Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN CÔNG BIN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Thủy Phản biện 2: PGS.TS Bùi Đức Tính Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển công nghiệp, công nghiệp hóa – đại hóa chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm phát triển lực lượng sản xuất vật chất, đưa đất nước tăng trưởng phát triển nhanh Trong tiến trình phát triển cơng nghiệp, việc thực tốt chức quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh cấp, ngành, UBND tỉnh Quảng Nam quan hữu quan đóng vai trị quan trọng Bối cảnh phát triển công nghiệp giới nói chung Việt Nam nói riêng có nhiều thay đổi Sự phát triển vượt bậc nhanh chóng Cách mạng cơng nghiệp 4.0 thúc đẩy q trình chuyển giao cơng nghệ sâu hơn, rộng quốc gia giới Xét thấy thực tiễn đặt cho công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp nhiều hội nhiều thách thức Là công chức làm việc Ban quản lý khu kinh tế mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam, cá nhân nhận thấy việc nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam để từ xây dựng giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp, tăng cường ảnh hưởng sách pháp luật dự án đầu tư khu công nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp ngày phát triển cấp thiết Những giải pháp trực tiếp góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, đồng hóa sở hạ tầng kỹ thuật, tăng cường kiểm tra giám sát, nâng cao lực cạnh tranh, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Quảng Nam Chính vậy, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước khu công nghiệp - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước khu công nghiệp cấp độ địa phương - Về không gian: Phạm vi chủ thể quản lý UBND, HĐND tỉnh, Sở Kế hoạch & Đầu tư Ban quản lý phân quyền công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam Phạm vi khách thể quản lý khu công nghiệp chủ thể hoạt động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: - Dữ kiệu thực trạng thứ cấp thu thập giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2019 + Dữ liệu thực trạng sơ cấp: Tiến hành điều tra từ tháng 02/2020 – tháng 4/2020 + Tầm xa cho giải pháp: Đến năm 2025, năm 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu - Dữ liệu thứ cấp: Nguồn liệu thứ cấp thu thập từ tài liệu báo cáo tổng kết tình hình hoạt động quan có chức quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam - Dữ liệu sơ cấp: tác giả tiến hành khảo sát đối tượng Chủ đầu tư, nhà quản lý, trưởng phận pháp chế người lao động khu công nghiệp Luận văn chọn quy mô quan sát 125 tiến hành bảng hỏi điều tra Từ đưa nhận định cách nhìn đối tượng khảo sát cơng tác quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Đây sở quan trọng để đánh giá thực trạng công tác 4.2 Phương pháp phân tích liệu - Phương pháp tổng hợp, hệ thống hóa: Nhằm mục đích tìm chọn khái niệm tư tưởng sở cho lý luận đề tài việc quản lý nhà nước khu cơng nghiệp, hình thành giả thuyết khoa học, dự đốn thuộc tính cơng tác từ chọn lọc, xếp hệ thống hoá sở lý luận để làm tảng thực nghiên cứu cho Chương I luận văn - Phương pháp so sánh: So sánh theo thời gian, không gian số thống kê mô tả - Phương pháp định tính: Nghiên cứu định tính chủ trương, sách Nhà nước, văn quy phạm pháp luật, quy trình thủ tục hành công bố Tổng quan tài liệu nghiên cứu Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bửu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động – Xã hội [10]; Vũ Chí Lộc (2012), Giáo trình Đầu tư quốc tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [7]; Vũ Đình Cự (2016), Những thành tựu, hạn chế thách thức trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta điều kiện tồn cầu hóa [1]; Kenichi Ohno, Nguyễn Văn Thường (2005), Hồn thiện chiến lược phát triển cơng nghiệp Việt Nam [6]; Lê Thế Giới, (2009), Tiếp cận lý thuyết cụm công nghiệp hệ sinh thái kinh doanh nghiên cứu sách thúc đẩy ngành cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, số [3]; Vũ Huy Hồng (2007), Tổng quan hoạt động khu công nghiệp, Kỷ yếu Khu công nghiệp, Khu chế xuất Việt Nam, Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh [4]; Vũ Quốc Huy (2015), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng triển khai quy hoạch phát triển khu cơng nghiệp Việt Nam, Tạp chí Khu công nghiệp Việt Nam [5]; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Rà soát, đánh giá thực trạng triển khai đề xuất giải pháp điều chỉnh, bổ sung nâng cao hiệu thực Quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp Việt Nam, Đề tài cấp [2]; Nguyễn Quang Thử (2019), Phát triển khu công nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [9]… Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Phụ lục, đề tài luận văn gồm 03 chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước khu công nghiệp Chương Thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 KHU CÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khu công nghiệp a Khái niệm KCN khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo quy định Chính phủ b Phân loại c Đặc điểm khu công nghiệp - Đặc điểm tự nhiên - Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật - Đặc điểm trị - xã hội 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp Là hoạt động chấp hành, điều hành, hệ thống quan nhà nước hoạt động liên quan đến quy hoạch, đầu tư, xây dựng, phát triển KCN hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN nhằm xây dựng, phát triển bền vững KCN theo định hướng mục tiêu nhà nước 1.1.3 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp Phải đảm bảo tạo điều kiện phát triển khu công nghiệp phát triển doanh nghiệp khu cơng nghiệp; Bảo đảm tính khoa học, tính hiệu quả; Tuân thủ tính nguyên tắc tổ chức hoạt động quản lý xã hội nhà nước 1.1.4 Tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở CẤP ĐỘ ĐỊA PHƢƠNG 1.2.1 Xây dựng thực chiến lƣợc, kế hoạch phát triển quản lý quy hoạch khu công nghiệp a Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển khu công nghiệ b Xây dựng quy hoạch KCN c Quản lý quy hoạch KCN * Tiêu chí đánh giá: Vị trí đặt khu cơng nghiệp; Quy mơ diện tích KCN; Mức độ phù hợp quy mơ diện tích tự nhiên KCN đánh giá dựa tính hợp lý quy mơ so với mục đích tính chất hoạt động KCN.; Tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp Việc bố trí phân khu chức khu cơng nghiệp 1.2.2 Tuyên truyền, thực thi sách quyền trung ƣơng xây dựng, triển khai sách phát triển KCN địa phƣơng Trên sở văn bản, sách Chính phủ Bộ ngành trung ương khu cơng nghiệp, quyền cấp tỉnh tổ chức thực hiện, phổ biến sách đến doanh nghiệp khu công nghiệp, đồng thời sử dụng làm cơng cụ để quản lý Bên cạnh đó, Ban quản lý Khu kinh tế, Khu công nghiệp quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh có trách nhiệm tham mưu UBND cấp tỉnh ban hành sách chương trình thu hút đầu tư vào KCN, chế độ ưu đãi tiền thuê đất, ưu đãi thuế TNDN doanh nghiệp đầu tư vào KCN địa bàn * Tiêu chí đánh giá: Mức độ kịp thời kết công tác tuyên truyền; Chất lượng ban hành sách hỗ trợ; Kết sau thực sách hỗ trợ 1.2.3 Thực quản lý hỗ trợ đầu tƣ, kinh doanh KCN thực thủ tục hành đầu tƣ, kinh doanh doanh nghiệp KCN a Hỗ trợ đầu tư, kinh doanh hạ tầng KCN Hoạt động đầu tư kinh doanh hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp, khu chế xuất phải phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất cấp có thẩm quyền phê duyệt b Thực thủ tục hành đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp KCN Sau hoàn thiện đầu tư hạ tầng KCN đủ điều kiện thu hút đầu tư, nội dung quản lý nhà nước KCN thẩm định, cấp phép đầu tư vào KCN hỗ trợ doanh nghiệp KCN bắt đầu tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, quản lý vốn đầu tư thực nhà đầu tư so với số vốn đăng ký ban đầu, trình xây dựng nhà xưởng nhập khẩu, mua sắm máy móc thiết bị, tuyển dụng lao động Tiêu chí đánh giá: Tính minh bạch tiếp cận thơng tin, dịch vụ; Chi phí thời gian để thực TTHC Chi phí khơng thức 1.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động KCN doanh nghiệp hoạt động KCN a Kiểm tra, giám sát hoạt động KCN Trên sở văn Trung ương quyền địa phương, quan quản lý nhà nước giám sát trình hoạt động khu cơng nghiệp theo quy hoạch kế hoạch phát triển đề b Kiểm tra giám sát doanh nghiệp hoạt động KCN Thường xuyên kiểm soát việc tuân thủ theo pháp luật cấp, ngành có liên quan đến hoạt động đầu tư, kiểm sốt nhanh chóng xử lý vướng mắc doanh nghiệp khu công nghiệp trình thực theo quy định nhà nước giấy phép đầu tư, cam kết nhà đầu tư Tiêu chí đánh giá: Xây dựng, ban hành nội quy, quy chế nội lao động, môi trường Thực thi quy định pháp luật, quy định nội lao động, môi trường 1.2.5 Giải tranh chấp, khiếu nại xử lý vi phạm a Giải tranh chấp khiếu nại xử lý vi phạm liên quan đến kinh doanh KCN Giải tranh chấp, khiếu nại xử lý sai phạm doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng KCN trình đầu tư hạ tầng KCN trình kinh doanh KCN b Giải tranh chấp khiếu nại xử lý vi phạm doanh nghiệp hoạt động KCN * Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện * Công tác kiểm tra xử lý sai phạm Tiêu chí đánh giá: Kết thanh, kiểm tra chất lượng thanh, kiểm tra 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam a Điều kiện tự nhiên b Điều kiện kinh tế- xã hội 2.1.2 Thực trạng KCN tỉnh Quảng Nam a Quá trình hình thành phát triển KCN tỉnh Quảng Nam b Tình hình thu hút đầu tư vào khu công nghiệp Bảng 2.3 Tổng số dự án KCN địa bàn tỉnh Quảng Nam Dự án đầu tƣ Năm Số lƣợng dự Số lƣợng Vốn đầu tƣ Tỷ lệ Đăng ký (triệu Thực Tỷ lệ (%) (triệu USD) án cấp thực (%) 2013 96 67 69,8 1.915 926 48,4 2014 102 74 72,5 1.635 1.110 67,9 2015 113 80 70,8 2.121,45 1.245,14 58,7 2016 126 91 72,2 2.312,12 1.326,12 57,4 2017 157 135 85,9 4.265,13 1.623,45 38,1 2018 225 182 80,9 4.523.56 1.962,23 43,4 2019 303 225 74,3 5.752,11 2.623,12 45,6 USD) (Nguồn: Báo cáo thống kế Ban Quản lý KKT mở Chu Lai, Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Nam) 11 c Tình hình đóng góp khu cơng nghiệp vào phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Quảng Nam 2.1.3 Bộ máy quản lý khu công nghiệp a Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam b Ban quản lý khu công nghiệp Quảng Nam c Ban quản lý KKT mở Chu Lai d Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Quảng Nam 