Quản lý nhà nước các doanh nghiệp tư nhân trên địa bàn tỉnh quảng ngãi (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN DUY KHIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Đà Nẵng – Năm 2019 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIÊN Phản biện 1: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 2: PGS.TS BÙI VĂN HUYỀN Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng ngày 23 tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đài học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Ngãi tỉnh ven biển nằm vùng kinh tế trọng điểm khu vực duyên hải Nam Trung Bộ, Việt Nam Theo báo cáo tình hình KT-XH tỉnh Quảng Ngãi năm 2017, tổng sản phẩm địa bàn tỉnh (GRDP) năm 2017 ước đạt 45.386 tỷ đồng (theo giá so sánh năm 2010), tăng 1,3% so với năm 2016 Năm 2017 số lượng DN hoạt động 3.976 DN, tăng khoảng 17% so với năm 2016 Tuy nhiên, tháng đầu năm 2018, có 384 DN đăng ký thành lập mới, xấp xĩ so với kỳ 2017, vốn đăng ký đạt 2.897 tỷ đồng; có 150 DN đăng ký tạm ngừng hoạt động, tăng 74,4%; có 29 DN giải thể tự nguyện, giảm 31%, phần lớn DN nhỏ, DNTN Về mặt QLNN DNTN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi tồn nhiều vấn đề như: công tác xây dựng chiến lược; công tác xây dựng, thực thi sách, máy quản lý cơng tác tra, kiểm tra nhiều bất cập Chính vậy, Nhà nước cần tích cực việc quản lý DNTN Chính lý trên,tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài nghiên cứu nhằm góp phần vào nghiên cứu thực trạng, tìm giải pháp phát triển DNTN tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu - Tổng quan kết nghiên cứu, hệ thống hóa lý luận hoạt động QLNN DNTN - Phân tích đặc điểm địa bàn tỉnh, đánh giá thực trạng QLNN DNTN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý DNTN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng QLNN DNTN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nay? - Để quản lý DNTN cách hiệu cần giải pháp nào? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài QLNN DNTN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Nghiên cứu công tác quản lý DNTN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Về thời gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu đánh giá thực trạng QLNN DNTN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm 20122017 Từ đó, đề xuất giải pháp cho công tác quản lý DNTN đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Áp dụng phương pháp nghiên cứu kết hợp nghiên cứu định tính nghiên cứu định lượng Từ số liệu thứ cấp, sơ cấp tác giả sử dụng phương pháp thống kê, mô tả tổng hợp, so sánh để phân tích Bố cục dự kiến luận văn Luận văn trình bày 03 chương: Chương Cơ sở lý luận QLNN DNTN Chương Thực trạng QLNN DNTN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương Một số giải pháp QLNN DNTN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Tổng quan tài liệu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP 1.1.1 Một số khái niệm Luật DN năm 2014 quy định: “DNTN DN cá nhân làm chủ tự chịu trách nhiệm tồn tài sản hoạt động DN”[12] QLNN DNTN tác động có chủ đích, có tổ chức pháp quyền Nhà nước thông qua số hệ thống sách kinh tế với công cụ kinh tế lên hệ thống DN, tạo lập môi trường pháp lý kinh tế quốc dân nhằm sử dụng hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, để đạt mục tiêu phát triển KT-XH đất nước 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp tƣ nhân Chủ DNTN chịu trách nhiệm hoạt động DN Chủ DNTN chịu trách nhiệm vơ hạn trước pháp luật phá sản có toàn quyết định tài sản DN.