Giảm nghèo trên địa bàn huyện tư nghĩa tỉnh quảng ngãi

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ MINH HƯƠNG GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng – Năm 2019 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ MINH HƯƠNG GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60 31 01 05 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ðỖ NGỌC MỸ ðà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ðOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Phạm Thị Minh Hương MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ñề tài Tài liệu nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu liên quan đến ñề tài Tổng quan nghiên cứu Bố cục ñề tài CHƯƠNG NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm nghèo 1.1.2 Phương pháp xác ñịnh chuẩn nghèo 12 1.1.3 Khái niệm giảm nghèo cần thiết phải giảm nghèo 16 1.2 NỘI DUNG GIẢM NGHÈO 18 1.2.1 Hỗ trợ ñất sản xuất cho hộ nghèo 18 1.2.2 Cho vay tín dụng để giảm nghèo 19 1.2.3 Công tác hướng dẫn người nghèo cách làm ăn khuyến Nông Lâm – Ngư 20 1.2.4 Chính sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng thiết yếu 22 1.2.5 Hỗ trợ y tế, giáo dục, sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo 23 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO 26 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc ñiều kiện tự nhiên 26 1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện kinh tế -xã hội 27 1.3.3 Diễn biến tình hình nghèo địa phương 30 1.4 KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO Ở CÁC ðỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN TƯ NGHĨA 32 1.4.1 Một số kinh nghiệm giảm nghèo 32 1.4.2 Bài học rút ñối với huyện tư nghĩa xóa ñói giảm nghèo 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA 35 2.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, Xà HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 35 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên huyện Tư Nghĩa 35 2.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội huyện Tư Nghĩa 36 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới công tác giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa 39 2.1.4 Tình hình nghèo địa bàn Huyện Tư Nghĩa 40 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA 48 2.2.1 Thực trạng hỗ trợ ñất ñai cho người nghèo phát triển sản xuất 48 2.2.2 Thực trạng cơng tác cho vay tín dụng người nghèo 49 2.2.3 Thực trạng công tác hướng dẫn người nghèo cách làm ăn khuyến Nông - Lâm – Ngư 51 2.2.4 Chính sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng thiết yếu 55 2.2.5 Thực trạng công tác hỗ trợ Y tế, giáo dục sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo 56 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO HUYỆN TƯ NGHĨA 61 2.3.1 Những mặt ñạt ñược 61 2.3.2 Những mặt hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân phát sinh tồn 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 65 CHƯƠNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA 66 3.1 CƠ SỞ ðỂ ðƯA RA GIẢI PHÁP 66 3.1.1 Chương trình quốc gia xố đói giảm nghèo 66 3.1.2 Quan ñiểm Mục tiêu xóa đói giảm nghèo huyện Tư Nghĩa 67 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA 68 3.2.1 Giải pháp giải thiếu ñất sản xuất cho hộ nghèo 68 3.2.2 ðẩy mạnh tín dụng người nghèo 70 3.2.3 Thực tốt công tác hướng dẫn người nghèo cách làm ăn khuyến Nông - Lâm – Ngư 74 