Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN CÔNG BIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng – Năm 2020 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN CÔNG BIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hiệp ðà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ðOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Người cam đoan Nguyễn Cơng Bin MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục ñề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 13 1.1 KHU CÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 13 1.1.1 Khu công nghiệp 13 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước khu cơng nghiệp 15 1.1.3 Yêu cầu quản lý nhà nước ñối với khu công nghiệp 15 1.1.4 Tầm quan trọng quản lý nhà nước khu cơng nghiệp 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở CẤP ðỘ ðỊA PHƯƠNG 17 1.2.1 Xây dựng thực chiến lược, kế hoạch phát triển quản lý quy hoạch khu công nghiệp 17 1.2.2 Tuyên truyền, thực thi sách quyền trung ương xây dựng, triển khai sách phát triển KCN địa phương 19 1.2.3 Thực quản lý hỗ trợ ñầu tư, kinh doanh KCN thực thủ tục hành đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp KCN 22 1.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt ñộng KCN doanh nghiệp hoạt ñộng KCN 25 1.2.5 Giải tranh chấp, khiếu nại xử lý vi phạm 26 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 27 1.3.1 Những nhân tố khách quan 27 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 29 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN CẢ NƯỚC 31 1.4.1 Kinh nghiệm quyền tỉnh Bắc Ninh 31 1.4.2 Kinh nghiệm quyền thành phố ðà Nẵng 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1.1 Tổng quan ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 37 2.1.2 Thực trạng KCN tỉnh Quảng Nam 41 2.1.3 Bộ máy quản lý khu công nghiệp 46 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 51 2.2.1 Xây dựng thực chiến lược, kế hoạch phát triển quản lý quy hoạch khu công nghiệp 51 2.2.2 Tuyên truyền, thực thi sách quyền trung ương xây dựng, triển khai sách phát triển khu cơng nghiệp ñịa phương 57 2.2.3 Thực quản lý hỗ trợ ñầu tư, kinh doanh KCN thực thủ tục hành đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp KCN 62 2.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt ñộng KCN doanh nghiệp hoạt ñộng KCN 70 2.2.5 Giải tranh chấp, khiếu nại xử lý vi phạm 76 2.3 THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 79 2.3.1 Thành công 79 2.3.2 Hạn chế 79 2.3.3 Nguyên nhân 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 84 3.1 BỐI CẢNH QUỐC TẾ VÀ TRONG NƯỚC TÁC ðỘNG ðẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NAM 84 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 84 3.1.2 Bối cảnh nước 85 3.2 ðỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU, QUAN ðIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP QUẢNG NAM 88 3.2.1 ðịnh hướng mục tiêu 88 3.2.2 Quan ñiểm, phương hướng 88 3.