CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ CAO XÁ, HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ

Cải cách hành chính là một yêu cầu có tính khách quan, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi mà Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, khi mà những đòi hỏi của người dân ngày càng cao về một nền hành chính phục vụ. Theo đó, cải cách hành chính được tiến hành trên các mặt: thể chế, thủ tục hành chính, tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, tài chính công, hiện đại hóa nền hành chính. Mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng một nền công vụ hiện đại, chuyên nghiệp, năng động và hiệu quả Việc thực hiện cải cách TTHC theo mô hình “một cửa” tại các cơ quan HCNN, đặc biệt là cấp xã là một trong những yêu cầu cấp thiết trong việc thực hiện Chương trình tổng thể CCHC của Chính phủ. Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá hiệu quả thực hiện từ đó đề ra các giải pháp quản lý chất lượng mô hình “một cửa” tại UBND cấp xã có ý nghĩa quan trọng và thiết thực. Việc chọn UBND xã Cao Xá là địa bàn khảo sát và đánh giá thực trạng mô hình “một cửa” để thực hiện báo cáo này, tác giả có những lý do sau đây: Thứ nhất, UBND xã Cao Xá là nơi tác giả thực hiện kỳ thực tập 2 tháng, việc thực hiện báo cáo này tương đối thuận lợi, các số liệu được thống kê, khảo sát có tính thực tế và chính xác. Thứ hai, việc áp dụng cơ chế “một cửa” tại UBND xã không tránh khỏi những hạn chế, bất cập về thái độ ứng xử của công chức với người dân, thời gian trả kết quả còn trễ hẹn, sự phối hợp giữa bộ phận “một cửa” với các phòng ban chưa được thông suốt. Chính vì những lý do nêu trên mà tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa” ở xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” nghiên cứu làm báo cáo tốt nghiệp.

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÁO CÁO THỰC TẬP ĐỀ TÀI: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ CAO XÁ, HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Họ tên: Đỗ Thị Thùy Linh Lớp: KH18 QLNN4 Niên khóa: 2017 – 2021 Thời gian thực tập: Từ ngày 12/03/2021 đến 07/05/2021 Địa điểm thực tập: UBND xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Giảng viên hướng dẫn: Tiến sĩ Lê Thị Thu Phượng Hà Nội 2021 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Các thầy giáo, cô giáo trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ tác giả suốt trình học tập Học viện Hành Quốc gia; Các cán bộ, cơng chức UBND xã Cao Xá nhiệt tình giúp đỡ đặc biệt Cao Quang Việt – công chức văn phịng UBND xã Cao Xá tận tình bảo trình thực tập UBND xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Đặc biệt Tiến sỹ Lê Thị Thu Phượng, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hồn thành báo cáo Tôi xin chân thành cảm ơn! Phú Thọ, ngày tháng năm 2021 SINH VIÊN THỰC HIỆN Đỗ Thị Thùy Linh DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NQ-CP Nghị phủ TTHC Thủ tục hành HCNN Hành nhà nước CCHC Cải cách hành GS-TS Giáo sư – Tiến sĩ LỜI MỞ ĐẦU Cải cách hành u cầu có tính khách quan, đặc biệt giai đoạn nay, mà Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, mà đòi hỏi người dân ngày cao hành phục vụ Theo đó, cải cách hành tiến hành mặt: thể chế, thủ tục hành chính, tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, tài cơng, đại hóa hành Mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng công vụ đại, chuyên nghiệp, động hiệu Việc thực cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa” quan HCNN, đặc biệt cấp xã yêu cầu cấp thiết việc thực Chương trình