản lý nhà nước giảm nghèo chủ yếu sử dụng nguồn vốn từ chương trình, dự án giảm nghèo Đặc biệt thời gian gần đ y, nạn tham nhũng lĩnh vực đầu tư, x y dựng ngày phức tạp, phổ biến nên phòng chống tham nhũng mục tiêu quan trọng cán nhà nước giám sát cơng trình, chương trình đầu tư vào dự án giảm nghèo Tiêu chí đánh giá: Số lượng vi phạm phát hiện; cách thức xử lý; tỷ lệ giảm số lượng vi phạm năm sau so với năm trước; mức độ vi phạm năm sau so với năm trước 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương a Điều kiện tự nhiên 10 2.1.3 Đặc điểm xã hội Gia Lai tỉnh miền núi phía Bắc vùng Tây Nguyên Tính đến 31/12/2018, Gia Lai có 34 dân tộc sinh sống, dân số 1.437,3 nghìn người Tỷ lệ hộ nghèo tồn tỉnh giảm từ 19,71% cuối năm 2016 xuống 13,34% năm 2018 2.1.4 Tình hình hộ nghèo tỉnh Gia Lai qua năm Bảng 2.3: Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Gia Lai qua năm Đặc điểm Hộ nghèo Năm 2016 Số hộ % 85.840 31,13 Năm 2017 Số hộ % 75.304 26,39 Năm 2018 Số hộ % 64.873 22,55 189.896 68,87 210.038 73,61 222.781 77,45 275.736 100 285.342 100 287.654 100 Khơng nghèo Tổng cộng Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH huyện Kon Plông Như vậy, từ năm 2016-2018, số hộ nghèo giảm đáng kể 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.2.1 Thực trạng hoạch định chiến lược, chương trình, mục tiêu, sách giảm nghèo Các huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn ban hành 890 định, kế hoạch giảm nghèo bền vững; đồng thời, quán triệt nghị quyết, chương trình giảm nghèo bền vững tới cán bộ, đảng viên nhân dân; có nghị chuyên đề, xây dựng kế hoạch giảm nghèo bền vững, tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội, thực sách, giảm nghèo địa phương, 11 khơi dậy ý chí vươn lên người nghèo, tham gia cộng đồng, tạo điều kiện để người nghèo thoát nghèo Khảo sát 90 cán đảm nhiệm công tác giảm nghèo 160 hộ nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai hoạch định chiến lược, chương trình, mục tiêu, sách giảm nghèo tỉnh Gia Lai, kết thu sau: Kết khảo sát cho thấy, đa số nội dung tình hình hoạch định chiến lược, chương trình, mục tiêu, sách giảm nghèo tỉnh Gia Lai đạt kết cao Khảo sát 160 hộ nghèo việc hoạch định chiến lược, chương trình, mục tiêu, sách giảm nghèo tỉnh Gia Lai, kết sau: việc triển khai văn bản, kế hoạch giảm nghèo chưa triển khai linh hoạt, cứng nhắc cán đảm nhiệm công tác giảm nghèo chưa thực linh động tạo điều kiện cho hộ nghèo 2.2.2 Thực trạng triển khai thực sách giảm nghèo Tỉnh Gia Lai trọng nhiều đến cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật giảm nghèo để nâng cao nhận thức cho đồng bào dân tộc thiểu số cộng đồng xã hội giảm nghèo bền vững Hoạt động tuyên truyền, phổ biến thực thường xuyên Kết sau: Bảng 2.7: Số lượng vận động, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật giảm nghèo Gia Lai giai đoạn 2016-2018 Nội dung 2016 2017 2018 158.585 185.685 227.153 Lượt phụ nữ hội Liên hiệp phụ nữ tuyên truyền (lượt người) 12 Nội dung 2016 2017 2018 254 324 392 458 532 583 48.584 59.845 68.644 12 01 02 878 920 1.000 04 04 04 158 187 200 Đài PTTH sản xuất, phát sóng phóng sự, tin Bộ Chỉ huy Quân tỉnh UBMTTQVN địa phương Chuyên trang, chuyên mục giảm nghèo Hội thi tuyên truyền giảm nghèo Tin, giảm nghèo website Pa nô Cuộc thi tuyên truyền Nguồn: Theo đó, số lượng buổi tuyên truyền, lượt tuyên truyền hình thức tuyên truyền tăng, đảm bảo đa dạng, phong phú Kết