1.1. Vị trí, chức năng - Văn phòng HĐND và UBND thành phố Lào Cai là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân (UBND) thành phố Lào Cai. - Văn phòng HĐND và UBND thành phố Lào Cai có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND thành phố Lào Cai. - Văn phòng HĐND và UBND thành phố có chức năng tham mưu, tổng hợp cho UBND thành phố Lào Cai về hoạt động của UBND; tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của HĐND, UBND và các cơ quan Nhà nước ở địa phương; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và UBND thành phố; tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố tổ chức triển khai thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương. 1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn - Tiếp nhận và xử lý ban đầu mọi thông tin đảm bảo phản ánh kịp thời, chính xác tình hình thực hiện các Chỉ thị, Nghị quyết của các cấp trên tất cả các lĩnh vực công tác và những diễn biến xảy ra trên địa bàn Thành phố nhằm phục vụ cho sự chỉ đạo, điều hành của Thường trực HĐND, UBND thành phố. - Xây dựng chương trình làm việc hàng tháng, quý, năm, lịch công tác hàng tuần cho Thường trực HĐND, UBND thành phố; đảm bảo các điều kiện, phương tiện cần thiết phục vụ cho hoạt động của Thường trực HĐND, UBND thành phố; tổ chức các kỳ họp, cuộc họp của HĐND, UBND thành phố. - Thông báo các chủ trương, chỉ thị của HĐND, UBND thành phố đến các cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc UBND thành phố và UBND các xã, phường trên địa bàn. Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND thành phố trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và ý kiến chỉ đạo của HĐND, UBND thành phố. - Giúp HĐND, UBND thành phố đảm bảo mối quan hệ giữa HĐND và UBND thành phố với UBMTTQVN thành phố, các tổ chức đoàn thể thành phố, các đơn vị kinh tế, các lực lượng vũ trang đóng chân trên địa bàn Thành phố. Phối hợp với các ngành chức năng Thành phố tham mưu cho UBND thành phố tổ chức tiếp nhận và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân. - Tham mưu soạn thảo văn bản cho HĐND, UBND thành phố và soát xét, kiểm tra đảm bảo thể thức và tính pháp lý của văn bản do các ngành chức năng Thành phố tham mưu trước khi trình UBND thành phố ký duyệt. - Văn phòng HĐND-UBND thành phố có trách nhiệm quản lý, điều hành các hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thành phố. - Quản lý, cập nhật, lưu trữ, khai thác văn bản phát hành, văn bản đến của HĐND, UBND thành phố theo quy định của pháp luật về văn thư, lưu trữ và Quy chế làm việc của UBND thành phố Lào Cai. - Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức Văn phòng HĐND và UBND thành phố theo quy định của pháp luật. - Quản lý tài chính, tài sản của Văn phòng theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND thành phố. - Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND thành phố Lào Cai.
BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÁO CÁO THỰC TẬP THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TẠI UBND THÀNH PHỐ LÀO CAI Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” UBND thành phố Lào Cai Họ tên sinh viên Lớp Niên khóa Thời gian thực tập Địa điểm thực tập : Lưu Trung Kiên : KH18 QLNN4 : 2017 - 2021 : Từ ngày 17/06/2019 đến ngày 28/06/2019 : Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai Giảng viên hướng dẫn : T : TS GV Lê Thị Thu Phượng Hà Nội -– 2021 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI MỞ ĐẦU LỜI MỞ ĐẦU 23 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 44DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .5 PHẦN QUÁ TRÌNH THỰC TẬP 55PHẦN QUÁ TRÌNH THỰC TẬP .6 Mục đích thực tập .Error! Bookmark not defined.51 Mục đích thực tập .6 Địa điểm thực tập Error! Bookmark not defined.52 Địa điểm thực tập .6 Thời gian thực tập 653 Thời gian thực tập Nhật ký thực tập 56 PHẦN KẾT QUẢ THỰC TẬP 7PHẦN KẾT QUẢ THỰC TẬP .8 Chương Khái quát UBND thành phốố Lào Cai 78 1.1 Vị trí, chức 71.1 Vị trí, chức 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn .87 1.3 Cơ cấu tổ chức .91.3 Cơ cấu tổ chức 10 Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” UBND thành phố Lào Cai 11Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” UBND thành phố Lào Cai 12 2.1 Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Lào Cai 112.1 Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Lào Cai 12 2.1.1 Tổ chức hoạt động phận cửa 112.1.1 Tổ chức hoạt động phận cửa 12 2.1.2 Hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế cửa 122.1.2 Hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế cửa 13 2.1.3 Công tác thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Lào Cai 142.1.3 Công tác thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Lào Cai 15 2.2 Đánh giá chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Lào Cai 17 2.2.1 Kết đạt 17 2.2.2 Hạn chế, nguyên nhân 19 2.2.2.1 Hạn chế 19 2.2.2.2 Nguyên nhân 20 Chương Một số giải pháp nâng cao công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Lào Cai 213 Một số giải pháp nâng cao công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Lào Cai 22 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ nâng cao công tác cải cách thủ tục hành UBND thành phố Lào Cai 213.1 Phương hướng, nhiệm vụ nâng cao công tác cải cách thủ tục hành UBND thành phố Lào Cai 22 3.2 Một số giải pháp .223.2 Một số giải pháp 23 3.3 Kiến nghị đề xuất 253.3 Kiến nghị đề xuất 26 KẾT LUẬN 26KẾT LUẬN .28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 27TÀI LIỆU THAM KHẢO .29 NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP 30 LỜI CẢM ƠN 32 LỜI MỞ ĐẦU 43 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 54 PHẦN QUÁ TRÌNH THỰC TẬP 65 Mục đích thực tập .65 Địa điểm thực tập 65 Thời gian thực tập .65 Nhật kí thực tập 65 PHẦN KẾT QUẢ THỰC TẬP 87 CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ UBND THÀNH PHỐ LÀO CAI 87 1.1 Vị trí, chức .87 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn .87 1.3 Cơ cấu tổ chức 98 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI UBND THÀNH PHỐ LÀO CAI .1211 2.1 Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Lào Cai 1211 2.1.1 Tổ chức hoạt động phận cửa .1211 2.1.2 Hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế cửa 1312 2.1.3 Công tác thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Lào Cai .1514 2.2 Đánh giá chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Lào Cai 1817 2.2.1 Kết đạt 1817 2.2.2 Hạn chế, nguyên nhân .1918 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND THÀNH PHỐ LÀO CAI 2322 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ nâng cao công tác cải cách thủ tục hành UBND thành phố Lào Cai 2322 3.2 Một số giải pháp .2423 3.3 Kiến nghị đề xuất .2726 KẾT LUẬN 3029 TÀI LIỆU THAM KHẢO 3130 LỜI MỞ ĐẦUCẢM ƠN Nhằm mục đích tạo điều kiện cho sinh viên có hội tìm hiểu, tiếp cận thực tế cơng tác quản lý Hành Nhà nước, Học viện Hành Quốc gia tổ chức đợt thực tập cho sinh viên quan Nhà nước Qua đợt thực tập, giúp sinh viên nắm rõ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ quan, nắm vững quy trình cơng vụ, thủ tục hành chính, thể chế hành liên quan đến quan thực tập Qua đó, giúp sinh viên vận dụng kiến thức học vào thực tế để rèn luyện, bổ sung kĩ năng, tạo điều kiện giúp sinh viên xác định công việc cần làm biết cần trang bị thêm kiến thức để sẵn sàng làm việc quan, phận Sau năm học tập, rèn luyện Học viện Hành Quốc gia, em nhà trường, thầy văn phịng HĐND - UBND thành phố Lào Cai tạo điều kiện cho em thực tập, quan sát, làm quen với công việc công chức nhà nước, đạt điều mục đích thực tập nhà trường muốn đem lại cho sinh viên, số hiểu rõ hoạt động, chức UBND thành phố Lào Cai, đặc biệt “Hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông” mà em trình bày phần nội dung báo cáo Qua đây, em xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Lào Cai, cán công chức công tác tạo điều kiện giúp đỡ em thời gian thực tập em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Học viện, Trưởng đồn: TS Phan Thị Mỹ Bình; Phó trưởng đoàn: ThS Triệu Phương Anh đặc biệt giảng viên hướng dẫn: TS Lê Thị Thu Phượng cô Lê Thị Thu Phượng tận tình bảo, giúp đỡ hướng dẫn em hồn thành đợttrong q trình thực tập để em hoàn thành tốt báo cáo này Trong trình thực tập, việc tiếp xúc với công việc thực tế hạn chế nhận thức nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót tìm hiểu, đánh giá trình bày báo cáo, em mong nhận đóng góp, bổ sung thầy, cô hướng dẫn để báo cáo em đạt kết tốt Em xin chân thành cảm ơn! LỜI MỞ ĐẦU Trong năm qua cơng tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” ln Chính phủ, ngành, cấp quan tâm đầu tư trọng nước Đặc biệt năm gần Chính phủ quan tâm đầu tư chế “một cửa”, “ cửa liên thông” đại quan hành nhà nước địa phương, cơng tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” nâng cao có đổi Sự triển khai xây dựng, đưa vào hoạt động phận “một cửa”, “một cửa liên thơng” đại hóa cấp giúp cho hành trở nên dân chủ, minh bạch có tính chun nghiệp hơn; mang lại thuận tiện cho người dân; đổi nâng cao lực hoạt động quan hành nhà nước Cơng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng phải thực thường xun liên tục Vì vậy, việc nghiên cứu thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành rút tổng kết cho địa phương cần thiết Chính lý mà em chọn đề tài: “cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” UBND thành phố Lào Cai” với mong muốn hoàn thiện kiến thức trường, áp dụng hiệu vào công tác quản lý hành chính, đóng góp ý kiến để nâng cao chất lượng mơ hình “một cửa” thực thành phố Do thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm thân chưa nhiều, nên không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhân đóng góp ý kiến q thầy Học viện Hành Quốc gia lãnh đạo, cán cơng chức làm việc UBND thành phố Lào Cai để báo cáo thêm hoàn thiện DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT UBND HĐND CCHC CBCCVC HSHC CNTT TTHC VPCP DỊCH NGHĨA Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Cải cách hành Cán cơng chức viên chức Hồ sơ hành Cơng nghệ thơng tin Thủ tục hành Văn phịng Chính phủ UBMTTQVN Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam PHẦN Q TRÌNH THỰC TẬP triển khai thực mơ hình “một cửa, cửa liên thơng” Lào Cai tạo chuyển biến phương thức hoạt động quan hành nhà nước, hướng tới hành chuyên nghiệp, đại minh bạch; giảm thủ tục hành rườm rà, chồng chéo, dễ bị lợi dụng để nhũng nhiễu, gây khó khăn cho người dân, doanh nghiệp tổ chức Thành phố Lào Cai địa phương đầu triển khai chế cửa, cửa liên thông Hiện, cấp xã, phường thực theo chế cửa gần 100 thủ tục hành số lĩnh vực chứng thực, hộ tịch, xây dựng nhà ở, đất đai… Ở cấp thành phố, giải thủ tục hành theo chế cửa lĩnh vực, đất đai, cấp phép đăng ký kinh doanh, cơng chứng, chứng thực, hộ tịch, sách xã hội, xây dựng… Đặc biệt, từ năm 2016, thành phố áp dụng mơ hình “một cửa liên thông” lĩnh vực đất đai, quản lý đô thị, cấp phép kinh doanh, hộ tịch, thương binh xã hội UBND phường: Kim Tân, Cốc Lếu, Duyên Hải, Pom Hán Theo kết khảo sát Sở Nội vụ, đến nay, địa bàn tỉnh có 100% xã, phường, huyện, thành phố 18/19 đơn vị cấp tỉnh (Thanh tra tỉnh không thực đặc thù ngành) quan trung ương đóng địa bàn thực chế cửa, cửa liên thơng Theo đó, có 1.004 thủ tục hành thực chế cửa, gồm cấp tỉnh 674, cấp huyện 189, cấp xã 168 Riêng thực chế cửa liên 28 thông, đến nay, tồn tỉnh lựa chọn thực liên thơng 77 thủ tục hành lĩnh vực đất đai, xây dựng… Khi tỉnh Lào Cai thực giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông địa bàn, số lượng công việc giải phận cửa cấp lớn, giảm thiểu thời gian kinh phí cho tổ chức cơng dân đến giao dịch với quan nhà nước địa phương Ngày 26/5/2017, Bộ Nội vụ công bố Bảng số cải cách hành (CCHC) năm 2016, Lào Cai xếp thứ 27/63 tỉnh, thành phố nước (tăng 12 bậc xếp hạng) Tuy nhiên, Lào Cai số tiêu chí đánh giá chưa cao, ví dụ như: Nhóm tiêu chí thực chế cửa, cửa liên thông (xếp thứ 36/63 tỉnh, thành phố) 2.2.2 Hạn chế, nguyên nhân 2.2.2.1 2.2.2.1 Hạn chế Cơ chế cửa, cửa liên thơng hoạt động ngày có hiệu quả; thủ tục hành cơng khai, minh bạch, giảm thời gian chờ đợi trình giao dịch tổ chức, cá nhân với quan Nhà nước; kỷ luật kỷ 29 cương hành tiếp tục nâng cao; công tác quản lý việc giải TTHC ngày chặt chẽ, hiệu Tuy nhiên, tồn số hạn chế sau: - Chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông số địa phương thấp, nhiều nơi mang tính hình thức Đặc biệt, số sở, ngành, địa phương việc thực thủ tục hành số lĩnh vực cịn gây khó khăn, xúc cho người dân, nhiều hồ sơ giải không hẹn làm người dân phải lại nhiều, khoản chi phí ngồi quy định Một phận cơng chức tham gia vào q trình giải thủ tục hành cịn thiếu trách nhiệm, chưa quan tâm đến thời hạn hẹn trả hồ sơ dẫn đến hồ sơ tồn đọng kéo dài - Việc giải thủ tục hành có liên quan đến tổ chức cá nhân cấp thành phố cấp xã, phường cịn tình trạng chậm, muộn đơn vị không thực nghiêm việc xin lỗi theo quy định hồ sơ chậm, muộn Kết giải số hồ sơ hành cịn chưa đáp ứng yêu cầu cá nhân, tổ chức; số hồ sơ giải chưa hạn, lĩnh vực: lao động, thương binh, xã hội, đất đai - Hạ tầng đường dây mạng nội bộ, thiết bị máy tính, máy in đơn vị cịn chưa đồng Máy tính hệ trang bị cho cán tiếp nhận HSHC, cán tư pháp hộ tịch xã, lại phận chun mơn máy tính trang bị từ 2008, 2009 lên cấu hình cịn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu vận hành ổn định hệ thống CNTT, đặc biệt hệ thống dịch vụ công trực tuyến mức độ triển khai - Việc sử dụng phần mềm quản lý văn dùng chung phòng, ban thuộc thành phố UBND xã, phường dừng lại việc khai thác để lấy văn bản, giấy tờ đạo cấp qua mạng, chưa xử lý hệ 30 thống, nhiều văn đưa lên hệ thống chưa cập nhật thời hạn giải dẫn đến hệ thống không phân loại qui trách nhiệm xử lý hồ sơ, văn phòng, ban, đơn vị bị chậm muộn - Khi thực hiện, tiếp nhận xử lý hồ sơ thủ tục hành phần mềm cửa liên thông cấp, kết theo dõi trình thực phần mềm với việc giải thủ tục hành thực tế có khác 2.2.2.22.2.2.2 Nguyên nhân - Hiện, nhiều cán làm việc phận tiếp nhận trả kết quả, cấp xã, trình độ lực chun mơn cịn yếu, ý thức trách nhiệm thực công vụ chưa cao, thái độ phục vụ nhân dân nhiều cán bộ, công chức chưa mực Chưa nêu cao tinh thần “ phục vụ” giải công việc liên quan đến tổ chức, công dân, chưa hết trách nhiệm giao Bên cạnh đó, nhiều quan, đơn vị, cán bộ, công chức phải thực nhiều công tác vụ dẫn đến hạn chế việc tham gia triển khai công việc thuộc quy trình “một cửa” - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức không đồng - Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quan, đơn vị chưa thường xuyên, kịp thời; chưa nghiêm khắc việc xử lý vi phạm quan, đơn vị sau tra, kiểm tra - Một số đơn vị chưa nghiêm túc triển khai chế cửa, cửa liên thông; công tác đạo, điều hành số sở, ngành, địa phương cịn thiếu kiên quyết; cá biệt có số huyện có xu hướng để phận “một cửa” quay lại hoạt động lề lối làm 31 việc cũ, việc thực mang tính chất đối phó, chiếu lệ, hình thức hiệu Bên cạnh đó, phận cửa nhiều đơn vị chưa khai thác hết thiết bị tỉnh trang bị, như: Hệ thống giám sát đánh giá đo lường hài lòng người dân; máy xếp hàng, bảng tra cứu thủ tục hành chính; máy quét mã vạch (thành phố Lào Cai, Bắc Hà, Sa Pa; Sở Khoa học - Công nghệ ) Cá biệt, có đơn vị khơng thực thực khơng tốt, có hình thức chống đối, không mở cổng kết nối camera đơn vị với đường truyền Internet Sở Nội vụ; cắt dây cáp đường truyền không cắm nguồn thiết bị camera; thay đổi cấu hình máy tính… Một số đơn vị hạn chế việc ứng dụng công nghệ thông tin gửi nhận văn qua thư điện tử công vụ (một số xã vùng cao huyện Si Ma Cai) - Chưa có phối hợp thật chặt chẽ quan, đơn vị nội quan, đơn vị để tạo đồng bộ, thống thực Lãnh đạo chưa thật quan tâm mức đến việc lãnh đạo, đạo triển khai thực việc đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc Việc thực chế cửa, chế cửa liên thông nội dung công việc mới, phức tạp; nhiều nội dung liên quan đến sách, pháp luật Đảng Nhà nước; đó, số sách, pháp luật ban hành chưa đồng bộ, tính thống khả thi chưa cao Vì vậy, việc triển khai, tổ chức thực khó đạt kết cao thực tế 32 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND THÀNH PHỐ LÀO CAI3 Một số giải pháp nâng cao công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Lào Cai CHƯƠNG CỦA EM ĐÂU? 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ nâng cao công tác cải cách thủ tục hành UBND thành phố Lào Cai - Trên sở nội dung kế hoạch cơng tác kiểm sốt TTHC UBND tỉnh Lào Cai; UBND thành phố tiếp tục đạo triển khai cụ thể nhiệm vụ công tác kiểm sốt TTHC đến phịng chun mơn, UBND xã, phường địa bàn - Tiếp tục tập trung cập nhật để công khai triển khai thực kịp thời TTHC công bố - Tiếp tục đạo thực nghiêm túc quy định giải TTHC theo chế cửa cửa liên thơng, thực nghiêm túc có hiệu phần mềm Một cửa điện tử dùng chung cấp thành phố giải TTHC - Kiểm tra, hướng dẫn việc thực quy định kiểm soát TTHC UBND xã, phường địa bàn thành phố - Tăng cường cơng tác rà sốt TTHC, cập nhật văn quy phạm pháp luật văn có liên quan để kịp thời ban hành văn đạo, đồng thời kiến nghị với sở, ngành thành phố liên quan, UBND thành phố ban hành công bố danh mục TTHC thay - Triển khai, hoàn thiện nhiệm vụ theo chế cửa, cửa liên thông theo Nghị định 61/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn Thành phố - Tiếp tục triển khai thực văn đạo 33 Trung ương, Tỉnh, thành phố kiểm sốt thủ tục hành - Tiếp tục tuyên truyền đạo thực Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/04/2016 Chính phủ, Thơng tư sơ 01/2018/TT-VPCP, ngày 23/11/2018 hướng dẫn thực Nghị định số 61/2018/NĐ-CP chế cửa, cửa liên thông giải TTHC có hiệu lực kê từ ngày 21/6/2018; Quyết định sô 45/2016/QĐ-TTg, ngày 19/10/2016 tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải TTHC qua dịch vụ BCCI - Chỉ đạo phịng chun mơn; đơn vị thành phố UBND xã, phường thực tốt Đề án Cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát TTHC quan nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2016-2020 - Thực tốt việc cơng khai niêm yết thường xun TTHC từ nâng cao hiệu giải thủ tục hành địa bàn thành phố Lào Cai - Phối hợp với Bưu điện thành phố tuyên truyền cho nhân dân tiếp nhận hỗ sơ, trả kết giải TTHC qua dịch vụ BCCI - Quyết liệt đạo công tác cán đảm bảo tối thiểu 50% TTHC thường xuyên phát sinh hồ sơ cán bộ, công chức làm việc Bộ phận “một cửa” UBND thành phố Lào Cai trực tiếp thẩm định, trình quan chuyên môn phê duyệt trả kết chỗ 34 - Phối hợp với Bưu điện tỉnh, thành phố thực việc đào tạo chuẩn bị cho việc bàn giao cho nhân viên bưu điện thực công tác tiếp nhận trả kết phận cửa thành phố 3.2 Một số giải pháp Nhằm thực tốt chế “một cửa” thời gian tới theo phương châm “Một cửa, trách nhiệm, thân thiện” cần thực đồng số giải pháp sau: Thứ nhất: Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước công cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” nói riêng Cải cách hành q trình cải cách thể chế Nhà nước, tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng Đây q trình lâu dài, phức tạp địi hỏi phải có lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, tham gia giám sát nhân dân Thực tiễn cho thấy, cần hiểu cải cách hành khơng đơn thay đổi thủ tục hành quan hành Nhà nước mà thực chất đổi phương thức quản lý Nhà nước, hay đổi thể chế Nhà nước Do vậy, cần khẳng định quán thực tốt chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Thứ hai: Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để 35 tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định Khi ban hành sửa đổi quy định thủ tục hành phải đảm bảo tính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực tổ chức, công dân; loại bỏ khâu trung gian, giấy tờ không cần thiết, rút ngắn tối đa thời gian thực hiện; thủ tục tự đặt không thẩm quyền phải huỷ bỏ Các thủ tục hành ngành, lĩnh vực phải hệ thống hoá quy định tập trung thống vào văn Việc thực thủ tục hành phải bảo đảm cơng khai, minh bạch; đồng thời thiết lập chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức việc tiếp nhận xử lý công việc dân doanh nghiệp Thực “mẫu hóa” thống nước loại giấy tờ mà tổ chức, cơng dân phải làm có u cầu giải công việc sản xuất, kinh doanh đời sống Thứ ba: Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp Xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy hành Xác định rõ phận sự, thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị kết hoạt động máy phụ trách Xây dựng chế trách nhiệm rõ ràng, giải mối quan hệ tập thể cá nhân trình giải thủ tục hành cho tổ chức cơng dân Nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, bảo đảm hài hồ lợi ích cơng dân quan cung cấp dịch vụ Loại bỏ việc làm hình thức, khơng có hiệu thiết thực, giảm hội họp, giảm giấy tờ hành Tăng cường trách nhiệm lực quan hành giải cơng việc cá nhân tổ chức 36 Thứ tư: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên mơn, trị đội ngũ cơng chức Nhân lực yếu tố then chốt định thành cơng hay thất bại mơ hình thực tiễn Đây “phương tiện” thiếu công cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Điều khẳng định kỳ Đại hội Chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 nhiều văn pháp lý khác Nói cho cùng, cán gốc cơng việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay Xây dựng đội ngũ công chức có đủ kiến thức chun mơn, phẩm chất đạo đức điều kiện để giải vấn đề nảy sinh tình hình Cán động lực, rào cản q trình cải cách thủ tục hành Là động lực cán có trình độ nghiệp vụ, phẩm chất tốt, động viên khích lệ, có điều kiện làm việc tốt Nhưng họ sẽ rào cản thực sự, hiểu biết hạn chế, phẩm chất kém, chế độ sách khơng hợp lý, khơng cấp thẩm quyền quản lý quan tâm Do vậy, bên cạnh việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, bồi dưỡng trị cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức Tăng cường biện pháp giáo dục cán bộ, công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tuỵ với công việc Thực nghiêm Quy chế công vụ, gắn với thực Quy chế dân chủ quan hành Nhà nước, thực triệt để ngun tắc cơng khai hóa hoạt động cơng vụ, cơng việc có quan hệ trực tiếp với công dân, bảo đảm thực kỷ cương máy, nâng cao trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức 37 Thứ năm: Thường xuyên rà soát sửa đổi, đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực Tập trung trước hết số lĩnh vực có nhiều xúc là: đăng ký hộ tịch, hộ khẩu, công chứng, chứng thực, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, cấp phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, thuế Thứ sáu: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nội nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan Nhà nước đội ngũ công chức Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước, góp phần làm máy hành Nhà nước Thứ bảy: Cải thiện điều kiện làm việc, chế độ sách cán bộ, cơng chức khâu có ý nghĩa then chốt góp phần nâng cao suất lao động, hiệu công tác; khắc phục tình trạng sách nhiễu, tham nhũng đội ngũ cơng chức hành Tiếp tục cải tiến chế độ tiền lương cán bộ, công chức Trang bị đầy đủ điều kiện vật chất phương tiện kỹ thuật cần thiết cho q trình thực thi cơng vụ công chức Nhà nước 3.3 Kiến nghị đề xuất - Đề nghị UBND Thành phố tiếp tục hoàn thiện hệ thống phần mềm cửa dùng chung ba cấp Thành phố, tạo thuận lợi cho cán bộ, công chức người dân việc giải TTHC Cần đầu tư hệ thống sở vật chất đảm bảo đủ diện tích điều kiện khác theo quy định phục vụ cho việc thực chế cửa, cửa liên thông Chú ý đến việc đầu tư xây dựng nhà kho phục vụ cho công tác lưu trữ hồ sơ Tăng cường sử dụng hiệu phần mềm cửa áp dụng chung cho sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp hoàn thiện hệ thống đường truyền đảm bảo quản lý thống nhất, đồng bộ, thông suốt phù hợp với thực tế triển khai, hỗ trợ hiệu 38 cho cán bộ, cơng chức q trình tiếp nhận, giải thủ tục hành - Đề nghị Thành phố sớm ban hành văn thay thế, sửa đổi Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 việc ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông giải công việc cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước thuộc thành phố Lào Cai theo quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ văn hướng dẫn thi hành thực chế cửa, chế cửa liên thông giải hồ sơ TTHC - Đề nghị UBND quan tâm ban hành quy trình nội giải TTHC (theo tiêu chuẩn quốc gia) tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải UBND cấp (xã, phường, thành phố) địa bàn để việc tiếp nhận, giải TTHC cấp, đặc biệt sở minh bạch, rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ thời gian, xem xét cắt giảm thời gian giải thủ tục hành phù hợp - Nâng cao trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan hành cấp việc lựa chọn, bố trí cán bộ, cơng chức, kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ cho công dân, tổ chức doanh nghiệp - Lựa chọn đội ngũ cán công chức làm việc Bộ phận Tiếp nhận Trả kết phải có phẩm chất đạo đức tốt, có kinh nghiệm chun mơn vững vàng, có trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tinh thần trách nhiệm tính chuyên nghiệp cao thực thi nhiệm vụ; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ giao tiếp, ứng xử, rèn luyện đạo đức công vụ, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức 39 lực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, hình thành chuyên nghiệp hóa hoạt động cơng vụ -Tiếp tục thực đơn giản hóa thủ tục hành theo thẩm quyền, tổ chức niêm yết công khai, đầy đủ thủ tục hành trụ sở quan, đơn vị trực tiếp giải Đồng thời, niêm yết công khai thời gian làm việc, họ tên, chức danh cán bộ, cơng chức tiếp nhận hồ sơ, đường dây nóng Bộ phận Tiếp nhận Trả kết quả, mở sổ góp ý, hịm thư góp ý, giúp cá nhân, tổ chức dễ dàng tiếp cận thủ tục hành chính, tăng cường chế kiểm tra, giám sát người dân Đẩy mạnh cơng tác rà sốt, sửa đổi, bổ sung, ban hành quy trình nội giải thủ tục hành chính, loại bỏ khâu trung gian, chồng chéo gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức; cập nhật kịp thời quy định thủ tục hành để tổ chức triển khai thực 40 KẾT LUẬN Cải cách hành UBND thành phố Lào Cai năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, cịn gặp phải số khó khăn, vướng mắc quan tâm lãnh đạo, đạo Thành uỷ, HĐND, UBND huyện nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên Công tác đẩy mạnh cải CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước thành phố Lào Cai đạt kết to lớn nhiều lĩnh vực Để đảm bảo thủ tục hành ban hành thực đạt yêu cầu quản lý Nhà nước, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân Vấn đề đặt khơng xây dựng hệ thống thủ tục hành phù hợp, gọn nhẹ đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội, mà phải quan tâm đến chế để thực thủ tục hành đó, đồng thời phải quan tâm đến cán bộ, công chức làm nhiệm vụ xử lý giải thủ tục hành Qua thời gian thực tập UBND thành phố Lào Cai, em nhận thấy tâm cao trình cải cách hành địa phương Thể quan tâm sâu sắc cấp Thành ủy, Chính quyền nhân dân trình triển khai áp dụng mơ hình “một cửa” “một cửa liên thơng” Đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, lực, có phẩm chất động cơng tác góp phần thực thắng lợi nhiều mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương Tổng kết trình học tập trường thực tập địa phương giúp cho thân em nhận thức sâu sắc tầm quan trọng cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” “một cửa liên thông” - tiền đề để em áp dụng thực tiễn cơng tác thời gian tới, góp phần nhỏ cơng cải cách hành – xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng Chính quyền địa phương - vững mạnh 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tổ chức quyền địa phương Báo cáo 429 /BC-UBND TP Lào Cai việc thực cơng tác kiểm sốt TTHC Q I; phương hướng, nhiệm vụ Quý II/2021 Quyết định số 1737/QĐ - UBND ngày 11 tháng năm 2018 Việc điều chỉnh, phân công, nhiệm vụ thành viên UBND thành phố Lào Cai nhiệm kỳ 2016- 2021 Quyết định 901/QĐ - UBND ngày 18 tháng 02 năm 2019 Việc ban hành quy chế hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành UBND thành phố Lào Cai Báo cáo kiểm sốt thủ tục hành phận Một cửa thành phố Lào Cai (năm 2010 - 2021) Báo cáo Chương trình số 07 - Ctr/HU thành ủy “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lào Cai giai đoạn 2016 - 2021" Báo cáo Chương trình số 08 - Ctr/TU Thành ủy Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2020" Trang web www.laocai.gov.vn; http://tcnn.vn; Chào em Về tạm ổn, em cần chỉnh lại toàn thể thức theo quy định Xem lại toàn nội dung, sửa lại số chỗ cô yêu cầu Hôm trường nộp in cứng mang cô sửa lại lần sửa nộp em 42 ... khâu trung gian, giấy tờ không cần thiết, rút ngắn tối đa thời gian thực hiện; thủ tục tự đặt không thẩm quyền phải huỷ bỏ Các thủ tục hành ngành, lĩnh vực phải hệ thống hoá quy định tập trung. .. xã, phường, huyện, thành phố 18/19 đơn vị cấp tỉnh (Thanh tra tỉnh không thực đặc thù ngành) quan trung ương đóng địa bàn thực chế cửa, cửa liên thơng Theo đó, có 1.004 thủ tục hành thực chế cửa,... thể nhiệm vụ công tác kiểm sốt TTHC đến phịng chun mơn, UBND xã, phường địa bàn - Tiếp tục tập trung cập nhật để công khai triển khai thực kịp thời TTHC công bố - Tiếp tục đạo thực nghiêm túc