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Xây dựng thực chiến lƣợc, kế hoạch phát triển quản lý quy hoạch khu công nghiệp a Đối với khu công nghiệp thuộc khu kinh tế mở Chu Lai Căn Quyết định số 43/2004/QĐ-TTg ngày 23/3/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 148/2005/QĐTTg ngày 17/6/2005 Thủ tướng Chính phủ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam đến năm 2015, Quyết định số 1522/QĐ-BKH ngày 16/10/2009 Bộ kế hoạch Đầu tư việc phê duyệt tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, sở đó, Ban Quản lý Khu kinh tế tiến hành triển khai quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế mở Chu Lai tỷ lệ 1/10.000, 1/5.000, quy hoạch chi tiết 1/2.000, 1/500 khu chức b Các khu cơng nghiệp ngồi KKT mở Chu Lai Ngồi KCN thuộc KKT mở Chu Lai, KCN nằm ngồi khu kinh tế đóng góp phần khơng nhỏ vào giá trị sản xuất công nghiệp tỉnh Ngoài Khu KTM Chu Lai, tỉnh quy hoạch phát triển KCN tập trung với diện tích 1.196,26 ha, 12 có 03 KCN triển khai xây dựng, vào hoạt động; tìm kiếm chủ đầu tư hạ tầng cho KCN Phú Xuân c Đánh giá chất lượng, tiến độ thực quy hoạch KCN - Về vị trí đặt KCN - Về quy mơ, diện tích KCN - Về bố trí phân khu chức - Về phát triển ngành nghề 2.2.2 Tuyên truyền, thực thi sách quyền trung ƣơng xây dựng, triển khai sách phát triển khu công nghiệp địa phƣơng a Tuyên truyền, thực thi sách quyền Trung ương UBND tỉnh Quảng Nam thường xuyên tổ chức buổi hội thảo, tập huấn Bộ luật sửa đổi, Nghị định, Thơng tư đời có liên quan đến KCN cho CBCC làm công tác quản lý Nhìn chung, văn pháp luật Trung ương CBCC nắm bắt đầy đủ, kịp thời Hiện quan quản lý nhà nước trực tiếp khu công nghiệp Ban quản lý KKT mở Chu Lai, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Công thương tỉnh Quảng Nam triển khai website đơn vị, kịp thời cập nhật văn quy phạm pháp luật Nhà nước liên quan đến xây dựng, phát triển sách thu hút đầu tư liên quan đến khu công nghiệp b Xây dựng, triển khai sách phát triển khu công nghiệp địa phương Liên quan đến việc thực đầu tư vào khu công nghiệp, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 37/QĐ-UBND ngày 06/01/2016 việc Quy định trình tự thực dự án đầu tư 13 địa bàn tỉnh Quảng Nam; Quyết định số 1452/QĐ-UBND ngày 21/4/2016 việc ban hành Quy định ký quỹ bảo đảm thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Nam… Các sách thu hút đầu tư hấp dẫn công khai, minh bạch website niêm yết quan Ban quản lý So với địa phương khác nước, KCN tỉnh Quảng Nam phần lớn thuộc khu kinh tế mở Chu Lai, hưởng ưu đãi đặc biệt từ năm 2007 Đến năm 2016, số ưu đãi khu kinh tế bị bãi bỏ, nhiên doanh nghiệp đầu tư vào KKT hưởng số ưu đãi đặc thù tiền thuê đất hỗ trợ đền bù, giải phóng mặt 2.2.3 Thực quản lý hỗ trợ đầu tƣ, kinh doanh KCN thực thủ tục hành đầu tƣ, kinh doanh doanh nghiệp KCN a Thực quản lý hỗ trợ đầu tư kinh doanh KCN Tỉnh Quảng Nam hỗ trợ, khuyến khích nhà đầu tư có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng, kinh doanh bất động sản, kinh doanh kết cấu hạ tầng để đầu tư xây dựng khu cơng nghiệp Về sách ưu đãi, đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp thuộc ngành, nghề đặc biệt ưu đãi đầu tư quy định Mục A Phụ lục I Nghị định 118/2015/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Đầu tư b Thực thủ tục hành đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp KCN Giai đoạn 2014 - 2019, quyền tỉnh Quảng Nam đổi chế giải TTHC, tạo khác biệt đạt hiệu quả, chất lượng cao so với chế giải thủ tục cũ Trên bình diện chung, TTHC giải theo nguyên tắc chỗ, 14 theo đó: (1) việc tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt trả kết TTHC thực Trung tâm Hành cơng cho TTHC cụ thể; (2) quy trình giải TTHC đảm bảo rõ người, rõ việc, rõ thời gian, rõ kết quả, theo nguyên tắc “4 chỗ” 2.