Quản lý nhà nước về công tác đào tạo cán bộ công chức trên địa bàn quận hải châu, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN ĐỨC HUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN ĐỨC HUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Đức Huy MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 10 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐÀO TẠO VÀ QUÁN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đào tạo nguồn nhân lực hành cơng 10 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đào tạo cán bộ, công chức 15 1.1.3 Mục đích quản lý nhà nước đào tạo cán bộ, công chức 17 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động đào tạo cán bộ, công chức 19 1.2 NỘI DUNG QUÁN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 21 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đào tạo cán bộ, công chức 21 1.2.2 Ban hành tổ chức thực văn bản, sách đào tạo cán bộ, cơng chức 22 1.2.3 Đánh giá kết đào tạo cán bộ, công chức 24 1.2.4 Giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đào tạo cán bộ, công chức 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUÁN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 27 1.3.1 Nhân tố bên tổ chức 27 1.3.2 Nhân tố bên 28 1.4 KINH NGHIỆM QUÁN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 30 1.4.1 Kinh nghiệm quận Cẩm Lệ 30 1.4.2 Kinh nghiệm quận Sơn Trà 31 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 33 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIẾU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA QUẬN HẢI CHÂU 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội quận Hải Châu 33 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn UBND quận Hải Châu 35 2.1.3 Khái quát đội ngũ cán công chức quận Hải Châu 37 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI QUẬN HẢI CHÂU THỜI GIAN QUA 42 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đào tạo cán công chức 42 2.2.2 Thực trạng công tác ban hành tổ chức thực văn bản, sách đào tạo cán công chức 45 2.2.3 Thực trạng đánh giá kết đào tạo cán công chức 49 2.2.4 Thực trạng giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý công tác đào tạo cán công chức 53 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU 56 2.3.2 Những hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 60 • Nguyên nhân bên 60 TIỂU KẾT CHƯƠNG 63 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU 64 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 64 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước quản lý đào tạo đội ngũ cán công chức quận Hải Châu 64 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo đội ngũ cán công chức quận Hải Châu 65 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẬN HẢI CHÂU 66 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đào tạo cán công chức 66 3.2.2 Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn bản, sách đào tạo cán bộ, công chức 72 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đánh giá kết đào tạo cán công chức 74 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đào tạo cán công chức 80 3.2.5 Một số giải pháp khác 83 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 85 3.3.1 Đối với phủ, bộ, ban, ngành 85 3.3.2 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG 87 KẾT LUẬN 88 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức DN : Doanh nghiệp HCNN : Hành Nhà nước LĐTB&XH : Lao động Thương binh Xã hội NLĐ : Người lao động NNL : Nguồn nhân lực NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Số lượng cơng chức phịng, ban UBND q̣n Hải Châu qua năm 37 2.2 Tiêu chuẩn ngạch cơng chức 39 2.3 Kinh phí cho cơng tác đào tạo UBND quận Hải Châu 03 năm 2017-2019 41 2.4 Tình hình tổ chức lớp Hội nghị tập huấn qua năm 42 2.5 Khảo sát Quận Hải Châu có kế hoạch tạo điều kiện cho cán công chức tham gia học tập 44 2.6 Số lượng văn vận dụng ban hành đào tạo, bồi dưỡng quận giai đoạn 2017-2020 47 2.7 Khảo sát đánh giá việc ban hành văn triển khai hoạt động đào tạo 48 2.8 So sánh kế hoạch đào tạo so với kết đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2017-2019 49 2.9 Tình hình số lượng cơng chức cử học 51 2.10 Nội dung giảng dạy đáp ứng mục tiêu khóa học 51 2.11 Nội dung khóa học ứng dụng vào thực tế quan 52 2.12 Khảo sát việc công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 55 3.1 Xác định nhu cầu đào tạo 68 3.2 Xây dựng kế hoạch đào tạo UBND quận Hải Châu 69 3.3 Phiếu đánh giá người học chương trình đào tạo 78 3.4 Phiếu nhận xét kết công việc cơng chức 79 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang 2.1 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn UBND quận Hải Châu 35 3.1 Quy trình xác định kiến thức đào tạo theo đề xuất tác giả 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Xuân Cầu –Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân; [2] Trần Kim Dung (2014, tái lần 8), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Tổng Hợp Thành Phố Hồ Chí Minh [3] Ngơ Thanh Can (2010), tạp chí Quản lý nhà nước “Đổi nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nhà nước” NXB.CTQG Hà Nội [4] Ngô Thành Can (2011), tạp chí nghiên cứu người “Nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực khu vực công”, NXb CTQG, Hà Nội [5] Đặng Xuân Hoan (2015) Bài báo Tạp chí Cộng sản “Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam - giai đoạn 2015 - 2020 đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” [6] Nguyễn Thanh Hội (2002), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, NXB Hồng Đức [7] Hương Huy biên dịch (2012), Quản trị nguồn nhân, NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Hà Nội [8] Luật Cán bộ, công chức (2010), Nhà xuất tài chính, Hà Nội [9] Liên Hiệp Quốc (United Nations) [10] Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [11] Bùi Thị Ngọc Mai (2012), Người đứng đầu vai trò người đứng đầu tổ chức, Nội san Khoa Tổ chức Quản lý nhân [12] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 3, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia [14] Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2012), Đánh giá hiệu đào tạo bồi dưỡng công chức Việt Nam nay, Nội san Khoa Tổ chức Quản lý nhân sự, Học viện Hành [15] George T.Milkovich John W.Boudreau (2003) “Quản trị nguồn nhân lực”, NXB Thống kê dịch xuất [16] Nguyễn Phan Xuân Phú (2013), Đào tạo nguồn nhân lực cảng Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ [17] Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Vân Điềm (2007), Giáo Trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội [18] Nguyễn Hữu Thân (2004), Quản trị nhân sự, NXB Thống kê; [19] Võ Xuân Tiến (2007) “Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan hành cấp quận (huyện), phường (xã) địa bàn thành phố Đà Nẵng” [20] Võ Xuân Tiến (2010), “Một số vấn đề đào tạo nguồn nhân lực”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng, Số (40) [21] Đỗ Hoàng Toàn (2009), Giáo trình nguồn nhân lực hành đào tạo nguồn nhân lực hành chính, NXB Giáo Dục [22] TS Nguyễn Ngọc Tiến (2013), “Giáo trình nguồn nhân lực hành cơng”, NXB Khoa học kỹ tḥt [23] Trương Thị Thơng, Ths Lương Trọng Thành (2015), Nxb trị quốc gia “Đổi công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán - Từ thực tiễn Trường Chính trị Thanh Hóa” [24] Trần Thu Vân, Hồn thiện cơng tác đào tạo cán bộ, cơng chức hành cấp phường (xã) thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ [25] Viện nghiên cứu quản lý trung ương Việt Nam (2006), Tổng hợp theo định nghĩa Liên Hợp Quốc ... trạng quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU,... tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý công tác đào tạo cán công chức 53 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU 56 2.3.2... cơng tác quản lý nhà nước đào tạo cán công chức địa bàn quận Hải châu 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 KHÁI QT VỀ ĐÀO TẠO VÀ