Đề xuất một số giải pháp giảm nghèo và hướng tới giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện như xuân tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP *** NGUYỄN ĐÌNH TÚ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO VÀ HƯỚNG TỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ XUÂN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội - 2011 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc nghiên cứu cảm ơn thông tin dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 31 tháng 10 năm 2011 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Tú ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Kinh tế nông nghiệp với đề tài Để hồn thành luận văn này, tơi nhận giúp dỡ tận tình nhiều quan, nhiều tổ chức cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới tất tập thể cá nhân tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu vừa qua Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Khoa Đào tạo sau đại học trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy TS Trần Hữu Dào trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ cho tơi suốt thời gian thực đề tài luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Sở Nông nghiệp PTNT, Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Thanh Hóa; UBND huyện Như Xn, phịng Nơng nghiệp PTNT, Chi cục Thống kê huyện, phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện; Đảng ủy, UBND cán chuyên môn xã cung cấp tư liệu, tạo điều kiện giúp đỡ cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn tới tất chia sẽ, giúp đỡ động viên tơi q trình học tập nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày 31 tháng 10 năm 2011 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Tú iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt i Danh mục bảng biểu ii ĐẶT VẤN ĐỀ 01 Chương 1: HỆ THỐNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO 03 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo giảm nghèo bền vững 03 1.1.1 Nghèo 03 1.1.2 Giảm nghèo bền vững 17 1.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo ngồi nước 22 1.2.1 Kinh nghiệm số nước 22 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương 25 1.3 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 27 Chương 2: MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 29 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 29 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 29 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 29 iv 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 30 2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu thống kê 30 2.4.3 Phương pháp dự báo 30 2.4.4 Phương pháp phân tích kinh tế 31 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 40 3.2 Đánh giá thực trạng đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo Như Xuân 52 3.2.1 Thực trạng đói nghèo huyện 52 3.2.2 Hoạt động xóa đói giảm nghèo huyện năm qua 59 3.2.3 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 66 3.3 Một số giải pháp giảm nghèo hướng tới giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Như Xuân 73 3.3.1 Định hướng giảm nghèo huyện Như Xuân 73 3.3.2 Một số giải pháp giảm nghèo hướng tới giảm nghèo bền vững 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC i DANH MỤC VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa PTNT Phát triển nơng thơn ESCAP Ủy ban Kinh tế xã hội Liên hiệp quốc Châu Á Thái Bình Dương GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã ICOR Tỷ lệ vốn sản lượng tăng thêm KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KHCN Khoa học công nghệ LĐTBXH Lao động - Thương binh Xã hội Nxb Nhà xuất THCS Trung học sở Ths Thạc sĩ TNHH Trách nhiệm hữu hạn TS Tiến sĩ TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTg Thủ tướng Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân VH-TT-DL Văn hóa – Thể thao – Du lịch WB Ngân hàng Thế giới ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng biểu STT Trang 1.1 Tổng hợp chuẩn nghèo đói xác định qua thời kỳ 09 3.1 Diện tích đất phân theo loại đất xã, thị trấn năm 2010 36 3.2 Tình hình sử dụng đất rừng giai đoạn 2006-2010 37 3.3 3.4 3.5 3.6 Tình hình Dân số trung bình phần theo xã, thị trấn giai đoạn 2006-2010 Giá trị sản xuất ngành kinh tế, huyện Như Xuân giai đoạn 2000 - 2010 Tình hình sản xuất nơng nghiệp huyện Như Xn giai đoạn 2006-2010 Máy móc loại phương tiện vận tải nông thôn – nông nghiệp giai đoạn 2006-2010 39 42 43 44 3.7 Chỉ tiêu lâm nghiệp giai đoạn 2006-2010 45 3.8 Phân công lao động theo lĩnh vực giai đoạn 2006-2010 46 3.9 Tình hình giáo dục - đào tạo huyện giai đoạn 2006-2010 48 3.10 Y tế, kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2006-2010 50 3.11 Hoạt động văn hóa, phát thanh, truyền hình huyện Như Xn 51 3.12 Tình hình nghèo đói huyện Như Xn giai đoạn 2006-2010 53 3.13 Đời sống nhân dân huyện Như Xuân giai đoạn 2006-2010 54 3.14 Tổng hợp số tiêu kinh tế xã hội huyện Như Xn giai đoạn 2005-2010 56 3.15 Cơng trình đường giao thơng có địa bàn huyện 69 3.16 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển sản xuất huyện đến năm 2020 77 3.17 Các cơng trình tưới dự kiến đầu tư thời gian tới 84 3.18 Bố trí, xắp xếp ổn định dân cư huyện Như Xuân, đến năm 2015 86 3.19 Cơ cấu, giá trị sản xuất nông nghiệp, giai đoạn 2015-2020 93 ĐẶT VẤN ĐỀ Đói nghèo vấn đề mang tính tồn cầu, diễn khắp châu lục với mức độ khác trở thành thách thức lớn phát triển khu vực, quốc gia, dân tộc, địa phương Đói nghèo khơng vấn đề kinh tế đơn thuần, mà cịn vấn đề trị, xã hội nội dung phát triển kinh tế bền vững địa phương, quốc gia toàn giới Giải tình trạng đói nghèo vấn đề xã hội vừa lâu dài, vừa nhiệm vụ cấp bách, nhằm bảo đảm phát triển kinh tế bền vững tiến bộ, công xã hội Trong xu tồn cầu hố, chênh lệch giàu nghèo ngày gia tăng vấn đề giảm nghèo nhanh, giảm nghèo bền vững trở thành nhiệm vụ trọng tâm cộng đồng giới Ngay từ Việt Nam giành độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định đói nghèo thứ “giặc” giặc dốt, thứ “giặc nội xâm” nguy hiểm khơng giặc ngoại xâm Chính thế, Hồ Chủ tịch phát động thi đua quốc, kêu gọi toàn dân sức tăng gia sản xuất Ngày nay, thực mục tiêu giảm nghèo chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư; đồng thời thể tâm việc thực Mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết Thanh Hoá tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, kinh tế chưa phát triển, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, hay xảy thiên tai, lũ lụt nên đời sống người dân gặp nhiều khó khăn Xố đói giảm nghèo, giải việc làm ln nhiệm vụ trị quan trọng, chủ trương lớn, quán cấp uỷ Đảng, quyền, tổ chức đồn thể trị, xã hội Thanh Hoá; nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Thành tựu xố đói giảm nghèo năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội; người nghèo bước đầu có nhận thức để tự vươn lên, biết tận dụng hội sử dụng có hiệu hỗ trợ Nhà nước cộng đồng Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao so với trung bình nước Sử dụng tài nguyên thiên nhiên, đất đai, khống sản cịn lãng phí Ơ nhiễm mơi trường số sở sản xuất, khu công nghiệp, bệnh viện, trang trại chăn nuôi, khu dân cư chậm giải Như Xuân huyện núi cao nằm phía Tây Nam tỉnh Thanh Hố, huyện nghèo tỉnh, thuộc 62 huyện nghèo quốc gia; huyện có 11 xã đặc biệt khó khăn, địa hình hiểm trở, chia cắt, địa bàn rộng, đồng bào sống phân tán Tỷ lệ hộ nghèo cao nên đối tượng cần hỗ trợ, đầu tư nhiều; nhu cầu lớn nguồn vốn hỗ trợ hạn chế nên mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững đạt thấp Là huyện có xuất phát điểm kinh tế thấp, kinh tế mang tính chất tự cung, tự cấp chủ yếu, chưa có nhiều sản phẩm hàng hóa Kinh tế phát triển chưa vững chắc, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn; suất chất lượng khả cạnh tranh số sản phẩm chưa cao Do vậy, cần phải có giải pháp cụ thể giúp huyện giảm nhanh tỷ lệ nghèo, giảm nghèo bền vững, tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, nâng cao đời sống thu nhập, xã vùng cao, vùng dân tộc thiểu số Nhằm góp phần giải vấn đề trên, tiến hành thực đề tài: “Đề xuất số giải pháp giảm nghèo hướng tới giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hoá” Chương HỆ THỐNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.1 Nghèo 1.1.1.1 Khái niệm nghèo Việt Nam thừa nhận định nghĩa chung đói nghèo Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993, quốc gia khu vực thống cho rằng: “Nghèo tình trạng phận dân cư khơng hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương”[12] Để đánh giá mức độ nghèo, người ta chia nghèo thành hai loại: Nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu bản, tối thiểu để trì sống (nhu cầu ăn, mặc, nhà ở, chăm sóc y tế, giáo dục ) Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương, thời kỳ định Những quan niệm đói nghèo nêu trên, phản ánh ba khía cạnh chủ yếu người nghèo là: Không thụ hưởng nhu cầu mức tối thiểu dành cho người; có mức sống thấp mức sống cộng đồng; thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng Vấn đề đói nghèo Việt Nam nghiên cứu cấp độ khác cá nhân, hộ gia đình cộng đồng nên bên cạnh khái niệm nghèo đói, nước ta cịn có số khái niệm sau: 95 cường công tác khuyến nông, khuyến nông sở để đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất; bố trí cán khuyến nơng chun trách xã, có trình độ từ trung cấp nơng nghiệp trở lên; xây dựng mạng lưới khuyến nông tự nguyện thơn bản, ưu tiên cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới; tăng cường đổi phương pháp chuyển giao kỹ thuật cho nông dân thông qua tập huấn đồng ruộng với phương châm cán khuyến nông thôn, xã nông dân giỏi Áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật trang bị công nghệ, vật tư thiết bị tiên tiến nơng nghiệp, đa dạng hóa trồng, vật nuôi, sử dụng hợp lý yếu tố đầu vào (phân bón, thuốc trừ sâu, thuỷ lợi ), cải tiến giống phương thức canh tác bước đầu tư phát triển giới hố, điện khí hố có ý nghĩa to lớn việc nâng cao sản lượng suất nông nghiệp Tăng cường tuyển chọn giống phù hợp với điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế huyện; tăng cường cán có trình độ khoa học, kỹ thuật để hướng dẫn nông dân áp dụng tiến kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, chăn nuôi đại gia súc, gia cầm; phổ biến rộng rãi kỹ thuật bảo quản sau thu hoạch Xây dựng chế khuyến khích chuyển giao tiến khoa học, kỹ thuật nông nghiệp, chế biến nông, lâm sản đến sở sản xuất hộ dân nhằm tạo sản phẩm, hàng hố có giá trị cao thị trường Cần phát triển mạnh mẽ ngành nghề phi nông nghiệp, xu hướng để phát triển nông thôn tương lai Khôi phục lại làng nghề truyền thống nhằm phát huy lợi tay nghề nghệ nhân, nhãn hiệu truyền thống thị trường tiêu thụ truyền thống; nghề đồng bào dân tộc dệt đồng bào dân tộc Mông, nghề rèn người Thái chưa quan tâm phát triển Phát triển ngành có khả tạo việc làm chỗ lao động dư thừa nông thôn ngành chế biến lương thực, thực phẩm, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, sản xuất hàng tiêu 96 dùng, vật tư kỹ thuật tư liệu sản xuất phục vụ nông nghiệp; phát triển mạng lưới dịch vụ nông nghiệp từ dịch vụ tín dụng, bảo hiểm, cung cấp hàng tiêu dùng, vật tư, máy móc đến dịch vụ mua bán, chế biến lương thực, thực phẩm… Do đó, cần có sách chế khuyến khích hoạt động ưu đãi, tín dụng, giảm loại thuế vướng mắc thị trường; cần có chiến lược cụ thể đầu tư trang thiết bị cho việc thu hoạch tiêu thụ sản phẩm Do vị trí địa lý xa trung tâm thành phố nên vấn đề đầu tư, xây dựng sở, xí nghiệp xản xuất cơng nghiệp cịn mục tiêu lâu dài Muốn tăng tỷ trọng công nghiệp, mục tiêu trước mắt huyện nên có kế hoạch cụ thể cho xã có ngành nghề thủ cơng truyền thống phát triển Đặc biệt lưu ý đến phát triển mô hình VAC mơ hình trang trại nhỏ, hai mơ hình phổ biến khu vực nơng thơn miền núi trung du Khuyến khích hộ gia đình nơng dân chăn ni, trồng trọt theo mơ hình kinh tế VAC để tận dụng triệt để nguồn nguyên liệu sản xuất nông nghiệp, hướng dẫn hộ xây dựng hệ thống bếp điôga vừa tiết kiệm đảm bảo vệ sinh giữ gìn sức khoẻ cho người đồng thời bảo vệ môi trường 3.3.2.4 Phát triển dịch vụ giáo dục, y tế chương trình kế hoạch hố cho người nghèo Trong giai đoạn 2006 - 2010 huyện Như Xuân trọng đầu tư xây dựng mạng lưới sở vật chất giáo dục y tế tới xã phân tích mục 3.1.2.2 Một điểm yếu huyện cần phải khắc phục thời gian tới phải tăng cường đầu tư phương tiện, dụng cụ ứng dụng công nghệ cao, áp dụng khoa học kỹ thuật cho trạm y tế xã; nâng cao trình độ chun mơn cho cán y tế sở, 100% trạm y tế xã có bác sỹ, nâng cao chất lượng y tế dự phòng, chất lượng khám chữa bệnh cho người dân Tăng trưởng kinh tế góp phần tạo nhiều hội tăng thu nhập cho người nghèo Tuy nhiên, số người nghèo khơng tận dụng hội 97 mù chữ, thiếu kỹ năng, sức khoẻ dinh dưỡng Do việc đảm bảo cho người nghèo việc tiếp cận dịch vụ xã hội giáo dục, chăm sóc y tế kế hoạch hố gia đình có tầm quan trọng lớn giảm bớt hậu nghèo đói Do cần phải: Đầu tư cải thiện bước đại hoá sở giáo dục - đào tạo để nâng cao chất lượng; tập trung đầu tư trường học, bệnh viện, trạm phát tranh truyền hình, nhà văn hóa thơn, hệ thống nước hợp vệ sinh môi trường cho 11 xã đặc biệt khó khăn, xã có địa hình đồi núi vùng cao: Thanh Xn, Thanh Quân, Thanh Sơn, Thanh Lâm, Thanh Hòa Thanh Phong Đây vùng có mật độ dân số thấp huyện, nơi đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống nên khó khăn việc triển khai dịch vụ công Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo trường dân tộc nội trú; trọng hỗ trợ đào tạo sách giáo viên để mở rộng mạng lưới nhà trẻ mẫu giáo Có sách hỗ trợ vật chất để thu hút trẻ em dân tộc thiểu số học mẫu giáo trước vào lớp Hỗ trợ trẻ em hộ nghèo trẻ em đồng bào dân tộc thiểu số (miễn giảm học phí, cấp miễn phí sách giáo khoa viết, thành lập trường lớp bán trú nuôi dân có hỗ trợ nhà nước ăn trường…) Phát triển mạng lưới trường lớp, sở giáo dục phù hợp với nhu cầu nhân dân đặc điểm xã; tạo môi trường pháp lý có chế khuyến khích (ưu đãi sử dụng đất, thuế, lãi suất tín dụng…) để thành lập mở rộng mạng lưới trường bán công, tư thục Cung cấp sách giáo khoa, viết học sinh; tăng quy mô tuyển sinh vào trường dân tộc nội trú huyện, tỉnh; tăng tỷ lệ tuyển sinh em gái vào học trường nội trú; mở rộng đối tượng xóa mù chữ Đồng thời quan tâm đào tạo nghề cho người nghèo, tập trung đào tạo nghề ngắn hạn nông thôn nhằm trang bị kiến thức, kỹ cho người lao động, đặc biệt chuyển giao công 98 nghệ sinh học sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm; đào tạo nghề để khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống Đảm bảo đủ giáo viên cho cấp học số lượng cấu, đồng thời nâng cấp chất lượng giáo viên Tiếp tục thực sách khuyến khích giáo viên tiền lương, nhà cần có chế độ luân chuyển rõ ràng; sử dụng hình thức tình nguyện viên sinh viên sư phạm trường… để đảm bảo đủ giáo viên cho vùng sâu, vùng xa Tiếp tục áp dụng hình thức cử tuyển em đồng bào dân tộc thiểu số vào trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp Kiên cố hóa trường học, xây dựng trung tâm dạy nghề kỹ thuật cao đào tạo có trọng điểm số nghề nhằm đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật đặc thù vùng Hiện tỷ lệ có trình độ chun mơn kỹ thuật thấp tổng nguồn lao động Việc đào tạo lao động chuyên môn kỹ thuật cho người lao động hạn chế nguyên nhân: kinh tế nhiều vùng thấp khơng có điều kiện để theo học, nhà nước chưa có sách quan tâm đào tạo, phân phối sức lao động kỹ thuật cho nông thôn Vì vậy, cần mở rộng đào tạo nghề, nâng cao trình độ kiến thức, kinh nghiệm, kỹ sản xuất cho người lao động hộ đói nghèo Đi đôi với đào tạo, hướng dẫn kiến thức, kinh nghiêm cần phải dạy văn hố cho họ để họ có lực, trí tuệ, có khả tiếp thu khoa học kỹ thuật, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có hiệu cao hơn, khơi dậy cho họ ý chí vươn lên người nghèo, xã nghèo, chống tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào cộng đồng Mặt khác, nhà nước cần đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ngành giáo dục đào tạo hỗ trợ phần kinh phí cho sở dạy nghề địa phương giúp làm giảm gánh nặng kinh phí cho người nghèo học Đầu tư phát triển sở y tế xã, thơn có đủ điều kiện chữa loại bệnh thông thường cấp cứu sơ trường hợp khẩn cấp để chuyển lên tuyến trên; tiếp tục cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, hỗ trợ 99 phần tiền ăn cho bệnh nhân nghèo mắc bệnh nặng, điều trị nội trú lâu dài sở khám chữa bệnh từ phòng khám khu vực trở lên; tăng cường y tế dự phòng để ngăn chặn bệnh thường gặp vùng sốt rét, lao phổi, bướu cổ tạo điều kiện để người ốm chữa bệnh theo bệnh án sở góp phần xóa bỏ tệ nạn mê tín dị đoan Tổ chức đợt khám chữa bệnh lưu động, miến phí, định kỳ xuống thơn Phát sớm phịng chống dịch bệnh có hiệu từ tuyến sở, khống chế dập tắt, không để dịch bệnh lây lan rộng Xây dựng chế sách đãi ngộ thích hợp để khuyến khích cán y tế chất lượng cho tuyến sở số lượng cấu chuyên môn, nâng cao trình độ chun mơn cho cán y tế để cung cấp dịch vụ y tế chất lượng cao cho người dân tuyến sở, rút ngắn chênh lệch, thực công thụ hưởng dịch vụ y tế có chất lượng Cần phải thiết lập chế xây dựng hệ thống y tế trợ cấp cho người nghèo, hộ dân tộc người Áp dụng loại giá khác cho việc sử dụng dịch vụ y tế khám chữa bệnh cho nhóm người có mức thu nhập khác nhau, kể áp dụng sách miễn phí cho người đặc biệt khó khăn Đa dạng hố loại bảo hiểm y tế để mở rộng đối tượng số người tham gia BHYT Đảm bảo thuốc thiết yếu thông thường đồng bào dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn qua bảo hiểm y tế cấp vốn kinh doanh thuốc cho trạm y tế nhằm nâng cao chất lượng sống cộng đồng Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đói nghèo sinh đẻ nhiều gây nên hậu nghiêm trọng nạn thất nghiệp, tỷ lệ người phụ thuộc cao, suy giảm sức khoẻ bà mẹ trẻ em, ảnh hưởng đến kinh tế gia đình đồng thời tạo gánh nặng cho xã hội Chính vậy, chương trình dân số kế hoạch hố gia đình chương trình lồng ghép quan trọng nhằm xố đói giảm nghèo Muốn thực trước hết phải hỗ 100 trợ cho dân số nơng thơn tiếp cận phương tiện nghe, nhìn, sách báo để họ hiểu biện pháp kế hoạch hố gia đình Tun truyền vận động hỗ trợ biện pháp tránh thai miễn phí, gia đình nên sinh từ 1-2 con, loại bỏ tư tưởng thích trai Cần có sách lợi ích vật chất để khuyến khích họ sinh đẻ có kế hoạch 3.3.2.5 Phát triển mạng lưới an sinh xã hội giúp đỡ người nghèo thực tốt việc xã hội hố cơng tác xố đói giảm nghèo Huyện Như Xuân tập trung số lượng lớn đối tượng sách xã hội (người có cơng với nước, thương binh), tỷ lệ người tàn tật cao, nhóm người dễ bị tổn thương lớn thiên nhiên khắc nghiệt nên việc mở rộng tăng cường mạng lưới an sinh xã hội có ý nghĩa quan trọng Xây dựng hồn thiện hệ thống sách trợ giúp nhà nước nhóm người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn khơng có hội tự tạo việc làm làm thuê để họ có thu nhập đủ ni sống thân tham gia vào hoạt động cộng đồng Tăng cường mạng lưới an sinh xã hội thông qua phát triển củng cố quỹ xã hội đoàn thể Trợ giúp nhân đạo thường xuyên người nghèo, người khơng có sức lao động khơng nơi nương tựa Triển khai hoạt động quỹ cộng đồng làng xã, nơi tập trung nhiều người nghèo, trọng hình thức trợ cấp vật (gạo, thực phẩm, áo quần…) đối tượng rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Phát triển trung tâm bảo trợ xã hội xã nghèo, xã gặp rủi ro thường xuyên để nuôi dưỡng đối tượng khả hội kiếm sống Điều chỉnh lại cấu phân bổ ngân sách để thực sách xã hội theo hướng trao quyền chủ động cho địa phương, đặc biệt cấp xã huyện để phát triển cộng đồng làng xóm cấp xã Xây dựng hệ thống cứu trợ xã hội đột xuất nhằm đảm bảo hoạt động hữu hiệu hệ thống Đối với người 101 nghèo, người dễ bị tổn thương gặp rủi ro thiên tai, tai nạn hoạt động xã hội khơng thuận lợi, cần có giải pháp giúp đỡ cứu trợ đột xuất, đồng thời phải giúp đỡ phịng chống có hiệu gặp thiên tai Hỗ trợ phần kinh phí để cải thiện tình trạng nhà tránh bão, tránh lụt Thực sách tín dụng phù hợp với đối tượng sách, tạo điều kiện cho người nghèo, người yếu thế, người bị rủi ro ưu tiên cho phụ nữ có nhu cầu cần vay vốn tín dụng với lãi suất hợp lý, kịp thời thời vụ để phát triển sản xuất Trước mắt áp dụng sách lãi suất thấp cho người nghèo Về lâu dài chuyển sang tăng khả tiếp cận người nghèo với hệ thống tín dụng đơn giản hố thủ tục gắn với đào tạo áp dụng chế độ ưu đãi lãi suất, nhằm đáp ứng nhu cầu vốn vay cho người nghèo, tạo việc làm mới, chuyển đổi cấu sản xuất, cải thiện thu nhập Bên cạnh đó, cần tạo mơi trường thuận lợi để người nghèo tiếp cận đầy đủ sách ưu đãi tín dụng, dịch vụ xã hội, hỗ trợ y tế, giáo dục, sách khuyến nông-lâm-ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, hỗ trợ nhà Định hướng nghề nghiệp, hỗ trợ tìm việc làm hỗ trợ vốn để tạo việc làm cho người dân Chính quyền địa phương cần tổ chức lớp tập huấn cho cán giảm nghèo sở để nâng cao nhận thức, có kỹ vận động, tư vấn, hỗ trợ cho hộ nghèo Cần đổi nội dung hỗ trợ người nghèo, tạo điều kiện đồng để hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập Cơng tác xóa đói giảm nghèo khơng trách nhiệm, quan tâm giúp đỡ Đảng, Nhà nước, cố gắng thân người nghèo, hộ nghèo mà đòi hỏi giúp đỡ cộng đồng xã hội vật chất tinh thần Thực tốt tinh thần “tương thân, tương ái”, “lá lành đùm rách” động lực mạnh mẽ để xố đói giảm nghèo Chính vậy, cần tập trung tun truyền giáo dục cho người dân nhận thức cơng tác xóa đói giảm nghèo 102 mang lại lợi ích thiết thực cho thân họ; nguồn lực thiết thực thân gia đình, nhóm dân cư, làng, với phương châm gia đình hỗ trợ làm kinh tế cách trao đổi kinh nghiệm làm ăn nhằm khắc phục tư tưởng tự ty, mặc cảm, không chịu học hỏi kinh nghiệm làm ăn dựa vào hỗ trợ Nhà nước Thực quy chế dân chủ, cơng khai hồn tồn quỹ vốn vay nguồn hỗ trợ khác để nhân dân hiểu tham gia vào cơng tác xóa đói giảm nghèo Xã hội hố việc huy động sử dụng nguồn vốn cho xố đói giảm nghèo trợ cấp xã người nghèo Đặc biệt thu hút vốn từ phận dân cư, khu vực tư nhân, hiệp hội ban ngành đoàn thể, tổ chức ngồi nước Vai trị tổ chức đồn thể cơng tác xóa đói giảm nghèo to lớn Các tổ chức, đồn thể giúp hội viên nghèo khơng vay vốn, lao động mà đặc biệt kinh nghiệm làm ăn, nhờ có phong trào giúp đỡ xóa đói giảm nghèo tổ chức đồn thể mà góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Xóa đói giảm nghèo chủ trưởng Đảng Nhà nước quan tâm nhiều tác giả nước nghiên cứu Vấn giảm nghèo nhanh, giảm nghèo bền vững cho huyện nghèo nhiệm vụ hàng đầu toàn xã hội Nội dung giúp huyện nghèo thoát nghèo nhanh bền vững nêu khái quát luận văn cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Huyện Như Xuân huyện nghèo tỉnh Thanh Hóa nằm danh sách 62 huyện có tỷ lệ nghèo cao nước Trong năm qua có đầu tư chương trình, dự án giảm nghèo song tỷ lệ nghèo cao, thu nhập bình qn đầu người cịn thấp Tỷ trọng nơng nghiệp cấu kinh tế chiếm tỷ lệ cao, lao động nông nghiệp chủ yếu Việc đầu tư sở hạ tầng chưa quan tâm mức, dịch vụ bản, hội phát triển sản xuất yếu Năng lực cán nhiều hạn chế Ý thức vươn lên thoát nghèo người dân cán làm cơng tác giảm nghèo cịn chưa cao, ỷ lại, trơng chờ vào hỗ trợ nhà nước Các sách, dự án triển khai phụ thuộc chủ yếu vào nguồn vốn Trung ương, chưa xác định vai trò chủ đạo cấp huyện phát huy tính tích cực người dân tham gia vào trình xây dựng triển khai kế hoạch, hoạt động Để thực tốt sách đặc thù theo ngành, lĩnh vực để phát triển cách toàn diện thời gian tới huyện Như Xuân cần tập trung triển khai thực số giải pháp: Huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cho xã nghèo, vùng nghèo, người nghèo tiếp cận dịch vụ cơng; quy hoạch bố trí, xếp dân cư nông thôn với mục tiêu giảm nghèo hướng tới giảm nghèo bền vững Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước, phối hợp chặt chẽ 104 phong trào đoàn thể với chương trình xóa đói giảm nghèo; tích cực tun truyền, trao đổi thông tin hai chiều để người nghèo biết, người nghèo hiểu tác động tới ý thức tự vươn lên thoát nghèo tạo động lực thi đua thoát nghèo Chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển sản xuất nông nghiệp, nông thôn theo hướng hàng hóa, cơng nghiệp hố - đại hố; đẩy mạnh công tác khuyến nông, chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi, ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật nhằm nâng cao suất, chất lượng hàng hóa hiệu sản xuất kinh doanh Phát triển dịch vụ giáo dục, y tế chương trình kế hoạch hoá cho người nghèo Phát triển mạng lưới an sinh xã hội giúp đỡ người nghèo thực tốt việc xã hội hố cơng tác xố đói giảm nghèo II Kiến nghị - Đối với Bộ, ngành Trung ương Để huyện nghèo triển khai thực chế, sách cách đồng bộ, Bộ cần khẩn trương hoàn thiện văn hướng dẫn sách đặc thù theo lĩnh vực phân công, cụ thể: + Ban hành văn hướng dẫn lồng ghép nguồn lực từ chương trình, dự án địa bàn huyện nghèo; + Có chế quản lý tài thực Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo; văn hướng dẫn Ngân hàng Phát triển Việt Nam thực cho vay ưu đãi huyện nghèo; hướng dẫn doanh nghiệp hạch tốn khoản kinh phí hỗ trợ huyện nghèo vào chi phí, giá thành khoản loại trừ khơng phải tính thuế thu nhập doanh nghiệp + Có chế giám sát cơng tác đạo, theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn huyện nghèo phân công; định kỳ hàng quý tổ chức đồn kiểm tra việc thực sách hỗ trợ giảm nghèo huyện nghèo 105 - Đối với tỉnh: + Tiếp tục đạo huyện nghèo tổ chức thực vốn bố trí để thực chương trình, dự án hành để thực sách giảm nghèo đặc thù + Bố trí kinh phí để tổ chức xây dựng quy hoạch sản xuất nơng - lâm ngư nghiệp, bố trí dân cư huyện nghèo địa bàn + Tổ chức tập huấn, tuyên truyền, nâng cao nhận thức kỹ cho cán sở người dân + Thường xuyên đạo, kiểm tra việc thực địa phương, sở, báo cáo tiến độ thực sách giảm nghèo đặc thù theo quy định - Đối với cấp huyện: + Ưu tiên bố trí kinh phí để thực trước sách: hỗ trợ nhà cho hộ nghèo; giao khốn khoanh ni, bảo vệ rừng, hỗ trợ lương thực cho hộ nghèo trồng rừng sản xuất hộ nghèo biên giới; sách tăng cường luân chuyển cán chủ chốt, thu hút trí thức trẻ tình nguyện, cán kỹ thuật phục vụ xã nghèo; đẩy mạnh việc đào tạo, hỗ trợ xuất lao động + Tổ chức để người dân bàn thảo, đề xuất nhu cầu tham gia thực sách giảm nghèo đặc thù địa bàn + Thường xuyên kiểm tra việc thực sở, báo cáo tiến độ thực sách giảm nghèo đặc thù theo quy định + Bố trí, phân bổ ngân sách đảm bảo tiến độ triển khai thực chương trình + Phát huy tính tự chủ, nội lực địa phương, tăng cường công tác đào tạo chỗ nhằm lực cho cán xã, thôn để đảm trách nhiệm vụ giao + Nghiên cứu xây dựng chế thu hút doanh nghiệp xây dựng huyện để phát triển ngành dịch vụ, công nghiệp giải việc làm cho lao động huyện./ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Huỳnh Thu Ba (2004), Giảm nghèo rừng Việt Nam Lâm Văn Bé (Hà Nội, 2008), Nghèo đói Việt Nam nhìn qua số Bộ Chính trị (2004), Nghị 37-NQ/TW ngày 1/7/2004 phát triển kinh tế -xã hội đảm bảo an ninh quốc phịng tỉnh trung du miền núi Phía Bắc giai đoạn 2004-2010 Bộ Chính trị (2004), Nghị 39-NQ/TW ngày 16/8/2004 phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng tỉnh Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung giai đoạn 2004-2010 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Việt Nam (1997), Thông báo số 1751/TB-BLĐTBXH ngày 20/5/1997 việc ban hành chuẩn hộ đói, nghèo giai đoạn 1998-2000 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Việt Nam (2000), Quyết định 1413/QĐ-BLĐTBXH ngày 01/11/2000 việc điều chỉnh chuẩn hộ nghèo theo mức thu nhập bình quân đầu người áp dụng cho giai đoạn 2001-2005 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Việt Nam (2002), Quyết định số 587/2002/QĐ-LĐTBXH ngày 22/5/2002 ban hành tiêu chí xã nghèo giai đoạn 2001-2005 Bộ Nơng nghiệp PTNT (2009), Thông tư số 08/2009/TT-BNN ngày 26/02/2009 hướng dẫn thực số sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Bộ Nông nghiệp PTNT (2009), Thông tư số 12/2009/TT-BNN ngày 06/3/2009 hướng dẫn thực dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135 giai đoạn 2006 – 2010 107 10 Lê Văn Bình (2009), Quản lý Nhà nước xố đói, giảm nghèo vùng Bắc Trung Bộ dun hải trung Bộ giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ 11 Chính phủ Việt Nam (1998), Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 Phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa 12 Chính phủ Việt Nam (2002), Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Thủ tướng Chính phủ phê duyệt văn số 2685/VPCP-QHQT ngày 21/5/2002 13 Chính phủ Việt Nam (2004), Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn 14 Chính phủ Việt Nam (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 20062010 15 Chính phủ Việt Nam (2006), Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 phê duyệt chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 16 Chính phủ Việt Nam (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 17 Chính phủ Việt Nam (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn 108 18 Chính phủ Việt Nam (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, giai đoạn 2010-2020 19 Chính phủ Việt Nam (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015 20 Chính phủ Việt Nam (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 việc định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 21 Chi cục Thống kê Như Xuân (2010), Niên giám thống kê huyện Như Xuân 22 Cục Thống kê Thanh Hóa (2010), Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa 23 Nguyễn Thị Hoa (2009), Hồn thiện sách xố đói, giảm nghèo Việt Nam đến 2015, Luận án Tiến sĩ 24 Phạm Thị Bảo Oanh (2010), Tín dụng Ngân hàng Chính sách xã hội thực xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ 25 Ủy ban nhân dân huyện Như Xuân (2009), Quy hoạch sản xuất nông - lâm- thuỷ sản bố trí dân cư huyện Như Xuân, đến năm 2020 26 Ủy ban nhân dân huyện Như Xuân (2009), Đề án Phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững huyện Như Xuân giai đoạn 2009 – 2020 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2006), Quyết định số 1832/QĐUBND ngày 03/7/2006 Về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Thanh Hoá đến 2020 109 PHỤ LỤC ... giá thực trạng đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hoá - Đề xuất số giải pháp giảm nghèo hướng tới giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hoá 2.2 Đối... cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa + Các nhân tố ảnh hưởng tới đói nghèo - Đề xuất số giải pháp hướng tới giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hoá + Quan... đói nghèo huyện 52 3.2.2 Hoạt động xóa đói giảm nghèo huyện năm qua 59 3.2.3 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 66 3.3 Một số giải pháp giảm nghèo hướng tới giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Như Xuân