Quản lý công chức làm công tác đối ngoại trên địa bàn tỉnh luang pra bang, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào (LUẬN văn THẠC sỹ QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHONESAVANH VONGSAMPHAN QUẢN LÝ CƠNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LUANG PRA BANG NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHONESAVANH VONGSAMPHAN QUẢN LÝ CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LUANG PRA BANG NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ : 340403 Người hướng dẫn khoa học : TS Đặng Thị Minh Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Đề tài nghiên cứu cách độc lập, khơng có chép kết đề tài có lĩnh vực Lời cam đoan tơi thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Ngày tháng năm 2020 Học viên Phonesavanh Vongsamphan LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân em nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu Thầy giáo, Cơ giáo, gia đình, bạn bè suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Thầy giáo, Cơ giáo Khoa Sau đại học, Khoa chuyên môn, quý thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia trang bị cho em kiến thức quý báu để em thực luận văn Đặc biệt, em trân trọng biết ơn TS Đặng Thị Minh - giảng viên hướng dẫn dành nhiều thời gian trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ em suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Em cảm ơn giúp đỡ quan em cơng tác, gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học HC23.B1 tạo điều kiện thuận lợi cho em hồn thành khóa học luận văn Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Phonesavanh Vongsamphan DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CHDCND Cộng hịa dân chủ nhân dân CC Cơng chức CP Chính phủ CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng QH Quốc hội UBND Ủy ban nhân dân VBPL Văn pháp luật VBQPPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Luang pra bang 51 Bảng 2.2 Kế hoạch nhân lực Sở Ngoại vụ tỉnh Luang pra bang theo giai đoạn 58 Bảng 2.3 Chức năng, nhiệm vụ quan quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Luang pra bang 62 Bảng 2.4 Kết đào tạo đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Luang pra bang 67 Bảng 2.5 Các yếu tố thuộc nhóm cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 69 Bảng 2.6 Kết đánh giá mức độ hoàn thành công việc CC Sở ngoại vụ 72 Bảng 2.7 Kết đánh giá đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại Sở 73 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI 1.1 Công chức làm công tác đối ngoại 1.2 Quản lý công chức làm công tác đối ngoại 16 1.3 Kinh nghiệm quản lý công chức làm công tác đối ngoại số địa phương Việt Nam 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LUANG PRA BANG 44 2.1 Khái quát tỉnh Luang pra bang công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Luang pra bang 44 2.2 Phân tích thực trạng quản lý cơng chức làm cơng tác đối ngoại địa bàn tỉnh Luang pra bang 53 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Luang pra bang 77 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CƠNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LUANG PRA BANG 85 3.1 Định hướng Đảng Nhà nước hồn thiện quản lý cơng chức làm công tác đối ngoại 85 3.2 Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý công chức làm công tác đối ngoại 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nước CHDCND Lào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cách tồn diện Đất nước có phát triển vượt bậc kinh tế - xã hội, đời sống người dân ngày cải thiện Cùng với phát triển kinh tế - xã hội nước, quan hệ đối ngoại trọng khơng ngừng nâng lên Trong q trình hội nhập cách sâu rộng với nước khu vực giới, quan hệ đối ngoại bước mở rộng, vị Lào ngày nâng lên trường quốc tế Trong suốt chiều dài lịch sử mình, ngoại giao nước CHDCND Lào ln đóng vai trị quan trọng, góp phần đắc lực vào chiến cơng hiển hách độc lập, tự do, thống đất nước xây dựng nhà nước dân chủ nhân dân Thực quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế, hoạt động đối ngoại triển khai cách chủ động, tích cực thu nhiều thành tựu quan trọng, góp phần củng cố mơi trường hịa bình, ổn định tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nâng cao vị vai trò nước CHDCND Lào trường quốc tế Có thành cơng nhờ sách đối ngoại đắn khoa học Đảng Nhà nước CHDCND Lào Trong khơng thể khơng kể đến đóng góp đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đối ngoại Đội ngũ cán bộ, công chức góp phần thực tốt cơng tác đối ngoại quản lý nhà nước đối ngoại nước CHDCND Lào Đội ngũ cán bộ, công chức bước nâng lên số lượng chất lượng Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác ngoại vụ bước trọng Nước CHDCND Lào ban hành nhiều văn quy định tiêu chuẩn, chức nhiệm vụ chế độ sách cho đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác ngoại vụ Chính phủ Bộ Ngoại giao trọng công tác quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác ngoại vụ giai đoạn Luang pra bang tỉnh phía Bắc Lào, tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế cao Trong thời gian qua, Luang pra bang trọng phát triển quan hệ đối ngoại, coi quan hệ đối ngoại nhiệm vụ trọng tâm trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Để đẩy mạnh quan hệ đối ngoại làm tốt công tác quản lý nhà nước đối ngoại, tỉnh trọng xây dựng phát triển đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại, trọng cụ thể hóa tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Trung ương quy định đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại Tuy nhiên quản lý đội ngũ công chức làm cơng tác đối ngoại cịn tồn hạn chế định Việc ban hành văn quy định đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại tỉnh quy định chung chung, chưa gắn nhiều với đặc thù địa phương Việc phối hợp quan nhà nước quản lý đội ngũ công chức làm công tác làm công tác đối ngoại cịn chưa nhịp nhàng Bên cạnh đó, việc tra, kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên Do đó, việc tăng cường quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại vấn đề cần thiết đặt tỉnh Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Luang pra bang, nước CHDCND Lào” làm luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Trước u cầu phát triển nghiệp CNH – HĐH đất nước, yêu cầu phát triển nguồn nhân lực đặc biệt nguồn nhân lực làm cơng tác đối ngoại với việc quản lý công chức cho đảm bảo hiệu lực, hiệu vấn đề nhiều nhà quản lý, nhà khoa học, nhà nghiên cứu đặc biệt quan tâm Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học đề cập hội thảo, sách chuyên khảo, tạp chí, luận văn, bao gồm: -“Nâng cao lực cho đội ngũ làm công tác đối ngoại thời kỳ hội nhập quốc tế” năm 2016 tác giả Diệu Linh [13,tr.2] Cơng trình nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác phát triển lực cho đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Vĩnh Phúc, đặc biệt khó khăn tỉnh việc phát triển đội ngũ cơng chức làm cơng tác đối ngoại Từ cơng trình nghiên cứu đưa kiến nghị nhằm nâng cao lực cho đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Vĩnh Phúc - “Một số giải pháp nâng cao kiến thức kỹ năng, nghiệp vụ đối ngoại cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Tuyên Quang” năm 2016 Lê Lan [14,tr.3] Cơng trình nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng đội ngũ cán công chức làm công tác đối ngoại cần thiết phải nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức Từ đó, cơng trình nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kiến thức kỹ năng, nghiệp vụ đối ngoại cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Tuyên Quang - “Quản lý hoạt động đối ngoại quyền tỉnh qua hoạt động thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” năm 2012 Đặng Thúy Loan [12] Cơng trình nghiên cứu làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh, từ làm rõ thực trạng quản lý hoạt động đối ngoại tỉnh Quảng Ninh Trên sở phân tích thực trạng, cơng trình nghiên cứu thành tựu, hạn chế làm rõ nguyên nhân hạn chế để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động đối ngoại tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu yếu tiếp cận từ phương diện pháp lý mà chưa bao quát hết nội dung quản lý nhà nước công tác quy hoạch, công tác tra, kiểm tra Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận từ góc độ phát triển đội ngũ cơng chức làm công tác đối ngoại mà chưa nghiên cứu nhiều từ góc độ quản lý đội ngũ cơng chức làm cơng tác đối ngoại Nghiên cứu từ góc Năm là, mở rộng hình thức dân chủ đánh giá Mở rộng tham gia nhiều người trình đánh giá hoạt động Tránh độc quyền số người đánh giá hoạt động công chức Sáu là, phát triển mở rộng hình thức tự đánh giá cơng chức Khơng đánh giá hàng năm mà đánh giá công việc 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại Thực chương trình cải cách hành Tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, việc xây dựng quy chế liên quan đến cải cách hành như: quy chế cơng vụ; quy chế quản lý cán bộ, cơng chức có ý nghĩa quan trọng xây dựng củng cố quyền vững mạnh Việc xây dựng quy chế công vụ cần ý đến chế độ khen thưởng cán bộ, cơng chức gương mẫu, cống hiến; có biện pháp chế tài, kỷ luật hành vi sai phạm Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quy chế công chức chế độ công vụ Đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ phục vụ nhân dân Coi trọng trau dồi đạo đức phẩm chất, ý thức trách nhiệm gắn với việc thắt chặt kỷ luật hành chính, nâng cao lực chun mơn, thực khen thưởng xử phạt công minh Trong công tác quản lý cơng chức nói chung quản lý cơng chức làm cơng tác đối ngoại nói riêng cơng tác tra, kiểm tra tiếp nhận ý kiến phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức giải khiếu nại tố cáo cần thiết Công tác tra, kiểm tra, tiếp nhận phản ánh kiến nghị xử lý khiếu nại tố cáo nhằm phát hành vi vi phạm pháp luật để từ có biện pháp khắc phục, xử lý Ngồi cơng tác cịn có tính chất phịng ngừa hành vi để khơng xảy Để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật cơng tác tra, kiểm tra, tiếp nhận phản ánh kiến nghị 101 cần thiết Vì tỉnh Luang pra bang cần trọng tăng cường công tác tra, kiểm tra; tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị Đối với việc tra, kiểm tra việc thực thi công vụ công chức làm công tác đối ngoại Các quan sử dụng công chức làm công tác đối ngoại cần trọng việc tra, kiểm tra đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại cần đảm bảo cho đội ngũ công chức đối ngoại thực quy định CBCC Cần đảm bảo kỷ luật, kỹ cương cơng chức q trình thực thi cơng vụ Tăng cường kiểm tra việc chấp hành làm việc, nội quy, quy chế quan Cần kiểm tra việc giao tiếp, ứng xử công chức làm việc với đoàn khách quốc tế Sở Ngoại vụ cần tăng cường kiểm tra nghiệp vụ đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại Cần đảm bảo công chức am hiểu, sâu sắc nghi lễ, quy tắc ngoại giao chung quốc gia cụ thể Thanh tra Sở Nội vụ cần tăng cường tra, kiểm tra việc thực thi công vụ đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại Thanh tra Sở Nội vụ phối hợp với quan sử dụng công chức làm công tác đối ngoại để tiến hành kiểm tra hoạt động đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức làm công tác đối ngoại phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Phát huy vai trò nhân dân việc giám sát hoạt động đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại UBND tỉnh cần đạo quan sử dụng công chức làm công tác đối ngoại tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại Đối với công chức cử công tác nước sở Ngoại vụ quan khác cần trọng việc kiểm tra UBND tỉnh Luang pra bang cần ban hành văn đạo tăng cường thực kỷ luật kỷ cương hành chính, chấn chỉnh lề lối làm việc, nâng cao ý thức trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động nói chung đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại nói 102 riêng Cùng với cần đơn đốc, nhắc nhở quan đơn vị, công chức thực nghiêm chỉnh quy định kỷ luật, kỷ cương hành Cần đảm bảo cho cơng chức làm công tác đối ngoại chấp hành nghiêm chỉnh giấc làm việc Trong làm việc không la cà hàng quán, không hút thuốc lá, ăn uống nơi làm việc Rà sốt, hồn thiện nội quy, quy chế làm việc quan phù hợp với yêu cầu cải tiến lề lối làm việc, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, cần nêu rõ biện pháp chế giám sát, kiểm tra thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, chế phê bình, hạ bậc thi đua, hạ bậc đánh giá xếp loại, phân phối thu nhập hàng kỳ trường hợp không chấp hành tốt kỷ luật kỷ cương, vi phạm quy định đạo đức công vụ Đối với việc tiếp nhận phản ánh kiến nghị giải khiếu nại tố cáo: UBND tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Ngoại vụ, Sở Công thương, sở Kế hoạch đầu tư cần xây dựng chế tiếp nhận ý kiến phản ánh, kiến nghị người dân sai phạm đội ngũ công chức làm cơng tác đối ngoại Ngồi việc tiếp nhận ý kiến trực tiếp thông qua tiếp công dân thông qua hịm thư góp ý quan nhà nước UBND tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Ngoại vụ, Sở Công thương, sở Kế hoạch đầu tư cần xây dựng tổng đài tiếp nhận phản ánh kiến nghị người dân 3.2.6 Quan tâm chế độ sách điều kiện làm việc cán bộ, công chức Chế độ sách đãi ngộ Đảng nhà nước Lào cán bộ, công chức năm qua bước đầu tạo niềm tin, lòng hăng say công tác đội ngũ cán bộ, công chức, góp phần thực tốt đường lối chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, sách đãi ngộ thực tế điểm hạn chế, ví dụ bất cập mức hưởng thụ cán bộ, công chức nêu chậm sửa chữa Chính sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức chi phối mạnh mẽ việc hình thành phát huy tiềm cán bộ, công chức Trong điều kiện 103 chế thị trường, chế quản lý địi hỏi phải có sách đãi ngộ thỏa đáng với công chức làm công tác đối ngoại Thực tế cho thấy sách đãi ngộ không công nguyên nhân chủ yếu làm hạn chế lịng nhiệt tình, sức cống hiến đồn kết đội ngũ cơng chức cấp nói chung cơng chức làm cơng tác đối ngoại địa bàn tỉnh Cải thiện chế độ sách với cơng chức đối ngoại tỉnh Luang pra bang cần hướng tới nội dung cụ thể như: + Chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp trường đại học công tác đơn vị: cần quan tâm có sách trợ cấp sinh hoạt hàng tháng năm đầu nhận nhiệm vụ, tạo điều kiện ổn định chỗ + Thực tốt sách nâng lương trước thời hạn, thưởng bậc lương cho cơng chức có thành tích xuất sắc thực thi nhiệm vụ, cơng vụ, góp phần tạo động lực làm việc khơng khí thi đua cạnh tranh lành mạnh đội ngũ công chức + Tiến tới cải cách chế độ tiền lương theo hướng dựa lực, mức độ hoàn thành kết công việc Về lâu dài, cần điều chỉnh mức lương gắn kết với vị trí cơng tác, lực cống hiến thực tế, đặc biệt phải vào đánh giá người dân giải công việc thực tế + Có sách khuyến khích nghỉ hưu trước tuổi sách hỗ trợ kinh phí công chức không cập nhật chuẩn chun mơn cộng với khơng cịn độ tuổi đưa đào tạo để lựa chọn thay công chức trẻ, có trình độ, có lực, phẩm chất bổ sung vào đội ngũ cán bộ, công chức đối ngoại Tỉnh 3.2.7 Tăng cường trách nhiệm công chức cử đào tạo, bồi dưỡng Cần có chế kiểm soát, đánh giá ý thức tham gia đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cử đào tạo, bồi dưỡng Ngoài việc đánh giá dựa kết đào tạo, bồi dưỡng thông qua chứng cuối khóa, cịn cần theo dõi, đánh giá q trình tham gia đào tạo, bồi dưỡng Qua đo 104 lường ý thức, trách nhiệm công chức cử đào tạo, bồi dưỡng Đây điều kiện cần thiết để đánh giá chất lượng, hiệu sau đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức ngoại vụ địa phương Cần quan tâm đầu tư kinh phí xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu tham mưu, quản lý nhà nước công tác đối ngoại địa phương Để bù đắp khoảng trống kiến thức, kỹ năng, thái độ đội ngũ công chức ngoại vụ, cần xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cách khoa học xác dựa khung lực vị trí việc làm, mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức ngoại vụ địa phương chun nghiệp lực lượng nịng cốt cơng tác đối ngoại hội nhập quốc tế địa phương./ Tiểu kết chương Dựa sở lý luận chương thực trạng quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Luang pra bang đề cập chương 2, chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Luang pra bang Để xây dựng giải pháp, luận văn dựa quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước vai trò công tác đối ngoại, yêu cầu đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại Các giải pháp mà luận văn đề xuất thể nhiều khía cạnh quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại hoàn thiện quy định pháp lý, nâng cao chất lượng công tác ĐTBD, đánh giá quản lý hồ sơ công chức, đẩy mạnh xây dựng đề án vị trí việc làm,… Các giải pháp luận văn đưa xuất phát từ nguyên nhân hạn chế đề cập chương 105 KẾT LUẬN Trong nghiệp đổi toàn diện đất nước nay, đổi công tác quản lý, phát triển nhân lực để xây dựng đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại kết hợp nhuần nhuyễn hai phẩm chất “đức”, “tài” nhiệm vụ cấp bách đặt tổ chức cơng nói chung tỉnh Luang pra bang nói riêng Nhận thức vị trí cơng chức đối ngoại đóng vai trị quan trọng việc thực sách đối ngoại Đảng Nhà nước, chất lượng công chức đối ngoại định trực tiếp đến chất lượng, hiệu công tác đối ngoại Đảng Nhà nước CHDCND Lào Trong thời gian qua, Đảng nhà nước CHDCND Lào có nhiều sách nhằm phát triển đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại, đặc biệt cơng chức đối ngoại tỉnh Trong q trình phát triển đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại vấn đề đặt CQNN cần trọng việc quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại Để quản lý đội ngũ công chức làm cơng tác đối ngoại địi hỏi CQNN phải ban hành văn quy định chế độ sách, tiêu chuẩn, chức nhiệm vụ đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại Bên cạnh CQNN cần xây dựng tổ chức máy, thực việc quản lý hồ sơ, liệu đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại Để phát xử lý công chức làm công tác đối ngoại vi phạm CQNN cần tăng cường tra, kiểm tra việc thực kỷ luật, kỷ cương Từ kết sau nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc quản lý nhà nước công chức đối ngoại địa bàn tỉnh Luang pra bang, luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý công chức làm công tác đối ngoại đề biện pháp cụ thể để thực việc quản lý công chức đảm bảo đạt hiệu cao 106 Điều quan trọng phải tiếp tục tăng cường nhận thức, tạo thống quan điểm Đảng nhà nước, cấp, ngành, phải tâm thực chủ trương giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công chức đối ngoại, để đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế– xã hội đất nước giai đoạn Tuy nhiên, điều kiện vừa làm vừa học, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu lý luận công tác quản lý nhà nước công chức đối ngoại quyền cấp tỉnh ít; thực tiễn cơng tác ngành ngoại vụ chưa nhiều, với kiến thức thân nhiều hạn chế, nên luận văn chưa thỏa mãn yêu cầu nhiều thiếu sót, thân cịn băn khoăn suy nghĩ mong muốn tiếp tục nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện nội dung quản lý nhà nước cơng chức đối ngoại quyền cấp tỉnh, nhằm góp phần hồn thiện cơng tác ngoại vụ địa phương, mong đóng góp quý Thầy, Cô Em xin chân thành tiếp thu dẫn q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia Hội đồng Bảo vệ luận văn, giúp em hồn thiện luận văn “Quản lý nhà nước cơng chức đối ngoại địa bàn tỉnh Luang pra bang”./ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Từ điển Bách khoa – NXB Tư pháp, Hà Nội Đuông Pha Chăn (2005), Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Sa La Văn Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ Khăm Chăn Khăm Vong Chay (2006), “Giải pháp nâng cao lực quản lý cán chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly”, Luận văn thạc sĩ Chính phủ (2020), Quyết định số 1275/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Bồi dưỡng nghiệp vụ đối ngoại ngoại ngữ, biên phiên dịch cho công chức, viên chức ngoại vụ địa phương giai đoạn 2021-2025, Hà Nội Nguyễn Trọng Điều : “Hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức”, www.tapchicongsan.org.vn Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán cơng chức nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Hành quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội Học viện hành quốc gia, Hành cơng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Học viện Hành Quốc Gia (1996), Cơng vụ - cơng chức, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 10 Học viện hành (2008), Quản lý nguồn nhân lực xã hội, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 11 Học viện Hành quốc gia (2007), Lý luận chung nhà nước pháp luật”, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 108 12 Đặng Thúy Loan (2012), Quản lý hoạt động đối ngoại quyền tỉnh qua hoạt động thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, 13 Diệu Linh (2016), Nâng cao lực cho đội ngũ làm công tác đối ngoại thời kỳ hội nhập quốc tế, Báo Vĩnh Phúc 14 Lê Lan (2016), Một số giải pháp nâng cao kiến thức kỹ năng, nghiệp vụ đối ngoại cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Tuyên Quang, Sở Ngoại vụ tỉnh Tuyên Quang 15 Bùi Văn Nhơn (1998), Quản lý nguồn nhân lực, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Huy Kiêm “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vùng đồng sông Cửu Long” Caicachhanhchinh.gov.vn 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, Công chức số 22/2008/QH12 18 Sở Ngoại vụ tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 26/QĐ-UBND 04/03/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Ngoại vụ tỉnh Nghệ An, Nghệ An 19 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức”, Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất bản, Hà Nội 20 Trần Anh Tuấn (2009), Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ luật cán bộ, công chức, Tạp chí tổ chức nhà nước, số 11/2008 21 UBND tỉnh Nghệ An (2011), Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 24/01/2011 Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh việc thành lập Sở Ngoại vụ tỉnh, Nghệ An 22 UBND tỉnh Nghệ An (2017), Quyết định số 3689/QĐ-UBND ngày 25/12/2017 phê duyệt Bản mô tả công việc khung lực vị trí việc làm đơn vị thuộc trực thuộc Sở Ngoại vụ, Nghệ An 109 23 Sở Ngoại vụ tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 26/QĐ-UBND 04/03/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Ngoại vụ tỉnh Nghệ An, Nghệ An 24 Võ Kim Sơn (2003), Tổ chức nhân hành nhà nước, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 25 Trịnh Quốc Việt (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC theo Tư tưởng Hồ Chí Minh, ngày 24/11/2014, cổng thơng tin điện tử Lý luận Chính trị Tài liệu tiếng Lào 26 Cayxỏn PHÔMVIHẢN (1985), Tuyển tập, tập 1, Nxb CHDCND Lào, Viêng Chăn 27 Cayxỏn PHÔMVIHẢN (1987), Tuyển tập, tập 2, Nxb Nxb CHDCND Lào, Viêng Chăn 28 Cayxỏn PHÔMVIHẢN (1997), Tuyển tập, tập 3, Nxb Học viện Chính trị Hành quốc gia, Viêng Chăn 29 Cổng thơng tin điện tử tỉnh Luang pra bang (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2019 tỉnh Luang pra bang, Luang pra bang 30 Chính phủ nước CHDCND Lào (1993), Nghị định số 171/TTg tổ Quy chế cơng chức Lào, ngày 11-11, Viêng Chăn 31 Chính phủ nước CHDCND Lào (2003), Nghị định số 128/TTg về tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, ngày 11-01, Viêng Chăn 32 Chính phủ nước CHDCND Lào (2007), Nghị định số 456/TTg việc quản lý công chức đối ngoại cấp địa phương vào làm việc với tổ chức nước Lào, ngày 01-11, Viêng Chăn 33 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2018), Chiến lược cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nước Lào xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 110 34 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2010), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chiến lược cán thời kỳ CNH, HĐH nước Lào xây dựng bảo vệ Tổ quốc (2010), Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 35 Đảng NDCM Lào (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Nhà nước, Viêng Chăn 36 Đảng NDCM Lào (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Nhà nước, Viêng Chăn 37 Đảng NDCM Lào (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Nhà nước, Viêng Chăn 38 Đảng NDCM Lào (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Nhà nước, Viêng Chăn 39.Đảng NDCM Lào (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Nhà nước, Viêng Chăn 40.Đảng NDCM Lào (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Nhà nước, Viêng Chăn 41 Quốc hội nước CHDCND Lào (2003), Hiến pháp nước CHDCND Lào, Nxb Nhà nước, Viêng Chăn 42 Quốc hội nước CHDCND Lào (2015), Luật Cán bộ, công chức, Nxb Nhà nước, Viêng Chăn 43 Nghị định số 456/NĐ-CP ngày 01/11/2020 thủ tướng phủ việc quản lý cơng chức đối ngoại cấp địa phương 44 Sở Ngoại vụ tỉnh Luang pra bang (2015), Báo cáo kết đánh giá công chức năm 2015,2016,2017,2018,2019 Luang pra bang 45 UBND tỉnh Luang pra bang (2012), Quyết định số 1325/QĐ-UBND quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức sở Ngoại vụ tỉnh Luang pra bang, Luang pra bang 111 Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT Đánh giá công tác Quản lý công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Luang pra bang Hiện thực Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công với đề tài “Quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Luang pra bang” Rất mong Ông/Bà dành chút thời gian trả lời số câu hỏi sau (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời Ơng/ bà nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học hồn tồn giữ bí mật) Ơng (bà) khoanh trịn vào đáp án mà ơng (bà) chọn: I THƠNG TIN CHUNG Giới tính: A Nam B Nữ Trình độ chun mơn: A Trung cấp, sơ cấp B Đại học C Trên Đại học Ơng (bà) thuộc nhóm tuổi đây: A Dưới 25 C Từ 35-45 B Từ 25-35 D Trên 45 Ông (bà) làm việc phận đây: ………………………………………………………………………………… II ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI Ông (bà) đánh giá tầm quan trọng công tác tuyển dụng nhân sự? A Rất quan trọng B Quan trọng C Bình thường 112 D Khơng quan trọng Ông (bà) thấy số mức độ đáp ứng yêu cầu công việc ứng viên tuyển dụng? A Nhiều B Ít C Khơng Ơng (bà) thấy q trình tuyển dụng có đảm bảo cơng bằng, xác khơng? A Có B Khơng Ơng (bà) thấy kinh phí dành cho cơng tác tuyển dụng nào? A Nhiều B Ít C Vừa đủ Lựa chọn phương án ông bà cảm thấy phù hợp nhất: A Việc tuyển dụng công chức có tác dụng khuyến khích người tài đến làm việc quan B Nên thực sách ưu tiên người có học vị, cấp cao tuyển vào cơng chức khơng? C Quy trình tuyển dụng minh bạch D Số lượng cấu cán tuyển dụng phòng hợp lý Ông (bà) thấy số lượng cán cử đào tạo, bồi dưỡng hàng năm nào? A Nhiều B Ít C Vừa phải Ông (bà) thấy nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, CCVC có bám sát nhu cầu thực tế quan khơng? A Có 113 B Khơng Ông (bà) thấy chất lượng đội ngũ cán bộ, CCVC sau đào tạo nào? A Đáp ứng tốt yêu cầu công việc B Một số cán chưa đáp ứng yêu cầu công việc C Không đáp ứng yêu cầu công việc Lựa chọn phương án đào tạo, bồi dưỡng A Cơ quan quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng caotrình độ, chun mơn nghiệp vụ cho công chức B Công tác đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với vị trí việc làm phát huy tác dụng C Việc bố trí, luân chuyển, bổ nhiệm đội ngũ công chức lãnh đạo theo quy trình, tiêu chuẩn quy định 10 Ơng (bà) thấy việc sử dụng, bố trí nhân lực nào? A Hợp lý B Chưa hợp lý 11 Ông (bà) thấy việc xây dựng khung lực vị trí việc làm có thật thiết thực cơng tác sử dụng, bố trí nhân lực khơng? A Có B Khơng 12 Ơng (bà) thấy thời gian tới, phòng đơn vị cần bổ sung thêm nhân lực, đặc biệt nhân lực giỏi ngoại ngữ để phù hợp với mục tiêu, chiến lược phát triển ? ……………………………………………………………………………… 13 Ơng (bà) thấy sách đãi ngộ nhân lực quan nào? A Tốt B Chưa tốt 14 Ông (bà) thấy mức khen thưởng cá nhân trường hợp khen thưởng định kỳ đột xuất nào? 114 A Hợp lý B Chưa hợp lý 15 Ông (bà) thấy hình thức đãi ngộ nhân lực quan có khuyến khích tạo thêm động lực làm việc cho cán bộ, CCVC không? A Có B Khơng 15 Ơng (bà) thấy cơng tác đánh giá cán bộ, CCVC quan tổ chức nào? A Thường xuyên có hiệu qủa B Khơng thường xun hiệu 17 Ơng (bà) thấy tiêu chí đánh giá cán bộ, CCVC có xây dựng rõ ràng, cụ thể khơng? A Có B Khơng 18 Ơng (bà) thấy cán bộ, CCVC sau kiểm tra, đánh nào? A Phát huy ưu điểm khắc phục tồn tại, hạn chế B Phát huy ưu điểm chưa khắc phục tồn tại, hạn chế C Khơng có thay đổi ưu nhược điểm 19 Ơng (bà) thấy cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhân lực quan nào? A Hiệu B Khơng hiệu 20 Ý kiến đóng góp ông (bà) nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhân lực quan? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ( A: Có ý kiến B: Khơng ý kiến) Cảm ơn ý kiến đóng góp ơng (bà) 115 ... CỦA QUẢN LÝ CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI 1.1 Công chức làm công tác đối ngoại 1.2 Quản lý công chức làm công tác đối ngoại 16 1.3 Kinh nghiệm quản lý công chức làm công. .. cường quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại vấn đề cần thiết đặt tỉnh Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài ? ?Quản lý công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Luang pra bang, nước. .. CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LUANG PRA BANG 2.1 Khái quát tỉnh Luang pra bang công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Luang pra bang 2.1.1 Khái quát tỉnh Luang pra bang