[5] Chủ DNTN không đồng thời chủ hộ kinh doanh, thành viên cơng ty hợp danh DNTN khơng quyền góp vốn thành lập mua cổ phần, phần vốn góp cơng ty Chủ DN có quyền cho th thời gian cho phép phải chịu trách nhiệm hoạt động DN DNTN dễ dàng thích ứng với đa dạng thay đổi liên tục thị trường DNTN nguồn lực hạn chế, đặc biệt vốn đầu tư ban đầu Hệ thống tổ chức sản xuất quản lý DNTN gọn nhẹ, linh hoạt, cơng tác điều hành mang tính trực tiếp DNTN trình độ cơng nghệ kỹ thuật lạc hậu, trình độ quản lý yếu dẫn đến sức cạnh tranh DN sản phẩm dịch vụ thấp 1.1.3 Ý nghĩa quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân Nhà nước hoạt động mình, giúp doanh nhân giải vấn đề sản xuất kinh doanh, tìm nhu cầu họ để đáp ứng, hỗ trợ cho DN phát triển Nhà nước đứng làm trung gian để giải quyết, cân mối quan hệ DN, tạo cạnh tranh lành mạnh DN Nhà nước có vai trò ổn định trị xã hội, góp phần tạo nên chế thị trường lành mạnh cho DNTN 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 1.2.1 Hoạch định chiến lƣợc tạo môi trƣờng pháp lý Hoạch định phát triển DN việc xác định sứ mệnh, tầm nhìn chiến lược, kế hoạch phát triển DN; trình hoạt động để định mục tiêu, xác lập phương tiện nguồn lực cần thiết đạt mục tiêu, đồng thời xác định giai đoạn thực Công tác xúc tiến, hoạch định phát triển DN sở để vạch sách quản lý kinh tế cấu nhiệm vụ máy quản lý Xác định rõ chủ trương, định hướng chiến lược phát triển DNTN Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc, Nghị phát triển KT-XH, xây dựng kinh tế thị trường Chính phủ, Quốc Hội[1] Hệ thống quy hoạch, kế hoạch phát triển DNTN tư tưởng đạo, mục tiêu, tiêu, mơ hình, biện pháp ngắn hạn dài hạn để định hướng cho phát triển DN theo mục tiêu chung phát triển kinh tế-xã hội, khuyến khích, trợ giúp phát triển DN cơng khai, minh bạch, giúp DN phát huy hiệu lực hoạt động đầu tư phát triển kinh doanh[1] Tổ chức xây dựng chiến lược, kế hoạch phù hợp để thực quản lý DN coi nhiệm vụ mang tính vĩ mơ, xun suốt q trình phát triển đất nước Do cần phải có chiến lược, kế hoạch lâu dài phát triển DN tổ chức thực cách khoa học, kịp thời để đưa chủ trương, sách Đảng vào thực tiễn đời sống xã hội Pháp lý công cụ quản lý chủ yếu thực chức QLNN DN Tạo mơi trường pháp lý DN tạo sở pháp lý mà DN phải vào để thực , đảm bảo cho hoạt động kinh doanh phù hợp với qui định pháp luật 1.2.2 Xây dựng, ban hành, thực thi sách, quy định phát triển doanh nghiệp tƣ nhân Hướng dẫn việc xây dựng, ban hành, thực thi văn bản, pháp luật, sách Nhà nước cho DN nội dung quản lý nhằm nâng cao hiểu biết tiếp cận văn pháp luật Trung ương địa phương đến DN Hồn thiện khung pháp lý, tun truyền, phổ biến, sách qui định phạm vi hỗ trợ DNTN phát triển nước, hội nhập quốc tế nhằm: Xác định rõ khuôn khổ gia nhập, hoạt động giải thể, phá sản; Hỗ trợ tiếp cận tài chính, tín dụng nâng cao hiệu sử dụng vốn; Hỗ trợ công nghệ, khoa học kỹ thuật; Phát triển nguồn nhân lực, tập trung vào nâng cao lực quản trị; Đẩy mạnh hình thành nhóm DNTN; cung cấp thông tin hỗ trợ xúc tiến mở rộng thị trường Luật DN, quy định, văn hướng dẫn thi hành sách góp phần quan trọng việc thiết lập khung pháp lý QLNN DN Nhà nước có trách nhiệm khơng ngừng hoàn thiện phổ biến, tuyên truyền quy định, sách kinh doanh cho cởi mở, minh bạch có tác dụng định hướng quản lý thống DN, vừa tạo lòng tin thuận lợi cho hoạt động kinh doanh DN Bồi dưỡng kiến thức luật, quy định cho DN[16] Xây dựng ban hành, tun truyền, phổ biến luật, sách có liên quan đến hoạt động DN như: Luật tổ chức loại hình DN, Luật DN, Luật hợp tác xã luật quy định mặt hoạt động DN Bên cạnh tun truyền sách hỗ trợ DN: sách ưu đãi thuế, sách tài trợ vốn ưu đãi cho DN 1.2.3 Tổ chức máy quản lý doanh nghiệp tƣ nhân Tổ chức máy QLNN DN hệ thống thống cá nhân, đơn vị tổ chức nhà nước, có liên hệ chặt chẽ tác động qua lại lẫn nhau, hỗ trợ nhau thực hỗ trợ, tạo môi trường pháp lý phát triển DN bền vững theo định hướng mục tiêu Nhà nước Cơ cấu máy quản lý nhà nước DN sau đăng ký thành lập hình thành tương đối rõ Trong đó, Quốc hội ban hành sửa đổi luật liên quan đến hoạt động DN, tòa án nhân dân viện kiểm soát nhân dân cấp xét xử kiểm soát việc tuân thủ pháp luật DN quan QLNN Chính phủ thống thực chức quản lý hành nhà nước sở phân cơng, phân cấp quản lý Chính phủ Thủ tướng phủ trực tiếp ban hành nghị định, định sách cụ thể liên quan đến DN Bộ, quan ngang thực chức QLNN DN phạm vi ngành, lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ mình, ban hành văn bản, sách hướng dẫn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền UBND cấp tỉnh, thành phố thực chức QLNN DN địa phương, tổ chức thực QLNN DN theo ngành, lĩnh vực địa bàn theo thẩm quyền UBND cấp huyện, cấp xã tổ chức thực QLNN DN sau đăng ký thành lập địa bàn theo thẩm quyền phân cấp hành lĩnh vực cụ thể có liên quan Liên quan trực tiếp đến vòng đời DN, có số quan đầu mối quan trọng việc QLNN DN như: quan đăng ký kinh doanh, quan thuế, quan quản lý chuyên ngành… Trong quan đăng ký kinh doanh quan thuế đóng vai trò trung tâm, đầu mối theo dõi thơng tin DN 1.2.4 Khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trƣờng hoạt động cho doanh nghiệp tƣ nhân Để thúc đẩy phát triển DN mạnh mẽ quyền nhà nước cần cải cách hành tạo lập mơi trường pháp lý, kinh doanh nhằm hổ trợ, bảo đảm quyền tự kinh doanh cạnh tranh bình đẳng Đối với cải cách hành trước hết để cải thiện mơi trường kinh doanh, tạo thuận lợi cho hoạt động DN Cải cách hành hướng tới xây dựng hành phục vụ chuyên nghiệp, tạo thuận lợi cho DN, đáp ứng yêu cầu QLNN, góp phần quan trọng phát triển KTXH Tăng cường nắm bắt kịp thời khó khăn đề xuất, kiến nghị DN Từ điều chỉnh sách, xây dựng sách thực kịp thời giải pháp cần thiết để tháo gỡ khó khăn, cải thiện môi trường kinh doanh thúc đẩy DN phát triển 1.2.5 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm doanh nghiệp tƣ nhân Công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm phát triển DN hoạt động phối hợp quan chức năng, sở, ngành, UBND cấp, quan thuế đến DN nhằm bảo đảm cho DN hoạt động pháp luật, quy định, hướng, bảo vệ lợi ích hợp pháp cho DN xã hội, bảo đảm KT-XH Cơng tác kế tốn kiểm tốn, cơng khai tài phải phản ánh trung thực tình hình tài DN nguyên tắc chuẩn mực kế toán kiểm toán Việt Nam phù hợp với chuẩn mực quốc tế, công cụ cho công tác quản lý DN[1] Quy định công tác tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật xử lý vi phạm DN đổi sở đảm bảo quyền tự kinh doanh tự chịu trách nhiệm trước pháp luật DN 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn tỉnh 1.3.2 Sự thay đổi pháp luật 1.3.3 Sự phát triển doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn tỉnh 1.3.4 Tổ chức máy chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 10 c Điều kiện xã hội Các lĩnh vực xã hội đạt nhiều kết quan trọng giáo dục đào tạo, lĩnh vực y tế, tạo việc làm, văn hóa thể dục thể thao Số lao động từ 15 tuổi trở lên tăng qua năm Năm 2017 số lượng lao động tỉnh Quảng Ngãi 756,8 nghìn người, tăng 40,73 nghìn người so với năm 2012, tăng 5,43 nghìn người so với năm 2016 2.1.2 Tình hình phát triển doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Từ năm 2012-2017, số lượng DN đăng ký thành lập vào hoạt động tăng so với giai đoạn trước Trong năm 2017, toàn tỉnh có 717 DN đăng ký thành lập với tổng vốn đăng ký 14.811,7 tỷ đồng, tăng 15,8% số DN năm 2016 Số lượng DNTN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi tương đối ổn định tăng nhẹ qua thời kỳ từ năm 2012 với 515 DN đến năm 2017 với 809 DN Tốc độ phát triển năm 2012 – 2017 khoảng 57,1% ĐVT: Doanh nghiệp Hình 2.9: Tình hình số lƣợng DNTN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn năm 2012 – 2017 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi & Sở KH-ĐT) 11 Thực trạng DNTN: Vốn sản xuất kinh doanh bình quân hàng năm, lao động, doanh thu sản xuất kinh doanh, DNTN phân theo quy mô vốn 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.2.1 Thực trạng công tác hoạch định chiến lƣợc tạo môi trƣờng pháp lý Việc hoạch định phát triển DNTN tỉnh Quảng Ngãi phải phù hợp với kế hoach phát triển KT-XH địa phương Số lượng DN địa bàn tỉnh năm 2017 3.976 DN đạt 56,8% mục tiêu năm 2020 đề Số lượng công ty TNHH DNTN chiếm phần lớn, DNTN địa bàn tỉnh 2017 toàn tỉnh có 809 DNTN chiếm 20,3% tổng số DN hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Bảng 2.5 Kết khảo sát chủ doanh nghiệp tƣ nhân công tác hoạch định chiến lƣợc tạo môi trƣờng pháp lý Chỉ tiêu ĐVT Tính kịp thời cơng tác Người hoạch định chiến lược % Khả giải vấn Người Mức độ Tổng 75 87 - 100% 87 - 100% 0 87 - - 100% 2,3 86,2 4,6 6,9 77 đề văn chiến lược, quy hoạch tạo % - 88,5 8,0 3,5 môi trường pháp lý Sự đổi mới, sáng tạo Người 80 công tác đề xuất chiến lược, quy hoạch tạo môi trường pháp lý % - 92,0 8,0 12 Chỉ tiêu ĐVT Sự phổ biến lan truyền Người rộng rãi văn chiến lược, quy hoạch % Mức độ Tổng 79 0 87 - - 100% 1,2 90,8 8,0 tạo môi trường pháp lý Nguồn: Khảo sát tác giả Các hoạch định chiến lược tạo môi trương pháp lý hầu hết DNTN hài lòng, mức ủng hộ đạt 80% Họ cho nhà nước hoạch định chiến lược tạo môi trường pháp lý giúp hoạt động DNTN phát Một số lượng nhỏ khoảng 3,5% cho khơng có thay đổi q trình thực công việc trước sau hoạch định chiến lược tạo môi trường pháp lý 6,9% cho tính kịp thời văn chiến lược chưa phù hợp 2.2.2 Thực trạng công tác xây dựng, ban hành, thực thi sách, quy định phát triển doanh nghiệp tƣ nhân Luật DN 2014 văn hướng dẫn thực Trung ương (Nghị định phủ, Quyết định thủ tướng, Thông tư hướng dẫn bộ, ngành…) quy định rõ ràng chi tiết công tác quản lý DN Hệ thống hạ tầng CNTT hồn thiện, kết nối liên thơng quan đơn vị địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nâng cao chất lượng quản lý thực thi, tuyên truyền sách, quy định UBND tỉnh Quảng Ngãi đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bảo đảm hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến mức độ số dịch vụ mức độ 13 Tỉnh Quảng Ngãi định kỳ tổ chức buổi tuyên truyền, phổ biến thông tin hướng dẫn cho DN địa bàn quy định pháp luật kinh doanh, đầu tư, thuế Bảng 2.7 Kết khảo sát chủ DNTN việc ban hành thực sách Chỉ tiêu ĐVT Mức độ phù hợp với Người tình hình hoạt động DNTN % Tính kịp thời Người Mức độ Tổng 80 87 - 100% 87 - 100% 87 - 100% 92,0 5,7 2,3 78 văn pháp luật hình thức phổ biến, % - 89,7 8,0 2,3 tuyên truyền đa dạng Hiệu tiếp cận Người sách, quy định DNTN % 80 1,1 92,0 5,7 1,2 Nguồn: Khảo sát tác giả Có 90% chủ DNTN đồng tình với sách, quy định UBND cấp tỉnh ban hành thực thi Tuy nhiên có số ý kiến chủ DNTN cho việc ban hành thực thi sách quy định chưa thực phù hợp với tình hình DNTN tính kịp thời văn pháp luật chủ DNTN hạn chế 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý doanh nghiệp tƣ nhân Hiện nay, máy quản lý DN ổn định, việc phối hợp UBND cấp, sở ban ngành việc quản lý DN ban hành thành quy chế, quy định cụ thể 14 Tồn tỉnh có 17 21 sở, ban ngành cấp tỉnh, 13 14 huyện, thành phố 177 184 xã, phường, thị trấn thực chế cửa, cửa liên thông, cửa theo hướng đại Trung tâm HCC tiếp nhận đưa 900 thủ tục hành sở, ngành vào xử lý, giải Sau tháng vào hoạt động, Trung tâm tiếp nhận giải 7.000 hồ sơ; tỷ lệ hồ sơ trả kết giải hạn bình quân đạt 96% Bảng 2.9 Kết khảo sát chủ DNTN tổ chức máy quản lý doanh nghiệp tƣ nhân Chỉ tiêu Tổ chức QLNN ĐVT máy Người % Mức độ Tổng 60 27 0 87 - - 100% 0 87 - - 100% 12 87 - 100% - Công tác đào tạo cán Người QLNN - % Chất lượng đội ngũ Người cán QLNN - % 69,0 31,0 53 34 60,9 39,1 45 30 51,7 34,5 13,8 Nguồn: Khảo sát tác giả Theo bảng 2.9, DNTN cho tổ chức máy quản lý DN bình thường, ý kiến cho phù hợp chiếm 51,7 - 69% Bên cạnh DNTN cho chất lượng đội ngũ cán quản lý không cao lực chuyên môn đạo đức Có 13,8 % ý kiến khơng hài lòng vấn đề 2.2.4 Thực trạng cơng tác khuyến khích, hỗ trợ tạo môi trƣờng hoạt động cho doanh nghiệp tƣ nhân Ngày 24/02/2017, UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành định phê duyệt Đề án cải cách hành chính, cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi năm 2016-2020, Các Sở, ngành ngày 15 đơn giản thủ tục thời gian giải hồ sơ rút ngắn so với quy định, giảm chi phí gia nhập thị trường Cơng tác tổ chức vận hành ổn định, an toàn hạ tầng cổng thông tin điện tử, hệ thống dịch vụ công tỉnh, đảm bảo hệ thống phục vụ 24 Thực có hiệu việc hỗ trợ phát triển DN tinh thần Nghị số 35 Chính phủ đề ra, với tâm hồn thành mục tiêu thành lập 1.000 DN năm 2018 Bảng 2.11 Kết khảo sát chủ DNTN khuyến khích, hỗ trợ tạo môi trƣờng hoạt động cho DNTN Chỉ tiêu ĐVT Cơng tác cải cách hành Người % Hỗ trợ tạo môi trường Người Mức độ Tổng 79 0 87 - - 100% 24 87 - 100% 2,3 90,8 6,9 10 53 hoạt động: hỗ trợ pháp lý, nhân lực, sách thuế, tiếp cận % - 11,5 60,9 27,6 vốn, đối thoại DN Nguồn: Khảo sát tác giả Theo bảng khảo sát 2.11 DNTN, có 90% hài lòng với cơng tác cải cách hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi góp phần giảm bớt chi phí cho DNTN Tuy nhiên vấn đề hỗ trợ tạo môi trường hoạt động có 27,6% ý kiến khơng hài lòng Qua trao đổi phần lớn DNTN cho việc tiếp cận sách ưu đãi vốn, sách thuế khó khăn Hầu DNTN địa bàn tỉnh khơng tiếp cận Quỹ tín dụng ưu đãi cho DN 16 2.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm doanh nghiệp tƣ nhân Các sở, ban ngành tỉnh UBND cấp huyện tổ chức thực công tác tra, kiểm tra DNTN theo kế hoạch tra, kiểm tra phê duyệt tra, kiểm tra đột xuất theo quy định Theo báo cáo kết rà soát tra KT – XH quý 2018, toàn ngành Thanh tra tỉnh Quảng Ngãi thực 340 tra, kiểm tra 829 đơn vị, phát 235 đơn vị sai phạm 1.954,5 triệu đồng nhiều sai phạm khác Các quan có chức tra, kiểm tra DN phối hợp xử lý trường hợp chồng chéo, trùng lắp kế hoạch tra, kiểm tra Năm 2018, Quảng Ngãi đảm bảo nguyên tắc tra theo kế hoạch không 01 lần 01 năm DN[18] Bảng 2.13 Kết khảo sát chủ DNTN công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm doanh nghiệp tƣ nhân Chỉ tiêu ĐVT Sự quan tâm đến công Người tác kiểm tra, tra, giám sát DNTN Tỷ lệ % Tính đột xuất, xử lý Người Mức độ Tổng 83 1 87 - 2,2 95,4 1,2 1,2 100% 80 87 - 5,8 92 2,2 - 100% chồng chéo công tác kiểm tra, tra DNTN, không gây cản trở đến hoạt động DN Tỷ lệ % 17 Chỉ tiêu ĐVT Sự minh bạch Người Mức độ Tổng 51 23 87 công tác giải khiếu nại, tố cáo xử Tỷ lệ lý vi phạm pháp luật % 5,8 6,9 58,6 26,4 2,2 100% DNTN Nguồn: Khảo sát tác giả Các DNTN không đánh giá cao công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm sở ngành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Họ cho việc kiểm tra tra xảy nhiều chồng chéo thiếu minh bạch việc xử lý vi phạm pháp luật DNTN, có 27% cho thiếu phù hợp minh bạch việc tham tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.3.1 Những thành công hạn chế a Thành công Công tác hoạch định chiến lược tạo môi trường pháp lý đại bàn tỉnh đạt kết đáng kể, cộng đồng DNTN địa bàn tỉnh ngày phát triển số lượng chất lượng Một số DN nắm bắt sách hỗ trợ tư phía quyền, quy định luật DN phổ biến nhanh hiệu Bộ máy quản lý DN tổ chức chặt chẽ, việc phối hợp UBND cấp, sở ban ngành việc quản lý 18 Công tác khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trường hoạt động cho DNTN hiệu Công tác tra kiểm tra, xử lý vi phạm ngày chặt chẽ hơn, xử lý kịp thời vi phạm DNTN b Hạn chế Cơ chế sách hoạch định DNTN đặc biệt DN nhỏ chưa kịp thời đồng Văn hướng dẫn thi hành luật thay đổi không kịp thời Tạo điều kiện thuận lợi cho DN tiếp cận thông tin pháp lý hoạt động đầu tư, kinh doanh hội nhập thấp Trình độ nghiệp vụ cán máy quản lý yếu, thiếu kinh nghiệm thực tiễn[10] Công tác kiểm tra hoạt động DNTN sau đăng ký thành lập chưa triển khai thường xuyên 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế Chưa thống cao tư tưởng để đạo thực Việc hoạch định hỗ trợ phát triển DNTN mang nặng tính hành chính, chưa xã hội hóa cách mạnh mẽ Các hình thức phổ biến, tun truyền sách, quy định DNTN chưa đa dạng ảnh hưởng sâu sắc DNTN Cán địa phương hạn chế số lượng chất lượng Các sách ưu đãi, thúc đẩy tăng trưởng, khuyến khích phát triển DNTN chưa thực hoạt động cách có hiệu Việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan cho có thẩm quyền tra, kiểm tra chồng chéo chưa phân công hợp lý 19 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 3.1.1 Định hƣớng phát triển doanh nghiệp tƣ nhân Nâng cao chất lượng tỷ trọng ngành dịch vụ, du lịch; thực tái cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, phát triển bền Nâng cao chất lượng tỷ trọng ngành dịch vụ Ưu tiên phát triển ngành thương mại, logictics, công nghiệp hỗ trợ; phát triển công nghiệp bền vững gắn với bảo vệ mơi trường Khuyến khích khởi DN, phát triển mạnh số lượng DN, tạo nhiều việc làm cho người lao động Cải thiện tình trạng thiếu mặt sản xuất, phát triển công nghiệp Nâng cao sản xuất, chất lượng hàng hoá DN Khuyến khích DN tham gia vào ngành nghề sử dụng nguyên vật liệu nhập khẩu, sản xuất sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ cao Tăng cường việc hợp tác chia sẻ công nghệ DN có qui mơ khác nhau, phát triển có hiệu chương trình nghiên cứu có khả ứng dụng thương mại Cải thiện việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng DN[2] Cải cách hành theo hướng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành phát huy vai trò tích cực người đứng đầu; lấy hiệu phục vụ, hài lòng người dân DN làm thước đo Tăng cường công tác điều phối thực hoạt động trợ giúp phát triển DN, phân định trách nhiệm sở ban ngành phối hợp quan 20 3.1.2 Mục tiêu phát triển doanh nghiệp Theo mục tiêu Nghị 35 NQ-CP hỗ trợ phát triển DN đến năm 2020 đặt xây dựng DN Việt Nam có lực cạnh tranh, phát triển bền vững, nước có triệu DN hoạt động, có DN có quy mơ lớn, nguồn lực mạnh Khu vực tư nhân Việt Nam đóng góp khoảng 48 - 49% GDP, khoảng 49% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Năng suất nhân tố tổng hợp (TFP) đóng góp khoảng 30 - 35% GDP Năng suất lao động xã hội tăng khoảng 5% năm Hàng năm, có khoảng 30 - 35% DN Việt Nam có hoạt động đổi sáng tạo[3] UBND tỉnh Quảng Ngãi đưa mục tiêu chương trình hành động thực nghị 35 NQ-CP đến năm 2020, DN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có lực cạnh tranh phát triển bền vững, tồn tỉnh có 7.000 DN, có 3% DN có quy mơ lớn, nguồn lực mạnh 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 3.2.1 Nhóm giải pháp việc hoạch định chiến lƣợc tạo môi trƣờng pháp lý Việc hoạch định hỗ trợ phát triển DNTN cần cụ thể hóa hành động khơng mang nặng tính hành chính[13] Các quy hoạch, kế hoạch phải phù hợp với đặc điểm kinh tế, DN địa bàn tỉnh Tránh tình trạng quy hoạch khu phù hợp Tạo điều kiện cho DNTN tiếp cận sách ưu đãi vốn[11] Xây dựng mơ hình Quỹ tín dụng để DNTN tiếp cận Bên cạnh có sách ưu đãi lãi suất ngành mũi nhọn tỉnh[2] 21 Đầu tư đồng hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, cần ưu tiên xây dựng hệ thống thu gom, xử lý nước thải, rác thải tập trung Khuyến khích thu hút phát triển số ngành cơng nghiệp chủ lực, mũi nhọn[9], khuyến khích, thu hút DNđầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Tăng cường việc hợp tác chia sẻ công nghệ DN có qui mơ khác nhau, phát triển có hiệu chương trình nghiên cứu có khả ứng dụng thương mại[8]; Tổ chức xây dựng kịp thời văn quy phạm hướng dẫn thi hành[6] nhanh chóng vào đời sống, tránh tình trạng quy định pháp lý ban hành mà không thực được; 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng, ban hành, thực thi sách, quy định phát triển doanh nghiệp tƣ nhân UBND tỉnh cần đổi mới, nâng cao, triển khai thương xuyên, đồng cấp, toàn cộng đồng DN để DN kịp thời tiếp cận, thực sách quy định Nhà nước đề Thực nghiêm Nghị số 36a NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử; sớm hồn thiện Đề án Chính quyền điện tử nhằm cơng khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước, tạo điều kiện cho DN Xây dựng trang thông tin điện tử hỗ trợ pháp lý cho DN cần thiết có ý nghĩa quan trọng, chưa có chuyên trang riêng biệt hỗ trợ pháp lý cho DN[16] Tăng cường hỗ trợ pháp lý trực tiếp cho DN số hoạt động cụ thể: Tư vấn, giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp nhiều hình thức: văn bản, qua mạng điện tử, điện thoại 22 Định kỳ tổ chức buổi tuyên truyền, phổ biến thông tin hướng dẫn cho DN địa bàn quy định pháp luật kinh doanh, đầu tư, thuế thơng qua khóa tập huấn, hội thảo…[16] Các sở ban, ngành tăng cường kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật; kịp thời tham mưu UBND tỉnh kiến nghị Bộ, ngành Trung ương sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục hạn chế 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy quản lý doanh nghiệp tƣ nhân Thường xuyên trọng đến việc củng cố cấu tổ chức máy từ Trung ương đến cấp huyện để thống nhất quán quan điểm, thông suốt nâng cao chuyên môn[13] Quán triệt tới cán bộ, công chức cải cách hành chính, chống quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, chuyển biến mạnh mẽ nhận thức tinh thần phục vụ, hỗ trợ DN Thực cải cách tổ chức máy hành chính, phải thường xuyên kiện toàn, củng cố hoàn thiện theo hướng nâng cao chất lượng, khắc phục thụ động công việc Tinh gọn tổ chức máy, biên chế; nâng cao kỷ luật, kỷ cương, hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị; huy động nguồn lực xã hội; đồng hành, hỗ trợ DN Xây dựng đội ngũ công chức đảm bảo phẩm chất, đủ lực vận hành có hiệu máy QLNN Xây dựng chế phối hợp hữu hiệu phận hệ thống máy QLNN DN Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn thi hành luật, quy định, bồi dưỡng cải cách hành chính, kiến thức phát triển DN cho cán chun trách làm cơng tác cải cách hành sở, ngành, địa phương nhằm nâng cao kỹ chun mơn[13] 23 3.2.4 Nhóm giải pháp khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trƣờng hoạt động cho doanh nghiệp tƣ nhân Tăng đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đào tạo nâng cao lực ứng dụng CNTT quan nhà nước để góp phần vào việc cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục quản lý DN Áp dụng nguyên tắc công khai, minh bạch, tham vấn DN khai thác tối đa nguồn lực hợp pháp cho việc rà sốt quy định, thủ tục hành Hàng quý, tổ chức buổi đối thoại công – tư Lãnh đạo tỉnh với cộng đồng DN, nhà đầu tư, báo chí nhằm nắm bắt, hiểu rõ thơng tin, khó khăn mà DNTN gặp phải q trình hoạt động để kịp thời nắm bắt thơng tin nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho DN Tiếp tục thực Nghị 19, Nghị 35 cải thiện môi trường kinh doanh, phát triển DN cách nghiêm túc thực chất, cải thiện mơi trường pháp lý chế sách nhằm thúc đẩy phát triển DN Cần có sách ưu đãi cụ thể để hỗ trợ DNTN việc tiếp cận nguồn vốn, giúp DN có mặt thuận lợi để kinh doanh Hỗ trợ xúc tiến mở rộng thị trường cho DN; đẩy mạnh hình thành cụm liên kết kinh tế, cụm liên kết ngành, tạo điều kiện cho DN tiếp cận nguồn lực thuận lợi 3.2.5 Nhóm giải pháp kiểm tra, tra, xử lý vi phạm doanh nghiệp tƣ nhân Hoàn thiện chế hậu kiểm DN sau đăng kí kinh doanh Nâng cao chất lượng cơng tác phân tích thơng tin người nộp thuế Khắc phục tính dàn trải tra, phải xác định rõ phạm 24 vi, nội dung có rủi ro cao cần tra; Phát huy vai trò quản lý, giám sát DN thông qua việc khớp nối, trao đổi trực tuyến thông tin DN Tăng cường đôn đốc, kiểm tra tình hình, kết xử lý phản ánh, kiến nghị người dân DN; đối thoại tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, kiểm toán cụ thể, sở, ban, ngành phải chủ động phối hợp, thống để đảm bảo việc tổ chức tra, kiểm tra, kiểm tốn tài chính, thuế DN khơng lần năm Thực công tác tra, kiểm tra theo quy định pháp luật; kết hợp tra, kiểm tra liên ngành nhiều nội dung đợt tra Các Cơ quan nhà nước quản lý chuyên ngành phải rà soát, đánh giá lại quy định giấy phép, điều kiện kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện[7]; KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Luận văn "Quản lý nhà nước DNTN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” tập trung tìm hiểu, khai thác nghiên cứu tài liệu chuyên môn Quản lý nhà nước DN Bên cạnh số mặt đạt nêu trên, thời gian trình độ nhiều hạn chế, vấn đề liên quan đến sở liệu, có ảnh hưởng định đến nghiên cứu nhận định tác giả Do đo, luận văn nhiều nội dung cần giải quyết, làm sáng tỏ thực trạng DNTN giải pháp quản lý DNTN chưa trình bày cách cụ thể Hy vọng thời gian tới, tác giả có tìm hiểu sâu sắc, toàn diện nghiên cứu cao vấn đề ... lƣợng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1.1... cơng hợp lý 19 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 3.1.1... tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý DNTN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng QLNN DNTN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nay? - Để quản lý DNTN cách