Quản lý nhà nước các doanh nghiệp tư nhân trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN DUY KHIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ` ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN DUY KHIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Võ Xuân Tiến Đà Nẵng - Năm 2019 ` LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Duy Khiêm ` MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu CHƢƠNG 13MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 13 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP 13 1.1.1 Một số khái niệm 13 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp tƣ nhân 16 1.1.3 Ý nghĩa quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 17 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 19 1.2.1 Hoạch định chiến lƣợc tạo môi trƣờng pháp lý 19 1.2.2 Xây dựng, ban hành, thực thi sách, quy định phát triển doanh nghiệp tƣ nhân 22 1.2.3 Tổ chức máy quản lý doanh nghiệp tƣ nhân 24 1.2.4 Khuyến khích, hỗ trợ tạo môi trƣờng hoạt động cho doanh nghiệp tƣ nhân 27 1.2.5 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm doanh nghiệp tƣ nhân 28 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 30 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn tỉnh 30 1.3.2 Sự thay đổi pháp luật 31 1.3.3 Sự phát triển doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn tỉnh 33 ` 1.3.4 Tổ chức máy chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh36 2.1.2 Tình hình phát triển doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 46 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 56 2.2.1 Thực trạng công tác hoạch định chiến lƣợc tạo môi trƣờng pháp lý 56 2.2.2 Thực trạng công tác xây dựng, ban hành, thực thi sách, quy định quản lý doanh nghiệp tƣ nhân 62 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý doanh nghiệp tƣ nhân 65 2.2.4 Thực trạng cơng tác khuyến khích, hỗ trợ tạo môi trƣờng hoạt động cho doanh nghiệp tƣ nhân 68 2.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm doanh nghiệp tƣ nhân 73 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 78 2.3.1 Những thành công hạn chế 78 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG 83 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 84 ` 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 84 3.1.1 Định hƣớng phát triển doanh nghiệp tƣ nhân 84 3.1.2 Mục tiêu phát triển doanh nghiệp 85 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 86 3.2.1 Nhóm giải pháp việc hoạch định chiến lƣợc tạo môi trƣờng pháp lý 86 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng, ban hành, thực thi sách, quy định phát triển doanh nghiệp tƣ nhân 88 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy quản lý doanh nghiệp tƣ nhân90 3.2.4 Nhóm giải pháp khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trƣờng hoạt động cho doanh nghiệp tƣ nhân 92 3.2.5 Nhóm giải pháp kiểm tra, tra, xử lý vi phạm doanh nghiệp tƣ nhân 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 KẾT LUẬN 97 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 97 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) ` DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ` DNTN : Doanh nghiệp tƣ nhân DN : Doanh nghiệp DNNVV : Doanh nghiệp nhỏ vừa KH&ĐT : Kế hoạch đầu tƣ QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Uỷ ban nhân dân KT-XH : Kinh tế xã hội ĐVT : Đơn vị tính CNTT : Cơng nghệ thơng tin CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 Tình hình cấu ngành kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị, nơng thơn tỉnh Quảng Ngãi Tình hình số lƣợng DN ngồi nhà nƣớc Trang 40 42 48 Kết khảo sát cán công chức phụ trách quản 2.4 lý DNTN công tác hoạch định chiến lƣợc tạo 60 môi trƣờng pháp lý 2.5 Kết khảo sát chủ DNTN công tác hoạch định chiến lƣợc tạo môi trƣờng pháp lý 2.6 61 Kết khảo sát cán quản lý DNTN xây dựng, ban hành, thực thi sách, quy định 64 phát triển doanh nghiệp tƣ nhân 2.7 Kết khảo sát chủ DNTN xây dựng, ban hành, thực thi sách, quy định phát triển 64 doanh nghiệp tƣ nhân 2.8 Kết khảo sát cán quản lý tổ chức máy quản lý DNTN 2.9 Kết khảo sát chủ DNTN tổ chức máy quản lý DNTN 2.10 Kết khảo sát cán quản lý DNTN khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trƣờng hoạt động cho DNTN 2.11 Kết khảo sát chủ DNTN khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trƣờng hoạt động cho DNTN ` 67 67 72 72 Số hiệu bảng 2.12 Tên bảng Kết khảo sát cán quản lý công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm DNTN 2.13 Kết khảo sát chủ DNTN công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm DNTN ` Trang 76 77 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ĐỒ THỊ Số hiệu Tên hình vẽ hình vẽ 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 ` Mơ hình chất hoạt động quản lý Bộ máy QLNN theo phân cấp hành DN Việt Nam Bộ máy QLNN DN tỉnh Quảng Ngãi Tình hình tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) tỉnh Quảng Ngãi theo giá so sánh 2010 từ năm 2012-2017 Tình hình số lƣợng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính tỉnh Quảng Ngãi năm 2015 – 2017 Tình hình số lƣợng lao động ngành kinh tế tỉnh Quảng Ngãi năm 2012 – 2017 Cơ cấu lao động phân theo loại hình kinh tế tỉnh Quảng Ngãi năm 2017 Tình hình số lƣợng DN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012-2017 Cơ cấu DN phân theo loại hình DN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm 2017 Tình hình số lƣợng DN phân theo ngành kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm 2017 Tình hình DN phân theo khu vực địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm 2017 Trang 14 25 26 39 43 44 45 47 48 49 50 90 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy quản lý doanh nghiệp tƣ nhân Thƣờng xuyên trọng đến việc củng cố cấu tổ chức máy từ Trung ƣơng đến cấp huyện để thống nhất quán quan điểm, thông suốt nâng cao chuyên mơn[13] Tiếp tục thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thời gian xử lý thủ tục hành chính, tránh gây phiền hà cho DNvà nhà đầu tƣ Quán triệt tới cán bộ, công chức cải cách hành chính, chống quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, chuyển biến mạnh mẽ nhận thức tinh thần phục vụ, hỗ trợ DNlà Cơng khai đƣờng dây nóng bố trí cán thƣờng trực tiếp nhận đề xuất, kiến nghị ngƣời dân DN; xây dựng số đánh giá sở, ban, ngành dựa nội dung nhận đƣợc từ đƣờng dây nóng Thực cải cách tổ chức máy hành chính, phải thƣờng xuyên kiện toàn, củng cố hoàn thiện theo hƣớng nâng cao chất lƣợng, khắc phục thụ động công việc, vận dụng linh hoạt quy định Nghị định ban hành cho phù hợp với đặc điểm, hoàn cảnh Thƣờng xuyên tổ chức khảo sát định kỳ chất lƣợng phục vụ giải TTHC sở ban ngành, để kịp thời khắc phục, sửa chữa hạn chế công tác tổ chức nhƣ đánh giá đạo đức công vụ cán bộ, công chức quản lý DNTN Tổ chức thực chế cửa, cửa liên thông ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC, cung ứng dịch vụ công trực tuyến; áp dụng Hệ thống quản lý chất lƣợng ISO 9001 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nƣớc; triển khai xây dựng sở liệu quốc gia dân cƣ, đất đai, DN chia sẻ sở liệu thông tin phục vụ QLNN Tinh gọn tổ chức máy, biên chế; nâng cao kỷ luật, kỷ cƣơng, ` 91 hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị; huy động nguồn lực xã hội; đồng hành, hỗ trợ DN Xây dựng đội ngũ công chức đảm bảo phẩm chất, đủ lực vận hành có hiệu máy QLNN Tránh xự phân biện đối xử cán quản lý hình thức DN[8] Xây dựng chế phối hợp hữu hiệu phận hệ thống máy QLNN DN Quán triệt đến cán bộ, công chức nhà nƣớc đạo đức công vụ, cải cách hành chính; chống quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu; tinh thần phục vụ hỗ trợ DN Công khai quy trình cán xử lý hồ sơ, tăng cƣờng tra công vụ; kiên xử lý cán vi phạm, gây phiền hà cho DN Thủ trƣởng quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm hành vi vi phạm công chức, viên chức phạm vi quản lý Quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực tỉnh, trọng tâm đội ngũ cán sở đội ngũ cán làm chuyên môn trực tiếp Triển khai giải pháp để lƣợng hóa đánh giá chất lƣợng cán công chức, Trung tâm hành cơng tỉnh phận cửa huyện, thành phố nhằm nâng cao trách nhiệm, thái độ ứng xử làm việc đội ngũ cán tiếp xúc làm việc trực tiếp với nhà đầu tƣ, DN, kiên thay ngƣời không đủ lực, trình độ phẩm chất Thƣờng xuyên tổ chức buổi tập huấn thi hành luật, quy định, bồi dƣỡng cải cách hành chính, kiến thức phát triển DN cho cán chuyên trách làm công tác cải cách hành sở, ngành, địa phƣơng nhằm nâng cao kỹ chuyên môn[13] ` 92 3.2.4 Nhóm giải pháp khuyến khích, hỗ trợ tạo môi trƣờng hoạt động cho doanh nghiệp tƣ nhân Tăng đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo nâng cao lực ứng dụng CNTT quan nhà nƣớc để góp phần vào việc cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục quản lý DN Cắt giảm nâng cao chất lƣợng thủ tục hành tất lĩnh vực QLNN liên quan đến DN, thiết lập vận hành hành phục vụ, đẩy mạnh việc thực chế cửa, chế cửa liên thơng giải thủ tục hành cho ngƣời dân, DNvà tăng cƣờng cung cấp dịch vụ công trực tuyến Áp dụng nguyên tắc công khai, minh bạch, tham vấn DNvà khai thác tối đa nguồn lực hợp pháp cho việc rà soát quy định, thủ tục hành Hàng quý, tổ chức buổi đối thoại công – tƣ Lãnh đạo tỉnh với cộng đồng DN, nhà đầu tƣ, báo chí nhằm nắm bắt, hiểu rõ thơng tin, khó khăn mà DNTN gặp phải trình hoạt động để kịp thời nắm bắt thơng tin nhằm tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho DN Bên cạnh đó, có sách kịp thời can thiệp, hỗ trợ DNTN Tiếp tục thực Nghị 19, Nghị 35 cải thiện môi trƣờng kinh doanh, phát triển DN cách nghiêm túc thực chất, cải thiện mơi trƣờng pháp lý chế sách nhằm thúc đẩy phát triển DN Tiếp tục thực có hiệu Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2020 Đổi công tác QLNN đào tạo nghề, giải việc làm theo hƣớng nguồn lực Nhà nƣớc hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động để DN chủ động đào tạo gắn với sử dụng lao động theo tinh thần Nghị đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu đào tạo nghề, ` 93 sở hợp tác, phối hợp, chia sẻ trách nhiệm, lợi ích quan QLNN, DN sở dạy nghề đào tạo nghề gắn với giải việc làm Tăng cƣờng triển khai chƣơng trình kết nối Ngân hàng - DN; Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam - Chi nhánh Quảng Ngãi cần đạo trực tiếp đến ngân hàng thƣơng mại địa bàn mở rộng tín dụng phù hợp với phát triển kinh tế tỉnh; đẩy mạnh thực chƣơng trình tín dụng trọng điểm để hỗ trợ DN, DN ứng dụng khoa học - công nghệ cao, DNTN, DNNVV, lĩnh vực dịch vụ, nông nghiệp nơng thơn tiếp cận vốn tín dụng; có giải pháp rút ngắn thời gian thẩm định cho vay; cung cấp, cơng khai chủ trƣơng, sách, thủ tục vay vốn sản phẩm dịch vụ ngân hàng; tích cực tƣ vấn, hỗ trợ DN xây dựng dự án, phƣơng án sản xuất, kinh doanh vay vốn ngân hàng Cần có sách ƣu đãi cụ thể để hỗ trợ DNTN việc tiếp cận nguồn vốn, giúp DN có mặt thuận lợi để kinh doanh; tạo thuận lợi để DN tham gia chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại làm đầu mối kết nối DN ngành nghề để hỗ trợ phát triển Hỗ trợ DN tiếp cận nguồn tín dụng ƣu đãi thông tin liên quan để phát triển DN Đƣa nhiệm vụ cho Quỹ hỗ trợ phải tiếp cận trực tiếp DNTN muốn khởi nghiệp, đƣa DNTN vào đối tƣợng ƣu tiên tiếp cận nguồn vốn ƣu đãi Quỹ Đầu tƣ phát triển, Quỹ Bảo vệ Môi trƣờng, Quỹ Bảo lãnh DNNVV địa bàn tỉnh Quảng Ngãi… Hỗ trợ xúc tiến mở rộng thị trƣờng cho DN; đẩy mạnh hình thành cụm liên kết kinh tế, cụm liên kết ngành, tạo điều kiện cho DN tiếp cận nguồn lực thuận lợi Hỗ trợ xúc tiến mở rộng thị trƣờng cho DN; đẩy mạnh hình thành cụm liên kết kinh tế, cụm liên kết ngành, tạo điều kiện tiếp cận nguồn lực thuận lợi ` 94 3.2.5 Nhóm giải pháp kiểm tra, tra, xử lý vi phạm doanh nghiệp tƣ nhân Hoàn thiện chế hậu kiểm DN sau đăng kí kinh doanh bao gồm bảy thành tố: kiểm tra giám sát nội DN; kiểm tra giám sát chủ nợ; kiểm tra Hiệp hội Ngƣời tiêu dùng; kiểm tra đối thủ cạnh tranh; kiểm tra hội nghề nghiệp; kiểm tra giám sát xã hội công luận cuối kiểm tra giám sát Nhà nƣớc Các phận tra, kiểm tra cần có kế hoạch hậu kiểm cụ thể thực thƣờng xuyên để kịp thời xử lý DNTN sai phạm Nâng cao chất lƣợng cơng tác phân tích thơng tin ngƣời nộp thuế Khắc phục tính dàn trải tra, phải xác định rõ phạm vi, nội dung có rủi ro cao cần tra; Phát huy vai trò quản lý, giám sát DN thông qua việc khớp nối, trao đổi trực tuyến thông tin DN Tăng cƣờng đôn đốc, kiểm tra tình hình, kết xử lý phản ánh, kiến nghị ngƣời dân DN; đối thoại tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc Có biện pháp chấn chỉnh kịp thời trƣờng hợp sở, ban, ngành, quan chức thực không nghiêm túc quy định Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, kiểm toán cụ thể, sở, ban, ngành phải chủ động phối hợp, thống để đảm bảo việc tổ chức tra, kiểm tra, kiểm toán tài chính, thuế DN khơng q lần/năm Cơng tác phối hợp trao đổi thông tin quan QLNN việc kiểm tra, tra hoạt động DN phải xác, tồn diện DN tỉnh Ủy ban tỉnh có cơng tác rà sốt kế hoạch tra kiểm tra để tránh tình trạng tra chồng chéo gây phiền àh cho DNTN Thực công tác tra, kiểm tra theo quy định pháp luật; kết hợp tra, kiểm tra liên ngành nhiều nội dung đợt tra, ` 95 trừ trƣờng hợp tra, kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật rõ ràng Các ngành chức tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra DN theo chức năng, thẩm quyền, thủ tục pháp luật quy định, bảm đảo xác, khách quan, công khai, dân chủ[7] Thƣờng xuyên tra, kiểm tra công tác nghiệp vụ, đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức quản lý DNTN, đặc biệt nộp thuế Để tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà đến DN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Các Bộ, Sở, ngành có trách nhiệm tổ chức xây dựng, định kỳ cập nhật tài liệu bồi dƣỡng kiến thức pháp luật, kỹ kiểm tra, tra có liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý Hàng năm, Cơ quan nhà nƣớc