3.2.4 Tiếp tục hỗ trợ ñầu tư sở hạ tầng thiết yếu 76 3.2.5 Thực tốt công tác hỗ trợ Y tế, giáo dục sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo 77 3.2.6 Các giải pháp khác 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Lð TB&XH, : Lao ñộng thương binh xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Diễn biến nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa 42 Bảng 2.2: Tình hình đất đai, lao động nhân hộ nghèo 43 Bảng 2.3 Tình hình nhà phương tiện sinh hoạt chủ yếu 46 Bảng 2.4 Các nguồn lực sản xuất hộ nghèo 47 Bảng 2.5 Kết hỗ trợ ñất sản xuất cho hộ nghèo huyện Tư Nghĩa 49 Bảng 2.6 Tổng số tiền cho hộ vay ngân hàng Chính sách xã hội chi nhánh huyện Tư Nghĩa 50 Bảng 2.7 Kết ñầu tư kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Tư Nghĩa từ 20152018 55 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế giới có phát triển vượt bậc xã hội loài người ngày giàu có văn minh Tuy nhiên nghịch lý phát triển nạn đói nghèo ñang có xu hướng ngày gia tăng tất khu vực giới Phân hóa giàu nghèo, biến đổi khí hậu, xung đột vũ trang ñã ñang diễn nhiều quốc gia ñã làm cho hàng trăm ngàn người rơi vào cảnh trời chiếu đất Theo cơng xóa đói giảm nghèo (XðGN) trở nên khó khăn hết Vì vấn đề xố đói giảm nghèo khơng phải vấn đề riêng quốc gia mà vấn đề mang tính tồn cầu Chính phủ Việt Nam xem vấn đề xố đói giảm nghèo mục tiêu quan trọng xuyên suốt q trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Qua hai mươi năm ñổi phát triển, phủ Việt Nam thực nhiều đề án, chương trình, giải pháp nhằm giảm tỷ lệ nghèo đói xuống mức thấp Kết Việt Nam ñã ñạt ñược kết giảm tỷ lệ ñói nghèo tốt Tư Nghĩa huyện ñồng thuộc tỉnh Quảng Ngãi, năm qua huyện tích cực thực chương trình XðGN, từ đạt số kết đáng khích lệ Tính đến cuối năm 2017, tỉ lệ hộ nghèo ñây thấp so với tỉ lệ hộ nghèo chung toàn tỉnh Quảng Ngãi, số hộ nằm sát ngưỡng nghèo, có nguy tái đói nghèo cao Vì vậy, giảm nghèo vấn đề mà ðảng quyền ñịa phương quan tâm tập trung xác ñịnh mục tiêu quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương Việc nghiên cứu ñánh giá ñúng thực trạng, nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, để từ đưa giải pháp có tính khả thi áp dụng vào thực tiễn ñịa phương vấn ñề cấp thiết cần nghiên cứu Chính em chọn ñề tài: “Giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp Mục ñích nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: ðề tài nghiên cứu vấn ñề lý luận thực tiễn giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi - Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa lý luận giảm nghèo - ðánh giá thực trạng nghèo đói địa bàn huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi - ðề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm ñẩy mạnh giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi Câu hỏi nghiên cứu Có hai câu hỏi chính: - Thực trạng nghèo ñói ñịa bàn huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi nào? - Cần thực thi giải pháp ñể ñẩy mạnh giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi ðối tượng phạm vi nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu: công tác giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi Phạm vi nghiên cứu Nội dung: tập trung vào hoạt ñộng giảm nghèo ðịa bàn: huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi Thời gian: thời gian liệu sử dụng phân tích khoảng 2013-2017, thời gian giải pháp phát huy tác dụng ñến năm 2025 72 Bên cạnh đó, cần định hướng, khuyến khích hình thành hợp tác xã, tổ hợp tác nông thơn nhằm phát huy nội lực, huy động nguồn vốn nhân dân, khuyến khích hoạt động theo mơ hình ứng vốn để cung ứng yếu tố đầu vào sản xuất nông nghiệp bao tiêu sản phẩm ñầu ra, tạo ñược nguồn vốn chỗ đầu tư sản xuất nơng thơn - Có chế, sách kêu gọi ngân hàng thương mại ñầu tư kinh doanh ñịa bàn huyện, tạo cạnh tranh lành mạnh, tránh việc ñộc quyền (chỉ có ngân hàng Nơng nghiệp & PTNT) cho vay tín dụng nay, tạo điều kiện thuận lợi ñể người dân tiếp cận vơi nguồn vốn, lãi suất thấp - Tiếp tục thực vận ñộng “Ngày người nghèo”, vận động nhân dân đóng góp “Quỹ người nghèo”… Tiếp tục thực tốt sách tín dụng ưu ñãi ñối với hộ nghèo từ NHCSXH, nhiên cần thực tốt số nội dung sau: - Cần có sách ưu đãi hộ nghèo ñồng bào dân tộc, chủ hộ người khuyết tật vay vốn sản xuất, kinh doanh, học nghề, vay làm nhà - ðơn giản ñiều kiện, thủ tục hồ sơ ñể người nghèo dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn ưu ñãi ðồng thời phải gắn kết việc cho vay ưu ñãi với chương trình khuyến nơng, mơ hình sản xuất điển hình Trong thời gian qua, việc cho vay ưu đãi cho hộ nghèo ñịa bàn huyện chưa ñược kết nối với chương trình khuyến nơng, hướng dẫn kỷ thuật, cách làm ăn cho hộ nghèo, việc sử dụng vốn vay ưu ñãi chưa mang lại hiệu cao, có nhiều hộ khơng có khả toán nợ vay Muốn sử dụng vốn vay ưu ñãi ñể ñạt ñược mục tiêu xóa ñói giảm nghèo cần phải nâng cao trình độ sản xuất, trồng trọt, chăn nuôi nắm bắt thông tin thị trường hộ nghèo 73 Do vậy, thời gian tới cần phải quan tâm lồng ghép với việc cho vay ưu ñãi phải kết hợp với chương trình khuyến nơng, khuyến lâm … gắn kết chương trình hướng dẫn áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật sản xuất, cách làm ăn, mơ hình sản xuất có hiệu cần nhân rộng … để hộ nghèo biết cách làm ăn, áp dụng ñược tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất tạo sản phẩm có chất lượng, suất cao, có thị trường ñầu ñể ổn ñịnh ñược thu nhập Gắn vay vốn tạo việc làm chỗ xuất lao ñộng với ñào tạo, dạy nghề, giới thiệu, hướng dẫn tìm kiếm việc làm, tạo điều kiện cho người nghèo có việc làm ổn định, tăng thu nhập Cần phải tăng mức vay cho hộ nghèo, tùy theo dự án sản xuất cụ thể mức vay bình quân phải từ 35 triệu ñồng hộ, thời hạn vay từ 24 tháng trở lên ñảm bảo nguồn vốn tối thiểu thời gian cần thiết ñể hộ ñầu tư, tái sản xuất toán nợ vay Giải kịp thời cho hộ nghèo có nhu cầu vay vốn ñể sản xuất, kinh doanh tăng thu nhập ổn định vươn lên nghèo Thực đúng, nghiêm túc quy trình tín dụng từ khâu xét duyệt, cho vay cuối thu nợ, thu lãi có ý nghĩa quan trọng, định chất lượng tín dụng NHCSXH Nó tạo điều kiện thực chế độ tín dụng cơng khai dân chủ cộng đồng người nghèo, ñồng thời cung ứng vốn kịp thời, ñúng ñối tượng - Nâng cao trình ñộ nghiệp vụ, ñạo ñức nghề nghiệp ñối với cán nhân viên NHCSXH huyện ñơn vị ủy thác, tổ tiết kiệm vay vốn sở ðặc biệt cán tổ tiết kiệm vay vốn thôn, buôn cánh tay nối dài NHCSXH, người trực tiếp tuyên truyền, giao dịch, hướng dẫn vay vốn, sử dụng vốn vay với hộ nghèo Nhưng thực tế ñịa bàn huyện, ñội ngũ cán này, vùng sâu, vùng xa trình độ, lực 74 hạn chế, chủ yếu sử dụng người cơng tác thơn, bn kiêm nhiệm, hầu hết ñều chưa qua ñào tạo Do công tác tuyên truyền, hướng dẫn hộ nghèo thủ tục vay vốn chậm, việc theo dõi, hướng dẫn sử dụng vốn vay hạn chế Trong thời gian tới, cần phải rà sốt lựa chọn người làm cơng tác cho vay hộ nghèo thơn, bn phải đảm bảo có trình độ định, đồng thời thường xun tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn số kỹ xói đói giảm nghèo để họ nắm bắt, trực tiếp hướng dẫn hộ nghèo tiếp cận sử dụng vốn vay ưu ñãi ñạt hiệu cao để sớm vươn lên nghèo 3.2.3 Thực tốt công tác hướng dẫn người nghèo cách làm ăn khuyến Nông - Lâm – Ngư Người nghèo, nằm vịng luẩn quẩn đói nghèo nên tự họ khó vịng luẩn quẩn đó, họ thiếu thơng tin, khơng có điều kiện để tụ học nghề … Do vậy, cần phải có sách tạo ñiều kiện, hỗ trợ dạy nghề, tập huấn, hướng dẫn, cung cấp dịch vụ khuyến nông – lâm – ngư miễn phí cho người nghèo Tuy nhiên, để làm làm tốt vần ñề phù hợp với ñiều kiện thực tiễn ñịa bàn huyện, cần quan tâm số nội dung sau: - Tạo ñiều kiện ñể hộ nghèo tiếp cận tiếp thu kỹ thuật sản xuất tiên tiến, rèn luyện kỹ phương pháp làm ăn với mơ hình thiết thực nhất, ñơn giản có hiệu - Thực dự án khuyến nông – lâm - ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề theo Thông tư số 78/2007/TT-BNN ngày 11 tháng năm 2007 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, hướng dẫn cụ thể kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi, bảo quản, sơ chế, chế biến nông lâm ngư sản phát triển ngành nghề nông thôn phù hợp với ñiều kiện ñịa phương ñể hộ nghèo áp dụng được, hỗ trợ hộ nghèo mua sắm trang thiết vị, máy móc, cơng cụ chế biến, bảo quản sản phẩm sau thu hoạch 75 - ðầu tư, nâng cấp sở vật chất, ñội ngũ giáo viên, đội ngũ làm cơng tác khuyến nơng – lâm – ngư: Hiện nay, sở vật chất, trang thiết bị, sở ñào tạo nghề ñịa bàn huyện thiếu thốn, ñội ngũ giáo viên cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng u cầu, nhu cầu ñào tạo nghề ñịa bàn; ñội ngũ làm cơng tác khuyến nơng – lâm – ngư cịn thiếu yếu, chất lượng tập huấn, hướng dẫn chưa có chiều sâu sát với yêu cầu thực tế Do vậy, thời gian ñến, cần tập trung ñầu tư, nâng cấp sở ñào tạo nghề ñịa bàn huyện (Trung tâm dạy nghề, Trung tâm giáo dục thường xuyên) sở vật chất, trang thiết bị ñội ngũ giáo viên; cố, tăng cường đào tạo nâng cao chất lượng chun mơn cho đội ngũ làm cơng tác khuyến nơng – lâm – ngư, bố trí ngân sách phù hợp hỗ trợ cho lĩnh vực này, ñể ñẩy mạnh ñào tạo nghề cung cấp dịch vụ khuyến nông – lâm – ngư có chất lượng, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Bên cạnh đó, bước ưu tiên nguồn lực, ñầu tư sở, trường, lớp, thiết bị dạy nghề cho xã đặc biệt khó khăn để nâng cao cơng tác dạy nghề, thu hẹp khoảng cách trình độ tay nghề, tốc độ phát triển với ñịa phương khác huyện - Tập trung, tăng cường công tác khuyến nông – lâm – ngư trồng, vật ni huyện có lợi thế, gắn khuyến nông- lâm- ngư với cung cấp tín dụng chuyển giao kỹ thuật, cơng nghệ cho người nghèo: Tăng cường hướng dẫn kỹ thuật, phổ biến ứng dụng khoa học công nghệ tất khâu qui trình sản xuất (giống, làm đất, gieo trồng, tưới tiêu, thu hoạch, vận chuyển, sơ chế, bảo quản…), tập trung nhân giống ñã chọn lọc, giống đặc sản trồng trọt, chăn ni ni trồng thuỷ sản trồng, vật nuôi huyện có lợi thế, phù hợp với khí hậu, thổ nhưởng huyện (hồ tiêu, sắn, ngơ, bị, heo …) nhằm phát huy lợi so sánh nguồn lợi, chi phí sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Tiếp tục xây dựng nhân rộng mơ hình giảm nghèo vùng, miền cho phù hợp với ñiều kiện ñịa lý, 76 phong tục tập qn trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương (mơ hình trang trại, gia trại ứng dụng cơng nghệ trồng trọt chăn ni ) Có chương trình, kế hoạch, tạo ñiều kiện thuận lợi ñể người nghèo kết nối với chương trình vay vốn ưu đãi, vay vốn phát triển sản xuất NHCSXH, Ngân hàng Nông nghiệp & PTNT huyện ñể người nghèo tiếp cận ñược vốn vay, áp dụng mơ hình, kỹ thuật, cơng nghệ sản xuất mới, tăng suất, hiệu kinh tế, ổn ñịnh thu nhập 3.2.4 Tiếp tục hỗ trợ ñầu tư sở hạ tầng thiết yếu Từ phân tích trên, ñể tiếp tục hỗ trợ ñầu tư sở hạ tầng cần: Một là, cần ưu tiên đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên cơng trình có tính lan tỏa, bảo đảm kết nối trung tâm kinh tế, phương thức vận tải thông qua việc rà sốt, điều chỉnh quy hoạch huyện tỉnh Hai là, chế, sách ban hành thực cần phải thực nghiêm túc, có hiệu quả, tạo bước đột phá, thu hút ñược lượng lớn nguồn lực tập trung cho hỗ trợ ñầu tư sở hạ tầng thiết yếu huyện Tư Nghĩa Cần ban hành nhiều văn ñạo cấp, ngành triển khai, tổ chức thực Chương trình phải kể đến văn tạo sở pháp lý cho việc huy ñộng, phân bổ, sử dụng nguồn lực Các chế, sách ban hành thực nghiêm túc, có hiệu quả, tạo bước đột phá, thu hút ñược lượng lớn nguồn lực tập trung cho hỗ trợ ñầu tư sở hạ tầng thiết yếu Ba là, hình thức, chế huy động thực cần ña dạng ðối với nguồn hỗ trợ từ ngân sách bao gồm nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ trực tiếp; ngân sách Tỉnh hỗ trợ; vốn lồng ghép từ chương trình, dự án huyện Nguồn vốn tín dụng huy động chủ yếu thơng qua hệ thống Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Ngân hàng Phát triển Việt Nam Vốn huy ñộng từ DN thực 77 chủ yếu thơng qua hình thức hỗ trợ tiền mặt sản phẩm DN tham gia đầu tư trực tiếp Các hình thức huy động từ cộng ñồng bao gồm tiền mặt; vật, ngày cơng lao động đóng góp tiền Bốn là, việc phân bổ, sử dụng nguồn lực tài cần thực tất chương trình dự án, đó, tập trung chủ yếu cho hỗ trợ ñầu tư sở hạ tầng thiết yếu tổ chức, phát triển sản xuất, điều góp phần làm thay đổi phát triển sở hạ tầng giúp cho giảm nghèo 3.2.5 Thực tốt công tác hỗ trợ Y tế, giáo dục sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo Tích cực hỗ trợ y tế cho người nghèo ðảm bảo cho 100% người nghèo ñược cấp thẻ bảo hiểm y tế, tiếp tục thực Quyết ñịnh số 139/2002/Qð-TTg ngày 15.10.2002 Thủ tướng phủ việc khám, chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, huyện mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, người bị bệnh hiểm nghèo, mắc bệnh nặng hồn cảnh khó khăn, thuộc hộ gia đình nghèo thời hạn năm thông qua Quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo - Tích cực vận động tổ chức, cá nhân ngồi nước đóng góp cho quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo Vận động hội đồn thể tổ chức khám, chữa bệnh miễn phí cho người nghèo Lồng ghép chương trình y tế quốc gia để chăm sóc sức khỏe cho nhân dân người nghèo - ðẩy mạnh tun truyền, vận động hộ gia đình thực biện pháp kế hoạch hóa gia đình ñể thực tốt sách dân số – KHHGð Nhà nước ðảm bảo cung cấp ñầy ñủ kịp thời dịch vụ kế hoạch hóa gia đình cho hộ nghèo Tiếp tục hỗ trợ giáo dục cho người nghèo: - ðảm bảo 100% học sinh nghèo cấp học miễn giảm học phí, học sinh - sinh viên nghèo ñược vay vốn ưu ñãi ñể học tập 78 - Thực chế ñộ miễn học phí hộ nghèo, hộ nghèo thời gian tới - ðẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục, vận động tổ chức, hội đồn thể tạo điều kiện cho hộ nghèo đến trường nhiều hình thức: Hỗ trợ học bổng, dụng cụ học tập, sách vở, phương tiện ñi lại Tiếp tục hỗ trợ nhà ở, ñiện, nước, sinh hoạt: - Trợ giúp cho người nghèo chưa có nhà ổn định nhà tạm bợ, hư hỏng nặng có nhà ổn định để tập trung lao ñộng sản xuất ổn ñịnh sống vươn lên - Phấn đấu tồn huyện khơng cịn nhà tạm, 100% hộ có điện nước sinh hoạt đạt tiêu chuẩn vệ sinh Lồng ghép chương trình xóa nhà tạm huyện, quan tâm ñến hộ nghèo ñang xúc nhà - Vận động tồn xã hội tham gia đóng góp vào Quỹ người nghèo để có nguồn lực hỗ trợ xóa đói nhà tạm, sửa chữa nhà ở, bắc ñiện, nước, hỗ trợ khám chữa bệnh, hỗ trợ phương tiện làm ăn cho hộ nghèo Duy trì hỗ trợ giúp pháp lý Trợ giúp pháp lý miễn phí cho hộ nghèo có nhu cầu lĩnh vực: ñất ñai, nhà ở, thừa kế, hộ khẩu, hộ tịch, nhân gia đình, chế độ sách, bảo hiểm xã hội, lao động việc làm 3.2.6 Các giải pháp khác a Nâng cao ý thức tự thoát nghèo cho người nghèo * Tun truyền để người nghèo chủ động vượt khó, có ý thức làm giàu Hoạt ñộng tuyên truyền ñể người nghèo chủ động vượt qua khó khăn thân, có ý thức vươn lên nghèo Tun truyền để người nghèo phải thấy vịng luẩn quẩn ñói nghèo: từ ñói nghèo thiếu ăn sinh ốm ñau bệnh tật, dẫn ñến thất học, thiếu việc làm lại trở với đói nghèo Cho nên, cách người 79 nghèo cần phải thoát khỏi vịng luẩn quẩn XðGN mục tiêu lớn, nhiệm vụ Chính phủ, trước hết phải nhiệm vụ người nghèo tự vươn lên nắm bắt hội mà Chính phủ nhà tài trợ dành cho họ để khỏi nghèo vươn lên làm giàu cần phải trọng cơng tác tun truyền ñể người nghèo tự ý thức vươn lên thoát nghèo Các nhiệm vụ cần thực hiện: - Tổ chức lớp tập huấn cho cán giảm nghèo xã, thị trấn để họ nâng cao nhận thức, có đủ kỹ vận ñộng, tư vấn, hỗ trợ hộ nghèo - Cải tiến, đổi hình thức vận động tun truyền nhiều hình thức phong phú, đa dạng như: Tổ chức buổi thảo luận nhóm, buổi sinh hoạt cộng đồng, phổ biến kinh nghiệm thành cơng cá nhân tiên tiến, phổ biến kết thành cơng mơ hình giảm nghèo có hiệu Khi mà người nghèo thay ñổi nhận thức theo hướng tích cực, giải pháp nghèo khác thực thi có hiệu * Xây dựng nhân rộng mơ hình tự nghèo Thành lập câu lạc giảm nghèo, tổ đồn kết giảm nghèo với mục đích phát huy nguồn lực chỗ giúp người nghèo tham gia phát triển sản xuất, tăng thu nhập, cải thiện ñời sống mà ñặc biệt tạo ý thức vượt khó vươn lên hộ nghèo thơng qua hình thức kêu gọi hộ nghèo thiếu ñất sản xuất, thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm làm ăn… tham gia b Phát huy vai trò Hội đồn thể cơng tác xóa đói giảm nghèo ðể góp phần thực mục tiêu giảm nghèo theo hướng phát triển bền vững, thời gian tới, cần phát huy vai trị Hội địan thể : Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến, ðồn niên Thơng qua Hội đồn thể để thực số nhiệm vụ sau: 80 Thứ nhất, vận động tầng lớp nhân dân thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo sở phát huy, nhân rộng mơ hình hay, kinh nghiệm tốt ñã ñược ñúc kết Thứ hai, tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục để hội viên có ý thức tự lực vươn lên nghèo thi đua làm kinh tế giỏi Thứ ba, tăng cường phối hợp chặt chẽ với ngành chuyên mơn nơng nghiệp, lao động, thương binh xã hội, giáo dục ñào tạo nhằm ñẩy mạnh hoạt ñộng hỗ trợ vốn, dạy nghề, chuyển giao khoa học - kỹ thuật, chế biến sản phẩm, giúp hội viên sản xuất có hiệu quả, thực giảm nghèo bền vững, bước tiến tới giả giàu có Thơng qua Hội ngành có liên quan Tổ chức tư vấn dạy nghề giới thiệu việc làm ñến tận ñịa bàn dân cư, tổ Hội Quan tâm ñến ngành nghề ñịa phương thu hút nhiều lao ñộng , có việc làm chỗ, đem nhà vừa làm việc nhà, vừa nhận hàng làm có thu nhập thêm cho gia đình Thứ tư, Thơng qua Hội đồn thể, đặc biệt Hội phụ nữ giáo dục người dân thực tốt sách kế hoạch hóa dân số sinh đẻ kế hoạch 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ việc phân tích thực trạng cơng tác giảm nghèo, đánh giá mặt thành cơng mặt hạn chế cịn tồn tại, ñồng thời kết hợp với lý luận giảm nghèo, Chương trình bày sở cho việc xây dựng giải pháp giảm nghèo bao gồm: Xu hướng mục tiêu sách giảm nghèo Từ luận văn đề xuất giải pháp cụ thể ñể giảm nghèo thời gian ñến ñịa bàn huyện Tư Nghĩa như: ðẩy mạnh tín dụng người nghèo, giải pháp giải việc thiếu ñất sản xuất; Tiếp tục hỗ trợ ñầu tư sở hạ tầng thiết yếu; ðẩy mạnh công tác ñào tạo nghề, hướng dẫn người nghèo cách làm ăn khuyến Nông – Lâm – Ngư; thực tốt công tác hỗ trợ Y tế, giáo dục sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo 82 KẾT LUẬN Những năm qua, thực chủ trương sách ðảng phủ cơng tác xố đói giảm nghèo, ðảng, quyền, nhân dân huyện quan tâm trọng đến cơng tác xố đói giảm nghèo Bởi thực thành cơng mục tiêu xố đói giảm nghèo thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế bền vững Nhờ thực chế, sách có hiệu huy động tham gia tất ngành, cấp, tầng lớp dân cư xã hội, cơng tác giảm nghèo ñạt ñược nhiều thành tựu quan trọng Cùng với nước cố gắng tâm cao ðảng bộ, quyền, ban ngành, đồn thể nhân dân huyện Tư Nghĩa, năm qua công tác giảm nghèo ñã ñạt ñược nhiều kết ñáng kể, cơng giảm nghèo nhân dân huyện ủng hộ tích cực tham gia q trình phát triển kinh tế - xã hội Các hộ nghèo, vùng nghèo tự vươn lên tranh thủ hỗ trợ cộng ñồng ñể ổn ñịnh nâng cao ñời sống vươn tới giả Những thành tích góp phần đáng kể vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội củng cố thêm khối đại đồn kết dân tộc Mức sống dân cư hộ gia đình cải thiện, tiêu xã hội cho thấy cải thiện việc tiếp cận ñến dịch vụ y tế giáo dục người dân Tuy nhiên, kết giảm nghèo năm qua huyện bước đầu Tiến trình giảm nghèo năm bên cạnh thuận lợi cịn nhiều khó khăn tình hình kinh tế giới ln diễn biến phức tạp tác động ảnh hưởng ñến kinh tế nước ta, ñó có huyện Tư Nghĩa, làm tốc ñộ tăng trưởng kinh tế chững lại, tình trạng thiếu việc làm cịn phổ biến, giá sản phẩm nông nghiệp bấp bênh thách thức lớn nơng dân ðói nghèo ln nguy 83 kinh tế thị trường phải tìm giải pháp để giảm nghèo Trong q trình thực đề tài, nội dung luận văn ñã làm rõ số vấn ñề lý luận giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa Phân tích đánh giá thực trạng giảm nghèo thời gian qua, ñã rõ kết bước ñầu, làm rõ hạn chế giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa Từ sở lý luận xuất phát từ thực trạng, luận văn ñã ñề xuất phương hướng giải pháp “giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo phát triển Việt Nam (2000), Tấn công nghèo đói Bùi Thị Lý (2000), Vấn đề xóa ñói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bùi Quang Bình (2010), Giáo trình Kinh tế Phát triển, NXB Giáo dục – 2010 Bùi Quang Bình (2013), Dân số phát triển kinh tế Miền trung – Tây nguyên, NXB Thông tin truyền thông Bùi Quang Minh (2007), Những yếu tố tác động đến nghèo tỉnh Bình Phước số giải pháp, Luận văn thạc sỹ Kinh tế phát triển, thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ (2002), Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị 80/NQ-CP ñịnh hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020 Công ty Aduki (1996), Vấn đề nghèo Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Diễn đàn kinh tế-tài Việt Nam (2003), Chính sách chiến lược giảm bất bình đẳng nghèo khổ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Dương Phú Hiệp, Vũ Văn Hịa (1999), Phân hóa giàu - nghèo số quốc gia khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 11 Dương Ngọc Thanh, Nguyễn Thị Kim Nguyệt, Võ Văn Ha, Hứa Hồng Hiếu, Từ Văn Bình (2004), Tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo Việt Nam: Cỗ máy bị chặn lại, CIRAD ðại Học Cần Thơ năm 2004 12 ðàm Hữu ðắc (2005), Cuộc chiến chống đói nghèo Việt Nam thực trạng giải pháp", tạp chí Lao động Xã hội số 272 tháng 10/2005 13 Khảo sát mức sống dân cư 2016 14 Lê Quốc Hội cộng (2010), Tác ñộng tăng trưởng kinh tế ñến xóa đói giảm nghèo Việt Nam thời kỳ ñổi mới, ñề tài nghiên cứu khoa học cấp trường ðại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 15 Lê Xuân Bá (cùng tập thể tác giả) (2001), Nghèo ñói xóa ñói giảm nghèo Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn ñề XðGN nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Hải Hữu (2000), Báo cáo tọa đàm chuẩn nghèo đói Việt Nam, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Hiên, Lê Ngọc Hùng (2004), Nâng cao lực phát triển bền vững bình đẳng giới giảm nghèo, NXB Lý luận trị 19 Nguyễn Mạnh Hùng (2004), Chiến lược – kế hoạch ñầu tư phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam ñến năm 2010, NXB Thống kê 20 Ngân hàng Thế giới (2000), Báo cáo tọa ñàm chuẩn nghèo ñói Việt Nam, Hà Nội 21 Niên giám thống kê huyện Tư Nghĩa năm 2013, 2015, 2017 22 Nguyễn Trí Dũng (2013), ðề tài “Giải pháp giảm nghèo ñịa bàn quận Hải Châu thành phố ðà Nẵng”, Luận văn thạc sỹ, ðại học ðà Nẵng 23 Nguyễn Thị Phương Thảo (2011), “Nâng cao thu nhập cho người nghèo ñịa bàn thành phố Tam Kỳ”, ðề tài khoa học cấp Trường Trường ðại học Kinh tế - ðại học ðà Nẵng 24 Trần Thị Hằng (2000), Vấn ñề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000 25 Tạ Thị Lệ Yên (2005), Nâng cao hiệu hoạt động Ngân hàng sách xã hội với mục tiêu xóa đói, giảm nghèo", tạp chí Ngân hàng số 11/2005 26 Trịnh Quang Chinh (2005), Một số kinh nghiệm từ chương trình xóa đói, giảm nghèo Lào Cai", tạp chí Lao ðộng Xã hội số 272 tháng 10/2005; 27 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Quyết ñịnh số 09/2011/Qð-TTG Ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng giai ñoạn 2011-2015 28 V.Jamal (2000), Báo cáo tọa ñàm chuẩn nghèo đói Việt Nam, Hà Nội ... giải pháp ñể ñẩy mạnh giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi ðối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu ðối tư? ??ng nghiên cứu: cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi Phạm vi nghiên... luận thực tiễn giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi - Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa lý luận giảm nghèo - ðánh giá thực trạng nghèo đói địa bàn huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi - ðề xuất,... ảnh hưởng tới cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Tư Nghĩa 39 2.1.4 Tình hình nghèo địa bàn Huyện Tư Nghĩa 40 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA 48