triển khai sách giảm nghèo Gia Lai giai đoạn 2016-2018 sau: - Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững - Chương trình MTQG Xây dựng nơng thơn Kết khảo sát hộ nghèo cho thấy 160 hộ nghèo cho thấy điểm trung bình nội dung mức trung lập Điều cho thấy công tác giảm nghèo chưa phổ biến thường xuyên, rộng rãi Hình thức, nội dung trọng, đảm bảo đa dạng, hấp dẫn hiệu chưa cao Do đó, chưa phát huy tác dụng nâng cao ý thức cho hộ nghèo 13 2.2.3 Thực trạng nguồn lực cho công tác giảm nghèo Bảng 2.9: Tình hình huy động nguồn ngân sách phục vụ cho công tác giảm nghèo tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018 Nguồn tài trợ Ng n sách Trung ương Ngân sách cấp tỉnh Tổng Đơn vị: Tỷ đồng Kinh phí 67,5 21,3 88,8 Nguồn: Chương trình mục tiêu giảm nghèo tỉnh Gia Lai Tổng kinh phí thực chương trình giai đoạn 2016-2018 (chưa tính đến miễn, giảm thuế nhà đất dự án, chương trình lồng ghép, cộng đồng tham gia) 88,8 tỷ đồng, trung bình khoảng 29,6 tỷ đồng/năm Khảo sát cán đảm nhiệm công tác giảm nghèo nguồn lực cho công tác giảm nghèo, 03 nội dung, có 02 nội dung cán đồng ý Có nhiều tổ chức, đồn thể chung tay vào cơng tác giảm nghèo UBND tỉnh Gia Lai quan t m đến việc huy động nguồn lực giảm nghèo Tuy nhiên, hiệu huy động chưa cao 2.2.4 Thực trạng tổ chức máy thực công tác giảm nghèo Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Gia Lai thành lập cấp; cấu, thành phần Ban Chỉ đạo chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh bao gồm Sở, ban nghành, tổ chức đoàn thể; cấu huyện xã theo mơ hình tương tự 14 + Cấp tỉnh: Ban đạo giảm nghèo tỉnh có 38 thành viên, Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban, đại diện Sở, ban ngành tổ chức đoàn thể + Cấp huyện: Tỉnh Gia Lai có 17 Ban đạo CTMTQGGN huyện, thị xã, thành phố; cấu thành viên tương tự tỉnh với số lượng từ 15-20 người gồm Chủ tịch, phó chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban; Trưởng Phòng Lao động Thương binh xã hội Phó ban thường trực, thành viên Phòng, ban chuyên mơn tổ chức đồn thể địa bàn + Cấp xã: Hiện có 222 Ban đạo CTMTQGGN xã, phường, thị trấn; cấu thành viên cấp huyện, thị xã có từ 14-22 người Ban đạo cấp xã, đồng chí Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND xã làm trưởng ban, phận Thường trực cán bán chuyên trách đảm nhiệm, thành viên Công chức chuyên môn tổ chức đoàn thể * Thành lập Ban đạo điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo * Thành lập tổ giúp việc điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo Khảo sát 160 hộ nghèo cán làm công tác giảm nghèo tỉnh Gia Lai, kết khảo sát cho thấy ý kiến 160 hộ nghèo cho thấy, đa số ý kiến đánh giá cán đảm nhiệm giảm nghèo trung lập 2.2.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo Cơng tác kiểm tra việc thực chương trình giảm nghèo UBND tỉnh Gia Lai quan t m, thường xuyên đạo thực Hàng năm, UBND tỉnh đạo quan chức 15 thực việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh đảm bảo quy định Công tác Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững đặc biệt trọng, đ y cơng tác nhằm đảm bảo việc thực chương trình giảm nghèo bền vững địa phương thực nghiêm túc, tinh thần dân chủ qua nhằm n ng cao lực, hiệu lực quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững Bảng 2.12: Kết kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo tỉnh Gia Lai Nội dung 2016 2017 2018 Số lượng kiểm tra Số lượng địa phương 08 08 10 