tổng thể CCHC Chính phủ Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá hiệu thực từ đề giải pháp quản lý chất lượng mơ hình “một cửa” UBND cấp xã có ý nghĩa quan trọng thiết thực Việc chọn UBND xã Cao Xá địa bàn khảo sát đánh giá thực trạng mơ hình “một cửa” để thực báo cáo này, tác giả có lý sau đây: Thứ nhất, UBND xã Cao Xá nơi tác giả thực tập tháng, việc thực báo cáo tương đối thuận lợi, số liệu thống kê, khảo sát có tính thực tế xác Thứ hai, việc áp dụng chế “một cửa” UBND xã không tránh khỏi hạn chế, bất cập thái độ ứng xử công chức với người dân, thời gian trả kết trễ hẹn, phối hợp phận “một cửa” với phịng ban chưa thơng suốt Chính lý nêu mà tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” nghiên cứu làm báo cáo tốt nghiệp TỔNG QUAN VỀ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP Địa điểm thực tập thời gian thực tập - Địa điểm thực tập: UBND xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ - Thời gian thực tập: Từ ngày 12/03/2021 đến ngày 07/05/2021 Nhật ký thực tập STT Thời gian Tuần thứ (từ 12/03/2021 đến ngày 21/03/2021) Tuần thứ (từ 22/03/2021 đến 28/03/2021) Tuần thứ (từ 29/03/2021 đến 04/04/2021) Tuần thứ (từ 05/04/2021 đến 11/04/2021) Tuần thứ (từ 12/04/2021 đến 18/04/2021) Nội dung tiến hành - Gặp gỡ lãnh đạo UBND xã Cao Xá công chức xã; - Báo cáo với lãnh đạo UBND xã Cao Xá kế hoạch thời gian thực tập; - Làm việc quan thực tập chịu điều hành phân công đơn vị thực tập; - Lựa chọn đề tài lập đề cương báo cáo - Tiếp cận nghiên cứu cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Cao Xá; - Thực cơng việc giao; - Tìm hiểu số văn theo hướng chuyên ngành quản lý nhà nước để có nhìn thực tế hiểu biết sâu trình thực tập - Nghiên cứu văn có liên quan đến Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa”; - Chỉnh sửa lại đề cương báo cáo tốt nghiệp; - Thực cơng việc giao trình ký văn bản, hướng dẫn cơng dân việc thực hành công, in photo văn giúp công chức xã; - Tham gia số hoạt động khối quan đoàn thể xã; - Nộp đề cương báo cáo thực tập - Tiếp tục thực công việc giao; - Tiếp tục tìm hiểu học hỏi tài liệu kiến thức có liên quan đến đề tài để viết báo cáo; - Bắt đầu viết báo cáo thực tập 6 Tuần thứ (từ 19/04/2021 đến 25/04/2021) Tuần thứ (từ 26/04/2021 đến 02/052021) Tuần thứ (từ 03/05/2021 đến 07/05/2021) - Tiếp tục hồn thành cơng việc giao cách nhanh chóng có hiệu quả; - Hồn thành báo cáo tốt nghiệp theo chủ đề - Tiếp tục hồn thành cơng việc giao cách nhanh chóng có hiệu quả; - Tập trung nộp báo cáo cho giảng viên hướng dẫn để giảng viên chỉnh sửa chỗ không cần thiết - Hoàn thiện báo cáo tốt nghiệp; - Xin nhận xét Chủ tịch UBND xã cán hướng dẫn thực tập; - Kết thúc trình thực tập quan CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ CAO XÁ, HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 1.1 Vị trí địa lý Xã Cao Xá xã đồng nằm phía Nam huyện Lâm Thao Địa giới hành chính, phía Đơng giáp Tứ Xã, phía Tây giáp với xã Sơn Vi, xã Thanh Đình, phía Bắc giáp với xã Thuỵ Vân, xã Kim Đức, phía Nam giáp xã Vĩnh Lại Với diện tích đất tự nhiên 1.025,47ha, dân số 10758 người (năm 2018) phân bố 15 khu dân cư gắn liền với làng văn hố Mỗi làng có phong tục tập quán khác 1.2 Kinh tế, xã hội Xã Cao Xá xã cận đô thị có vị trí địa lý hệ thống giao thông đường bộ, đường thuỷ tương đối thuận tiện, nút giao thương hàng hố Việt Trì tới tỉnh lân cận Sơn La, Hồ Bình… Đây điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu hàng hoá phát triển, dịch vụ thương mại địa phương Do vậy, năm qua xã Cao Xá phát triển mạnh kinh tế Giá trị kinh tế ước đạt 518,13 tỷ đồng (năm 2020), nơng nghiệp thuỷ sản ước đạt 74,436 tỷ đồng, tiểu thủ công nghiệp – xây dựng ước đạt 224,453 tỷ đồng, dịch vụ thương mại ước đạt 219,24 tỷ đồng Thu nhập bình quân đầu người đạt 51.300.000 đồng/người/năm Cơ sở hạ tầng kiên cố khang trang, trì trường học đạt chuẩn quốc gia chất lượng giảng dạy học bậc học, nâng lên chất lượng đại trà chất lượng mũi nhọn Các loại hình đào tạo phát triển đa dạng, phong trào khuyến học, khuyến tài trọng Cơng tác y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân trọng Các chương trình y tế triển khai thực có hiệu quả, bệnh xã hội bệnh dịch nguy hiểm phát ngăn chặn kịp thời Cơ sở vật chất y tế đầu tư đại, thái độ phục vụ người bệnh, chất lượng khám chữa bệnh có nhiều tiến Trạm y tế trì chuẩn quốc gia giai đoạn 2011-2020 chất lượng khám chữa bệnh ngày nâng cao, trang thiết bị mua sắm đại Cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình đạo, vận động có hiệu quả; tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm 0,75% (năm 2020) Cơng tác chăm sóc trẻ em thực tích cực, tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng giảm 9,74% ( năm 2020); tỷ lệ trẻ em tuổi cấp thẻ BHYT đạt 100% Cơng tác an ninh – quốc phịng làm tốt, cơng tác giáo dục quốc phòng, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, huấn luyện quân sự, quản lý chặt chẽ nguồn sẵn sàng nhập ngũ tổ chức khám sơ tuyển nghĩa vụ qn Tình hình trị ổn định, trật tự an tồn xã hội đảm bảo, cơng tác giải đơn thư, khiếu nại tố cáo công dân thực nghiêm túc kịp thời Giải đơn thư tố cáo ý kiến, kiến nghị công dân theo quy định pháp luật 1.3 Cơ cấu tổ chức Cao Xá xã loại bố trí 21 cán bộ, cơng chức trình độ phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ giao, đồng chí trình độ cao học, 16 đồng chí có trình độ Đại học, đồng chí có trình độ trung cấp, trình độ lý luận 21 đồng chí có trình độ trung cấp trở lên Là xã loại 2, Cao Xá bố trí bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch hội đồng nhân dân, phó bí thư thường trực, chủ tịchh UBND, phó chủ tịch UBND, phó chủ tịch HĐND, đồng chí trưởng đồn thể, tổ chức trị xã hội Cơ cấu cán công chức xã có đồng chí cơng chức địa chính, cơng chức tài chính, đồng chí tư pháp hộ tịch, đồng chí cơng chức văn phịng, đồng chí cơng chức văn hóa, cơng an quy, huy trưởng quân Các phận chuyên môn đạo chủ tịch UBND Phó chủ tich UBND Sơ đồ cấu tổ chức: Đảng ủy 5TCCT MTTQ Công an Quân Địa UBND Phó CTUB Tài (Nguồn: Văn phịng Tư UBND pháp xã Cao Xá) 10 HĐND Văn phòng Văn hóa Tổ chức cơng dân có nhu cầu giải hồ sơ hành đến liên hệ với Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND xã Cao Xá để hướng dẫn nộp hồ sơ yêu cầu Công chức giao nhiệm vụ phận cửa có trách nhiệm tiếp đón hướng dẫn tổ chức, công dân Bước 2: Kiểm tra tiếp nhận hồ sơ Công chức phận cửa xác định rõ yêu cầu tổ chức, công dân, xem xét tính đầy đủ hợp pháp giấy tờ loại hồ sơ - Đối với loại công việc không thuộc trách nhiệm, thẩm quyền Cán tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn tổ chức, cơng dân đến quan có thẩm quyền giải - Xem xét kỹ loại giấy tờ cần thiết cho loại hồ sơ để tổ chức, công dân bổ sung, hoàn chỉnh theo quy định (nếu thiếu) Trong q trình tiếp nhận hồ sơ, thủ tục cịn vướng mắc, chưa rõ ràng cơng chức tiếp nhận hồ sơ trực tiếp trao đổi với phòng chuyên môn để thống trước nhận hồ sơ Hồ sơ tiếp nhận sau tổ chức, cá nhân lập đầy đủ theo quy định Sau kiểm tra, nội dung đủ số lượng loại giấy tờ theo quy định, công chức nhận hồ sơ viết Phiếu tiếp nhận hẹn trả vào sổ nhật ký (tiếp nhận, chuyển giao kết giải thủ tục hành chính) Bước 3: Chuyển hồ sơ tới phận chuyên môn Công chức phận cửa viết phiếu chuyển giao nhận hồ sơ hành giao hồ sơ cho phận chuyên mơn thực theo quy trình giải thủ tục hành u cầu phận chun mơn ký nhận vào phiếu giao nhận đồng thời vào sổ theo dõi giải hồ sơ Bước 4: Thụ lý hồ sơ 14 Công chức phận chuyên môn (theo lĩnh vực phân công) cập nhật thời gian nhận hồ sơ từ phận cửa vào sổ theo dõi phận chuyên môn chịu trách nhiệm giải hồ sơ tổ chức, công dân theo thời gian quy định - Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết, vòng 01 ngày kể từ có kết luận khơng giải quyết, Bộ phận chun mơn có trách nhiệm phối hợp với Bộ phận cửa liên hệ với tổ chức, công dân để trả lại hồ sơ thông báo lý không giải (kèm phiếu hướng dẫn bổ sung hồ sơ) - Trường hợp Bộ phận chuyên môn giải hồ sơ chậm so với thời gian quy định phải có trách nhiệm thơng báo lý cho Bộ phận cửa văn (trước ½ ngày so với thời gian trả kết theo phiếu hẹn) để thơng báo có sở giải thích cho tổ chức, công dân hẹn lại thời gian trả kết Bước 5: Trình duyệt bàn giao kết cho Bộ phận cửa Sau thẩm định xử lý hồ sơ, công chức thuộc phận chun mơn trình lãnh đạo UBND cấp xã ký duyệt kết (đối với trường hợp thuộc thẩm quyền UBND cấp xã) ký văn xác nhận trình cấp có quyền phê duyệt (trường hợp hồ sơ thuộc thẩm quyền giải cuối cấp huyện cấp có liên quan); chuyển trả kết giải hồ sơ cho Bộ phận cửa thời gian quy định Bước 6: Trả kết cho công dân, tổ chức Sau nhận hồ sơ giải từ Bộ phận chun mơn/ từ cấp có thẩm quyền, công chức cửa kết hợp với văn thư nhân bản, đóng dấu vào sổ nhật ký chuyển giao kết giải thủ tục hành chính, hướng dẫn tổ chức, cơng dân nộp khoản phí, lệ phí (nếu có) Trả kết cho tổ chức, cơng dân Khi trả kết thu phiếu hẹn, yêu cầu ký nhận vào sổ nhật ký 15 Trường hợp kết không phù hợp với yêu cầu khách hàng, tuỳ trường hợp, công chức cửa phối kết hợp với phận chuyên môn kiểm tra lại hồ sơ xử lý theo quy trình kiểm sốt không phù hợp Hoạt động điều chỉnh lại kết giải phải đảm bảo nguyên tắc phù hợp với yêu cầu luật định hành Bước 7: Thống kê, tổng hợp số liệu giải Định kỳ tháng, quý, năm đột xuất, công chức phận cửa có trách nhiệm cập nhật số liệu tiếp nhận, giải vào Sổ thống kê kết thực thủ tục hành thực lập báo cáo, báo cáo Lãnh đạo UBND xã Bước 8: Lưu hồ sơ - Cơng chức phận cửa có trách nhiệm lưu giữ gốc, phiếu nhận hẹn trả hồ sơ phiếu giao nhận hồ sơ, sổ nhật ký loại tài liệu tác nghiệp thường xuyên, sử dụng lưu trữ phận cửa Thời gian lưu trữ theo thông tư 09/2011/TT-BNV - Công chức phận chuyên môn lưu hồ sơ theo quy định quy trình kiểm sốt hồ sơ quy định quy trình giải thủ tục chuyên môn liên quan 2.2.3 Về cấu tổ chức Đội ngũ CBCC làm việc phận tiếp nhận trả kết có 03 CBCC trực tiếp làm nhiệm vụ tiếp nhận trả kết có 02 CBCC, điều hành trực tiếp Chủ tịch UBND cấp xã Việc quy định có đầu mối (cơng chức Văn phịng - thống kê) tiếp nhận hồ sơ công dân giúp tách bạch người tiếp nhận người giải hồ sơ Phần lớn CBCC làm việc phận có trình độ từ trung cấp trở lên Tuy nhiên, đội ngũ CBCC xã thường xuyên biến động, bố trí người khơng nghiệp vụ đào tạo chức danh Căn theo định số 68/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2020 Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Cao Xá định thành lập phận tiếp nhận trả kết thuộc UBND xã Cao Xá bao gồm: 16 - Bà Cao Thị Kim Xuân - Cơng chức Văn phịng - Thống kê Phụ trách phận tiếp nhận trả kết - Bà Nguyễn Mai Hữu - Công chức Tư Pháp - Hộ tịch Làm việc phận tiếp nhận trả kết - Bà Tạ Thị Hải Yến - Công chức Tư pháp - Hộ tịch Làm việc phận tiếp nhận trả kết Hàng năm UBND xã