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động KCN doanh nghiệp hoạt động KCN a Kiểm tra giám sát hoạt động KCN - Đối với doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng KCN: UBND tỉnh Quảng Nam giao Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Quảng Nam: (1) thẩm định thiết kế sở, thiết kế triển khai sau thiết kế sở; (2) cấp GPXD; (3) quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dự án đầu tư xây dựng KCN Thực b Kiểm tra, giám sát doanh nghiệp hoạt động KCN Thực quy định pháp luật lao động: Giai đoạn 2013 - 2019, số lao động làm việc KCN tỉnh có xu hướng gia tăng cách ổn định, số lượng lao động làm việc KCN địa bàn tỉnh qua năm sau: Bảng 2.11 Số lƣợng lao động KCN Quảng Nam Năm Lao động nước Lao động nước 2015 2016 2017 21.733 26.497 30.060 32.751 36.115 812 1.071 22.545 27.568 1.152 2018 1.374 2019 1.685 Tổng cộng 31.212 34.125 37.800 (Nguồn: Tổng hợp báo cáo Ban quản lý KKT mở Chu Lai Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Quảng Nam) (1) Hỗ trợ DN thu hút, tuyển dụng lao động 15 (2) Hỗ trợ DN đào tạo nghề: Triển khai linh hoạt sáng tạo công tác hỗtrợ (3) Hỗ trợ tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho DN lao động KCN (4) Hỗ trợ tổ chức hoạt động gặp mặt, giao lưu cho lao động KCN (5) Đầu tư thiết chế hạ tầng phục vụ người lao động: 2.2.5 Giải tranh chấp, khiếu nại xử lý vi phạm a Giải tranh chấp, khiếu nại xử lý sai phạm chủ đầu tư KCN - Trong trình đầu tư hạ tầng KCN Đông Quế Sơn, Công ty Chủ đầu tư KCN Công ty TNHH An Thịnh Quảng Nam nhiều lần bị khiếu nại liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường tái định cư Hầu hết đơn khiếu nại hộ dân giải thỏa đáng - Tháng 10/2019, Thanh tra tỉnh Quảng Nam tiến hành tra Dự án Khu nhà dành cho người có thu nhập thấp KCN Điện Nam - Điện Ngọc thuộc đô thị Điện Nam - Điện Ngọc (giai đoạn II) Qua tra phát giấy chứng nhận đầu tư tiến độ thực hạng mục công việc hạn 12 tháng; nội dung cấp phép xây dựng khơng đúng; hạng mục cịn dở dang có dấu hiệu hư hỏng, xuống cấp Qua đó, Kết luận tra xử lý sai phạm Chủ đầu tư KCN Điện Nam – Điện Ngọc b Giải tranh chấp, khiếu nại xử lý sai phạm doanh nghiệp KCN 16 Bảng 2.13 Số lần giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện doanh nghiệp KCN giai đoạn 2014-2019 Năm 2014 2015 Doanh nghiệp FDI Doanh nghiệp 2016 2017 2018 2019 9 11 10 14 16 19 15 14 18 nước Tổng cộng (Nguồn: Tổng hợp báo cáo Ban quản lý KKT mở Chu Lai, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Lao động tỉnh Quảng Nam) - Công tác xử lý sai phạm 2.3 ĐÁNH GIÁ THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN 2.3.1 Thành công - Tạo lập môi trường kinh doanh, đầu tư thơng thống Biểu rõ nét thành cơng thể qua cơng tác cải cách TTHC, cải cách tổ chức máy quan hành chính, đại hóa hành - Cơng tác tra, kiểm tra tình hình hoạt động DN, xử lý DN vi phạm theo quy định, tạo hành lang pháp lý vững cho DN tuân theo - Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến hoạt động đầu tư DN KCN quan quản lý cấp tỉnh giải kịp thời, BQL Khu KKT mở Chu