10 05 05 24 40 65 kiểm tra Số lượng kiến nghị Nguồn: Theo kết trên, trình tra, kiểm tra mang tính hình thức, nể nang Nhưng cán kiểm tra, giám sát người có lực, trình độ chun mơn, có đạo đức, thái độ mực, đảm bảo trình tra, kiểm tra theo quy định pháp luật 2.2.6 Thực trạng xử lý vi phạm công tác giảm nghèo Trong thời gian qua, tỉnh Gia Lai thực nhiều sách giảm nghèo cách đồng bộ, linh hoạt, đồng Tỉnh lắng nghe, quan tâm nhiều đến t m tư, nguyện vọng hộ nghèo nên việc vi phạm quản lý nhà nước giảm nghèo xảy 16 Tuy nhiên, tình trạng sách bị cắt xắn (gạo, thóc, tiền, ) trước đến tay người dân; việc thực điều tra, rà sốt hộ nghèo mang tính chất nể nang, họ hàng, kết nhiều hộ thuộc diện nghèo chưa xác, số xã,phường thơng tin tun truyền sách giảm nghèo chưa đến nơi, đến chốn, không triển khai sâu rộng đến người nghèo hay tâm lý trông chờ, ỷ lại, khơng muốn nghèo phận nghèo Tỉnh Gia Lai chưa có chế tài quy định cụ thể việc xử lý vi phạm xảy sai phạm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH GIA LAI 2.3.1 Thành cơng Cơng tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai năm qua cấp ủy Đảng, quyền, MTTQ, đoàn thể toàn xã hội quan tâm, tham gia tích cực, thực đồng Các cấp, ngành xác định giảm nghèo bền vững nhiệm vụ trị quan trọng, hàng đầu, vừa cấp bách trước mắt, vừa lâu dài chiến lược phát triển kinh tế, xã hội địa phương Quá trình thực chương trình giảm nghèo làm thay đổi diện mạo xã Công tác theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát đánh giá sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, nhân rộng mơ hình công tác giảm nghèo số ngành, địa phương thực kịp thời, quy định 17 Điều kiện sống người thuộc hộ nghèo cải thiện rõ rệt 2.3.2 Hạn chế Việc đạo, điều hành sách số địa phương thiếu tập trung, chưa có biện pháp cụ thể hướng dẫn Một số sách hỗ trợ chương trình thực theo thời điểm (hỗ trợ nhà cho hộ nghèo) Việc tiếp cận sách trợ giúp, ưu đãi phận d n cư nhiều khó khăn Nguồn lực đầu tư cho cơng tác giảm nghèo hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Nguồn nhân lực thực điều tra, rà sốt hộ nghèo, cận nghèo hạn chế, cán LĐTB & XH kiêm nhiệm nhiều việc Cán theo dõi Chương trình giảm nghèo cấp xã phần lớn cán LĐTBXH, kiêm nhiệm nhiều việc Việc điều tra, rà soát hộ nghèo năm chưa xác Hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm thực chương trình, dự án, sách hỗ trợ giảm nghèo từ tỉnh xuống sở Chính quyền tỉnh chưa có chế tài riêng lĩnh vực giảm nghèo, hình thức xử phạt vi phạm công tác giảm nghèo qua loa, hạn chế chưa triệt để 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Khách quan - Nhận thức người dân nói chung người nghèo nói riêng giảm nghèo bền vững chưa cao 18 - Các hộ nghèo chủ yếu gia đình đơng con, lao động sản xuất khơng đủ gia đình, nên em họ khơng có hội đến trường, nghèo từ đời nối tiếp đời sau - Cơ sở hạ tầng thiếu chưa đồng bộ, lực lượng lao động giản đơn - Thị trường tiêu thụ nông sản, hàng hóa người dân thiếu tính ổn định, giá lên xuống thất thường - Việc ban hành văn hướng dẫn thực chương trình giảm nghèo số bộ, ngành trung ương chậm làm ảnh hưởng đến việc triển khai tỉnh b Chủ quan - Nhận thức quyền, cấp sở nói chung yếu - Đạo đức cơng vụ chưa thi hành triệt để - Một vài địa phương rà sốt hộ nghèo khơng quy trình, có lúc chưa cơng khai dân chủ - Cán cấp huyện cấp sở thiếu yếu lực - Một số địa phương tỉnh chủ quan, lơ thiếu liệt tổ chức triển khai thực