quản lý chuyên ngành phải rà soát, đánh giá lại quy định giấy phép, điều kiện kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện[7]; Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền tới ngƣời dân, DN chế, sách, pháp luật hỗ trợ phát triển DN Kịp thời đƣa tin mơ hình tốt, cách làm hay nhƣ sai phạm, tồn tại, hạn chế thực thi sách, pháp luật ` 96 KẾT LUẬN CHƢƠNG QLNN DNTN vấn đề lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả tập trung phân tích, luận giải để đƣa quan điểm bản, giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác hoạt động QLNN DNTN thời gian Trong chƣơng này, luận văn trình bày đƣợc định hƣớng mục tiêu phát triển DNTN, cụ thể chƣơng trình hành động thực nghị 35/NQ-CP đến năm 2020 hỗ trợ phát triển DN đến năm 2020 tỉnh Quảng Ngãi Để hồn thiện cơng tác QLNN DNTN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần phải thực đồng giải pháp: - Hồn thiện cơng tác hoạch định chiến lƣợc tạo mơi trƣờng pháp lý; - Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành, thực thi sách, quy định phát triển DNTN; - Hoàn thiện công tác tổ chức máy quản lý DNTN; - Hồn thiện cơng tác khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trƣờng hoạt động cho DNTN; - Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm DNTN Với kinh nghiệm khả cho phép, tác giả đƣa số giải pháp để hoàn thiện công tác QLNN DNTN địa bàn tỉnh nay, khơng thể phân tích đánh giá cách tồn diện, đầy đủ, tồn quy trình giải pháp, công tác QLNN DNTN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ` 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Sự phát triển DNTN sau đăng ký kinh doanh đóng vai trị quan trọng kinh tế quốc dân có ý nghĩa chiến lƣợc quan trọng mang tính lâu dài, đặc biệt việc giải việc làm, góp phần vào chuyển dịch cấu kinh tế thu hút vốn đầu tƣ từ tầng lớp nhân dân Quảng Ngãi với tiềm lợi vị trí địa lý, có nhiều làng nghề truyền thống, có khu công nghiệp Dung Quất, nguồn lao động dồi dào; để xây dựng Quảng Ngãi trở thành tỉnh phát triển khu vực kinh tế trọng điểm miền Trung, Tây Nguyên cần phải tạo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi với sách thích hợp ƣu đãi từ địa phƣơng mang tính đột phá nhằm phát huy tối đa nguồn lực sẵn có, nhƣ thu hút thành phần tổ chức kinh tế tham gia vào phát triển KT-XH địa phƣơng, đặc biệt lực lƣợng DN hoạt động địa bàn tỉnh Do đặc điểm DNTN tỉnh Quảng Ngãi hoạt động thị trƣờng địa phƣơng với quy mô nhỏ, tốc độ tăng cầu khơng cao Vì vậy, muốn phát triển DN Quảng Ngãi không dựa vào thị trƣờng chỗ mà phải trọng vào sách khuyến khích DN hƣớng đến thị trƣờng lớn nƣớc, khu vực quốc tế, tập trung vào sản phẩm có lợi so sánh MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Trong thời gian qua, sở ban ngành tỉnh tạo điều kiện hỗ trợ tích cực cho DNTN hoạt động kinh doanh dƣới nhiều hình thức, đặc biệt thơng qua chế sách hỗ trợ Tuy vậy, đến DNTN cịn gặp nhiều khó khăn Trong khuôn khổ đề tài tác giả đƣa số kiến nghị góp phần vào quản lý phát triển DNTN: - Việc hoạch định chiến lƣợc tạo mơi trƣờng pháp lý cần đƣợc cụ thể hóa hành động khơng mang nặng tính hành nhanh chóng đƣợc ` 98 triển khai phổ biến đến DNTN - Chính quyền cần xây dựng, thực thi sách, quy định rõ ràng để DNTN nằm bắt kịp thời để thực tốt, tránh sai phạm Bên cạnh đó, tiến hành rà sốt tỉ mỉ, lập danh mục số kiến nghị cần sửa chữa luật, nghị định hƣớng dẫn chồng chéo, vô hiệu hóa lẫn nhau, khơng thực đƣợc thực tế - Chú trọng đến máy QLNN DN, cần củng cố cấu tổ chức máy từ Trung ƣơng đến cấp huyện để thống nhất quán quan điểm, thông suốt nâng cao chuyên môn cán bộ, công chức - Các địa phƣơng muốn thúc đẩy phát triển DNTN phụ thuộc lớn vào pháp luật, đƣờng lối, sách đất đai, sách thuế, sách vốn – tín dụng, khoa học, công nghệ… để tạo điều kiện thuận lợi cho địa phƣơng cần triển khai thực tốt nhằm khuyến khích hỗ trợ tích cực cho DNTN, đặc biệt trọng đến việc cải cách hành - Kiểm tra, tra chặt chẽ xử lý vi phạm DNTN Đặc biệt trọng đến công tác hậu kiểm Tạo hệ thống thông suốt quan quản lý cộng đồng DN, giữ DN với DN với ngƣời tiêu dùng Xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quan nhà nƣớc, đồng thời xây dựng quy chế, quy trình phối hợp rõ ràng tránh chồng chéo ` PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI Xin chào Anh/Chị! Tôi tên Nguyễn Duy Khiêm, thực đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” Rất mong Anh/Chị bớt chút thời gian trả lời câu hỏi dƣới Các ý kiến đóng góp Anh/Chị có ý nghĩa giá trị q trình nghiên cứu Tơi xin cam đoan tồn thơng tin thu đƣợc phục vụ mục đích nghiên cứu khơng sử dụng cho mục đích khác PHẦN I: THƠNG TIN CÁ NHÂN STT Nội dung thơng tin Giới tính Ý kiến ngƣời khảo sát  Nam  Nữ Trình độ học vấn  Phổ thông  Trung cấp  Cao đẳng – Đại học  Sau đại học Thuộc đối tƣợng  Cán quản lý nhà nƣớc  Chủ doanh nghiệp tƣ nhân ` PHẦN II: NỘI DUNG ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Trong phần nội dung đánh giá này, anh/chị điền dấu  vào ô tƣơng ứng với mức độ theo cảm nhận kiến thức theo lĩnh vực nội dung thông tin mà phiếu khảo sát đề Trong thang đánh giá gồm có mức độ nhƣ sau: Rất tốt/ phù hợp/rất thuận tiện/rất cập nhật Tốt/ phù hợp/ thuận tiện/có cập nhật Bình thường Chưa tốt/ chưa phù hợp/ chưa thuận tiện/ cập nhật Khơng tốt/ khơng phù hợp/ không thuận tiện/ không cập nhật Ý kiến ngƣời khảo sát Công tác hoạch định chiến lƣợc tạo môi trƣờng pháp lý STT Nội dung thơng tin 1.1 Tính kịp thời cơng tác hoạch định chiến lƣợc      1.2 Khả giải vấn đề văn chiến lƣợc, quy hoạch tạo môi trƣờng pháp lý      1.3 Sự đổi mới, sáng tạo công tác đề xuất chiến lƣợc, quy hoạch tạo môi trƣờng pháp lý      1.3 Sự phổ biến lan truyền rộng rãi văn chiến lƣợc tạo môi trƣờng pháp lý      Công tác xây dựng, ban hành, thực thi sách, quy định phát triển doanh nghiệp tƣ nhân Mức độ phù hợp với tình hình hoạt      2.1 động DNTN ` Tính kịp thời văn pháp   2.2 luật hình thức phổ biến, tuyên  truyền đa dạng Hiệu tiếp cận sách, quy    2.3 định DNTN Công tác tổ chức máy quản lý doanh nghiệp tƣ nhân     2.1 Tổ chức máy QLNN      2.2 Công tác đào tạo cán QLNN      2.3 Chất lƣợng đội ngũ cán QLNN      Cơng tác khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trƣờng hoạt động cho doanh nghiệp tƣ nhân 4.1 Công tác cải cách hành      Hỗ trợ tạo môi trƣờng hoạt động: hỗ     4.2 trợ pháp lý, nhân lực, sách  thuế, tiếp cận vốn, đối thoại DN Công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm doanh nghiệp tƣ nhân 5.1 Sự quan tâm đến công tác kiểm tra, tra, giám sát doanh nghiệp tƣ nhân      Tính đột xuất, xử lý chồng chéo công tác kiểm tra, tra doanh      5.2 nghiệp tƣ nhân không gây cản trở đến hoạt động doanh nghiệp Sự minh bạch công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi      5.3 phạm pháp luật doanh nghiệp tƣ nhân Xin chân thành cảm ơn hợp tác giúp đỡ anh/chị! ` DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Phạm Thị Ngọc Ánh (2010), Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Đà Nẵng, trƣờng Đại học Kinh tế [2] Vũ Tuấn Anh (2016), Phát triển doanh nghiệp tư nhân thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông, Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng, trƣờng Đại học Kinh tế [3] Chính Phủ (2016), "Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020" [4] Cục thống kế tỉnh Quảng Ngãi (2018), Niên giám thống kê 2017, Quảng Ngãi [5] Đỗ Đình Chuyền (2015), Quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, Đại học quốc gia Hà Nội [6] Ngơ Huy Cƣơng (2010), "Vài bình luận pháp luật doanh nghiệp tư nhân", VNU Journal of Science: Legal Studies 26(1) [7] Nguyễn Hoàng Dũng (2013), Tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Quận Hai Bà Trưng, Hà Nội, Học viện Hành Quốc gia [8] Vũ Đức Dũng (2009), "Phát triển doanh nghiệp tƣ nhân Ninh Bình giai đoạn nay", Tạp chí quản lý nhà nước, (164), tr 5155 [9] Nguyễn Quốc Khánh (2015), Phát triển kinh tế tư nhân địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, Trƣờng Đại học Kinh tế-Đại học Đà Nẵng ` [10] Cao Sỹ Kiêm (2013), "Doanh nghiệp nhỏ vừa: thực trạng giải pháp hỗ trợ năm 2013", Hà Nội [11] Đặng Thị Lan (2017), "Kinh tế tƣ nhân Việt Nam nay", Khoa học Xã hội Việt Nam, (12), tr 96 [12] Nguyễn Quốc Nghi Mai Văn Nam (2011), Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa Thành phố Cần Thơ [13] Quốc Hội (2014), Luật doanh nghiệp, chủ biên, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội [14] Quốc Hội (2017), Luật Hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa, chủ biên, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội [15] Nguyễn Thế Quyền (2009), "Giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp", Tạp chí quản lý nhà nước, (158), tr 11-15 [16] Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đƣờng (2013), Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội [17] Sở Kế hoạch - Đầu tƣ (2017), "Báo cáo tình hình sốt số lượng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm 2017" [18] Nguyễn Minh Tân, Võ Thành Danh Tăng Thị Ngân (2015), "Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Bạc Liêu", Tạp chí Khoa học, Trƣờng Đại học Cần Thơ, (38), tr 34-40 [19] UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Kế hoạch 6412/KH-UBND việc thực chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020 [20] UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ngãi năm 2017 ` [21] UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quy chế phối hợp quan chức quản lý nhà nước doanh nghiệp, hộ kinh doanh, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã sau đăng ký thành lập [22] Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội [23] Hoàng Yến (2013), "Địa vị pháp lý doanh nghiệp tư nhân kinh tế thị trường Việt Nam nay", Hà Nội Website [24] Điều kiện tự nhiên – kinh tế – xã hội tỉnh Quảng Ngãi, ngày truy cập 27/06/2018, địa http://www.indosun.vn/dat-nuoc-viet-namxem/119/tinh-quang-ngai/ [25] Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ngãi năm 2017, ngày truy cập 27/06/2018, địa http://www.quangngai.gov.vn/vi/cuctk/pages/qnp-tinhhinhkinhtexahoinam-qnpnd-780-qnpnc-13-qnpsite-1.html ` ... NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh a Điều kiện tự nhiên Vị trí địa lý Quảng Ngãi. .. tỉnh3 6 2.1.2 Tình hình phát triển doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 46 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 56 2.2.1 Thực... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh3 6