Giảm nghèo trên địa bàn huyện ba tơ, tỉnh quảng ngãi

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HỒNG NGHI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60 31 01 05 Đà Nẵng – Năm 2019 Công trình được hoàn thành tại TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: TS LÂM MINH CHÂU Phản biện 2: TS NINH THỊ THU THỦY Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế phát triển họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 08 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: − Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng − Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Huyện Ba Tơ là huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQCP Chính phủ Trong năm qua, huyện tích cực thực hiện sách giảm nghèo và thu được số kết quả đáng kể, tính bình quân cả giai đoạn 2011-2017 thì năm giảm 5%-7% hộ nghèo Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa vững chắc, nguy tái nghèo cao, đặc biệt vùng người dân tộc thiểu số Còn có hạn chế là việc thực hiện công tác giảm nghèo địa bàn không đều, nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác giảm nghèo cấp lãnh đạo và người dân chưa đầy đủ… Thực tế đặt cho huyện Ba Tơ nhiệm vụ tiếp tục đẩy mạnh và nâng cao chất lượng thực hiện sách giảm nghèo thời gian tới Vì lý đó, đề tài “Giảm nghèo địa bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi" được chọn nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo địa bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi Nhận định thành công và hạn chế với nguyên nhân hạn chế công tác giảm nghèo địa phương - Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn tại và nâng cao hiệu quả giảm nghèo địa bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác giảm nghèo huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua? - Những giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn tại và nâng cao hiệu quả giảm nghèo địa bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến? Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác giảm nghèo địa bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: đề tài nghiên cứu cơng tác giảm nghèo có liên quan trực tiếp đến hộ nghèo Giảm nghèo được nghiên cứu khía cạnh giảm nghèo đa chiều + Về khơng gian: Nghiên cứu công tác giảm nghèo địa bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng giảm nghèo giai đoạn 2011-2017 và đề xuất luận văn có ý nghĩa thực hiện đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu giảm nghèo địa bàn huyện Ba Tơ luận văn: dựa tài liệu thứ cấp được thu thập từ số liệu thống kê, báo cáo UBND huyện, tỉnh, Phòng ban cấp huyện, xã để phân tích, làm rõ thành tựu và hạn chế công tác giảm nghèo địa bàn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Qua kết quả nghiên cứu thực trạng, luận văn làm rõ mặt đạt được, chưa đạt được và nguyên nhân, cho thấy vấn đề thực tiễn triển khai công tác giảm nghèo; cung cấp sở cho quan, ban, ngành, đoàn thể việc xác định vấn đề và giải pháp sách cách cụ thể công tác giảm nghèo Sơ lược tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Sơ lược tổng quan tài liệu Các cơng trình nêu tiếp cận cơng tác xố đói giảm nghèo và chương trình giảm nghèo bền vững Việt Nam và địa phương dưới nhiều góc độ khác cả lý luận và thực tiễn Theo hiểu biết cá nhân tác giả, đến vẫn chưa có nghiên cứu nào đề cập đến vấn đề giảm nghèo tại địa bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, phụ lục, danh mục bảng, danh mục từ viết tắt, tài liệu tham khảo, kết luận Nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận giảm nghèo Chương 2: Thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Một số khái niệm liên quan a Nghèo quan điểm nghèo Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực Châu Á- Thái Bình Dương ESCAP tổ chức tại Băng Cốc tháng 9/1993 đưa khái niệm và định nghĩa nghèo đói: “Nghèo đói là tình trạng phận dân cư không được hưởng thỏa mãn nhu cầu bản người được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội phong tục tập quán địa phương” [1,tr 11] Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội ghi nhận “Nghèo là phận dân cư có điều kiện thỏa mãn phần nhu cầu tối thiểu bản sống và có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng vùng, khu vực xét mọi phương diện” b Phương pháp xác định chuẩn nghèo c Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo là trọng tâm Chiến lượt phát triển kinh tế - xã hội giúp cải thiện và bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, trước hết là khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị và nông thơn, vùng, dân tộc và nhóm dân cư 1.1.2 Ý nghĩa giảm nghèo - Về mặt kinh tế: Giảm nghèo và tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ biện chứng với Tăng trưởng kinh tế tạo sở, điều kiện vật chất để giảm nghèo Ngược lại, giảm nghèo là nhân tố đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế bền vững - Về mặt xã hội, trị, an ninh quốc phòng: Trong trình tiếp xúc với nguồn lực hỗ trợ để vươn lên thoát nghèo, người nghèo có điều kiện tiếp cận với nhiều dịch vụ xã hội: y tế, giáo dục, bảo hiểm, trợ giúp pháp lý, giúp đời sống họ tốt hơn, hạn chế phong tục tập quán lạc hậu, trình độ dân trí được nâng lên, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương 1.2 NỘI DUNG CỦA CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO 1.2.1 Hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề - Hỗ trợ sản xuất: Hỗ trợ đất sản xuất, giống trồng vật ni, phân bón, thuốc trừ sâu, vật tư nông nghiệp đảm bảo cho hộ nghèo có tư liệu sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực tại chỗ và tạo sản phẩm nông lâm nghiệp đưa thị trường, giúp cho hộ nghèo tăng thu nhập từ nông sản mà hộ sản xuất từ vươn lên nghèo bền vững - Phát triển ngành nghề: Khôi phục, phát triển làng nghề truyền thống theo chiều sâu gắn với việc xây dựng thương hiệu; thực hiện mục tiêu xây dựng xã sản phẩm xây dựng nông thôn mới; đẩy mạnh liên kết tìm đầu cho sản phẩm từ nghề truyền thống; từ tạo việc làm, giảm thất nghiệp, tăng thêm thu nhập cho người nghèo - Tiêu chí đánh giá: + Số hộ nghèo được hỗ trợ đất sản xuất + Số hộ nghèo được hỗ trợ vật nuôi, giống + Số hộ nghèo được chuyển đổi ngành nghề 1.2.2 Công tác khuyến nông, khuyến lâm Thực hiện sách khuyến nơng, khuyến lâm là tạo điều kiện cho người dân có điều kiện học hỏi kỹ thuật sản xuất cách mở lớp tập huấn kỹ thuật sản xuất, phổ biến kiến thức, nâng cao trình độ lao động cho hộ nghèo Các hoạt động bao gồm: xây dựng mô hình khuyến nông, mở lớp tập huấn Tiêu chí đánh giá: - Số lớp tập huấn - Số hộ nghèo được tập huấn - Số mô hình khuyến nơng, khuyến lâm 1.2.3 Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo Nội dung sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo: cung cấp gói tín dụng quy mô nhỏ cho hộ gia đình nghèo với ưu lãi xuất thấp, thủ tục vay và thu hồi vốn đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng, khơng chấp Kết hợp chặt chẽ với tín dụng với tiết kiệm giúp hộ nghèo vươn lên thoát ngèo bền vững Để thực hiện được điều này cần phải thực hiện công việc sau: - Cần cung cấp tín dụng cho hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu vốn, vay vốn để sản xuất đáp ứng yêu cầu mức vay, thời hạn vay phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh, nâng cao thu nhập, tự vượt nghèo - Cần tạo hội cho đối tượng nghèo được tiếp cận với tín dụng ưu đãi chương trình, đặc biệt chủ hộ là phụ nữ, hộ có người tàn tật - Cần thiết lập hình thức, chế thu hồi vốn và lãi linh hoạt, phân theo chu kỳ, theo hàng tháng, theo quý theo năm, hạn chế nợ đọng vốn và lãi - Cần thiết lập chế tài kiểm soát chặt chẽ nguồn vốn cho vay, để người vay sử dụng vốn mục tiêu, có hiệu quả - Đối với hộ nghèo vay vốn phải thực hiện đảm bảo nguyên tắc: sử dụng vốn vay mục đích xin vay hoàn trả nợ gốc và lãi thời hạn thỏa thuận - Tiêu chí đánh giá: + Số hộ nghèo vay vốn 1.2.4 Chính sách dạy nghề, tạo việc làm cho hộ nghèo - Chính sách dạy nghề: hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn độ tuổi lao động, đặc biệt ưu tiên cho đối tượng người dân tộc thiểu số, hộ nghèo Nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thơn, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn - Giải việc làm gồm: hướng nghiệp, đào tạo nghề và giới thiệu việc làm; thông qua vay vốn tại Ngân hàng CSXH; đẩy mạnh công tác xuất lao động tạo điều kiện cho hộ nghèo có việc làm ổn định, tạo nguồn thu nhập đáng trang trải cho bản thân, thảo mãn nhu cầu gia đình và tiết kiệm Nội dung giải việc làm bao gồm: Hướng nghiệp, đào tạo nghề và giới thiệu việc làm cho lao động; Giải việc làm thơng qua sách tín dụng; Đẩy mạnh công tác tư vấn xuất lao động - Tiêu chí đánh giá: + Số lao động được đào tạo nghề và giải việc làm + Tổng số lao động được hỗ trợ thủ tục xuất cảnh và tổng số lao động xuất cảnh 1.2.5 Hỗ trợ hộ nghèo qua sách an sinh xã hội a Hỗ trợ giáo dục bao gồm: Miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh, sinh viên; hỗ trợ cho học sinh, sinh viên nghèo được vay vốn qua Ngân hàng CSXH huyện b Hỗ trợ y tế Cấp thẻ BHYT cho hộ nghèo, cấp thuốc, khám chữa bệnh miễn phí c Hỗ trợ nhà ở, đất ở, điện, nước sinh hoạt Đảm bảo cho hộ nghèo có nhà để an tâm sản xuất; được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh d Hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý Sử dụng ngân sách để cung cấp tài liệu, sách báo, tổ chức buổi sinh hoạt câu lạc trợ giúp pháp lý; giải vụ việc; tư vấn pháp lý tại chỗ cho vụ việc; phổ biến pháp luật cho người nghèo và đồng bào dân tộc tiểu số 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 1.3.1 Nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên bao gồm: Vị trí địa lý và đất đai không thận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh hộ 1.3.2 Nhân tố thuộc điều kiện kinh tế bao gồm: Ảnh hưởng không thuận lợi nhân tố thuộc kinh tế đối với công tác giảm nghèo bao gồm: Quy mô kinh tế nhỏ bé, cấu kinh tế lạc hậu, tốc độ tăng trưởng chậm, khả huy động nguồn lực vật chất cho giảm nghèo khó khăn, thị trường bị bó hẹp 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc xã hội Những nhân tố xã hội tác động đến công tác giảm nghèo bao gồm: Dân số, mật độ dân số; Lao động; Dân tộc, thành phần dân tộc và tập quán 10 c Cơ sở hạ tầng Hệ thống đường huyện được đầu tư 75%, phấn đấu đến năm 2020 đạt 100% cứng hóa Hiện xã có đường tơ đến trung tâm xã được nhựa hóa, cứng hóa; Đường thơn, khối phố, trục nội đồng nối trung tâm xã thơn, tổ dân phố, khu dân cư cánh đồng bước được đầu tư xây dựng Hệ thống điện, nước được quan tâm đầu tư Đến nay, tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 82,7%; tỷ lệ hộ sử dụng điện 92,54%; Tổng diện tích lúa được tưới đến thời điểm hiện tại là 5.580 ha, tưới cơng trình thủy lợi kiên cố 3.458 ha, đạt 61,97% so với tổng diện tích lúa được tưới d Văn hóa - xã hội - Giáo dục: Toàn ngành có 50 trường học với 509 phòng, bán kiên cố 112 phòng, chiếm 22% Công tác đầu tư sở vật chất, trang thiết bị dạy học được quan tâm, từ năm 2016 đến có 42 cơng trình phòng học, nhà hiệu bộ, khối phòng phục vụ học tập, nhà ăn được xây dựng - Y tế: Hệ thống sở vật chất ngành y tế được quan tâm đầu tư đầy đủ đảm bảo Hiện địa bàn huyện có 01 Trung tâm y tế và 20 Trạm y tế, bố trí đủ Bác sỹ khám chữa bệnh đảm bảo phục vụ nhu cầu khám chữa bệnh nhân dân, đặc biệt là người nghèo địa bàn huyện - Văn hóa: Đời sống văn hóa tinh thần, tình đoàn kết cộng đồng dân cư ngày càng nâng lên ghóp phần thúc đẩy KT-XH phát triển Đến nay, tỷ lệ hộ nghe và xem truyền hình đạt 95-98% 2.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác giảm nghèo huyện Ba Tơ 11 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA TƠ TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2017 2.2.1 Thực trạng hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề - Hỗ trợ đất đai: hỗ trợ vay từ Ngân hàng CSXH theo Quyết định 755/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để khai hoang, phục hóa tạo quỹ đất và hỗ trợ khốn bảo vệ rừng theo Nghị 30a/2008/NQQ-CP Chính phủ Bảng 2.5 Tổng hợp tình hình giao nhận khốn bảo vệ rừng theo Nghị 30a/2008 từ năm 2011-2017 Số hộ Diện tích Kinh phí STT Năm nghèo (hộ) (ha) (Triệu đồng) 2011 67 2.000 400 2012 2013 338 9.194,4 1.838,88 2014 106 2.687,2 643,45 2015 341 8.434,5 2.370,36 2016 298 7.581,6 2.553,46 2017 Tổng cộng 1.150 29.888,7 7.806,15 Ghi (Nguồn: Báo cáo UBND huyện Ba Tơ) - Hỗ trợ cây, giống, vật tư nông nghiệp: Từ nguồn kinh phí hỗ trợ Chương trình 135, Nghị 30a hầu hết hộ nghèo được hỗ trợ trực tiếp sản xuất như: giống trồng, vật nuôi, phân bón thuốc trừ sâu, máy cày, máy bơm, máy gặt đập liên hợp cho 12.111 lượt hộ tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo có điều kiện phát triển kinh tế vươn lên thoát nghèo bền vững - Phát triển ngành nghề: Phát triển sản phẩm du lịch truyền thống là Dệt thổ cẩm, nấu rượu cần Tranh thủ hỗ trợ kinh phí từ nguồn khác để thực hiện công tác mở lớp đào tạo, tuyên 12 truyền nghề dệt thổ cẩm 2.2.2 Thực trạng công tác khuyến nông, khuyến lâm - Xây dựng mô hình khuyến nông: xây dựng được 27 mô hình, đặc biệt Dự án khoa học công nghệ trồng và phát triển mây nước, sa nhân dưới tán rừng phòng hộ cho đồng bào dân tộc Hrê bước đầu đem lại hiệu quả, tạo nguồn lâm sản dưới tán rừng thêm nguồn thu nhập, hạn chế xâm lấn rừng phòng hộ, nâng cao ý thức bảo vệ rừng cho nhân dân - Tổ chức lớp tập huấn: Kết quả có 8.193 người dân tham gia đào tạo lớp tập huấn nâng cao lực cho khuyến nông viên sở, tập huấn kỹ thuật trồng trọt và chăn nuôi cho hộ nông dân, kỹ thuật trồng keo cấy mô, kỹ thuật chăn nuôi trâu, bò, heo móng 2.2.3 Thực trạng sách tín dụng ưu đãi người nghèo Vốn tín dụng tại NHCSXH huyện bản đáp ứng đủ nhu cầu vốn vay hộ nghèo đại bàn huyện, đảm bảo vốn cho hộ vay cho hoạt động sản xuất kinh doanh, ghóp phần nâng cao thu nhập, thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững Số vốn chủ yếu tập trung vào số chương trình tín dụng sách lớn cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo, vay nước sạch và vệ sinh môi trường, hộ sản xuất kinh doanh, giải việc làm, hỗ trợ làm nhà 2.2.4 Thực trạng đào tạo nghề, giải việc làm cho người nghèo a Đào tạo nghề Thực hiện sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ Sở Lao động - Thương binh và Xã hội ký hợp đồng 13 với sở dạy nghề tổ chức mở lớp dạy nghề địa bàn huyện ngành nghề: chăn nuôi thú y, kỹ thuật xây dựng, chế biến gỗ, chổi đót, may cơng nghiệp, tổng số lao động được hỗ trợ học nghề nông nghiệp từ năm 2011-2107 969 người Đối tượng được hỗ trợ đào tạo chủ yếu là người nông dân, hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện có nhu cầu cần được đào tạo và được UBND xã, thị trấn rà soát, đăng ký năm Từ nguồn vốn Chương trình 30a, Phòng Lao động - TB&XH huyện phối hợp với quan chức thực hiện mở lớp đào tạo nghề: chăn nuôi thú y, xây dựng dân dụng và điện dân dụng từ năm 2011-2017 là 963 người, với tổng kinh phí thực hiện 2.364,013 triệu đồng b Giải việc làm Chương trình mục tiêu quốc gia giải việc làm, chương trình phát triển kinh tế xã hội địa phương với chương trình cho vay giải việc làm, vay xuất lao động được địa phương triển khai thực hiện có hiệu quả Hàng năm giải việc làm mới và thêm việc làm cho khoảng 150 lao động chủ yếu là làm việc tạo doanh nghiệp tỉnh Trong năm qua, huyện Ba Tơ đưa có 200 lao động làm việc tại nước Malayxia, Hàn Quốc, Nhật Bản 2.2.5 Thực trạng hỗ trợ hộ nghèo qua sách an sinh xã hội a Hỗ trợ giáo dục - Kết quả hỗ trợ cho 29.385 lượt học sinh, cụ thể: hỗ trợ miễn giảm phí: 1.482 triệu đồng, hỗ trợ chi phí học tập: 2.197 triệu đồng; hỗ trợ chi phí ăn trưa cho học sinh bán trú: 11.767 triệu đồng - Hỗ trợ cho vay học sinh sinh viên thông qua Ngân hàng 14 sách xã hội huyện theo Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg đến tổng dư nợ 2.832 triệu đồng cho 130 hộ, hộ DTTS 46 hộ - Ủy ban mặt trận cấp trích quỹ “Vì người nghèo” hỗ trợ tặng quà cho học sinh nghèo hiếu học 26,8 triệu đồng b Hỗ trợ y tế Từ năm 2011 đến năm 2017 huyện Ba Tơ cấp 36.351 thẻ bảo hiểm y tế miễn phí bao gồm thẻ BHYT hộ nghèo và người DTTS (bình quân 5.193 thẻ/năm) c Hỗ trợ nhà ở, đất ở, điện, nước sinh hoạt - Hỗ trợ nhà ở: Ngân hàng CSXH huyện thực hiện cho vay đến 1.000 lượt hộ để xây dựng nhà ở; Bên cạnh đó, vận động Quỹ “Vì người nghèo” hỗ trợ xây dựng 30 nhà đại đoàn kết; sửa chữa 02 nhà - Hỗ trợ đất ở: Thực hiện theo sách định canh, định cư Chính phủ, qua trình triển khai thực hiện đến xây dựng được điểm định cạnh định cư gồm 05 điểm định canh định cư tập trung và 04 điểm định canh định cư xen ghép Trong có điểm định canh định cư tập trung hoàn thành đưa vào hoạt động, giải được nhu cầu đất cho 155 hộ và 492 với tổng kinh phí 19,89 tỷ đồng; 04 điểm định canh định cư xen ghép hỗ trợ đất cho 51 hộ tổng kinh phí 1,875 tỷ đồng; 02 dự án định canh định cư tập trung xây dựng dở dang dự kiến giải đất cho 94 hộ với tổng kinh phí 28,457 tỷ đồng - Hỗ trợ tiền điện: Mỗi hộ nghèo và hộ sách xã hội được hưởng mức hỗ trợ tiền điện Mức hỗ trợ tiền điện cho mục đích sinh hoạt hàng tháng tương đương tiền điện sử dụng 50 kWh tính theo mức giá bán lẻ điện sinh hoạt bậc hiện hành là 46.000 đồng/hộ/tháng Kết quả hỗ trợ 42.669 lượt hộ với tổng kinh phí 15 20,131 tỷ đồng - Hỗ trợ nước sinh hoạt: Bằng nguồn vốn Chương trình Giảm nghèo Tây Nguyên, vốn định canh định cư, Chương trình 134, Chương trình 135, Chương trình 30a Chính phủ xây dựng được 70 cơng trình cấp nước sinh hoạt d Hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý Từ năm 2011 đến năm 2017, Phòng tư pháp huyện phối hợp Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi trợ giúp tư vấn trực tiếp, trao đổi và giải đáp thắc mắc cho người nghèo bình quân năm tổ chức được 10-15 đợt lĩnh vực lao động việc làm, chế độ sách, hộ tịch, hộ khẩu, thừa kế, hôn nhân và giai đình, đất đai, nhà ở… 2.2.6 Kết giảm nghèo địa bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2011-2017 Với việc triển khai thực hiện đồng nhiều Chương trình, sách giảm nghèo đến huyện đạt nhiều kết quả quan trọng, đến bản khơng hộ đói Cuối năm 2011, sau tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2011-2015 theo Quyết định 09/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ có 6.284 hộ nghèo (tỷ lệ 44,43%) Đến cuối năm 2015 3.628 hộ nghèo (tỷ lệ 22,95%) Như từ cuối năm 2011 đến cuối năm 2015, giảm 2.656 hộ nghèo (tương ứng giảm 22,65%, bình quân năm giảm 5,66%) Đầu năm 2016 sau tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2016-2020 theo chuẩn tiếp cận nghèo đa chiều có 6.709 hộ nghèo (tỷ lệ 42,36%) Đến cuối năm 2017 5.415 hộ nghèo (tỷ lệ 33,25%) Như từ năm 2016 đến cuối năm 2017 giảm 626 hộ nghèo (tương ứng giảm 10,03%) 16 Các số thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội bản người dân có chuyển biến mạnh mẽ 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA TƠ TỪ NĂM 2011-2017 2.3.1 Những mặt thành công - Thực hiện sách hỗ trợ chuyển đổi giống trồng, vật nuôi, phát triển ngành nghề giúp người dân có tư liệu sản xuất, góp phần nâng cao thu nhập cho người dân - Chính sách khuyến nơng có tác động mạnh đến nhận thức người nông dân việc sử dụng giống tốt sản xuất - Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo bước đầu giúp cho hộ nghèo có vốn để làm ăn, hộ vay vốn biết sử dụng vốn vay mục đích, có hiệu quả - Lao động nông thôn sau được đào tạo nghề biết nắm bắt khoa học, ứng dụng sản xuất, tự tìm nghề phù hợp với nghề được đào tạo tại công ty địa bàn huyện, tỉnh - Khả tiếp cận dịch vụ xã hội bản được mở rộng như: y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, đất 2.3.2 Một số hạn chế - Công tác hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề chưa phát huy hết hiệu quả, tình trạng thiếu đất sản xuất dẫn đến tình trạng xâm hại rừng vẫn xảy ra; nhiều giống trồng, vật nuôi được hỗ trợ từ chương trình dự án có tỷ lệ sống thấp; chưa có nhiều mơ hình sản xuất, chăn ni được trì và nhân rộng; sản xuất chăn nuôi qui mô nhỏ lẻ, - Trong trình thực hiện công tác khuyến nơng vẫn số khó khăn - Chính sách tín dụng vẫn tồn tại hạn chế định, 17 nợ xấu vẫn cao - Chương trình giải việc làm vẫn tồn tại hạn chế đặc biệt công tác xuất lao động huyện năm gần gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ người dân tham gia xuất lao động giảm theo năm - Các sách an sinh xã hội có cải thiện chưa mạnh mẽ 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Việc ứng dụng khoa học-cơng nghệ sản xuất nơng nghiệp hạn chế, nên suất chất lượng trồng, vật ni vẫn thấp, đầu sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi chưa ổn định; chưa tạo được thương hiệu cho sản phẩm ngành nghề truyền thống Bên cạnh là ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh thì hộ nghèo khó nghèo, chí là tái nghèo - UBND tỉnh chưa có văn bản qui định cụ thể chế độ quản lý, sử dụng kinh phí Nhà nước cấp đối với hoạt động khuyến nông, khuyến lâm - Mức vay, cấu vốn vay, điều kiện cho vay và hoạt động ủy thác vay vốn qua tổ chức trị - xã hội, Tổ TK&VV chưa hiệu quả, chưa đáp ứng nhu cầu vay ngày càng cao người dân - Công tác đạo, điều hành thực hiện đào tạo nghề và giải việc làm ngành, cấp, đoàn thể chưa được quan tâm mức; bản thân người lao động, đặc biệt là người DTTS, miền núi chưa nhận thức đúng, chưa hiểu được tầm quan trọng việc học nghề để lập nghiệp, chưa mạnh dạn tham gia, động viên em học nghề - Trình độ đội ngũ y bác sĩ hạn chế, cán làm công tác giảm nghèo sơ hạn chế lực 18 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 CƠ SỞ CHO VIỆC XÂY DỰNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO 3.1.1 Những quan điểm, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước - Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước việc khuyến khích làm giàu, đẩy mạnh xố đói, giảm nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo - Phát huy tối đa nội lực, sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân xoá đói, giảm nghèo và hạn chế phân hố giàu nghèo Nguồn lực để chi cho việc xố đói, giảm nghèo chủ yếu phụ thuộc vào nội lực, từ sức mạnh nhân dân, sức mạnh đất nước - Để xố đói, giảm nghèo bền vững, hạn chế phân hoá giàu nghèo, ngoài quan tâm lãnh đạo Đảng, Nhà nước phải có tham gia cả cộng đồng, có chia xẻ, đóng góp người giàu và vươn lên người nghèo, hộ gia đình nghèo 3.1.2 Định hướng phát triển KT-XH huyện Ba Tơ - Xây dựng Ba Tơ trở thành huyện có kinh tế phát triển khá, số mặt đạt mức trung bình so với toàn tỉnh Đời sống vật chất và tinh thần nhân dân bước được nâng cao Mơi trường quốc phòng an ninh bước được đảm bảo 3.1.3 Mục tiêu giảm nghèo huyện Ba Tơ đến năm 2020 a Mục tiêu chung Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; 19 ghóp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, thu nhập người dân, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận phúc lợi dịch vụ xã hội bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thơng tin), góp phần hoàn thiện mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 20162020 theo Nghị số 01/2016/NQ-HĐND ngày 02/02/2016 HĐND huyện Ba Tơ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 đề b Mục tiêu cụ thể - Giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện bình quân năm từ 5%7% (giảm hộ nghèo theo chuẩn nghèo mới từ 42,36% xuống 15% năm 2020) - Đến năm 2020 huyện Ba Tơ thoát khỏi huyện nghèo theo Nghị số 30a Chính phủ 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA TƠ TRONG NHỮNG NĂM TỚI 3.2.1 Đẩy mạnh hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề - Đẩy mạnh hỗ trợ đất sản xuất: Rà soát lại tình hình quản lý, sử dụng đất đai, rừng phòng hộ tổ chức cá nhân được nhà nước giao đất, giao rừng sử dụng chưa hợp lý để điều chỉnh thu hồi tạo quỹ đất phục vụ cho nhu cầu đất đai hiện tại - Hỗ trợ giống trồng vật nuôi, vật tư nông nghiệp: đầu sản phẩm nông nghiệp chưa thật ổn định nên chưa thể nâng cao thu nhập cho người dân Do đó, ngoài việc hỗ trợ giống thì thời gian tới quyền địa phương cần liên kết với doanh nghiệp, công ty thực hiện bao tiêu sản phẩm cho nông dân để họ an tâm sản xuất, đến thu hoạch bán được để tăng thu nhập cho người nghèo và từ họ vươn lên thoát nghèo bền vững 20 - Đẩy mạnh phát triển ngành nghề: Chính quyền địa phương tiếp tục đẩy mạnh hoạt động quảng bá, tạo thương hiệu cho sản phẩm, tuyên truyền sâu rộng cho người dân giữ gìn bản sắc dân tộc mình Bên cạnh cần kết hợp với phát triển đa dạng loại hình du lịch nguồn, du lịch cộng đồng 3.2.2 Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm - Mô hình khuyến nông: đánh giá cụ thể mô hình trình diễn, điển hình sản xuất thành cơng và nhân rộng toàn huyện - Tổ chức lớp tập huấn: đổi mới nội dung và phương thức tập huấn theo hướng “cầm tay việc”, “lớp học hiện trường” thật thiết thực và phù hợp với phong tục tập quán sản xuất người dân địa phương, đặc biệt là người dân tộc thiểu số 3.2.3 Nâng cao hiệu sách tín dụng ưu đãi người nghèo - Nâng cao chất lượng hoạt động ủy thác cho vay hộ nghèo thông qua tổ chức trị-xã hội cách tăng cường mở lớp tập huấn cho vay vốn hộ nghèo cho tổ chức trị xã hội, Tổ TK&VV thơn, xã - Đẩy mạnh hoạt động huy động vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng hộ nghèo - Bên cạnh đó, nâng mức cho vay, thời gian thu hồi vốn (theo tác giả đề xuất hạn mức tối đa từ 50 triệu lên 100 triệu đồng/ hộ, thời hạn vay 60 tháng) phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh hộ, tín dụng - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, kết hợp với hướng dẫn hộ nghèo quản lý sử dụng vốn có hiệu quả, có biện pháp xử lý mạnh đối với trường hợp chai ỳ không trả vốn cho nhà nước 21 - Công khai, minh bạch sách tín dụng 3.2.4 Đẩy mạnh đào tạo nghề giải việc làm Cần tiếp tục nhận thức sâu sắc tầm quan trọng giáo dục và đào tạo việc nâng cao dân trí cho nhân dân và đào tạo nghề cho lao động nông thôn; cần coi việc nâng cao trình độ cho lao động nông nghiệp là điểm đột phá nhằm tháo gỡ khó khăn sản xuất nơng nghiệp Việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần thiết thực, hiệu quả, gắn với thực tiễn sản xuất địa phương để nơng dân vừa học nghề, vừa áp dụng vào sản xuất canh tác Ngoài ra, cần có sách tích cực việc giới thiệu việc làm cho lao động qua đào tạo, tìm đầu cho sản phẩm để người tham gia đào tạo nghề tích cực phát triển sản xuất, tạo việc làm cho bản thân và cho ngước khác Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương sách Đảng và Nhà nước và tỉnh, huyện hoạt động xuất lao động; giúp người dân nâng cao nhận thức, nắm rõ thông tin thị trường lao động ngoài nước; tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, cập nhật thông tin tuyển dụng thị trường có thu nhập cao và ổn định Nhật Bản, Hàn Quốc, nâng cao lực đội ngũ tuyên truyền viên sở, mở rộng bàn tư vấn cụm xã để thông báo cho nhân dân biết từ đăng ký tham gia xuất lao động, đồng thời thực hiện sách hỗ trợ cho người tham gia xuất lao động hổ trợ tiền học nghề và dịch vụ khác 3.2.5 Tiếp tục hỗ trợ hộ nghèo qua sách an sinh xã hội a Hỗ trợ y tế Đảm bảo 100% người nghèo được cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn 22 phí, Tổ chức khám, chữa bệnh người nghèo Ưu tiên hỗ trợ nguồn lực để nâng cấp sở y tế 20 xã, thị trấn nhằm đảm bảo cung cấp dịch vụ y tế bản, thiết yếu cho người dân xã đặc biệt khó khăn Tạo điều kiện để người nghèo được cung cấp dịch vụ y tế, được tiếp cận và sử dụng dịch vụ y tế chất lượng với giá cả phù hợp với phát triển kinh tế và mức thu nhập dân cư b Hỗ trợ giáo dục - đào tạo Tiếp tục thực hiện có hiệu quả sách miễn, giảm học phí học sinh, hỗ trợ chi phí học tập và chế thu, sử dụng học phí đối với sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP Chính phủ; ưu tiên đối với hộ nghèo là đồng bào dân tộc, học sinh nghèo khuyết tật c Hỗ trợ nhà ở, đất ở, nước sinh hoạt, hỗ trợ giá điện cho hộ nghèo Tiếp tục thực hiện tốt sách ưu đãi đối với hộ nghèo được hỗ trợ vốn xây dựng nhà theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/201 Thủ tướng Chính phủ Tiếp tục huy động nguồn tài trợ doanh nghiệp và ngoài huyện, Quỹ vì người nghèo cả cấp huyện và xã, hỗ trợ hội đoàn thể địa phương và vận động người nghèo chủ động vay từ Ngân hàng CSXH huyện để xây dựng nhà Quyết tâm xóa bỏ nhà đơn sơ, thiếu kiên cố đến năm 2020 Đẩy nhanh tiến độ thi công điểm định canh định cư để nhanh chóng bàn giao đất cho hộ để họ xây dựng nhà Huy động đa dạng hóa nguồn lực để hỗ trợ hộ nghèo xây dựng công trình nước sạch, xây dựng bể chứa, đào giếng hay giếng khoan d Hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý 23 Thực hiện trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo Ưu tiên và tập trung cho đồng bào dân tộc thiểu số; tăng cường lực cho tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý, người thực hiện trợ giúp pháp lý, Tư pháp xã, tổ hòa giải, câu lạc trợ giúp pháp lý cấp xã 3.2.6 Một số giải pháp khác a Tăng cường công tác nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác hỗ trợ giảm nghèo cán xã nghèo Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và bố trí sử dụng cán là đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; phát hiện, bồi dưỡng người có tâm huyết cơng tác quản lý nhà nước và quản lý kỹ thuật lĩnh vực này Thông qua đợt tập huấn, cán cấp xã, thôn để bước nắm vững kiến thức quản lý, tổ chức thực hiện dự án từ việc chuẩn bị đầu tư đến triển khai thực hiện Các quy định thủ tục đầu tư, giải ngân, toán chương trình, dự án được thực hiện ngày càng lớn Các nhóm cộng đồng được nâng cao lực để tiếp cận và ứng dụng khoa học kỹ thuật, biết sử dụng loại giống trồng, vật ni có xuất, chất lượng cao vào sản xuất góp phần tăng thu nhập cho hộ dân và phát triển kinh tế hộ gia đình b Tuyên truyền, nâng cao ý thức tự vươn lên thoát nghèo Thành lập câu lạc giảm nghèo, tổ đoàn kết giảm nghèo với mục đích phát huy nguồn lực tại chỗ giúp người nghèo tham gia phát triển sản xuất, tăng thu nhập, cải thiện đời sống mà đặc biệt là tạo ý thức vượt khó vươn lên hộ nghèo thơng qua hình thức kêu gọi hộ nghèo thiếu đất sản xuất, thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm làm ăn…tham gia Tìm hiểu Đề án thực hiện thí điểm Chính sách khuyến khích hộ nghèo tạo nhiều sản phẩm có giá trị để tăng thu nhập vươn 24 lên thoát nghèo bền vững địa bàn 02 huyện: Sơn Tây Tây Trà ban hành kèm theo Quyết định số 536/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 UBND tỉnh để nhân rộng mô hình địa bàn huyện Kịp thời hỗ trợ, biểu dương, khen thưởng đối với hộ gia đình, thôn, xã, huyện thoát nghèo vùng miền núi tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 37/2017/QĐUBND ngày 02/6/2017 UBND tỉnh Đồng thời phê phán trường hợp lợi dụng sách, khơng có ý chí vươn lên, khơng muốn nghèo 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Từ việc phân tích lý luận thực tiễn cho thấy vai trò quan trọng công tác giảm nghèo công tác hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề, sách tín dụng ưu đãi, đào tạo nghề và giải việc làm cho người nghèo, sách an sinh xã hội; tất cả sách với mục đích cuối là tăng thu nhập cho hộ nghèo và giúp hộ nghèo nghèo bền vững Để cơng tác giảm nghèo đạt được kết quả cao thời gian tới, huyện Ba Tơ cần thực hiện đồng giải pháp, phối hợp chặt chẽ cấp ủy Đảng, quyền địa phương và nhân dân Đồng thời, Tác giả đưa số kiến nghị sau: - Hoàn thiện tiêu chí điều tra, rà soát hộ nghèo phù hợp với điều kiện huyện nghèo đặc biệt là huyện miền núi - Hoàn thiện chế, sách giảm nghèo; đặc biệt là văn bản đạo, điều hành và văn bản hướng dẫn kịp thời để địa phương triển khai thực hiện dễ dàng - Hàng năm bố trí kinh phí để hoàn thiện sở hạ tầng giao thông, trường học, bệnh viện, hệ thống lưới điện quốc gia ... TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI Ở HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên - Vị trí địa lý - Địa hình -... giảm nghèo Chương 2: Thực trạng giảm nghèo địa ba n huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp giảm nghèo địa ba n huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi 4 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢM... giảm nghèo sơ hạn chế lực 18 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 CƠ SỞ CHO VIỆC XÂY DỰNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO 3.1.1 Những quan điểm, sách giảm nghèo