chương trình - Nguồn lực tài dành cho việc giảm nghèo bền vững nhiều hạn chế, nguồn vốn khơng đủ người nghèo vươn lên thoát nghèo KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.1.1 Mục tiêu 3.1.2 Phương hướng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật giảm nghèo Ở Trung ương, thực tốt dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng địa bàn nghèo, đặc biệt khó khăn; dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo Phối hợp đồng sách giảm nghèo bền vững với sách kinh tế - xã hội khác Đối với ủy ban nhân dân tỉnh, cần cụ thể hóa sách Trung ương phù hợp với tình hình thực tế Tỉnh Đối với ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố ủy ban nh n d n xã, phường, thị trấn, tiếp tục cụ thể hoá mục tiêu, giải pháp giảm nghèo bền vững vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Xác định đối tượng thụ hưởng, đối tượng nghèo thường ưu tiên hỗ trợ 20 3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, triển khai thực sách giảm nghèo Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức đồng bào DTTS cộng đồng xã hội giảm nghèo bền vững, tích cực triển khai tuyên truyền xóa bỏ hủ tục lạc hậu ma chay, lễ hội Các ban, ngành, đoàn thể tỉnh, UBND xã, huyện, thị trấn tích cực tuyên truyền, phổ biến tiêu chí nghèo, sách giảm nghèo Phối kết hợp với quan thông báo chí, đài phát thanh, truyền hình thường xun thơng tin, tuyên truyền Tiếp tục tổ chức triển khai sách đặc thù tỉnh giảm nghèo Tiến hành nghiên cứu kỹ đặc thù địa phương để làm rõ đặc điểm nghèo bản, toàn diện địa phương Quản lý, thực hiệu hoạt động tín dụng ưu đãi Ban hành sách tuyên dương, khen thưởng để khuyến khích hộ nghèo, xã nghèo thoát nghèo 3.2.3 Tăng cường đầu tư, phân bổ hợp lý nguồn lực cho công tác giảm nghèo Thực đa dạng hóa nguồn lực để thực giảm nghèo bền vững, chủ động tích cực tranh thủ nguồn kinh phí Trung ương ph n bổ cho địa phương Tỉnh cần khuyến khích tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhận hỗ trợ, giúp đỡ huyện, xã nghèo Đẩy mạnh huy động sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư giảm nghèo 21 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động thực lồng ghép chương trình, dự án giảm nghèo bền vững vào chương trình phát triển kinh tế xã hội khác tỉnh Thực tốt việc lồng ghép nguồn vốn chương trình MTQG chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức má thực công tác giảm nghèo Cần tiếp tục cải cách hành chính, tăng cường lực máy hành địa phương Đối với cấp tỉnh, thành lập Ban đạo giảm nghèo bền vững cấp tỉnh UBND cấp huyện cần thành lập Ban đạo giảm nghèo bền vững cấp huyện dựa thành phần tỉnh đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phương để hoạt động hiệu Thực luân chuyển cán cấp huyện xã đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt Đối với cấp xã, chủ trương, sách nguồn lực Nhà nước hỗ trợ nhằm thực mục tiêu giảm nghèo thực đến đối tượng người nghèo, hộ nghèo xã nghèo Xây dựng mơ hình, điển hình giảm nghèo bền vững phù hợp với điều kiện, đặc điểm địa phương; Hàng năm, tổ chức rà soát biến động hộ nghèo địa bàn theo hướng dẫn Ban đạo giảm nghèo bền vững cấp trên, đề nghị cơng nhận hộ nghèo, hộ nghèo mới; Định kỳ báo cáo kết thực chương trình cho Ban đạo giảm nghèo bền vững cấp trên; 22 Phát hiện, đề nghị khen thưởng gương điển hình (tập thể, cá nhân) việc thực mục tiêu giảm nghèo bền vững 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững tỉnh, huyện cần tổ chức đối thoại trực tiếp với hộ nghèo năm/1 lần UBND tỉnh cần tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực Chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn tháng/lần Tăng cường lãnh đạo, đạo điều hành cấp ủy Đảng, quyền địa phương Chính quyền cấp nên chủ động xây dựng tiêu chí kiểm tra, giám sát riêng Bồi dưỡng kiến thức cho làm công tác tra, kiểm tra Sử dụng kết hợp nhiều hình thức tra, kiểm tra đột xuất, định kỳ, chuyên ngành, liên ngành để đảm bảo công tác tra, kiểm tra thực cách nghiêm túc, tránh tình trạng hình thức, nể nang, qua loa 3.2.6 Hồn thiện xử lý vi phạm công tác giảm nghèo Trên địa bàn tỉnh Gia Lai chưa phát hình thức vi phạm nghiêm trọng cơng tác giảm nghèo chế xử lý vi phạm phải có để áp dụng kịp thời xảy Do đó, tỉnh Gia Lai cần có hình thức răn đe, chế xử phạt thích đáng cán làm cơng tác giảm nghèo có thái độ hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho người dân, lạm dụng, lợi dụng quyền hạn để vụ lợi Tuy nhiên, cần có sách khen thưởng kịp thời cho 23 gia đình hộ nghèo nghèo bền vững hay cán làm công tác điều tra, rà sốt hộ nghèo hồn thành tốt nhiệm vụ, tiến độ giao Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng để đảm bảo tính pháp lý, hiệu minh bạch giải thủ tục hành chính, giảm phiền hà trình thực sách giảm nghèo Chính quyền cấp thường xuyên đạo, tổ chức kiểm tra, giám sát để kịp thời phát sai phạm, lệch lạc q trình tổ chức thực cơng tác giảm nghèo Cần xây dựng chế ràng buộc người nghèo, hộ nghèo lười lao động, ỷ lại, trông chờ vào cấp, ngành, địa phương cách tăng cường tuyên truyền, vận động Xây dựng chế ràng buộc q trình thụ hưởng sách hỗ trợ thoát nghèo 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với quan có liên quan 3.3.2 Đối với UBND địa phương KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 KẾT LUẬN Công tác giảm nghèo từ l u nhiệm vụ thiết đặt trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa bàn tỉnh Gia Lai nói riêng, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Do đó, việc s u nghiên cứu, tìm hiểu lý luận, thực trạng, hạn chế công tác quản lý nhà nước giảm nghèo tỉnh Gia Lai cần thiết để đề xuất giải pháp, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Nhìn chung, đề tài “Quản lý nhà nước công tác giảm nghèo tỉnh Gia Lai” hoàn thành số nội dung như: Sau xác định rõ mục tiêu, đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu, luận văn ph n tích sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo Trên sở đó, luận văn s u ph n tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018; đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai; từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian tới Các giải pháp liên quan đến sách, pháp luật giảm nghèo; công tác tuyên truyền, triển khai thực sách giảm nghèo; đầu tư, ph n bổ hợp lý nguồn lực cho công tác giảm nghèo; tổ chức máy thực công tác giảm nghèo; kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm công tác giảm nghèo ... công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm giảm nghèo. .. lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công tác giảm nghèo Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Gia Lai 4 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công tác. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.1.1 Mục tiêu 3.1.2 Phương hướng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI