Hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện thọ xuân tỉnh thanh hóa

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Những tài liệu luận văn hoàn toàn trung thực Các kết nghiên cứu tơi thực dƣới hƣớng dẫn giáo viên hƣớng dẫn Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Văn Luận ii LỜI CÁM ƠN Trong thời gian học tập hoàn thiện thực luận văn tốt nghiệp, cố gắng nỗ lực thân, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ cá nhân tổ chức Trƣớc hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - PGS.TS Vũ Thanh Sơn, ngƣời hƣớng dẫn khoa học, trực tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn - Lãnh đạo trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Hà Nội, Khoa sau đại học, thầy giáo mơn ngồi trƣờng - Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo ban ngành thuộc Huyện ủy, UBND huyện Thọ Xuân, Phòng Tài – Kế hoạch huyện Thọ Xuân, KBNN Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá, Chi cục Thống kê huyện Thọ Xuân, UBND xã, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt nội dung đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới ngƣời thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài khóa luận tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii Trang iii Trang phụ bìa iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU .1 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chi ngân sách nhà nƣớc .4 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng địa phƣơng 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tƣ XDCB NSNN 13 1.2.3 Bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa phƣơng 15 1.2.4 Quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa phƣơng 19 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa phƣơng 31 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 31 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan .33 1.4 Kinh nghiệm học quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa phƣơng học cho huyện Thọ Xuân 36 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 36 1.4.2 Bài học cho huyện Thọ Xuân 38 iv Chƣơng ĐẶC ĐIỂM HUYỆN THỌ XUÂN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Thọ Xuân .41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 42 2.1.3 Đặc điểm máy quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 51 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 52 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 52 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 53 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý, phân tích số liệu 54 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 55 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .56 3.1 Thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013-2015 .56 3.1.1 Bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 56 3.1.2 Tình hình thực quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 57 3.1.3 Quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa .72 3.2 Kết khảo sát điểm điều tra .76 3.2.1 Thị trấn Thọ Xuân 76 3.2.2 Xã Xuân Thành .78 3.2.3 Xã Xuân Tín 80 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 82 3.3.1 Kết đạt đƣợc .82 3.3.2 Tồn tại, hạn chế .83 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 85 v 3.4 Định hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 87 3.4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế-xã hội huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa tới năm 2020 87 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 89 3.5 Kiến nghị 100 3.5.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ, Ngành Trung ƣơng .100 3.5.2 Kiến nghị với tỉnh Thanh Hóa 101 3.5.3 Kiến nghị Chủ đầu tƣ dự án 102 KẾT LUẬN .103 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CTMT : Chƣơng trình mục tiêu HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KLTH : Khối lƣợng thực NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách trung ƣơng NSĐP : Ngân sách địa phƣơng UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tƣ XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Tên bảng STT Trang Mức vốn tạm ứng gói thầu xây lắp đƣợc tính tỷ 1.1 lệ phần trăm so với giá trị hợp đồng địa phƣơng 21 1.2 Thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng 22 1.3 Thời hạn tốn vốn đầu tƣ hồn thành 30 2.1 Đơn vị hành chính, diện tích dân số huyện Thọ Xuân 46 2.2 Tình hình biến động trạng sử dụng đất đai huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2015 47 3.1 Thu-chi ngân sách huyện Thọ Xuân 59 3.2 Tình hình thực chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 61 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 Tổng vốn đầu tƣ phát triển huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013-2015 Tình hình chi NSNN đầu tƣ XDCB theo ngành kinh tế địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013- 2015 Tình hình thực giao kế hoạch VĐT XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013 – 2015 Tình hình thực tốn vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013 – 2015 Kết thẩm tra toán vốn đầu XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013 – 2015 Tổng hợp chi NSNN Thị trấn Thọ Xuân Xuân giai đoạn 2013 – 2015 63 65 66 68 70 77 3.9 Tổng hợp chi NSNN xã Xuân Thành giai đoạn 2013 – 2015 79 3.10 Tổng hợp chi NSNN xã Xuân Tín giai đoạn 2013 – 2015 81 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ STT Tên sơ đồ, biểu đồ Trang 1.1 Mơ hình máy quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa phƣơng 16 3.1 Số thu - chi NSNN huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013 - 2015 58 3.2 3.3 Tình hình chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013 – 2015 Tình hình chi NSNN cho đầu tƣ XDCB theo nguồn địa bàn huyện Thọ Xuân 61 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tƣ XDCB có vai trị quan trọng việc thúc đẩy kinh tế - xã hội quốc gia, tảng tăng trƣởng phát triển bền vững Ở Việt Nam chi đầu tƣ XDCB chiếm tỷ lệ lớn tổng chi NSNN hàng năm Việc thiết lập chế quản lý chi NSNN, đặc biệt chi NSNN cho đầu tƣ XDCB cách khoa học, hợp lý có vai trị quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN Trong thời gian qua huyện Thọ Xuân tập trung nguồn lực cho đầu tƣ XDCB, tập trung vốn cho xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng, thủy lợi, nƣớc sinh hoạt, cơng trình y tế hạ tầng xã hội Hoạt động quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB ngày có hiệu quả, vốn NSNN chi cho đầu tƣ XDCB ngày tăng Phân cấp quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB ngày rõ ràng mở rộng Kiểm soát vốn KBNN, thẩm tra toán vốn quan Tài ngày tốt Cụ thể, quản lý chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Thọ Xuân thời gian qua đạt đƣợc số kết nhƣ sau: Công tác lập kế hoạch, phân bổ kế hoạch giao kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng kịp thời, quy định; Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ qua hệ thống KBNN huyện thực tƣơng đối chặt chẽ khâu hồ sơ; Công tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành, qua tốn phát sai sót giảm chi cho NSNN Mặc dù vậy, quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB huyện Thọ Xuân tồn tại, hạn chế bất cập nhƣ: Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB phải điều chỉnh năm gây khó khăn cho việc theo dõi, quản lý; chậm trễ cơng tác cấp phát tốn vốn Việc triển khai thực dự án đầu tƣ chậm thƣờng thực vào cuối năm kế hoạch dẫn đến việc ứ đọng vốn quan cấp phát toán tập trung vào toán tháng cuối năm gây khó khăn cho quan toán việc kiểm soát hồ sơ tốn vốn Các dự án hồn thành bàn giao, đƣa vào sử dụng, cịn chậm quyết, chí cơng trình, dự án chậm nhiều năm nhƣng chƣa đƣợc Chủ đầu tƣ lập báo cáo tốn hồn thành gửi quan thẩm tra Việc tiếp tục nghiên cứu vấn đề nâng cao đến quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB vấn đề không mới, nhƣng vấn đề đặt để nhà khoa học chuyên môn tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện văn pháp lý, nâng cao chất lƣợng quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB đạt hiệu cao Đặc biệt huyện Thọ Xuân với điều kiện đặc thù hoàn cảnh cụ thể, huyện đồng chƣa có cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu sâu, nhằm đƣa giải pháp góp phần hồn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB Với lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn Thạc sỹ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB - Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài: 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài Các nội dung quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 96 giảm giá trị tốn cho đúng, bị xử phạt Đơn vị Chủ đầu tƣ phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sai mức bồi thƣờng cá nhân theo quy chế quan Trƣờng hợp quan không đề quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết đƣợc trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trƣởng quan phải chịu hoàn toàn trách nhiệm Muốn phải có chế phân cơng trách nhiệm rõ ràng, tránh tình trạng thành tích “cá nhân” cịn sai phạm “tập thể” - Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tƣ dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trong trƣờng hợp quan tra, kiểm toán phát thấy sai phạm công tác thẩm tra, phê duyệt tốn quan thẩm tra phê duyệt tốn phải chịu trách nhiệm sai phạm 3.4.2.4 Cơng khai quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB - Cơng khai hố quy trình nghiệp vụ lĩnh vực quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB nói chung cơng việc có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan đến trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB Đó kênh giám sát bên việc thực nhiệm vụ: lập, giao phân bổ kế hoạch vốn; kiểm soát, toán vốn đầu tƣ; toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành máy quản lý chi NSNN thực nhiệm vụ Thực tế quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB cơng việc có tính độc lập cao, cán máy quản lý ngƣời chịu trách nhiệm toàn diện việc thực thi nhiệm vụ Đây điều kiện dễ cho cán lập kế hoạch, kiểm soát, toán, toán gây phiền hà, nhũng nhiễu Chủ đầu tƣ tham gia giao dịch (trong thực tế đằng sau chủ đầu tƣ Nhà thầu, thƣờng ngƣời gánh chịu khoản chi phí phát sinh để đƣợc ghi vốn, rút đƣợc tiền, tốn cơng trình) Nếu Chủ đầu tƣ hiểu nắm rõ quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB đƣợc quan tài KBNN huyện cơng khai hố bên cạnh việc hồn thiện thủ tục hồ sơ thanh, toán cách nhanh gọn, Chủ đầu tƣ kênh giám sát thực nhiệm vụ cán quản lý chi NSNN 97 - Việc công khai quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB nói chung quy trình quản lý tốn, tốn vốn đầu tƣ XDCB nói riêng có quy định Tuy nhiên, thực tế Thọ Xuân hầu nhƣ chƣa thực đƣợc nhƣ công khai quy trình tốn Vì vây, đề nghị quan quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân thời gian tới nên tổ chức cơng khai quy trình chi NSNN cho đầu tƣ XDCB, đặc biệt quy trình kiểm sốt, tốn, toán cách rộng rãi để Chủ đầu tƣ, Nhà thầu nhƣ bên có liên quan có điều kiện nắm bắt quy trình tổ chức thực đƣợc tốt Làm đƣợc nhƣ giúp cho trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện đạt tiến độ nhanh hơn, hiệu cao góp phần hồn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn 3.4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tất hoạt động đầu tƣ xây dựng thuộc tổ chức, cá nhân có liên quan kể ngƣời nƣớc Việt Nam, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc hoạt động lãnh thổ Việt Nam phải chịu tra, kiểm soát quan chức nhà nƣớc theo lĩnh vực quản lý, có phân biệt cơng trình sử dụng vốn NSNN, vốn tín dụng Nhà nuớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc, vốn đầu tƣ doanh nghiệp nhà nƣớc, doanh nghiệp liên doanh nhân dân tự đầu tƣ xây dựng Tuỳ theo tình hình cụ thể dự án đầu tƣ tra, kiểm tra khâu tất khâu trình chi NSNN cho dự án, cơng trình XDCB Tuy nhiên, nói huyện Thọ Xuân chƣa có chế giám sát tình hình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB cách tồn diện, thƣờng xun có hệ thống Còn thiếu phối hợp chặt chẽ quan nhà nƣớc kiểm tra việc quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN Các quy trình kiểm tra, giám sát chƣa đƣợc xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm, quyền lợi cá nhân ngƣời giám sát chƣa đƣợc thiết lập đầy đủ Chính để cơng tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản lý chi ngân sách nhà nuớc cho 98 đầu tƣ XDCB Thọ Xuân có hiệu quả, thời gian tới huyện Thọ Xuân cần giải tốt số vấn đề sau: - Xác định rõ chức nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát: Hiện nay, việc kiểm tra trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB nói chung huyện Thọ Xuân nói riêng chƣa đƣợc phân cơng rõ ràng Một cơng trình, dự án đầu tƣ nhiều đơn vị kiểm tra, tra nhƣ quan chủ quản kiểm tra, tra Tài chính, Kho bạc tra, quan kiểm tốn nhà nƣớc kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra, quan điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hƣởng đến q trình đầu tƣ Chủ đầu tƣ Để khắc phục tình trạng này, cần phải chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thƣờng xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thƣờng xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thƣờng xuyên nên giao cho quan tài chính, kho bạc, quan tra quan kiểm toán nhà nƣớc Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống - Phát huy vai trò giám sát HĐND việc quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB HĐND quan dân cử, đại diện cho dân, nên phải thực đầy đủ quyền giám sát trình xây dựng, xét duyệt, định ngân sách nhƣ giám sát trình tổ chức thực - Tăng cƣờng giám sát cộng đồng nhƣ giám sát tổ chức đoàn thể, phƣơng tiện thông tin đại chúng, đặc biệt phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc cấp việc giám sát trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 3.4.2.6 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa phƣơng nhân tố tác động đến trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB Qua phân tích thực trạng huyện Thọ Xuân cho thấy máy quản lý hạn chế định Vì vậy, thời gian tới cần phải tiến hành tổ chức lại máy quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB cách hợp lý theo hƣớng: - Trong máy quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB huyện cần có phân công, phân cấp rõ ràng phận dây chuyền quản lý nhƣ 99 cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp lãnh đạo cán thực - Sắp xếp lại máy nhân Phịng Tài – Kế hoạch huyện theo hƣớng tăng cƣờng cán để bố trí có đƣợc cán chuyên quản cấp phát chi đầu tƣ XDCB thẩm tra toán - Thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm sốt q trình thực kỷ luật nghiêm khắc trƣờng hợp vi phạm, cán Ban quản lý dự án phải ngƣời có trình độ, am hiểu lĩnh vực đầu tƣ, tài chính, cơng tâm, khơng “thơng cảm”, khơng “vị nể” Nhà thầu sai xót Muốn vây, phải bố trí ngƣời tham gia Ban quản lý dự án phải ngƣời có trình độ chun mơn, có đạo đức, lối sống lành mạnh Mặt khác, phải có sách đãi ngộ thích đáng, có chế độ thƣởng phạt nghiêm minh, thoả đáng 3.4.2.7 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán Trình độ lực cán có ảnh hƣởng trực tiếp đến công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB giai đoạn phát triển nhƣ Việc nâng cao trình độ chất lƣợng đội ngũ cán đƣợc coi nhƣ giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB huyện Thọ Xuân Việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cần theo hƣớng: - Tiêu chuẩn hoá cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách huyện (cán lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán vốn, thẩm tra toán vốn đầu tƣ) Hệ thống cán tham gia có liên quan đến cơng việc quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB phải ngƣời có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với cơng việc đƣợc đảm đƣơng, thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đƣợc đảm nhận - Các đơn vị Chủ đầu tƣ (Ban quản lý dự án) phải bố trí ngƣời làm cơng tác quản lý đầu tƣ chuyên trách có kinh nghiệm chun mơn để nâng cao tính chun nghiệp quản lý dự án đƣợc giao - Tăng cƣờng công tác giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ ngƣời cán công chức làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Phải xây dựng rõ quyền hạn chế độ chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật hành vi 100 - Khuyến khích Nhà thầu, tổ chức cá nhân tham gia thị trƣờng xây dựng phát huy đƣợc lòng tự trọng đạo đức kinh doanh, kiên từ chối nguồn lợi từ kinh doanh bất hợp pháp, cam kết khơng móc ngoặc, hối lộ, trí tố cáo hành động khơng lành mạnh phi đạo đức kinh doanh xây dựng Chính quyền địa phƣơng cần phát huy vai trò chủ đạo mình, nêu cao vai trị tự giám sát giám sát lẫn doanh nghiệp xây dựng thi công địa bàn 3.5 Kiến nghị 3.5.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương - Về chế sách cần có tính ổn định thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tƣ XDCB nói chung quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB nói riêng nƣớc ta khơng có tính ổn định lâu dài, thƣờng xuyên thay đổi, điều gây khó khăn bất cập cho ngƣời làm công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tƣ XDCB Khi Nghị định Chính phủ thay đổi kéo theo Thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài phải thay đổi theo cho phù hợp Vì vậy, thời gian tới đề nghị Chính phủ, Quốc hội xây dựng Luật, Nghị định mang tính ổn định lâu dài để cấp quyền khơng bị lúng túng thay đổi văn pháp luật, để trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB đạt hiệu cao - Cần quy định rõ trách nhiệm có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ Ngƣời định đầu tƣ sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nhiệm hình Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lƣợng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho ngƣời không đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Bên cạnh trách nhiệm ngƣời quản lý phải nhận đƣợc quyền lợi rõ ràng, tức họ đƣợc khuyến khích điều kiện vật chất họ có sáng kiến, phƣơng pháp quản lý tốt làm lợi cho NSNN, điều đƣợc quy định cụ thể Luật, tùy điều kiện cụ thể mà đƣợc áp dụng linh hoạt để góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 101 - Theo quy định Luật đấu thầu, quy định định thầu xây lắp nhỏ tỷ đồng khó áp dụng, biến động giá chi phí nên cơng trình đơn giản sửa chữa nhỏ có giá trị tỷ đồng, quy định nhƣ số lƣợng gói thầu đơn giản, giá trị nhỏ phải thực đấu thầu khơng qua hình thức định thầu lớn, dẫn đến nhiều thời gian chi phí việc tổ chức đấu thầu Đề nghị tăng hạn mức định thầu gói thầu xây lắp, gói thầu lựa chọn tổng thầu tỷ đồng 3.5.2 Kiến nghị với tỉnh Thanh Hóa * Về công tác kế hoạch vốn: - Đề nghị UBND tỉnh Thanh Hóa thực giao kế hoạch vốn cho huyện sớm để huyện có đủ thời gian tiến hành giao kế hoạch cho Chủ đầu tƣ Ngồi ra, phải đồng hố cơng tác kế hoạch vốn XDCB phạm vi tồn tỉnh, có phối hợp chặt chẽ ngành huyện nhƣ chƣơng trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đảm bảo đầu tƣ tập trung, chống phân tán, rút ngắn thời gian xây dựng cách bố trí kế hoach vốn phải theo sát tiến độ thực dự án theo nguyên tắc xếp thứ tự ƣu tiên Tránh tình trạng dự án, chƣơng trình, nhiệm vụ thực nhiều năm đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt nhƣng bố trí vốn khơng tƣơng xứng, khơng bố trí, nên khơng đảm bảo tiến độ; lại dành vốn cho chƣơng trình dự án mới, trí chƣơng trình dự án chƣa đủ thủ tục đầu tƣ XDCB - UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tƣ đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh, nhằm thay cho quy định nhƣ khơng cịn phù hợp sau phủ ban hành văn bản, sách - Đề nghị UBND tỉnh Thanh Hóa xem xét tạo chế cho huyện có thêm biên chế làm việc khâu trình quản lý chi NSNN, khâu kiểm sốt, tốn thẩm tra toán Đặc biệt nên xem xét bố trí chế để thành lập Ban quản lý dự án (Chủ đầu tƣ) chuyên trách, tránh tình trạng kiêm nhiệm nhƣ 102 3.5.3 Kiến nghị Chủ đầu tư dự án - Nghiêm túc thực quy định Pháp luật tốn dự án hồn thành, chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật UBND tỉnh công tác tốn dự án hồn thành đơn vị triển khai thực theo quy định hành; cần tập trung triển khai số nhiệm vụ sau: Rà sốt lại tồn cơng trình, dự án đơn vị mình, ngành mình, cấp đƣợc giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ, sở làm rõ trách nhiệm, giao nhiệm vụ cụ thể cho phận phịng ban chun mơn, cán cụ thể việc quản lý, triển khai công tác tốn dự án hồn thành theo quy định; xem xét xử lý trách nhiệm theo thẩm quyền tổ chức, cá nhân có sai phạm tốn dự án hồn thành Xây dựng tiến độ, lộ trình triển khai cơng tác tốn dự án hồn thành theo tháng, quý tập trung đạo liệt, bố trí đủ lực lƣợng để tiến hành cơng tác tốn dự án hồn thành đơn vị triển khai theo quy định - Thực nghiêm túc chế độ báo cáo cơng tác tốn dự án hoàn thành theo quy định để kịp thời báo cáo Sở Tài chính, UBND tỉnh xem xét tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc cơng tác tốn dự án hồn thành đơn vị - Thực đầy đủ trách nhiệm công tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Lựa chọn tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng có đủ điều kiện, lực phù hợp với dự án đầu tƣ theo quy định dựa sở lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng đƣợc đăng tải công khai trang thông tin điện tử quan quản lý nhà nƣớc - Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng quản lý chất lƣợng vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình trình xây dựng; tn thủ nghiêm ngặt quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình kỹ thuật q trình thi cơng xây dựng cơng trình Thực nghiêm chỉnh, chặt chẽ, thƣờng xuyên liên tục công tác giám sát thi công xây dựng giám sát tác giả nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình Lập đầy đủ hồ sơ, tài liệu quản lý chất lƣợng cơng trình theo quy định; thực nghiêm túc, đầy đủ thời gian báo cáo chất lƣợng cơng trình xây dựng theo quy định 103 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB lĩnh vực rộng, phức tạp, liên quan đến hầu hết ngành, cấp máy quản lý nhà nƣớc ta Trên sở phân tích, đánh giá Hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB nói chung phân tích, đánh giá mặt đƣợc, tồn hạn chế quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa để rút nguyên nhân chủ yếu làm giảm hiệu trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng địa bàn gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ XDCB Nhà nƣớc Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tƣơng đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển tồn diện ngày có hiệu cao - Qua phân tích đánh giá quản lý chi NSNN đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Thọ Xuân cho thấy rằng: quản lý chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng tồn định, chƣa hoàn thiện Luật pháp quy định có liên quan, khâu chấp hành ngân sách chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ XDCB Vì vậy, UBND huyện nhƣ quan hữu quan cần phải có giải pháp cho quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB để tăng hiệu chi ngân sách nhà nƣớc Đề tài luận giải vấn đề có tính từ phân tích ngun nhân khách quan chủ quan tồn tại, hạn chế cơng tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng cấp huyện giúp cho Thọ Xuân có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, cấp, 104 ngành chức năng, từ huyện xã cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan Tài chính, Kho bạc nhà nƣớc Mặt dù có cố gắng nhƣng trình nghiên cứu, nhiên Luận văn chƣa phân tích đƣợc hết hiệu chi NSNN đầu tƣ xây dựng cách tồn diện theo chu trình dự án, chƣa so sánh đƣợc với thực tế quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa phƣơng khác tỉnh Thanh Hóa Tác giả hy vọng đƣợc nghiên cứu tiếp cơng trình khoa học sau này, kính mong nhà khoa học quan tâm đến vấn đề tiếp tục nghiên cứu để có sở khoa học để quản lý chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng địa phƣơng huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa địa phƣơng nƣớc hiệu TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 26 tháng năm 2003 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số: 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội Nguyễn Việt Cƣờng (2011), Đổi chế phân cấp quản lý NSNN, Luận án tiến sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Tài Kế tốn, Hà Nội Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế, trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Lý Thu Hƣơng (2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Nông Nghiệp, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Thanh Hà (2008), Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 11 KBNN Thọ Xuân (2013, 2014, 2015), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư XDCB năm 2013, 2014, 2015, Thọ Xn, Thanh Hóa 12 Phịng Tài chính- Kế hoạch, huyện Thọ Xuân (2015), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư dự án hồn thành năm 2013-2015, Thọ Xuân, Thanh Hóa 13 Phịng Tài chính- Kế hoạch, huyện Thọ Xn (2015), Báo cáo toán ngân sách năm 2013-2015, Thọ Xuân, Thanh Hóa 14 Bùi Sỹ Qn (2015), Hồn thiện kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Thọ Xuân, Luận văn thạc sỹ kinh tế, đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 15 Quốc hội (2002), Luật Số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 ngân sách Nhà nước, Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 18 Sở Xây dựng Thanh Hóa (2010), Hệ thống hố văn pháp lý quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 19 Đinh Cơng Tun (2014), Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ, trƣờng Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 20 Lê Công Tồn (2003), Sử dụng cơng cụ sách tài để phát triển kinh tế trình hội nhập, Luận án tiến sĩ, trƣờng Đại học Tài Kế toán, Hà Nội 21 Nguyễn Văn Tiến (2009), Giáo trình Tài – Tiền tệ - Ngân hàng, Nxb Thống kê 22 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb lao động –xã hội, Hà Nội 23 Đỗ Hoàng Toàn - Mai Văn Bƣu (1995), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb lao động – xã hội, Hà Nội 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa: Quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa năm từ 2013-2015, Thanh Hóa 25 Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân (2015), Quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho Chủ đầu tư năm từ 2013-2015, Thọ Xuân, Thanh Hóa 26 UBND huyện Thọ Xuân (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn đến năm 2020, Thọ Xuân, Thanh Hóa PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC HIỆN CHI NSNN CHO ĐẦU TƢ XDCB - Các thông tin cung cấp theo phiếu nhằm phục vụ công tác thống kê bảo mật theo luật định 1.Tên đơn vị: UBND TT Thọ Xuân Địa chỉ: - Khu 6, Thị trấn Thọ Xuân, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa - Số điện thoại : ………… - Số fax : ……………………………………… - Email :……………………………………… - Họ tên ngƣời trả lời phiếu: Lê Đức Chiến, kế toán ngân sách Thị trấn Thọ Xuân - Số điện thoại liên hệ:………………………… Thông tin ngƣời đứng đầu sở - Họ tên (viết đầy đủ chữ in hoa, có dấu): Ngơ Văn Hùng - Chức vụ: Chủ tịch UBND TT Thọ Xuân Mã số thuế mã đơn vị sử dụng ngân sách 4.2 Mã đơn vị sử dụng ngân sách: 1064512 Loại hình tổ chức: UBND cấp xã Kết chi NSNN thị trấn Thọ Xuân năm 2013-2015 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Nội dung chi Tổng chi (I + II ) Chi cân đối ngân sách Chi đầu tƣ phát triển Xây dựng trƣờng học Đƣờng giao thông Thủy lợi Nhà làm việc UBND xã Hạ tầng kỹ thuật Chi thƣờng xuyên Chi quốc phòng, an ninh - Chi quốc phòng - Chi an ninh 2.2 Chi nghiệp giáo dục, ĐT 2.3 Chi nghiệp y tế 2.4 Chi nghiệpVHTT +TDTT 2.5 Chi nghiệp phát thanh, TH 2.6 Chi nghiệp đảm bảo xã hội 2.7 Chi nghiệp kinh tế 2.8 Chi quản lý HC, đảng, đồn thể 2.9 Chi nghiệp mơi trƣờng 2.10 Chi khác ngân sách Dự phòng ngân sách Chi chuyển nguồn II Chi quản lý qua NSNN I 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 Năm 2013 Kế Thực hoạch 653 3.653 908 Năm 2014 Kế Thực hoạch 687 3.687 791 31 361 100 299 539 3.539 600 2.692 158 12 146 59 2.896 282 68 214 70 2.896 134 12 122 66 2.168 3.076 322 100 222 56 16 254 15 2.141 114 268 31 2.014 109 16 312 15 2.336 60 321 18 2.283 40 53 43 708 6.708 3.632 487 377 600 Năm 2015 Kế Thực hoạch 627 3.627 450 054 7.054 3.632 92 100 3.134 134 12 122 66 16 304 27 2.578 3.440 3.422 334 108 226 55 24 10 280 29 2.658 23 43 Thọ Xuân, ngày …… tháng … năm 2016 Ngƣời trả lời phiếu (Ký, ghi rõ họ tên) Ngƣời thu thập thông tin - Họ tên: Phạm Văn Luận - Điện thoại: 090 226 6567 - Ký tên:……………… Chủ tịch UBND TT Thọ Xuân (Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu) PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC HIỆN CHI NSNN CHO ĐẦU TƢ XDCB - Các thông tin cung cấp theo phiếu nhằm phục vụ công tác thống kê bảo mật theo luật định 1.Tên đơn vị: UBND xã Xuân Thành Địa chỉ: - Xã Xuân Thành, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa - Số điện thoại : ………… - Số fax : ……………………………………… - Email :……………………………………… - Họ tên ngƣời trả lời phiếu: Trịnh Quang Trung, kế toán ngân sách xã Xuân Thành - Số điện thoại liên hệ:………………………… Thông tin ngƣời đứng đầu sở - Họ tên (viết đầy đủ chữ in hoa, có dấu): Hà Đình Thuần - Chức vụ: Chủ tịch UBND xã Xuân Thành Mã số thuế mã đơn vị sử dụng ngân sách 