Lai, Sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với quan liên ngành tổ chức xác minh thực tế đơn khiếu nại, khiếu kiện, giải quyết, hòa giải tranh chấp người lao động với người sử dụng lao động cách khéo léo, quy định, phân tích phương diện pháp luật để tổ chức, cá nhân nắm rõ quy định 2.3.2 Hạn chế 17 - Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch có quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH năm, giai đoạn chưa đủ thông tin chi tiết DA đầu tư để cung cấp cho NĐT - Hệ thống chế, sách quy định địa phương chưa tạo đột phá Cơ chế sách ưu đãi ban hành (về thuế, giá thuê đất, quyền kinh doanh ) chưa đủ sức cạnh tranh cấp khu vực quốc tế - Công tác xử lý vi phạm cịn chưa kiên quyết, cịn bng lỏng, cịn thiếu chế tài xử lý, quy định xử phạt nhẹ, chưa đủ sức răn đe - Cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động dự án KCN chưa quan tâm mức, dừng lại khâu cấp phép, chưa trọng đến khâu sau cấp phép - Việc giải thủ tục hành cịn đơi lúc chậm trễ, qua báo cáo kết giải thủ tục hành cho thấy, việc phối hợp giải thủ tục hành phận chưa chuyên nghiệp, chưa cao - Cán tiếp nhận trả kết thủ tục hành đơi lúc cịn u cầu doanh nghiệp bổ sung hồ sơ, thủ tục nhiều lần, gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân 2.3.3 Nguyên nhân a Nguyên nhân thành công - Môi trường pháp lý ổn định giúp quan quản lý nhà nước địa phương thực tốt công tác QLNN KCN - Sự trọng phát triển cơng nghiệp nói chung hồn thiện cơng tác QLNN KCN nói riêng HĐND, UBND tỉnh Quảng Nam b Nguyên nhân hạn chế 18 - Chủ thể QLNN KCN chưa phù hợp bộc lộ nhiều bất cập: - Hệ thống pháp luật, sách thủ tục đầu tư chưa đồng bộ, thiếu quán thay đổi nhanh, chồng chéo hệ thống pháp luật đầu tư, luật DN luật chuyên ngành - Cơ chế phối hợp tham mưu sở, ngành tỉnh quan tỉnh với quan chức địa phương chưa chặt chẽ, chưa đồng hiệu - Do rào cản ngơn ngữ khác NĐT nước ngồi nước nhận đầu tư (Việt Nam), nên NĐT chưa nhận thức, trang bị cho kiến thức đầy đủ liên quan đến pháp luật Việt Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 BỐI CẢNH QUỐC TẾ VÀ TRONG NƢỚC TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Bối cảnh quốc tế a Thuận lợi b Khó khăn 3.1.2 Bối cảnh nƣớc a Thuận lợi b Khó khăn 19 3.2 ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP QUẢNG NAM 3.2.1 Định hƣớng mục tiêu a Định hướng b Mục tiêu 3.2.2 Quan điểm, phƣơng hƣớng a Quan điểm - Tạo thuận lợi cho đầu tư phát triển công nghiệp: - Sử dụng hiệu quỹ đất, vốn đầu tư vào sản xuất KCN Để làm việc cần có quy hoạch xây dựng KCN ổn định, có tính lâu dài; sử dụng đất để xây dựng KCN hiệu quả; có sách khuyến khích để thành phần kinh tế tư nhân đầu tư vào hạ tầng KCN - Bảo vệ môi trường sinh thái: b Phương hướng Đến năm 2030, Quảng Nam trở thành tỉnh phát triển vùng nước, hội tụ yếu tố kinh tế tri thức với ngành định hướng phát triển mạnh công nghệ tiên tiến, dịch vụ chất lượng cao, nông nghiệp công nghệ cao môi trường an tồn, bền vững 3.