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRONG THỜI GIAN ðẾN 90 3.3.1 Xây dựng thực chiến lược, kế hoạch phát triển quản lý quy hoạch khu công nghiệp 90 3.3.2 Tuyên truyền, thực thi sách quyền trung ương xây dựng, triển khai sách phát triển khu cơng nghiệp địa phương 95 3.3.3 Thực quản lý hỗ trợ ñầu tư, kinh doanh KCN thực thủ tục hành đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp KCN 98 3.3.4 Kiểm tra, giám sát hoạt ñộng KCN doanh nghiệp hoạt ñộng KCN 102 3.3.5 Giải tranh chấp, khiếu nại xử lý vi phạm 105 3.4 KIẾN NGHỊ 108 3.4.1 Bộ, ngành, Trung ương 108 3.4.2 Ủy ban nhân dân tỉnh 109 KẾT LUẬN CHƯƠNG 109 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân HðND : Hội ñồng nhân dân GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GRDP : Tổng sản phẩm ñịa bàn VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật KCN : Khu công nghiệp KKT : Khu kinh tế KCX : Khu chế xuất QPPL : Quy phạm pháp luật GTGT : Giá trị gia tăng TTHC : Thủ tục hành BQL : Ban Quản lý DN : Doanh nghiệp GPMB : Giải phóng mặt CCHC : Cải cách hành KT-XH : Kinh tế - Xã hội HTKT : Hạ tầng kỹ thuật CBCC : Cán công chức GTNN : Giá trị nhỏ GTLN : Giá trị lớn GTTB : Giá trị trung bình SXHNN : Số xuất nhiều ðLC : ðộ lệch chuẩn DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ Trang Mơ hình tổ chức quản lý Ban Quản lý Khu kinh tế 49 hình vẽ 2.1 Chu Lai 2.2 Quy trình thẩm định dự án 68 DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Trang 1.1 Phân loại khu công nghiệp 12 2.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Nam 38 2.2 Quá trình hình thành KCN Quảng Nam 41 2.3 2.4 Tổng số dự án KCN ñịa bàn tỉnh Quảng Nam Nhân Ban Quản lý KKT mở Chu Lai 43 48 Kết khảo sát doanh nghiệp thực trạng xây 2.5 dựng, triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển 54 khu công nghiệp Kết khảo sát doanh nghiệp công tác tuyên 2.6 truyền sách pháp luật quyền trung ương xây dựng, thực sách liên quan đến 60 khu cơng nghiệp quyền ñịa phương 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Danh sách chủ ñầu tư KCN tỉnh Quảng Nam Bảng số liệu tình hình cho th đất cơng nghiệp KCN tỉnh Quảng Nam ñến năm 2019 Kết Giải thủ tục hành cấp phép đầu tư vào KCN giai ñọan 2014-2019 Kết Giải thủ tục hành điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư KCN giai ñọan 2014-2019 Số lượng lao ñộng KCN Quảng Nam 61 63 66 68 70 106 thuyết phục họ thực chấm dứt khiếu nại ðối với người có vai trị chủ chốt đồn khiếu kiện đơng người cố tình lợi dụng khiếu nại để kích động, lơi kéo khiếu nại trái pháp luật phải kiên xử lý theo quy định - Nắm tình hình tranh chấp, khiếu kiện phạm vi quản lý ngành, ñịa phương để kịp thời giải quyết, vụ khiếu kiện đơng người; việc giải phải thực từ sở, hạn chế khiếu nại vượt cấp; khơng để vụ việc diễn biến phức tạp trở thành khiếu kiện đơng người - Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát ñể nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo ñối với thủ trưởng cấp, ngành việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, lơi kéo gây rối làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an tồn xã hội - Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ñể nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho công dân ñể họ thực quyền khiếu nại, tố cáo ñúng quy định pháp luật; hạn chế khiếu kiện khơng ñúng quan thẩm quyền giải khiếu kiện ñông người, vượt cấp trái với quy ñịnh pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo ñộng lực thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội ñịa phương - Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý việc giải khiếu nại, tố cáo Xử lý kiên ñối với trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối, làm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội - Tăng cường vai trò, quyền