4.2 Mã đơn vị sử dụng ngân sách: 1064410 Loại hình tổ chức: UBND cấp xã Kết chi NSNN xã Xuân Thành năm 2013-2015 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Nội dung chi Tổng chi (I + II ) I 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 II Chi cân đối ngân sách Chi đầu tƣ phát triển Xây dựng trƣờng học Đƣờng giao thông Thủy lợi Nhà làm việc UBND xã Trạm Y tế Hạ tầng kỹ thuật Công trình khác Chi thƣờng xun Chi quốc phịng, an ninh - Chi quốc phòng - Chi an ninh Chi nghiệp giáo dục, ĐT Chi nghiệp y tế Chi nghiệpVHTT +TDTT Chi nghiệp phát thanh, TH Chi nghiệp đảm bảo xã hội Chi nghiệp kinh tế Chi quản lý HC, đảng, đoàn thể Chi nghiệp mơi trƣờng Chi khác ngân sách Dự phịng ngân sách Chi chuyển nguồn Chi quản lý qua NSNN Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Kế Thực Kế Thực Kế Thực hoạch hoạch hoạch 145 151 17 192 220 738 127 4.127 7.145 4.151 17.192 3.220 8.738 481 5.375 1.200 1.690 3.195 279 82 197 64 2.884 115 108 66 3.528 2.148 514 172 183 503 3.569 251 80 171 56 30 10 417 183 2.202 10 16 402 61 2.209 40 10 402 270 2.520 20 1.230 502 264 1.689 2.689 133 126 59 16 361 15 2.090 50 1.134 16 394 25 2.322 2.974 112 105 66 30 43 168 43 48 10.220 2.388 1.023 969 1.513 86 4.172 69 4.579 248 74 174 51 50 10 422 160 3.212 30 396 2.393 Thọ Xuân, ngày …… tháng … năm 2016 Ngƣời trả lời phiếu (Ký, ghi rõ họ tên) Ngƣời thu thập thông tin - Họ tên: Phạm Văn Luận - Điện thoại: 090 226 6567 - Ký tên:……………… Chủ tịch UBND xã Xuân Thành (Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu) PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC HIỆN CHI NSNN CHO ĐẦU TƢ XDCB - Các thông tin cung cấp theo phiếu nhằm phục vụ công tác thống kê bảo mật theo luật định 1.Tên đơn vị: UBND xã Xuân Tín Địa chỉ: - Xã Xn Tín, huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa - Số điện thoại : ………… - Số fax : ……………………………………… - Email :……………………………………… - Họ tên ngƣời trả lời phiếu: Thái Thị Yến, kế toán ngân sách xã Xuân Tín - Số điện thoại liên hệ:………………………… Thông tin ngƣời đứng đầu sở - Họ tên (viết đầy đủ chữ in hoa, có dấu): Trịnh Đình Đức - Chức vụ: Chủ tịch UBND xã Xuân Tín Mã số thuế mã đơn vị sử dụng ngân sách 4.2 Mã đơn vị sử dụng ngân sách: 1065128 Loại hình tổ chức: UBND cấp xã Kết chi NSNN thị trấn Thọ Xuân năm 2013-2015 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Nội dung chi Tổng chi (I + II ) Chi cân đối ngân sách Chi đầu tƣ phát triển Xây dựng trƣờng học Đƣờng giao thông Thủy lợi Nhà làm việc UBND xã Hạ tầng kỹ thuật Chi thƣờng xuyên Chi quốc phòng, an ninh - Chi quốc phòng - Chi an ninh 2.2 Chi nghiệp giáo dục, ĐT 2.3 Chi nghiệp y tế 2.4 Chi nghiệpVHTT +TDTT 2.5 Chi nghiệp phát thanh, TH 2.6 Chi nghiệp đảm bảo xã hội 2.7 Chi nghiệp kinh tế 2.8 Chi quản lý HC, đảng, đoàn thể 2.9 Chi nghiệp môi trƣờng 2.10 Chi khác ngân sách Dự phòng ngân sách Chi chuyển nguồn II Chi quản lý qua NSNN I 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 Năm 2013 Kế Thực hoạch 662 3.662 252 3.360 241 16 225 59 471 3.851 384 94 290 120 3.444 203 16 187 65 13 321 13.321 4.573 1.900 1.544 590 480 59 3.512 361 94 267 33 16 542 15 2.372 24 10 585 300 2.320 16 631 15 2.475 13 44 611 224 2.226 108 30 50 106 50 480 6.480 1.845 231 969 174 Năm 2014 Kế Thực hoạch 784 380 5.380 1.886 Năm 2015 Kế Thực hoạch 022 4.022 574 3.398 203 16 187 64 12 182 12.182 5.908 719 934 591 3.391 273 3.763 349 80 269 60 16 615 17 2.459 16 625 194 2.510 15 50 5.236 2.511 Thọ Xuân, ngày …… tháng … năm 2016 Ngƣời trả lời phiếu (Ký, ghi rõ họ tên) Ngƣời thu thập thông tin - Họ tên: Phạm Văn Luận - Điện thoại: 090 226 6567 - Ký tên:……………… Chủ tịch UBND xã Xuân Tín (Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu) ... thực quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 57 3.1.3 Quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa .72... thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB - Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện. .. trách nhiệm quản lý phải rõ ràng khâu quản lý chi đầu tƣ XDCB vốn NSNN 1.2.1.3 Nội dung chi NSNN đầu tư XDCB Chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn địa phƣơng bao gồm: - Chi NSNN cho dự án đầu tƣ kết cấu