Cao Xá kiện toàn tổ chức phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, ban hành Quyết định điều động cơng chức làm chuyên trách phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, Quyết định cử cán làm trưởng phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, Quyết định điều động cán hợp đồng làm việc kiêm nhiệm phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành 2.2.4 Vị trí, chức Bộ phận Tiếp nhận Trả kết tên gọi chung Bộ phận Tiếp nhận Trả kết giải thủ tục hành chính, thực nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết giải thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND xã Cao Xá đặt Văn phịng UBND, chịu quản lý tồn diện Chủ tịch UBND xã có số cơng chức chuyên môn, phân công làm việc chuyên trách Bộ phận Tiếp nhận Trả kết Bộ phận Tiếp nhận trả kết có chức giúp UBND xã tiếp nhận, hướng dẫn tổ chức, cá nhân đến liên hệ công việc quy định giải theo chế cửa, nhận hồ sơ đủ thành phần, số lượng theo quy định, phối hợp với quan, cơng chức có liên quan để xem xét giải trả kết cho tổ chức, cá nhân 17 2.2.5.Nguyên tắc hoạt động - Lấy hài lòng tổ chức, cá nhân thước đo chất lượng hiệu phục vụ cán bộ, cơng chức, viên chức quan có thẩm quyền - Việc giải TTHC cho tổ chức, cá nhân theo chế cửa quản lý tập trung thống - Giải TTHC kịp thời, nhanh chóng, thuận tiện, pháp luật, cơng bằng, bình đẳng, khách quan, cơng khai, minh bạch có phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị có thẩm quyền - Quá trình giải thủ tục hành đơn đốc, kiểm tra, theo dõi, giám sát, đánh giá phương thức khác sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin có tham gia tổ chức, cá nhân - Khơng làm phát sinh chi phí thực TTHC cho tổ chức, cá nhân quy định pháp luật - Cán bộ, cơng chức quan có thẩm quyền thwujc trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ giải TTHC theo quy định pháp luật - Tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan đến thực chế cửa giải TTHC mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập 2.3 Đánh giá, nhận xét việc thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” Ủy ban nhân dân xã Cao Xá 2.3.1 Những mặt đạt Thứ nhất, mang lại thuận tiện cho người dân: Công tác tiếp nhận giải thủ tục hành theo chế cửa dần vào nề nếp, hầu hết tất hồ sơ trả hẹn UBND xã Cao Xá niêm yết cơng khai quy định trình tự, thủ tục hồ sơ, thời hạn giải quyết, phí, lệ phí việc giải cơng việc tổ chức, công dân theo chế "một cửa" Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật coi 18 nguyên tắc hàng đầu việc thực chế "Một cửa" Ngồi ra, phải cơng khai thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ thời gian giải công việc cá nhân, tổ chức; Việc cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" phần đáp ứng nguyện vọng tổ chức, công dân việc giải thủ tục hành chính, hạn chế tối đa phiền hà cho nhân dân Góp phần tích cực việc thực quy chế dân chủ, tránh tượng tiêu cực, sách nhiễu nhân dân, bước tạo niềm tin cho nhân dân Thứ hai, xác định rõ trách nhiệm nhân, nâng cao lực hoạt động quan hành Nhà nước: Việc thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" giúp cho cán bộ, công chức nhận thức rõ vai trị, trách nhiệm công việc, làm thay đổi nhận thức công chức việc tiếp nhận giải công việc công dân, từ bỏ thái độ cửa quyền, sách nhiễu thay vào thái độ nghiêm túc tận tình cơng việc dân Nhân dân qua kiểm tra, đánh giá phẩm chất, lực cán bộ, đóng góp ý kiến hay kiến nghị phẩm chất đạo đức người cán Thứ ba, công tác tổ chức máy Trong máy hoạt động phận ban hành quy chế làm việc mới, quy định cụ thể nguyên tắc làm việc, trách nhiệm, quyền hạn cán bộ, công chức Bộ máy làm việc phối hợp nhịp nhàng mối quan hệ công việc cần tham gia nhiều phòng ban Hiệu quả, chất lượng công việc nâng cao Thứ tư, công tác cán Công tác cán bộ, công chức ý từ việc xếp phân công nhiệm vụ công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức phát huy lực cán bộ, tạo nên yếu tố thành công cho công việc UBND xã Cao Xá tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch mặt cơng tác lĩnh vực này, mà trình độ đội ngũ cán không ngừng nâng cao 19 Thứ năm, sở vật chất Tuy điều kiện sở vật chất hẹp, nhiên phòng "Tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chính" làm việc độc lập trang bị máy tính, máy photo sẵn sàng phục vụ nhân dân để phận hoạt động hiệu Với cách bày trí gọn gàng, ngăn nắp cộng với đội ngũ cán bộ, công chức trẻ nhiệt tình làm hài lịng khơng người dân đến liên hệ Hầu hết thủ tục hành theo thẩm quyền giải phường đưa vào thực theo chế "một cửa" đa số giải ngày làm việc, dù cơng việc nhiều UBND xã Cao Xá bố trí lãnh đạo thường trực để giải công việc người dân Trên ưu điểm UBND xã Cao Xá cơng cải cách hành nói chung cải cách thủtục hành theo chế "một cửa" nói riêng Tuy nhiên, bên cạnh hành cơng đạt cơng cải cách hành UBND xã Cao Xá tồn số hạn chế định 2.3.2 Những mặt hạn chế Thứ nhất, thể chế Mặc dù UBND xã Cao Xá có nhiều kết việc thực cải cách thể chế, chưa cương chưa đồng Cịn có thủ tục hành chưa thống nhất, chưa đảm bảo tính đồng tồn thành phố Việc hướng dẫn thực chưa kịp thời cịn chưa rõ Chế độ sách, văn Nhà nước thường xuyên thay đổi liên tục khó khăn việc thực Cơng tác rà soát văn quy phạm pháp luật kiểm soát thủ tục hành chưa thường xuyên, chưa kiên nên tồn văn hạn chế, chí có trường hợp cịn mâu thuẫn với văn quan cấp Thứ hai, việc giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức Mặc dù tỉ lệ hồ sơ trả trước hẹn có chuyển biến quan trọng, tiến trước Song tình trạng trễ hẹn so với ngày hẹn trả hồ sơ diễn xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Trong đó, tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn cao liên quan đến lĩnh vực địa 20 Thứ ba, xuất phát từ đội ngũ cán bộ, công chức Tại phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân: Cán bộ, cơng chức trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm q trình giải cơng việc, việc nắm bắt quy định pháp luật văn đạo liên quan trực tiếp đến cơng việc cịn chưa kịp thời, gặp lúng túng áp dụng pháp luật vào số trường hợp cụ thể Đây coi điểm yếu chung đội ngũ cán công chức nước ta Mặt khác cán bộ, công chức lớn tuổi chậm cập nhật quy định ban hành hay sửa đổi bổ sung Bên cạnh việc tiếp thu xử lý máy móc, phần mềm ứng dụng vào cơng tác tiếp nhận trả hồ sơ hành chính, cơng tác quản lý gặp nhiều khó khăn Đa số cán bộ, cơng chức xã, cịn thiếu số lượng yếu lực, hầu hết phải kiêm nhiệm nên chất lượng công tác chưa cao Mơi trường làm việc sách đãi ngộ chưa có sức hút với người trẻ, người có lực đặc biệt người có trình độ đại học làm việc Thứ tư sở vật chất phục vụ cho công tác giải thủ tục hành Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành Ủy ban nhân dân xã thiếu trang thiết bị cần thiết máy in, máy photo nên chưa đáp ứng yêu cầu công việc Điều ảnh hưởng đến tâm lý làm việc cán công chức người dân đến giải thủ tục Thứ năm, phối hợp việc giải thủ tục hành đơi cịn chưa có thống thành phần hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết với phịng chun mơn dẫn đến số trường hợp phải trả lại hồ sơ để bổ sung, xác minh xin ý kiến thành phố… dẫn đến việc trễ hẹn Lãnh đạo không kịp thời nắm hết tình xử lý khó khăn phát sinh 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn Thứ nhất, công tác đạo Thực chương trình cải cách hành nói chung thực thủ tục hành theo chế “Một cửa" UBND xã chưa quan tâm đạo sâu sát, chặt chẽ, thường xuyên Lãnh đạo UBND xã, chưa nhận thức đầy đủ ý 21 nghĩa, tầm quan trọng cơng tác Từ thiếu kiểm tra, đôn đốc thực theo nhiệm vụ phân công Sự biến động đội ngũ lãnh đạo kèm theo tư nhiệm kỳ có tác động khơng nhỏ đến tính liên tục, liết chất lượng chế cửa Thứ hai, thể chế Nhiều văn quy phạm pháp luật cấp trung ương chậm ban hành ban hành thiếu đồng bộ, chồng chéo; nhiều luật có bổ sung, điều chỉnh ban hành có hiệu lực Từ làm cho trình triển khai thực giải thủ tục hành bị lúng túng gặp nhiều khó khăn Hệ thống quy định trách nhiệm thực thi cơng vụ tùng quan hành chính, chức trách vị trí cán bộ, cơng chức chưa đủ rõ cụ thể, chưa đảm bảo tính minh bạch Nên việc áp dụng vào hoạt động đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức hàng năm công chức làm việc phận cửa với cơng chức phịng ban chun mơn cịn chung chung, khơng rõ ràng UBND xã ban hành định, kế hoạch việc cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo chế "Một cửa"; đồng thời dựa vào văn quan hành nhà nước cấp để tiến hành chưa xây dựng đề án cụ thể Thứ ba, cán công chức Ý thức trách nhiệm thi hành công vụ, thái độ phục vụ nhân dân đa số cán bộ, công chức chuyển biến quan trọng cịn chậm Một phận cán bộ, cơng chức làm việc Bộ phận cửa trách nhiệm yếu, chưa thạo việc, hạn chế lực Vẫn tồn tình trạng giải thích, tiếp nhận hồ sơ người dân không thỏa đáng, đầy đủ dẫn đến người dân phải lại nhiều lần Thứ tư, vấn đề tài sở vật chất Mặc dù có nhiều cố gắng tùy thuộc vào điều kiện thực tế địa phương chưa đủ nguồn lực tập trung đầu tư, bố trí nguồn ngân sách phục vụ cho cơng tác cải cách hành Chính vậy, sở vật chất UBND xã nhìn 22 chung chưa đầu tư đổi mới, việc bố trí kinh phí cho việc nâng cấp trang thiết bị phục vụ cơng việc cho phịng, ban, phận xã cịn gặp nhiều khó khăn Cơng tác ứng dụng công nghệ thông tin triển khai chưa Thứ năm, công tác tuyên truyền cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng quan tâm thực hiện, nhiên việc tuyên truyền chưa tiến hành thường xuyên, liên tục có đổi mới, sáng tạo nên hiệu tuyên truyền chưa đáp ứng yêu cầu mong đợi, dẫn đến tổ chức, người dân chưa hiểu biết đầy đủ cải cách hành thực chế cửa để chung tay thực Thứ sáu, công tác kiểm tra giám sát thiếu thường xuyên, khiến cho việc tiếp nhận giải TTHC theo chế cửa nhiều sai sót Các chế tài xử lý vi phạm cơng tác giải thủ tục hành chưa đủ mạnh 23 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ CAO XÁ, HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Đề xuất giải pháp Thứ nhất, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân Thứ hai, cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp Thứ ba, công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành Thứ tư, tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp Thứ năm, tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có quan hành nhà nước; điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị Thứ sáu, tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước Thứ bảy, hồn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet 24 3.2 Kiến nghị Đề nâng cao hiệu công tác cải cách hành theo chế “một cửa” UBND xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, em xin đưa số kiến nghị sau: - Cần sớm cụ thể hóa, có hướng dẫn cụ thể, đạo kịp thời văn trung ương theo quy định thẩm quyền - Tăng cường kiểm tra, giám sát người đứng đầu việc thực cải cách thủ tục hành UBND xã - Tăng cường phân cấp cho sở chủ động thực giải hồ sơ - Thường xuyên kiểm tra, bố trí xếp cơng chức hợp lý với chuyên môn, tạo sở phát huy khả cán công chức - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền qua hình thức: hệ thống trang thông tin điện tử, loa phát thanh, báo giấy…để đông đảo cá nhân, tổ chức biết đến thực - Trang bị thêm thiết bị cần thiết cho Bộ phận tiếp nhận trả kết đặc biệt máy vi tính máy in loại máy móc xuống cấp gây cản trở đến việc tiếp nhận, thụ lý giải hồ sơ - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc tiếp nhận, thụ lý giải hồ sơ 25 KẾT LUẬN Nước ta bước vào giai đoạn mới, thời kỳ mới, hội để đưa kinh tế phát triển nhanh chóng, đưa đất nước hoà nhập với nước khu vực nước phát triển giới Để có điều phải kể đến vai trị to lớn cải cách thủ tục hành đặc biệt quan trọng thực chế cửa Trong tiến trình đổi đất nước, Đảng nhà nước ta quan tâm đến vấn đề cải cách thủ tục hành chính, coi nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nước Thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa tạo chuyển biến bước đầu phương thức làm việc quan cơng quyền, thơng qua góp phần bước đổi mối quan hệ quan hành nhà nước địa phương với người dân theo hướng chuyển từ hình thức cai trị sang phục vụ, mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho trình đổi đất nước hội nhập với giới Thực cải cách thủ tục hành quyền cấp xã ln khâu then chốt, định việc giải TTHC cho tổ chức cá nhân Đó khâu quan trọng việc tạo mối quan hệ quyền sở với người dân, liên quan đến hoạt động máy hành chính, thúc đẩy cơng cải cách hành Việc thực quyền cấp xã có thực đem lại hiệu hay khơng cịn phụ thuộc nhiều yếu tố Từ việc xác định quan điểm làm tư tưởng đạo đến việc đề giải pháp đồng bộ, sát hợp với tình hình thực tế địa phương Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, tác giả mặt đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế; từ đề xuất nhóm giải pháp thực cải cách thủ tục hành xã Cao Xá thời gian tới Chính vậy, giải pháp có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện máy, nhân thực thủ tục hành chính, đặt trọng tâm hồn thiện tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng 26 chức có phẩm chất, lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Bộ phận này, phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan việc kiểm sốt thủ tục hành chính, qn triệt thực phương châm kết hợp chặt chẽ xây dựng phịng ngừa xử lý tiêu cực q trình giải thủ tục hành 27 DANH MỤC THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2014), Thông tư 07/2014/TT-BTP Bộ Tư pháp ngày 24/02/2014 hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Chính phủ (2011), Nghị 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Học viện hành Quốc gia (2011), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành Nhà nước (Phần II: Hành Cơng nghệ hành chính), Nxb Khoa học Kỹ thuật Hội đồng nhân dân (2013), Nghị 01/2013/NQ-HĐND 15/07/2013 Quy định nội dung, mức chi cho cơng tác cải cách hành nhà nước hoạt động kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Phú Thọ Khoa văn công nghệ hành - Học Viện Hành Quốc gia (2012), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 việc ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân (2015), Kế hoạch số 5491/KH-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 28 ... báo cáo Tôi xin chân thành cảm ơn! Phú Thọ, ngày tháng năm 2021 SINH VIÊN THỰC HIỆN Đỗ Thị Thùy Linh DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NQ-CP Nghị