lực máy nhà nước việc giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện Tổ chức xác minh rõ ràng, cụ thể vấn ñề tranh chấp người lao ñộng người sử dụng lao ñộng 107 sở theo quy ñịnh pháp luật, nội qui lao ñộng DN, thỏa ước lao ñộng tập thể Cần phải nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người lao ñộng, người sử dụng lao ñộng ñể hạn chế việc tranh chấp, đình cơng xảy - ðề xuất, kiến nghị hoàn thiện thống hệ thống pháp luật quy ñịnh ñất ñai với luật chuyên ngành nhằm hạn chế tranh chấp khiếu nại, khiếu kiện ñất ñai Vận ñộng nhà ñầu tư hạ tầng khu công nghiệp thỏa thuận với nhân dân vùng DA để giải tỏa vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt - Chính quyền ñịa phương cấp tỉnh ñạo quyền ñịa phương cấp huyện phối hợp với BQL Khu KKT mở Chu Lai, Sở Kế hoạch & ðầu tư tỉnh, quan liên quan việc phối hợp giải vấn ñề liên quan ñến tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện Chính quyền địa phương phải nâng cao hiệu công tác quản lý trạng, bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ đất cho NðT để NðT thực DA ñúng tiến ñộ cam kết - Cơ quan Thanh tra quan Tài nguyên Mơi trường cấp phối hợp rà sốt ñơn thư có, tập trung giải dứt ñiểm ñơn thư chưa giải ñơn thư ñã giải chưa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế Bảo đảm tn thủ đầy ñủ quy ñịnh pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải khơng giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp Những quan, địa phương có nhiều đơn, thư tồn đọng có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo cần ñược xem xét, xử lý trách nhiệm người ñứng ñầu - ðối với ñơn thư thuộc thẩm quyền giải Toà án, kể khiếu nại án, đề nghị Tồ án giải dứt điểm theo quy định Sớm ban hành Thơng tư liên tịch Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Tài nguyên Mơi trường giải tranh chấp đất đai khu cơng nghiệp nhằm phân định rõ ranh giới giải hệ thống hành KCN hệ thống tồ án, quy định trình tự, thủ tục người khiếu nại, tố cáo chuyển thủ tục từ hệ thống hành sang hệ thống tồ án 108 (Bộ Tài ngun Mơi trường chuẩn bị dự thảo từ lâu quan có liên quan chậm có ý kiến cuối để ký ban hành) - Những ñơn thư ñã ñược quan hành tịa án giải pháp luật ñã vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà doanh nghiệp khiếu nại khơng đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy ñịnh pháp luật 3.4 KIẾN NGHỊ 3.4.1 Bộ, ngành, Trung ương - Kiến nghị hoàn thiện, xóa bỏ khoảng trống Luật ðầu tư năm 2014 cam kết quốc tế mà Việt Nam ñã ký kết Hiệp ñịnh ðầu tư Quốc tế, Hiệp ñịnh Thương mại tự - ðề xuất Trung ương ban hành ưu đãi khuyến khích đầu tư dự án xây dựng cơng trình phúc lợi, xã hội hóa (nhà ở, bệnh viện, trường học, văn hố, thể thao) cho người lao động làm việc KCN - ðề xuất Chính phủ khuyến khích Tập đồn, Tổng Cơng ty trực tiếp đầu tư dẫn luồng ñầu tư FDI vào dự án trọng điểm như: ngành khí, chế biến nơng thủy sản cao cấp, dệt may - da giày; kim khí điện - điện tử; - Trung ương ñẩy mạnh phân cấp ñịnh ñầu tư rộng rãi cho Tỉnh, cho Tỉnh ban hành chế hấp dẫn để thu hút đầu tư nước ngồi khuyến khích đầu tư nước, khn khổ luật pháp quốc gia, chủ yếu ñất ñai, miễn giảm thuế thu nhập thủ tục trình duyệt dự án lớn - ðề nghị Bộ Cơng Thương có chế, sách đặc thù cho khu vực, địa phương để vận dụng phát triển cơng nghiệp, quan tâm đạo Tổng Cơng ty trực thuộc đồng thời phối hợp, tác động Bộ, ngành