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.3.1 Xây dựng thực chiến lƣợc, kế hoạch phát triển quản lý quy hoạch khu công nghiệp - Quy hoạch ngành gắn với vùng kinh tế để ưu tiên đầu tư phát triển theo lợi vùng Thường xuyên rà sốt, điều chỉnh 20 quy hoạch có xây dựng quy hoạch thiếu, xây dựng quy hoạch chi tiết khu, cụm công nghiệp, vùng nguyên liệu; sở hạ tầng dùng chung cho phát triển công nghiệp Phát triển sở sản xuất nguyên vật liệu ổn định cho ngành công nghiệp - Quy hoạch phát triển công nghiệp cần định hướng nội dung, lộ trình phát triển ngành cơng nghiệp, chương trình đầu tư giải pháp tổ chức thực Đây nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quy hoạch, sở khoa học thực tiễn để xây dựng kế hoạch trung hạn kế hoạch hàng năm - Rà soát lại quy hoạch chi tiết triển khai, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để trình duyệt, đồng thời tiến hành số quy hoạch mớiđể phục vụ cho công tác xúc tiến đầu tư đẩy nhanh tiến độ xây dựng quy hoạch thực dự án Mặt khác, cần thường xuyên coi trọng công tác quản lý quy hoạch triển khai thực quy hoạch theo tiến độ, bổ sung kịp thời phát sinh trình phát triển 3.3.2 Tuyên truyền, thực thi sách quyền trung ƣơng xây dựng, triển khai sách phát triển khu công nghiệp địa phƣơng - Tiếp tục triển khai thực có hiệu sách hỗ trợ Trung ương, tỉnh DN; rà soát bổ sung thêm sách hỗ trợ doanh nghiệp KCN - Tăng cường công tác tuyên truyền hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tạo chuyển biến nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật an toàn vệ sinh lao động, địa bàn đặc thù có nhiều lĩnh vực, ngành nghề sản xuất kinh doanh, như: chế biến khống sản, luyện kim, sản xuất hóa chất … với nhiều ngành nghề, công việc nặng 21 nhọc, độc hại, nguy hiểm, tiềm ẩn nguy tai nạn lao động; Kết hợp với việc tuyên truyền sách bảo hiểm xã hội, vệ sinh an tồn thực phẩm bếp ăn khu cơng nghiệp - Cần nghiên cứu tiếp tục sửa đổi, bổ sung văn liên quan đến hoạt động KCN để phù hợp với thực tiễn phát triển công nghiệp quy định pháp luật hành.Một giải pháp quan trọng hàng đầu phải đổi chế, sách, tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh công nghiệp sở pháp luật Nhà nước 3.3.3 Thực quản lý hỗ trợ đầu tƣ, kinh doanh KCN thực thủ tục hành đầu tƣ, kinh doanh doanh nghiệp KCN - Xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp phải gắn với việc phát triển hệ thống đô thị, dịch vụ hỗ trợ sản xuất, đảm bảo cân đối việc xây dựng kết cấu hạ tầng bên hàng rào khu, cụm cơng nghiệp Ưu tiên bố trí nguồn vốn ngân sách hàng năm để phát triển đồng hạ tầng kỹ thuật ngồi hàng rào khu cơng nghiệp để tạo liên kết vùng đồng thời tập trung đầu tư hạ tầng xã hội (nhà ở, bệnh viện, nhà trẻ, chợ, khu vui chơi ) để phát triển đồng hạ tầng khác - UBND tỉnh cần triển khai liệt giải pháp hỗ trợ xúc tiến đầu tư vào KCN sau: (1) Cấp kinh phí chi thường xuyên cho việc xúc tiến, thu hút đầu tư để quan chuyên trách chủ động triển khai cách đồng chương trình xúc tiến quảng bá nước ngồi; nâng cấp hồn thiện trang thơng tin điện tử Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh gồm đầy đủ thông tin cần thiết nhiều thứ tiếng TTHC, quy trình đầu tư, thời gian, kinh phí… tăng cường quảng cáo truyền hình, báo 22 chí tạp chí chuyên ngành (2) Duy trì tăng cường chế đối thoại thường xuyên lãnh đạo tỉnh, sở, ngành với nhà đầu tư, trì tổ chức diễn đàn DN năm - Để thực tốt thủ tục hành đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp KCN, UBND tỉnh cần đạo triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh cấp sở, ban, ngành góp phần nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) 3.3.