Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện thọ xuân tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ ĐÌNH HẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ ĐÌNH HẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THANH SƠN Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa cơng bố Kết nghiên cứu trung thực Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước quy định Nhà trường Pháp luật Thanh Hoá, ngày 27 tháng 02 năm 2014 Tác giả luận văn (ký tên) Lê Đình Hải ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, cố gắng nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân tổ chức Trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: - PGS.TS Vũ Thanh Sơn, người hướng dẫn khoa, trực tiếp giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn - Lãnh đạo trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam, Khoa sau đại học, thầy cô giáo môn ngồi trường - Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo ban ngành thuộc Huyện ủy, UBND huyện Thọ Xn, Phịng Tài huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hố, Chi cục Thống kê huyện Thọ Xuân, UBND xã, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt nội dung đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài khóa luận tốt nghiệp Tác giả luận văn Lê Đình Hải iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.1 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước 1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 1.2 Ngân sách nhà nước cấp xã 1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp xã 1.2.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp xã 10 1.2.3 Nội dung thu chi ngân sách xã 11 1.2.4 Vai trò ngân sách nhà nước cấp xã 13 1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 13 1.3.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã 13 1.3.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp xã 18 1.3.3 Cơng tác tốn ngân sách nhà nước cấp xã 22 1.3.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN cấp xã 23 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp xã 24 iv 1.4.1 Cơ chế quản lý tài 24 1.4.2 Phân cấp quản lý hệ thống ngân sách nhà nước 25 1.4.3 Nhận thức địa phương tầm quan trọng ngân sách cấp xã 26 1.4.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp xã 27 1.4.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách cấp xã 28 1.5 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 29 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu liên quan tới quản lý ngân sách 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Thọ Xuân – Tỉnh Thanh Hoá 32 2.1.3 Đặc điểm quan quản lý ngân sách nhà nước Thọ Xuân 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 38 2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 40 2.2.4 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 41 2.2.5 Hệ thống tiêu đánh giá 42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 3.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá 43 3.1.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước cấp xã 43 3.1.2 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước cấp xã 46 3.1.3 Công tác toán ngân sách nhà nước cấp xã 49 3.1.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước cấp xã 64 3.2 Kết nghiên cứu xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 65 3.2.1 Thị trấn Thọ Xuân 65 3.2.2 Xã Xuân Giang 74 3.2.3 Xã Xuân Lam 82 v 3.3 Định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 91 3.3.1 Định hướng công tác quản lý ngân sách xã tới 2020 91 3.3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã tới 2020 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa Từ viết tắt ANQP An ninh quốc phòng CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CT-XH Chính trị - xã hội CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất GTGT Giá trị gia tăng GDP Tỏng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội KTTT Kinh tế thị trường KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NN Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NQD Ngoài quốc doanh NSTW Ngân sách trung ương QLHC Quản lý hành QLNN Quản lý nhà nước QLKT Quản lý kinh tế SDĐNN Sử dụng đất nông nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh SDĐ Sử dụng đất TW Trung ương TSCĐ Tài sản cố định THPT Trung học phổ thông TNCN Thu nhập cá nhân UBND ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT Trang 1.1 Quy trình lập dự tốn ngân sách xã 14 1.2 Tiến trình phân bổ dự toán ngân sách 16 2.1 2.2 Tổng kết thực chuyển dịch cấu trồng giai đoạn 2006 - 2010 Các tiêu tổng hợp tình hình kinh tế huyện giai đoạn 2006- 2010 33 35 2.3 Dự toán chi giao năm 2012 xã khảo sát 49 2.4 Tỷ trọng nguồn thu NSNN cấp xã năm 2010-2012 51 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Tổng hợp thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện năm 2010 – 2012 Tổng hợp thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện năm 2010 – 2012 Cơ cấu thu Ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân năm 2011 Cơ cấu thu Ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân năm 2012 Tổng hợp chi ngân sách cấp xã huyện Thọ Xuân năm 2010- 2012 53 55 57 58 61 2.10 Tình hình chi ngân sách cấp xã huyện Thọ Xuân năm 2012 62 2.11 Thu ngân sách thị trấn Thọ Xuân năm 2010 – 2012 66 2.12 Tổng hợp chi ngân sách thị trấn Thọ Xuân năm 2010- 2012 71 2.13 Tổng hợp thu ngân sách xã Xuân Giang qua năm 2010- 2012 77 2.14 Tổng hợp chi ngân sách Xã Xuân Giang năm 2010 – 2012 81 2.15 Tổng hợp thu ngân sách xã Xuân Lam qua năm 2010- 2012 84 2.16 Tổng hợp chi ngân sách xã Xuân Lam qua năm 2010- 2012 87 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Trang 1.1 Hệ thống tổ chức Ngân sách Nhà nước Việt Nam 2.1 Mơ hình quan quản lý ngân sách nhà nước huyện Thọ Xuân 37 2.2 Tổng hợp thu ngân sách nhà nước cấp xã Xuân Giang 50 101 Qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp ngành UBND huyện xã việc quản lý ngân sách Cụ thể, Đảng địa phương thực lãnh đạo việc đề chủ trương, đường lối, định hướng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Như vậy, dự toán ngân sách hàng năm địa phương phải thông qua Cấp ủy để có ý kiến đạo hướng Hội đồng nhân dân huyện định dự toán phân bổ dự tốn ngân sách địa phương Giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân nghị đơn vị sử dụng ngân sách; UBND huyện vào Nghị HĐND, định giao nhiệm vụ thu, chi cho xã, thị trấn, đơn vị trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách, phối hợp với quan Nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước theo lĩnh vực địa bàn UBND huyện tập trung lãnh đạo, đạo phịng Tài chính, ban, ngành thực tốt dự toán ngân sách thông qua, thực nghiêm túc chế độ trực báo tình hình thực dự tốn thu, chi để có biện pháp đạo kịp thời, thực chi tiêu đảm bảo chế độ, tiết kiệm, có hiệu Tăng cường phối hợp, xin ý kiến đạo Sở Tài hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với Sở Tài chính, Bộ Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã Tổ chức kiểm tra, rà soát, kiểm kê lại tài sản quan đơn vị để quản lý chặt chẽ chế độ quản lý tài sản công mở sổ sách theo dõi, tính hao mịn, thực chế độ báo hỏng, trang bị định mức sử dụng nhà nước nhà cửa, ô tô vv 102 Tổ chức biện pháp hành thu từ khâu đăng ký đối tượng nộp thuế, xử lý tờ khai, theo dõi nộp thuế, xử phạt xử lý tố tụng Công tác tra thuế coi trọng mức Thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng, việc sử dụng ngân sách Đồng thời, góp phần thực tốt sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội - Cơng khai chi tiết dự tốn, toán thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hội đồng nhân dân đồng cấp phê duyệt - Cơng khai chi tiết dự tốn chi ngân sách hàng năm quan, đơn vị thuộc UBND huyện cấp có thẩm quyền giao; Quyết tốn chi ngân sách hàng năm đơn vị quan tài thẩm định - Cơng khai dự toán, toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi ngân sách hàng năm xã, thị trấn; Bổ sung từ ngân sách cấp tổng nguồn kinh phí ủy quyền cho quyền cấp từ nội dung giao, phê chuẩn thẩm định - Việc công khai phải niêm yết trụ sở đơn vị, công bố hội nghị cán công chức đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân Huyện có Nghị định dự tốn, phê chuẩn tốn ngân sách hàng năm - Cơng khai hóa việc sử dụng khoản đóng góp tổ chức cá nhân Hàng năm đơn vị dự tốn xã, thị trấn có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân Các khoản phải cơng khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp việc sử dụng nguồn huy động Hình thức cơng khai phải niêm yết trụ sở Cơ quan 103 - Thủ trưởng đơn vị, Chủ tịch UBND xã, thị trấn thực công khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề liên quan đến nội dung thực cơng khai tài 3.3.2.9 Hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách xã Cần phân cấp cơng tác thu ngồi quốc doanh địa bàn cho cấp xã cho hưởng 100% khoản thu nhằm giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ huyện Điều góp phần nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp xã việc quản lý doanh nghiệp tạo chế thu hút vốn đầu tư tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, từ tạo nguồn thu cho địa phương chủ động sử dụng nguồn thu Việc phân cấp quản lý ngân sách cấp xã ngày củng cố chặt chẽ hơn, khoản thu, chi ngân sách cấp xã phản ánh qua KBNN sở theo trình tự thủ tục quy định, góp phần hạn chế ngăn ngừa biểu tiêu cực, tạo tư cách làm khoa học cho đội ngũ kế tốn ngân sách tài xã 3.3.2.10 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách xã Trong công tác quản lý ngân sách nhà nước, nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán quản lý ngân sách phải có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị lực cơng tác chun môn sâu Trong giai đoạn nay, cán quản lý ngân sách cần phải trang bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu máy vi tính, máy in, thơng tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trường thông tin kinh tế quốc tế Từ yêu cầu đó, Đảng quyền quan đơn vị phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp lý luận trị trung, cao cấp, quản lý nhà nước, tin học quản lý vv 104 Việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã Xây dựng chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm Cộng điểm ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi, đề thi cơng chức vào ngành tài mơn chun ngành phải Sở Tài biên soạn 3.2.2.11 Phát triển hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý ngân sách xã Từng bước phối hợp với Cục thuế tỉnh Thanh Hóa cải cách mạnh mẽ thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực cơng khai, minh bạch công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản đảm bảo cho đối tượng nộp thuế chủ động tự giác Áp dụng, tin học hóa trình thu quản lý thuế, khắc phục yếu điểm trước chậm chễ, phiền hà, tắc trách ngành thuế Thực tốt chương trình quản lý thuế máy vi tính, thường xuyên chấm đúng, đủ, kịp thời để nắm tình hình tồn đọng thuế thẩm hạch biên lai để báo cáo kịp thời với lãnh đạo, thực chế độ miễn giảm thuế quy trình nguyên tắc Quản lý ngân sách có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan, để tăng cường công tác quản lý ngân sách trước hết cần tăng cường công tác tuyên truyền sách chế độ quản lý ngân sách Luật ngân sách, thông tư hướng dẫn Bộ Tài Luật ngân sách cho đối tượng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, Chủ tịch UBND xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ tài để tổ chức thực quy định hành 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ngân sách nhà nước nói chung ngân sách huyện nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội Vì vậy, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phịng Trong khn khổ phạm vi đối tượng, Luận văn sử dụng phương pháp phù hợp để khảo cứu vấn đề liên quan trực tiếp tới công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, đặc biệt khảo sát chi tiết Thị trấn Thọ Xuân, xã Xuân Giang Xuân Lam Bằng công cụ, phương pháp lựa chọn, luận văn khảo sát thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Thọ Xuân, tập trung vào địa điểm nêu Kết nghiên cứu thể cụ thể mặt sau: - Những mặt đạt được: Công tác lập dự tốn ngân sách nhà nước cấp xã nhìn chung đáp ứng yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương; Công tác thu, chi ngân sách nhà nước huyện sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo đúng, đủ kịp thời, Cơng tác tốn kiểm toán, tra kiểm tra khoản chi thường xuyên thực tốt - Những tồn cần khắc phục: Đối với Lập dự toán ngân sách hàng năm xã, đơn vị dự tốn thuộc huyện cịn chậm; Đối với thu ngân sách cịn xảy tình trạng thất thu số xã; Chi ngân sách nhiều bất cập chi thường xuyên chi cho đầu tư xây dựng bản; Về 106 kế toán toán ngân sách qua kiểm tra thực tế cho thấy chất lượng kế tốn cịn yếu Các đơn vị chưa chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê; Chế độ cơng khai tài ngân sách nhà nước chưa thực nghiêm túc Để khắc phục tình trạng tăng cường cơng tác quản lý ngân sách cấp xã đạt hiệu cao, Luận văn đưa hệ thống 11 giải pháp, cụ thể sau: - Nâng cao chất lượng công tác dự toán ngân sách cấp xã - Nâng cao chất lượng lập dự tốn thu ngân sách cấp xã - Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách cấp xã - Hồn thiện cơng tác chấp hành thu ngân sách - Hoàn thiện hệ thống thu ngân sách xã - Hồn thiện cơng tác chấp hành chi ngân sách xã - Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách xã - Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra ngân sách xã - Hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách xã - Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách xã - Phát triển hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý ngân sách xã Các giải pháp quan hệ hữu cơ, có tác dụng tương hỗ nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân Kiến nghị * Đối với Trung ương - Đổi công tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp 107 - Hồn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy ngân sách nhà nước thông qua hệ thống kho bạc - Tăng cường triệt để việc thực chế khoán kinh phí quan hành nghiệp - Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo hướng tạo chủ động, khuyến khích mạnh địa phương - Phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ương ban hành; định mức trung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mô tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước * Đối với huyện Thọ Xuân - Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động xã đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách - Phịng Tài cần phải phối hợp với Cục thuế huyện, UBND huyện, xã quy định chế toán TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư 60/2003/TT-BTC, Hà Nội Chi cục thuế huyện Thọ Xuân (2010, 2011, 2012), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2010-2012 Chính phủ (2003), "Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Tài Kế tốn, Hà Nội Phịng tài huyện Thọ Xn (2010), Báo cáo tốn thu, chi ngân sách huyện, 2010-2012, Thanh Hóa Phòng thống kê Thọ Xuân (2010, 2011, 2012), Niên giám thống kê, Thanh Hóa Quốc hội (2002), Luật ngân sách năm 2002, số 01/2002/QH 11 ngày 16/12/2002, Hà Nội Quốc hội (2006), Luật quản lý Thuế 2006, số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006, Hà Nội 10 Tỉnh uỷ Thanh Hoá (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thanh Hố lần thứ XVII, Thanh Hóa 11 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, Nxb CTQG, Hà Nội 12 UBND tỉnh Thanh Hoá Quyết định số 4549/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 Chủ Tịch việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, Thanh Hóa PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC HIỆN THU -CHI NGÂN SÁCH XÃ Các thông tin cung cấp theo phiếu nhằm phục vụ nghiên cứu đề tài luận văn Thạc sỹ Kinh tế 1.Tên đơn vị: UBND TT Thọ Xuân Địa chỉ: - Khu 6, Thị trấn Thọ Xuân, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa - Số điện thoại : ………… - Số fax : ……………………………………… - Email :……………………………………… - Họ tên người trả lời phiếu: Lê Đức Chiến, kế toán ngân sách Thị trấn Thọ Xuân - Số điện thoại liên hệ:………………………… Thông tin người đứng đầu sở - Họ tên (viết đầy đủ chữ in hoa, có dấu): NGUYỄN KHẮC TRUNG - Chức vụ: Chủ tịch UBND TT Thọ Xuân Mã số thuế mã đơn vị sử dụng ngân sách 4.2 Mã đơn vị sử dụng ngân sách: 1064512 Loại hình tổ chức: UBND cấp xã Kết thu ngân sách nhà nước thị trấn Thọ Xuân năm 2010-2012 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2010 STT Nội dung A I 1.1 1.4 TỔNG SỐ (A + B ) THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thu NSNN địa bàn Thu từ khu vực CTN - ngồi QD Thu thuế GTGT Thuế mơn Thuế sử dụng đất NN Thuế thu nhập cá nhân Lệ phí trước bạ Thu phí, lệ phí 5.1 5.2 6.1 6.2 6.3 7.1 7.2 II III IV B Phí BVMT khống sản Thu phí, lệ phí xã Các khoản thu đất Thuế nhà đất Thu tiền cho thuê mặt đất Thu tiền SDĐ Thu xã Thu hoa lợi CS từ đất cơng ích Thu tiền cho thuê quầy BH Thu khác xã Các khoản thu quản lý qua ngân sách Các khoản đ.góp TN XD sở HT Các khoản huy động đ.góp khác Thu kết dư ngân sách Thu chuyển nguồn từ NS năm trước THU TRỢ CẤP NGÂN SÁCH Kế hoạch Năm 2011 Thực Kế hoạch 1,534 1,229 1,169 508 375 131 3,420 2,387 2,104 621 3,515 2,672 2,672 552 461 155 67 45 15 Năm 2012 Thực Kế hoạch Thực 3,050 2,156 2,156 711 408 144 6,829 4,051 3,738 650 501 149 551 156 7,095 4,923 4,735 797 635 160 105 82 53 186 56 17 98 58 168 80 17 147 57 19 15 455 53 1,231 11 1,786 2,877 10 1,100 17 3,458 147 300 38 170 1,054 10 182 1,600 30 197 2,672 41 190 10 900 - 10 65 65 30 45 41 - 233 66 3,159 255 210 45 - 30 41 60 60 - 218 305 1,033 80 - 313 843 2,778 188 894 2,172 Kết chi ngân sách nhà nước thị trấn Thọ Xuân năm 2010-2012 Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung chi TT I 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 II Tổng chi (I + II ) Chi cân đối ngân sách Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi quốc phòng, an ninh - Chi quốc phòng - Chi an ninh Chi nghiệp giáo dục, ĐT Chi nghiệp y tế Chi nghiệpVHTT +TDTT Chi nghiệp phát thanh, TH Chi nghiệp đảm bảo xã hội Chi nghiệp kinh tế Chi quản lý HC, đảng, đoàn thể Chi trợ giá mặt hàng CS Chi nghiệp mơi trường Chi khác ngân sách Dự phịng ngân sách Chi chuyển nguồn Chi quản lý qua NSNN Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Kế Thực Kế Thực Kế Thực hoạch hoạch hoạch 642 050 094 534 107 515 6,642 3,050 7,094 1,534 3,107 3,515 4,247 910 4,561 560 1,610 1,606 2,395 2,087 2,533 955 1,497 1,856 113 201 233 291 45 161 10 46 15 69 44 103 155 218 222 39 117 80 54 15 68 30 19 12 16 14 18 110 172 252 185 275 137 162 15 15 58 15 41 1,564 1,603 1,671 673 963 1,406 41 19 100 35 45 53 146 42 18 53 132 Thọ Xuân, ngày …… tháng … năm 2013 Người trả lời phiếu (Ký, ghi rõ họ tên) Người thu thập thông tin - Họ tên: Lê Đình Hải - Điện thoại: 0912 275 423 - Ký tên:……………… Chủ tịch UBND TT Thọ Xuân (Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu) PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC HIỆN THU -CHI NGÂN SÁCH XÃ Các thông tin cung cấp theo phiếu nhằm phục vụ nghiên cứu đề tài luận văn Thạc sỹ Kinh tế 1.Tên đơn vị: UBND xã Xuân Lam Địa chỉ: - Xã Xuân Lam, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa - Số điện thoại : ………… - Số fax : ……………………………………… - Email :……………………………………… - Họ tên người trả lời phiếu: Phạm Hải Như, kế toán ngân sách xã Xuân Lam - Số điện thoại liên hệ:………………………… Thông tin người đứng đầu sở - Họ tên (viết đầy đủ chữ in hoa, có dấu): ĐÀO VŨ THỊNH - Chức vụ: Chủ tịch UBND xã Xuân Lam Mã số thuế mã đơn vị sử dụng ngân sách 4.2 Mã đơn vị sử dụng ngân sách: 1063555 Loại hình tổ chức: UBND cấp xã Kết thu ngân sách nhà nước xã Xuân Lam năm 2010-2012 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2010 STT A I Nội dung TỔNG SỐ (A + B ) THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thu NSNN địa bàn Thu từ khu vực CTN - QD 1.1 1.4 5.1 5.2 Thu thuế GTGT Thuế môn Thuế sử dụng đất NN Thuế thu nhập cá nhân Lệ phí trước bạ Thu phí, lệ phí Phí BVMT khống sản Thu phí, lệ phí xã Các khoản thu đất 6.1 6.2 6.3 Thuế nhà đất Thu tiền cho thuê mặt đất Thu tiền SDĐ Thu xã 7.1 7.2 Thu hoa lợi CS từ đất cơng ích Thu tiền cho thuê quầy BH Thu khác xã II III IV B Các khoản thu quản lý qua ngân sách Các khoản đ.góp TN XD sở HT Các khoản huy động đ.góp khác Thu kết dư ngân sách Thu chuyển nguồn từ NS năm trước THU TRỢ CẤP NGÂN SÁCH Kế hoạch Năm 2011 Thực Kế hoạch Năm 2012 Thực Kế hoạch Thực 1,182 478 478 49 1,539 396 396 65 1,869 583 583 55 3,927 2,019 2,019 69 2,305 605 605 73 2,701 485 471 77 22 13 33 18 31 16 32 22 35 22 40 22 191 29 14 105 33 12 20 17 23 15 238 1,722 30 24 105 41 45 48 52 45 66 150 140 60 144 190 160 1,670 190 60 285 288 140 140 31 160 183 285 288 77 81 - 66 81 - - - 14 704 1,143 1,286 1,908 1,700 2,216 Kết chi ngân sách nhà nước xã Xuân Lam năm 2010-2012 Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung chi TT I 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 II Tổng chi (I + II ) Chi cân đối ngân sách Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi quốc phòng, an ninh - Chi quốc phòng - Chi an ninh Chi nghiệp giáo dục, ĐT Chi nghiệp y tế Chi nghiệpVHTT +TDTT Chi nghiệp phát thanh, TH Chi nghiệp đảm bảo xã hội Chi nghiệp kinh tế Chi quản lý HC, đảng, đoàn thể Chi trợ giá mặt hàng CS Chi nghiệp mơi trường Chi khác ngân sách Dự phịng ngân sách Chi chuyển nguồn Chi quản lý qua NSNN Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Kế Thực Kế Thực Kế Thực hoạch hoạch hoạch 912 305 648 182 540 869 1,869 3,912 2,305 2,648 1,182 1,540 190 1,724 430 301 150 200 1,632 2,188 1,828 2,347 1,014 1,340 55 149 59 195 20 108 46 67 35 48 103 53 128 17 73 80 15 50 59 30 11 202 15 656 169 64 916 16 183 15 1,193 14 98 243 29 1,565 16 193 15 1,486 16 254 127 1,688 77 18 60 81 47 75 47 Xuân Lam, ngày …… tháng … năm 2013 Người trả lời phiếu (Ký, ghi rõ họ tên) Người thu thập thông tin - Họ tên: Lê Đình Hải - Điện thoại: 0912 275 423 - Ký tên:……………… Chủ tịch UBND xã Xuân Lam (Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu) PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC HIỆN THU -CHI NGÂN SÁCH XÃ Các thông tin cung cấp theo phiếu nhằm phục vụ nghiên cứu đề tài luận văn Thạc sỹ Kinh tế 1.Tên đơn vị: UBND xã Xuân Giang Địa chỉ: - Thôn 6, xã Xuân Giang, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa - Số điện thoại : 0373.531.578 - Số fax : ……………………………………… - Email :……………………………………… - Họ tên người trả lời phiếu: Vũ Thị Nguyệt, kế toán ngân sách xã Xuân Giang - Số điện thoại liên hệ:………………………… Thông tin người đứng đầu sở - Họ tên (viết đầy đủ chữ in hoa, có dấu): LÊ VĂN CHẾ - Chức vụ: Chủ tịch UBND xã Xuân Giang Mã số thuế mã đơn vị sử dụng ngân sách 4.2 Mã đơn vị sử dụng ngân sách: 1014790 Loại hình tổ chức: UBND cấp xã Kết thu ngân sách nhà nước xã Xuân Giang năm 2010-2012 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2010 STT Nội dung A I TỔNG SỐ (A + B ) THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thu NSNN địa bàn Thu từ khu vực CTN - QD 1.1 1.4 Thu thuế GTGT Thuế môn Thuế sử dụng đất NN Thuế thu nhập cá nhân Lệ phí trước bạ Thu phí, lệ phí 5.1 5.2 Phí BVMT khống sản Thu phí, lệ phí xã Các khoản thu đất 6.1 6.2 6.3 7.1 7.2 Thuế nhà đất Thu tiền cho thuê mặt đất Thu tiền SDĐ Thu xã Thu hoa lợi CS từ đất cơng ích Thu tiền cho th quầy BH Thu khác xã II III IV B Các khoản thu quản lý qua ngân sách Các khoản đ.góp TN XD sở HT Các khoản huy động đ.góp khác Thu kết dư ngân sách Thu chuyển nguồn từ NS năm trước THU TRỢ CẤP NGÂN SÁCH Kế hoạch Năm 2011 Thực Kế hoạch Năm 2012 Thực Kế hoạch Thực 1,399 288 288 18 3,503 939 357 16 2,150 299 299 22 10,779 5,905 4,860 22 2,633 560 560 27 8,269 2,926 2,449 32 10 8 13 12 10 16 11 20 12 10 14 10 21 11 28 34 10 177 10 216 151 4,395 386 2,065 77 89 101 105 86 87 100 42 42 127 87 73 14 15 50 58 48 10 37 4,290 375 359 16 33 300 65 55 10 37 1,978 279 266 13 24 34 - 1,111 582 2,564 1,851 474 474 571 4,874 - 2,073 156 156 321 5,343 Kết chi ngân sách nhà nước xã Xuân Giang năm 2010-2012 Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung chi TT I 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 II Tổng chi (I + II ) Chi cân đối ngân sách Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi quốc phòng, an ninh - Chi quốc phòng - Chi an ninh Chi nghiệp giáo dục, ĐT Chi nghiệp y tế Chi nghiệpVHTT +TDTT Chi nghiệp phát thanh, TH Chi nghiệp đảm bảo xã hội Chi nghiệp kinh tế Chi quản lý HC, đảng, đoàn thể Chi trợ giá mặt hàng CS Chi nghiệp môi trường Chi khác ngân sách Dự phòng ngân sách Chi chuyển nguồn Chi quản lý qua NSNN Người trả lời phiếu (Ký, ghi rõ họ tên) Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Kế Thực Kế Thực Kế Thực hoạch hoạch hoạch 268 399 503 150 10 780 633 8,268 1,399 3,503 2,150 10,780 2,633 51 7,098 357 5,083 300 1,058 3,361 2,226 3,185 1,078 1,874 2,049 151 278 91 335 58 200 63 13 78 42 143 215 78 257 54 158 80 15 10 50 30 26 266 15 661 34 21 250 73 1,279 32 571 16 320 15 1,421 37 50 16 217 357 129 2,309 40 309 15 1,770 15 50 16 457 272 1,954 50 42 321 Xuân Giang, ngày …… tháng … năm 2013 Người thu thập thông tin Chủ tịch UBND xã Xuân Giang - Họ tên: Lê Đình Hải (Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu) - Điện thoại: 0912 275 423 - Ký tên:……………… ... thực tiễn công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá 3.2.2 Phạm vi không gian Thực tiễn công tác quản lý ngân sách xã giới hạn địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá... lý luận bản, đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thọ. .. quan quản lý ngân sách nhà nước Thọ Xuân Sở Tài quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý thống công tác quản lý tài ngân sách xã địa bàn tồn tỉnh Sở Tài có phịng Quản lý ngân sách