có liên quan tạo ñiều kiện thuận lợi sớm ñưa dự án có quy mơ lớn Quảng Nam dự án ngành Khí - Kiến nghị Chính phủ sách hỗ trợ phát triển, chuyển giao khoa học công nghệ: Hỗ trợ ứng dụng nhanh thành tựu khoa học cơng nghệ., 109 có sách chế cho tổ chức nhà khoa học ngồi nước hoạt động đóng góp, sách liên kết viện, trường, trung tâm, nhà khoa học, liên kết đề tài, dự án, phịng thí nghiệm với hoạt ñộng sản xuất CN - Kiến nghị phát triển vùng nguyên liệu: Nhà nước tạo thuận lợi tối ña việc giao ñất cho vay vốn có lãi suất ưu đãi khơng cần chấp ñối với hộ trồng nguyên liệu, nuôi trồng thủy, hải sản… 3.4.2 Ủy ban nhân dân tỉnh - Kiến nghị UBND tỉnh Quảng Nam ban hành chế hấp dẫn để thu hút đầu tư nước ngồi khuyến khích đầu tư nước, khn khổ luật pháp quốc gia, chủ yếu ñất ñai, miễn giảm thuế thu nhập thủ tục trình duyệt dự án lớn, theo hướng tinh gọn ñơn giản hóa thủ tục hành cho nhà đầu tư nước ngồi so với để giảm bớt chi phí thời gian cho doanh nghiệp triển khai dự án - Tỉnh cần triển khai ñồng bộ, kịp thời việc đầu tư cơng trình xử lý rác thải cơng nghiệp; hỗ trợ nhà đầu tư hạ tầng khu cơng nghiệp thủ tục cần thiết để tiếp cận nguồn vốn đầu tư bảo vệ mơi trường Tăng cường áp dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ thân thiện với mơi trường sản xuất, hướng đến thực công nghiệp sạch, công nghệ sử dụng tiết kiệm nguyên nhiên vật liệu chất thải KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích sở lý luận cơng tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam thực trạng cơng tác giai đoạn nay, nhìn nhận mặt thành cơng, hạn chế va nguyên nhân hạn chế, luận văn ñã ñưa nhóm giải pháp phù hợp với ñiều kiện kinh tế - xã hội tỉnh nhằm khắc phục hạn chế cịn tồn đọng, đảm bảo thực vai trị cơng tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030 110 KẾT LUẬN Trong năm qua, Quảng Nam ñã tập trung phát triển cơng nghiệp thu kết đáng khích lệ, định vị ñồ công nghiệp với Việt Nam với ngành sản xuất ô tô linh kiện Các ngành công nghiệp khác có phát triển tốt Tuy nhiên, phát triển cơng nghiệp Quảng Nam cịn nhiều hạn chế gặp nhiều khó khăn Chính thế, mục ñích nghiên cứu luận văb qua phân tích, ñánh giá thực trạng, ñề xuất giải pháp ñể phát triển cơng nghiệp Quảng Nam tới năm 2025, tầm nhìn 2030 ðể đạt mục đích đó, luận văn thực nhiệm vụ sau: Hệ thống hoá sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp ñịa phương cấp tỉnh Luận văn ñã làm rõ nội dung nhân tố tác động tới cơng tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp ñịa bàn tỉnh, học kinh nghiệm rút từ thực tiễn ñịa phương Phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng cơng tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2015-2019, rút kết ñạt ñược, hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh ðề xuất phương hướng, giải pháp phát triển công nghiệp Quảng Nam tới năm 2025, tầm nhìn 2030 Các kết phân tích cho thấy, năm qua tỉnh Quảng Nam có quy hoạch, kế hoạch sách phát triển cơng nghiệp tương đối phù hợp, cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, có sách thu hút đầu tư vào địa bàn tỉnh Nhờ đó, cơng nghiệp tỉnh phát triển nhanh, hình thành số ngành cơng nghiệp có vị trí, có sức cạnh tranh nước Bên cạnh kết đạt được, phát triển cơng nghiêp Quảng Nam cịn hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan Bên cạnh nguyên nhân khách quan ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, cịn