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động KCN doanh nghiệp hoạt động KCN - Hỗ trợ DN công tác tuyển dụng lao động; quan tâm đầu tư thiết chế hạ tầng phục vụ người lao động; quán triệt DN, nhà thầu hoạt động địa bàn KCN nghiêm túc triển khai biện pháp đảm bảo trật tư, an tồn giao thơng; an tồn vệ sinh lao động, phòng chống cháy nổ an ninh trật tự - Tãng cýờng công tác hýớng dẫn, theo dõi, kiểm tra, giám sát tình hình thực dự án ðầu tý KCN ðể ðảm bảo tiến ðộ, hiệu sử dụng ðất dự án ðầu tý, ðó lýu ý hỗ trợ việc triển khai dự án quy mô lớn Khu công nghiệp ðể tạo ðộng lực phát triển cho Khu công nghiệp - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường đầu tư xây dựng, vận hành cơng trình bảo vệ môi trường KCN, nhà máy xử lý nước thải tập trung KCN - Xây dựng hệ thống quan trắc môi trường khu công nghiệp: Xây dựng chế phối hợp quan quản lý nhà nước môi trường với Ban quản lý 3.3.5 Giải tranh chấp, khiếu nại xử lý vi phạm - Khẩn trương kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm 23 quan tiếp dân từ Trung ương đến địa phương Tăng cường trách nhiệm, tính chủ động người đứng đầu quan quản lý nhà nước KCN việc tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo liên quan đến KCN - Tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, khắc phục tình trạng chuyển đơn thư cơng dân lòng vòng chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm 3.4 KIẾN NGHỊ 3.4.1 Bộ, ngành, Trung ƣơng 3.4.2 Ủy ban nhân dân tỉnh KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Trong năm qua, Quảng Nam tập trung phát triển công nghiệp thu kết đáng khích lệ, định vị đồ cơng nghiệp với Việt Nam với ngành sản xuất ô tô linh kiện Các ngành công nghiệp khác có phát triển tốt Tuy nhiên, phát triển cơng nghiệp Quảng Nam cịn nhiều hạn chế gặp nhiều khó khăn Chính thế, mục đích nghiên cứu luận văb qua phân tích, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp để phát triển công nghiệp Quảng Nam tới năm 2025, tầm nhìn 2030 Để đạt mục đích đó, luận văn thực nhiệm vụ sau: Hệ thống hoá sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa phương cấp tỉnh Luận văn làm rõ nội dung nhân tố tác động tới công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh, học kinh nghiệm rút từ thực tiễn địa phương 24 Phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2019, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Đề xuất phương hướng, giải pháp phát triển công nghiệp Quảng Nam tới năm 2025, tầm nhìn 2030 Các kết phân tích cho thấy, năm qua tỉnh Quảng Nam có quy hoạch, kế hoạch sách phát triển công nghiệp tương đối phù hợp, cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, có sách thu hút đầu tư vào địa bàn tỉnh Nhờ đó, cơng nghiệp tỉnh phát triển nhanh, hình thành số ngành cơng nghiệp có vị trí, có sức cạnh tranh nước Bên cạnh kết đạt được, phát triển cơng nghiêp Quảng Nam cịn hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan Bên cạnh nguyên nhân khách quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, cịn có ngun nhân chủ quan từ hoạt động phát triển công nghiệp quyền tỉnh Quảng Nam, từ quy hoạch, kế hoạch, sách, tạo lập mơi trường kinh doanh, thu hút đầu tư, Trên sở phân tích, dự báo bối cảnh, hội thách thức thời gian tới, luận văn đề xuất giải pháp số kiến nghị để phát triển công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Quảng Nam tới năm 2025, tầm nhìn 2030 ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM. .. sở lý luận quản lý nhà nước khu công nghiệp Chương Thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng. .. Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 KHU CÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khu công nghiệp a Khái niệm KCN khu chuyên