có ngun nhân chủ 111 quan từ hoạt động phát triển cơng nghiệp quyền tỉnh Quảng Nam, từ quy hoạch, kế hoạch, sách, tạo lập mơi trường kinh doanh, thu hút đầu tư, Trên sở phân tích, dự báo bối cảnh, hội thách thức thời gian tới, luận văn ñã ñề xuất giải pháp số kiến nghị để phát triển cơng tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Nam tới năm 2025, tầm nhìn 2030 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Vũ ðình Cự (2016), Những thành tựu, hạn chế thách thức q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta điều kiện tồn cầu hóa [2] ðề tài (2015): Rà sốt, đánh giá thực trạng triển khai ñề xuất giải pháp ñiều chỉnh, bổ sung nâng cao hiệu thực Quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp Việt Nam, ðề tài cấp bộ, Bộ Kế hoạch ðầu tư [3] Lê Thế Giới, 2009 Tiếp cận lý thuyết cụm công nghiệp hệ sinh thái kinh doanh nghiên cứu sách thúc đẩy ngành cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam Tạp chí Khoa h ọc Cơng nghệ, số [4] Vũ Huy Hoàng (2007), Tổng quan hoạt ñộng khu công nghiệp, Kỷ yếu Khu công nghiệp, Khu chế xuất Việt Nam, Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh [5] Vũ Quốc Huy (2015), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng triển khai quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam [6] Kenichi Ohno, Nguyễn Văn Thường (2005), Hoàn thiện chiến lược phát triển cơng nghiệp Việt Nam [7] Vũ Chí Lộc (2012), Giáo trình ðầu tư quốc tế, Nhà xuất ðại học Quốc gia Hà Nội [8] Bùi Thị Xuân Quỳnh (2018), Quản lý nhà nước ñầu tư trực tiếp nước Khu kinh tế mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ ðại học ðà Nẵng [9] Nguyễn Quang Thử (2019), Phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [10] ðỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bửu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất Lao ñộng – Xã hội [11] ðỗ Minh Tuấn (2019), Quản lý nhà nước ñối với khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sĩ Học viện trị quốc gia thành phố Hồ Chí Minh [12] Nguyễn Mạnh Tuấn (2017), Quản lý nhà nước khu cơng nghiệp ñịa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện hành quốc gia [13] Lê Hồng Yến (2008), Hồn thiện sách chế quản lý nhà nước khu cơng nghiệp Việt Nam thông qua thực tiễn khu cơng nghiệp tỉnh phía Bắc, Luận án tiến sĩ ðại học Thương mại PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ðánh giá chất lượng cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Quảng Nam -Nhằm đánh giá chất lượng cơng tác quản lý nhà nước ñối với KCN tỉnh Quảng Nam, tác giả tổ chức khảo sát, ñánh giá doanh nghiệp cơng tác nhằm có thêm sở ñề xuất giải pháp ñể cải thiện, nâng cao chất lượng quản lý công tác quản lý nhà nước thời gian đến Ơng/Bà đánh dấu (X) vào lựa chọn trả lời vào chỗ ñể trống Chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! THÔNG TIN CHUNG Tên doanh nghiệp: ðịa hoạt ñộng: Năm bắt ñầu hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh: Loại hình doanh nghiệp theo Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 4.1 Phân theo thành phần kinh tế Doanh nghiệp có vốn Nhà nước Doanh nghiệp khơng có vốn Nhà nước 4.2 Phân theo loại hình Doanh nghiệp tư nhân Hộ kinh doanh cá thể Công ty trách nhiệm hữu hạn Công ty cổ phân Hợp tác xã Công ty hợp danh Lĩnh vực hoạt động (lĩnh vực tạo doanh thu lớn nhất) doanh nghiệp Nông nghiệp – lâm nghiệp – thủy sản Công nghiệp Xây dựng Thương mại dịch vụ Du lịch Khác Quy ước thang ño mức ñộ ñồng ý Hồn tồn khơng đồng ý (phát biểu hồn tồn sai) Tương đối khơng đồng ý (phát biểu sai, chưa đến mức sai hồn tồn) Trung lập (khơng đồng ý, khơng phản đối) Tương ñối ñồng ý (phát biểu ñúng, chưa ñúng hoàn tồn) Hồn tồn đồng ý (phát biểu hồn tồn ñúng) A Nhận xét, ñánh giá doanh nghiệp cơng tác quản lý nhà nước KCN tỉnh Quảng Nam Các câu hỏi Q1: Vị trí đặt khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh có khả tận dụng kết nối nguồn lực? Q2: Diện tích quy hoạch khu cơng nghiệp diện tích đất cơng nghiệp khu có phù hợp với ngành nghề thu hút ñầu tư Q3: Việc quy hoạch phân khu chức tạo thuận lợi cho hoạt ñộng ñầu tư doanh nghiệp? Mức ñộ ñánh giá Q4: Các quan QLNN KCN tỉnh Quảng Nam thực tốt cơng tác tun truyền sách pháp luật quyền địa phương đến với doanh nghiệp KCN? Q5: Khi có thắc mắc liên quan đến sách pháp luật KCN, anh/chị ñược cán quan QLNN giải ñáp tận tình? Q6: Các sách thu hút đầu tư KCN tỉnh Quảng Nam hấp dẫn? Q7: Các sách đầu tư vào KCN rõ ràng, công bằng, khách quan, minh bạch? Q8: Việc tổ chức thực cơng tác cấp phép đầu tư, thực thủ tục hành Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai Sở Kế hoạch & ðầu tư khách quan, công bằng? Q9: Thời gian giải thủ tục hành Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai Sở Kế hoạch & ðầu tư phù hợp? Q10: Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai Sở Kế hoạch & ðầu tư có ung cấp đẩy đủ thông tin, việc truy cập thuận tiện Trang Dịch vụ công trực tuyến tỉnh thủ tục hành giải quyết? Q11: ðội ngũ nhân thuộc Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai Sở Kế hoạch & ðầu tư có đủ lực, kinh nghiệm để đảm nhiệm cơng việc thẩm định, cấp phép ñầu tư vào KCN? Q12: Việc kiểm tra, kiểm sốt sau cấp phép đầu tư dự án ñầu tư KCN kịp thời? Q13: Việc kiểm tra, kiểm sốt q trình thực dự án sau ñược cấp phép ñầu tư khách quan, minh bạch, quy trình? Q14: Việc kiểm tra, kiểm sốt q trình thực dự án sau cấp phép đầu tư hồn tồn khơng mang tính quan liêu, gây khó dễ cho thực dự án? Q15: Công tác giải tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại liên quan ñến hoạt ñộng ñầu tư doanh nghiệp KCN kịp thời? Q16: Công tác kiểm tra xử lý sai phạm hoạt ñộng ñầu tư KCN ñúng người, ñúng việc? Q17: Công tác kiểm tra xử lý sai phạm hoạt ñộng ñầu tư KCN nghiêm minh, quy trình, thủ tục? Trân trọng cảm ơn ý kiến trả lời quý ông/bà ! PHỤ LỤC GIẢI THÍCH CÁC CÂU HỎI PHIẾU KHẢO SÁT ðánh giá chất lượng công tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Nam Các câu hỏi Nguyên nhân chọn câu hỏi Q1: Vị trí đặt khu cơng nghiệp Cách nhìn nhận doanh nghiệp vị ñịa bàn tỉnh có khả tận trí đặt KCN thể tính khả thi dụng kết nối nguồn lực? Q2: Diện tích quy hoạch khu cơng nghiệp diện tích đất cơng nghiệp khu có phù hợp với ngành nghề thu hút ñầu tư KCN việc thu hút đầu tư Diện tích quy hoạch KCN thể khả cung ứng ñầu KCN phù hợp nhu cầu thị trường khả lấp đầy KCN, bảo bảo tính khả thi thu hút ñầu tư Phân khu chức phù hợp ñảm bảo Q3: Việc quy hoạch phân khu chức tính đồng hạ tầng kỹ thuật tạo thuận lợi cho hoạt động KCN, kết nối giao thơng nội phù ñầu tư doanh nghiệp? hợp với quy hoạch ngành nghề, ñảm bảo thu hút ñầu tư hiệu Q4: Các quan QLNN Chất lượng cơng tác tun truyền có ý KCN tỉnh Quảng Nam ñã thực nghĩa quan trọng ñối với doanh nghiệp, tốt cơng tác tun truyền giúp DN nắm rõ chủ trương, sách sách pháp luật quyền địa NN chế độ ưu ñãi phù hợp phương ñến với doanh nghiệp với lĩnh vực thu hút ñầu tư ñể DN tuân KCN? thủ thực Q5: Khi có thắc mắc liên quan ñến Việc giải ñáp thắc mắc nhằm làm rõ sách pháp luật KCN, thêm vấn ñề DN chưa nắm rõ, anh/chị ñược cán quan QLNN phần thiếu cơng tác giải đáp tận tình? tun truyền Q6: Các sách thu hút đầu tư Chính sách thu hút đầu tư có vai trị tiên KCN tỉnh Quảng Nam thu hút ñầu tư vào KCN hấp dẫn? Sự khách quan minh bạch Q7: Các sách đầu tư vào sách đầu tư nhằm xác lập mơi KCN rõ ràng, cơng bằng, khách trường đầu tư thơng thống, giảm áp lực quan, minh bạch? cho nhà đầu tư nghiên cứu dự án ñịa bàn tỉnh Q8: Việc tổ chức thực Công tác cấp phép đầu tư thực cơng tác cấp phép ñầu tư, thực thủ tục hành liên quan thủ tục hành Ban yếu tố ñịnh chất Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai lượng công tác QLNN KCN sau Sở Kế hoạch & ðầu tư khách thu hút ñầu tư, khách quan công quan, công bằng? thể tuân thủ quán thực sách Nhà nước Q9: Thời gian giải thủ tục Thời gian giải thủ tục hành hành Ban Quản lý Khu nhanh gọn giúp ñơn vị chủ ñộng tiết kinh tế mở Chu Lai Sở Kế kiệm thời gian chi phí q hoạch & ðầu tư phù hợp? Q10: Các chi phí khơng thức q trình thực TTHC liên quan đến KCN thấp, khơng đáng kể? trình thực đầu tư Chi phí khơng thức số ñáng lưu ý ñánh giá lực cạnh tranh cấp tỉnh Chi phí thấp chí khơng có giúp tạo lịng tin DN vào hệ thống quyền cấp tỉnh Q11: ðội ngũ nhân thuộc Ban Chất lượng ñội ngũ nhân yếu Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai tố định hiệu cơng tác quản Sở Kế hoạch & ðầu tư có đủ lý, giúp tiết kiệm thời gian chi phí lực, kinh nghiệm ñể ñảm nhiệm hạn chế thấp sai sót giải cơng việc thẩm định, cấp phép ñầu TTHC cho doanh nghiệp tư vào KCN? Q12: Việc kiểm tra, kiểm sốt sau Tính kịp thời kiểm tra kiểm sốt cấp phép đầu tư dự án giúp vấn ñề nảy sinh ñược phát ñầu tư KCN kịp thời? nhanh chóng khắc phục kịp thời, đảm bảo hỗ trợ tối ña cho doanh nghiệp Q13: Việc kiểm tra, kiểm sốt q Tính khách quan minh bạch kiểm trình thực dự án sau tra kiểm sốt giúp doanh nghiệp chủ cấp phép đầu tư khách quan, ñộng xếp hoạt ñộng kinh doanh, ñảm minh bạch, quy trình? bảo tính nhịp nhàng hoạt ñộng quản lý nhà nước Q14: Việc kiểm tra, kiểm sốt q Việc kiểm tra, kiểm sốt phải đảm bảo trình thực dự án sau khơng làm ảnh hưởng ñến dự án ñang cấp phép ñầu tư hồn tồn khơng thực hiện, khơng làm phát sinh chi phí mang tính quan liêu, gây khó dễ tăng thêm cho doanh nghiệp cho thực dự án? Q15: Cơng tác giải tranh Tính kịp thời giải tranh chấp chấp, khiếu kiện, khiếu nại liên khiến DN yên tâm tiếp tục hoạt ñộng sản quan ñến hoạt ñộng ñầu tư xuất kinh doanh, thể tính quán doanh nghiệp KCN kịp nhà nước khung pháp lý ñối với thời? DN Q16: Công tác kiểm tra xử lý Việc kiểm tra xử lý sai phạm phải sai phạm hoạt ñộng ñầu tư ñảm bảo ñúng ñối tượng, ñúng mục KCN ñúng người, ñúng đích, khơng gây khó dễ, oan sai cho việc? doanh nghiệp Q17: Công tác kiểm tra xử lý Công tác kiểm tra xử lý sai phạm sai phạm hoạt ñộng ñầu tư phải ñảm bảo tuân thủ triệt ñể quy KCN nghiêm minh, ñúng ñịnh pháp luật, công khách quan quy trình, thủ tục? ... quản lý nhà nước khu cơng nghiệp ñịa bàn tỉnh Quảng Nam 13 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 KHU CÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG