Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng cầu 17 10 trên địa bàn xã mai pha thành phố lạng sơn tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRÌNH VĂN THÀNH Tên đề tài: "ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU 17 THÁNG 10 TRÊN ĐỊA BÀN XÃ MAI PHA, THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2013 - 2017 Giáo viên hƣớng dẫn : Th.SNguyễn Đình Thi Thái Nguyên - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRÌNH VĂN THÀNH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU 17 THÁNG 10 TRÊN ĐỊA BÀN XÃ MAI PHA, THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K45 – QLĐĐ – N03 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2013 - 2017 Giáo viên hƣớng dẫn : Th.SNguyễn Đình Thi Thái Nguyên - 2017 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp thời gian quan trọng việc “Học đôi với hành, lý luận đôi với thực tiễn” sinh viên trƣờng đại học, cao đẳng nói chung với trƣờng đại học Nơng Lâm Thái Nguyên nói riêng Để từ hệ thống hóa lại kiến thức học kiểm nghiệm lại chúng thực tế nhƣ để tích lũy thêm vốn kiến thức thực tế từ nâng cao trình độ chuyên môn nhƣ làm quen với công tác quản lý nhà nƣớc đất đai sau Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp báo cáo tốt nghiệp em hoàn thành Vậy em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giảng dạy đào tạo hƣớng dẫn chúng em Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo ThS Nguyễn Đình Thi trực tiếp hƣớng dẫn em nhƣ bảo giúp đỡ nhiệt tình cán Trung TâmPhát Triển Quỹ Đất Thành Phố Lạng Sơn tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn tới tất bạn bè, gia đình ngƣời thân động viên khích lệ em q trình học tập nghiên cứu đê hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Lạng Sơn,ngày 30 tháng 05 năm 2017 Sinh viên Trình Văn Thành ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Mai Pha năm 2014 24 Bảng 4.2 Kết đền bù bồi thƣờng đất phi nông nghiệp dự án 28 Bảng 4.3 Kết đền bù bồi thƣờng đất nông nghiệp dự án 28 Bảng 4.4 Kết đền bù bồi thƣờng tài sản (vật kiến trúc) đất thu hồi dự án 29 Bảng 4.5 Kết đền bù bồi thƣờng cối hoa màu dự án 32 Bảng 4.6 Kết chi phí hỗ trợ dự án .33 Bảng 4.7 Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng giải phóng mặt 34 Bảng 4.8 Tổng hợp diện tích loại đất thu hồi dự án 34 Bảng 4.9 Kết điều tra bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB dự án 35 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa QPMB : Giải phóng mặt NĐ-CP : Nghị định phủ QĐ-UB : Quyêt định ủy ban UBND : ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lí luận cơng tác giải phóng mặt 2.1.1 Khái niệm bồi thƣờng giải phóng mặt 2.1.2 Sự cần thiết công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 2.2 Những pháp lý để thực công tác bồi thƣờng giải phóng mặt .6 2.2.1 Các văn Trung ƣơng 2.2.2 Các văn tỉnh Lạng Sơn .7 2.3 Trình tự lập hồ sơ phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt 2.4 Cơng tác giải phóng mặt số nƣớc giới .10 2.4.1 Công tác giải phóng mặt Trung Quốc 10 2.4.2 Cơng tác giải phóng mặt Hàn Quốc 12 2.5 Cơng tác giải phóng mặt số tỉnh nƣớc 12 2.5.1 Công tác giải phóng mặt tỉnh Đồng Nai 12 2.5.2 Cơng tác giải phóng mặt thành phố Thanh Hóa 15 Phần 3: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .18 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 18 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 18 v 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 18 3.2.1 Địa điểm 18 3.2.2 Thời gian Thực tập 18 3.3 Nội dung nghiên cứu 18 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Mai Pha 18 3.3.2 Vài nét công tác quản lí sử dụng đất thị xã ảnh hƣởng tới cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt 18 3.3.3 Đánh giá kết công tác bồi thƣờng giải phóng mặt tái định cƣ xã Mai Pha 18 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt tái định cƣ xã Mai Pha 19 3.3.5 Đề xuất hƣớng khắc phục rút học kinh nghiệm công tác bồi thƣờng giải phóng mặt .19 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 19 3.4.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 19 3.4.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp .19 3.4.3 Phƣơng pháp đối chiếu văn luật, nghị định 19 3.4.4 Phƣơng pháp xử lý số liệu .19 Phần 4: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Mai Pha 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội xã Mai Pha 22 4.2 Vài nét công tác quản lý sử dụng đất xã ảnh hƣởng tới cơng tác giải phóng mặt 24 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Mai Pha năm 2014 24 4.2.2 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 26 4.2.3 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 27 4.3 Đánh giá kết công tác giải phóng mặt tái định cƣ xã Mai Pha 27 vi 4.3.1 Đánh giá kết giải phóng đất phi nông nghiệp 27 4.3.2 Đánh giá kết giải phóng đất Đất nơng nghiệp 28 4.3.3 Đánh giá kết bồi thƣờng nhà cửa, tài sản (vật kiến trúc) đất thu hồi .29 4.3.4 Đánh giá kết bồi thƣờng cối hoa màu 31 4.3.5 Đánh giá kết hỗ trợ dự án 33 4.3.6 Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng dự án 34 4.3.7 Ý kiến ngƣời dân cơng tác giải phóng mặt (qua vấn ngƣời dân) 35 Phần 5KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ………………………………………………38 5.1 Kết luận……………………………………………………………………… 38 5.2 Những thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt tái định cƣ xã Mai Pha…………………………………………………………… 39 5.2.1 Thuận lợi…………………………………………………………………….39 5.2.2 Khó khăn…………………………………………………………………….40 5.3 Đề xuất hƣớng khắc phục rút học kinh nghiệm cơng tác bồi thường giải phóng mặt ………………………………………………… 42 5.3.1 Giải pháp sách…………………………………………………… 42 5.3.2 Giải pháp quản lý đất đai…………………………………………………44 5.3.3 Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm tái định cƣ …………………………………………………………………………………… 45 5.3.4 Giải pháp tổ chức thực hiện…………………………………………… 46 5.3.5 Một số học kinh nghiệm…………………………………………………47 5.4 Đề nghị ……………………………………………………………………… 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………………….50 PHỤ LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá Quốc gia, tƣ liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trƣờng sống mà thiên nhiên ban tặng cho ngƣời Trong tất cƣơng lĩnh, văn kiện, văn luật dƣới luật rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý Căn vào nhu cầu sử dụng đất đai, vào tình hình kinh tế, trị, xã hội đất nƣớc mà việc khai thác sử dụng đất đai phải đƣợc thực cách tiết kiệm hiệu phát huy tối đa nguồn lực đất, nhằm đạt tới hiệu ích kinh tế, sinh thái xã hội cao Xuất phát từ quan điểm trên, xuất phát từ yêu cầu thực tế mà Đảng Nhà nƣớc cần đề điều bổ sung, sửa đổi quan trọng liên quan đến sách pháp luật đất đai nhằm góp phần tích cực vào lặp lại kỷ cƣơng quản lý, khai thác sử dụng đất đai phấn đấu để đất đai đƣợc khai thác sử dụng cách hiệu nhất, phục vụ tốt cho nghiệp cơng nghiệp hố - đại đất nƣớc Trong q trình đổi đất nƣớc, nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng để phục vụ cho phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội diễn mạnh mẽ tất địa phƣơng, thể tinh thần xây dựng đất nƣớc giàu mạnh mà Đảng Nhà nƣớc mong muốn Để phục vụ cho mục đích này, địi hỏi phải có lƣợng lớn đất đai Công việc liên quan đến việc bồi thƣờng giải phóng mặt cho nhân dân sử dụng đất Đây điều kiện ban đầu nhƣng quan trọng trình xây dựng cơng trình dự án.Cơng tác ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi Nhà nƣớc nhân dân Vì cơng tác thu hồi đất phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt khó khăn, phức tạp nhạy cảm Trên địa bàn xã Mai Pha, TP Lạng Sơn, tỉnhLạng Sơn năm qua tổ chức thực nhiều dự án cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt thu đƣợc nhiều kết tốt Nhƣng bên cạnh bộc lộ khơng khó khăn liên quan đến tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Do cần nghiên cứu để làm rõ sở lý luận tìm giải pháp tháo gỡ chế tổ chức thực Xuất phát từ vấn đề trên, đƣợc đồng ý Ban Giám hiệu nhà trƣờng, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới hƣớng dẫn thầy giáo ThS Nguyễn Đình Thi, em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án xây dựng cầu 17/10 địa bàn xã Mai Pha,TP Lạng Sơn, tỉnhLạng Sơn” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát - Thông qua việc Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án xây dựng cầu 17/10 địa bàn xã Mai Pha,TP Lạng Sơn, tỉnhLạng Sơn - Rút kinh nghiệm cơng tác giải phóng mặt phƣờng, để cơng tác giải phóng mặt sau diễn thuận lợi hơn, tiến độ hạn chế khiếu nại tố cáo cơng tác giải phóng mặt 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu ảnh hƣởng cơng tác quản lí sử dụng đất phƣờng tới cơng tác giải phóng mặt - Đánh giá kết giải phóng mặt xã Mai Pha - Ý kiến phản hồi ngƣời dân cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt - Đề xuất giải pháp giải khó khăn vƣớng mắc triển khai dự án 1.3 Ý nghĩa đề tài * Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Giúp em củng cố kiến thức học lớp, học hỏi, tiếp thu vận dụng kiến thức, kinh nghiệm vào thực tế lĩnh vực bồi thƣờng giải phóng mặt 39 - Việc bàn giao đất cho dự án đảm bảo tiến độ, không hộ phải tiến hành cƣỡng chế thu hồi đất - Công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp nơi thu hồi nhiều đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp, đô thị chƣa làm tốt tác động tăng tỷ lệ lao động bị thất nghiệp 5.2 Những thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt tái định cƣ xã Mai Pha 5.2.1 Thuận lợi Qua tuyên truyền, việc triển khai dự án đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ phƣơng án bồi thƣờng, đền bù đƣợc cấp ngành quan tâm nên công tác GPMB bám sát đƣợc tiến độ đề - Cấp Đảng Ủy, Chính quyền cấp từ thành phố đến sở phần ý thức đƣợc ý nghĩa tầm quan trọng công tác giải phóng mặt Khơng ngừng có nhiều sách đãi ngộ, thu hút dự án đầu tƣ vào phát huy mạnh xã đồng thời góp phần tăng trƣởng kinh tế xã hội - Trung tâm phát triển quỹ đất thƣờng xuyên đôn đốc đạo chủ đầu tƣ thực công khai hồ sơ thiết kế kỹ thuật đến ngƣời dân, kết hợp giới thiệu dự án để nhân dân thấy đƣợc ý nghĩa, mục đích việc thực dự án nắm đƣợc giới thiết kế để thu hồi đất - Thực công tác thu hồi đất, GPMB bồi thƣờng đền bù theo quy định, chế độ sách, pháp luật Nhà nƣớc Đặc biệt, nguyên tắc dân chủ công khai - minh bạch thực phƣơng án đền bù, GPMB dự án đƣợc xã Mai Pha quán triệt thực nghiêm túc Cụ thể sau có Quyết định UBND tỉnh, UBND thành phố Lạng Sơn tổ chức đoàn thể nhƣ Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ tổ chức 40 họp, phổ biến, tuyên truyền tới hộ dân nội dung quy hoạch, sách bồi thƣờng, đền bù GPMB Trung tâm phát triển Quỹ đất thành phố phát hành tài liệu liên quan đến việc thực dự án, tổ chức họp tổ đội sản xuất, hộ dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi để phổ biến quy định, sách tỉnh, Nhà nƣớc 40 bồi thƣờng, đền bù Đồng thời tiến hành rà sốt cơng tác bồi thƣờng GPMB thành phố để ln đảm bảo trình tự, thủ tục pháp lý theo pháp luật hành - Trình độ dân trí ngƣời dân đƣợc nâng cao nên chủ trƣơng Đảng, văn pháp luật Nhà nƣớc bồi thƣờng GPMB đƣợc phố biến tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, vận động nhân dân để triển khai dự án có hiệu cao - Công tác vận động, tuyên truyền tốt đem lại hiệu cao cho công tác GPMB - Thành phố Lạng Sơn số thành phố có Trung tâm phát triển quỹ đất, cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt cán phịng chun mơn tham gia Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ đảm nhiệm Trình độ đội ngũ cán chun mơn tham gia vào Hội đồng ngày đƣợc nâng cao nhằm đáp ứng khối lƣợng cơng việc lớn địi hỏi tính xác cao 5.2.2 Khó khăn Trong năm gần đây, sách bồi thƣờng Nhà nƣớc có nhiều điều chỉnh thay đổi cho sát với thực tế, tạo điều kiện cho tỉnh Lạng Sơn nói chung mà thành phố Lạng Sơn nói riêng chủ động mở rộng theo chiều hƣớng có lợi cho ngƣời bị thu hồi đất nhƣng đảm bảo tuân thủ quy định Pháp luật nên tạo đƣợc đồng thuận đa số nhân dân - Trong trình triển khai thực GPMB, cịn có số hộ dân nhận thức chƣa sách bồi thƣờng đền bù có thắc mắc, kiến nghị đƣợc bồi thƣờng theo quy định Nghị định 69/2009 Chính phủ - Cơng tác GPMB cịn gặp phải số khó khăn, vƣớng mắc, đặc biệt công tác đo đạc đồ trạng trích lục đất phục vụ GPMB khơng với thực tế sử dụng đất hộ, không theo quy định pháp luật ảnh hƣớng đến tiến độ thực dự án gây khó khăn cho việc kiểm đếm cơng tác GPMB dự án - Khó khăn giải việc làm cho lao động, hộ bị thu hồi đất nông nghiệp: ngƣời dân chƣa kịp chuẩn bị để chuyển đổi nghề mới, tƣ tƣởng, thái 41 độ, ý thức, nghề nghiệp,… Do vậy, đột ngột đất, việc làm hầu nhƣ ngƣời dân khơng có khả nhanh chóng tìm việc làm thu nhập ổn định Tình trạng thất nghiệp ngày gia tăng - Theo quy định, tỉnh hỗ trợ tiền chuyển đổi ngành nghề cho hộ có đất bị thu hồi nhƣng số tiền đủ để ngƣời lao động tham gia khóa đào tạo ngắn hạn với nghề đơn giản, khó thay nghề ngành lĩnh vực nông nghiệp mà họ gắn bó có kinh nghiệm từ nhiều năm Do đó, họ có hội để tìm đƣợc việc làm khu cơng nghiệp - Việc quy hoạch tái định cƣ cho ngƣời thu hồi đất thực chậm, sở hạ tầng nơi tái định cƣ phần chƣa đáp ứng đƣợc với sống hộ nơi - Việc bố trí dải ngân dự án khơng kịp tiến độ GPMB thi công xây dựng địi hỏi gấp Ví dụ: Nhà nƣớc chƣa bồi thƣờng mà địi chặt dẫn đến tình trạng ngƣời dân không chấp nhận, gây xúc nhân dân - Trong trình thực GPMB, phối hợp cấp, ngành chƣa đƣợc chặt chẽ nên nhiều sơ xuất nhỏ Công tác tuyên truyền chƣa đƣợc sâu rộng quần chúng nhân dân - Đa phần dự án thu hồi đất nông nghiệp ngƣời trực tiếp sản xuất Với số tiền bồi thƣờng tay ngƣời dân phần khơng đủ để chuyển sang ngành nghề khác, phần thiếu kinh nghiệm dẫn đến tình trạng lúng túng, thiếu định hƣớng Giá đền bù dự án thấp so với tỉnh khác, đặc biệt với đất nông nghiệp Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền sách Pháp luật, đất đai, đền bù giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất chƣa đƣợc thƣờng xuyên, sâu rộng, hiểu biết Pháp luật số ngƣời dân cịn hạn chế nên có so bì, so sánh khiếu nại sách đền bù ngƣời đƣợc áp dụng theo thời điểm ban hành sách cũ với ngƣời thực sách Do cơng tác quản lý hồ sơ đất nhiều bất cập, dẫn đến việc xác định tính chất pháp lý, nguồn gốc đất gặp nhiều khó khăn nên ảnh hƣởng đến tiếng độ thực dự án 42 - Các sở dạy nghề vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp cịn ít, khơng đủ lực tiếp nhận hết em nông dân đất, lại chƣa có trang bị cần thiết nên chất lƣợng dạy nghề thấp Do em nơng dân đất khó cạnh tranh với ngƣời lao động đƣợc đào tạo thành phố lớn đến tìm việc làm gây nên tình trạng thất nghiệp nhiều - Ngƣời dân có đất thu hồi chƣa hình đƣợc yêu cầu sống thói quen đời sống xã hội có mật độ cơng nghiệp tập trung cao, nên lúng túng việc định hƣớng cho em tham gia đào tạo, tìm việc làm ổn định sống - Các doanh nghiệp thƣờng có xu hƣớng tuyển dụng lao động trẻ, khỏe Do đó, nhƣng lao động lớn tuổi (trên 35 tuổi), thƣờng trụ cột gia định, gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập cho gia đình 5.3 Đề xuất hƣớng khắc phục rút học kinh nghiệm cơng tác bồi thường giải phóng mặt 5.3.1 Giải pháp sách - Hồn thiện hệ thống văn pháp luật quy định sách bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB từ Trung ƣơng đến địa phƣơng (cấp tỉnh), sửa đổi nội dung bất cập, bổ sung nội dung chƣa có quy định có quy định nhƣng chƣa đƣợc rõ ràng, dễ gây hiểu lầm hay khó áp dụng trình thực - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho ngƣời dân có đất bị thu hồi; quỹ đƣợc hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách nhà nƣớc doanh nghiệp sử dụng đất - Điều chỉnh mức giá bồi thƣờng đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lợi đất; giá đất Nhà nƣớc quy định phải đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế thị trƣờng điều kiện bình thƣờng; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhƣ nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải nhƣ nhau; đất khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nhƣ nhau, 43 có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải nhƣ - Nhà nƣớc cần có chế sách dành tỷ lệ đất (gọi đất dịch vụ) cho ngƣời bị thu hồi đất để tổ chức hoạt động dịch vụ lực lƣợng lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất - Các khoản hỗ trợ theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ cịn chƣa quy định cụ thể tỷ lệ hỗ trợ, lại giao cho UBND cấp tỉnh quy định cụ thể mức hỗ trợ nên dẫn đến sách chung Nhà nƣớc nhƣng địa phƣơng lại áp dụng mức, dẫn đến tình trạng so bì khơng cơng địa phƣơng Vì đối tƣợng bị thu hồi đất, dù bị thu hồi đất vùng đồng hay miền núi, đô thị hay nơng thơn khoản hỗ trợ phải đƣợc áp dụng nhƣ đảm bảo công (chỉ khác đơn giá bồi thƣờng đất có khả sinh lợi khác nhau) - Các quan nhà nƣớc có thẩm quyền cần tính tới biến động mặt kinh tế tài sản đất đai thu hồi, tƣ liệu sản xuất ngƣời dân nhƣ môi trƣờng sinh sống hộ gia đình, cá nhân khơng đƣợc bồi thƣờng để ổn định sống nhƣ cũ tạo lên bất ổn định mặt xã hội, mặt trị nhƣ gia tăng đói nghèo lớn - Cần có điều chỉnh đơn giá đất, tài sản khoản hỗ trợ để đảm bảo việc bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời bị thu hồi đất phù hợp với biến động tăng trƣởng kinh tế nhƣ giá thị trƣờng - UBND tỉnh cần kiểm tra việc phổ biến, tuyên truyền sách bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB cấp huyện cấp xã; kiểm tra khó khăn, vƣớng mắc việc hƣớng dẫn hộ dân tự kê khai thiệt hại, giám định thiệt hại, lập trình duyệt phƣơng án bồi thƣờng; kiểm tra tình hình khiếu nại đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ hộ dân; nhận xét, đánh giá mức độ, phạm vi, nội dung khiếu nại, nguyên nhân chủ yếu giải pháp giải 44 củaUBND cấp huyện việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB dự án 5.3.2 Giải pháp quản lý đất đai - Hoàn thiện phân cấp quản lý đất đai Việc phân cấp quản lý nhà nƣớc đất đai phải bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu không chồng chéo; vừa bảo đảm quyền quản lý thống Trung ƣơng, vừa bảo đảm quyền chủ động địa phƣơng - Quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành địa cấp, cấp xã, phƣờng Chuẩn hóa máy quản lý, làm rõ chức năng, nhiệm vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành địa cấp Bố trí đủ số lƣợng nâng cao chất lƣợng cán bộ, cơng chức ngành địa cấp, cấp xã, phƣờng Từng bƣớc giảm thiểu tính chất kiêm nhiệm, nâng cao tính chất chuyên trách đội ngũ - Bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai, làm rõ quyền ngƣời sử dụng phƣơng diện chiếm giữ, hƣởng lợi, sử dụng, giao dịch dân với tƣ cách tài sản nhƣ chế để ngƣời sử dụng đất bảo vệ quyền quyền họ bị vi phạm Việc hoàn thiện pháp luật đất đai cần quán triệt chủ trƣơng, đƣờng lối, sách đất đai Đảng thời kỳ đổi mới, đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất theo thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa: quán triệt nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu, Nhà nƣớc thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật; bƣớc hoàn thiện quy định ngƣời sử dụng đất, quyền sử dụng đất nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai - Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải đƣợc hoàn thiện theo Luật Đất đai, vừa bảo đảm quyền quản lý thống Trung ƣơng, vừa phát huy quyền chủ động địa phƣơng Thông qua công tác thống kê, kiểm kê đất định kỳ, cấp quyền cần nắm quỹ đất để thực việc quản lý, sử dụng đất hiệu phù hợp với mục tiêu phát triển chung quốc gia nhƣ địa phƣơng Việc giao, thu hồi đất phải tuân thủ nghiêm túc quy hoạch cấp; công 45 tác đấu giá quyền sử dụng đất cần đƣợc tiến hành theo quy trình, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch - Tăng cƣờng hiệu lực, hiệu tổ chức thực quản lý đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai đến ngƣời dân, đôi với thiết lập chế hỗ trợ pháp lý cho ngƣời có quyền sử dụng đất để họ bảo vệ đƣợc quyền lợi chấp hành đầy đủ nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế nghiên cứu kinh nghiệm nƣớc quản lý đất đai Việc nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm nƣớc thành công quản lý nhà nƣớc đất đai cần thiết Ngoài ra, cần đẩy mạnh công tác hợp tác quốc tế đất đai thông qua việc trì quan hệ truyền thống, tìm kiếm đối tác mới, triển khai dự án,… qua đó, ngồi việc nhận đƣợc hỗ trợ tài chính, cịn học hỏi đƣợc nhiều kinh nghiệm quản lý sử dụng cách hiệu nguồn tài nguyên quý giá 5.3.3 Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm tái định cư - Việc xây dựng khu tái định cƣ cho dự án cần phải trƣớc bƣớc để nhằm đáp ứng nhu cầu tái định cƣ bàn giao đất cho dự án ngƣời dân di chuyển Khi xây dựng khu tái định cƣ phải bảo đảm đƣợc quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn (trƣờng học, bệnh viên, trạm xá, khu thƣơng mại, chợ, khu vui chới, giải trí…) phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ; trƣờng hợp khơng có khu tái định cƣ ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng tiền đƣợc ƣu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nƣớc khu vực đô thị; bồi thƣờng đất khu vực nông thôn - Phát triển dịch vụ liền kề gắn với khu đô thị khu vực xây dựng Bệnh viện để ngƣời dân có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại, chuyển sang phát triển nông nghiệp đô thị đạt giá trị hiệu cao - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải công ăn, việc làm chuyển đổi nghề nghiệp cho ngƣời lao động Vì dự án thu hồi đất nơng nghiệp, diện tích đất nông nghiệp ngƣời dân ngày giảm, suất trồng 46 có hạn, để ngƣời bị thu hồi đất ổn định đời sống cách chuyển đổi nghề nghiệp Cần phải có sách đào tạo nghề cụ thể cho lao động nông nghiệp độ tuổi lao động bị ảnh hƣởng thu hồi đất - Lắng nghe tâm tƣ nguyện vọng ngƣời dân để từ đƣa giải pháp để xử lý sát với thực tế phù hợp với tâm tƣ nguyện vọng họ - Nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ƣu đãi, miễn, giảm thuế với ngƣời lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thƣơng mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm đƣợc điều địa phƣơng cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí - Tái định cƣ vấn đề tồn lớn dự án, ảnh hƣởng lớn tới đời sống vật chất tinh thần ngƣời có đất bị thu hồi phải di chuyển chỗ di chuyển chỗ thay đổi đời sống sinh hoạt họ cách tốt để thực phải bố trí đƣợc khu tái định cƣ cho ngƣời phải di chuyển chỗ ở, công tác phải trƣớc bƣớc 5.3.4 Giải pháp tổ chức thực - Địa phƣơng cần rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trƣớc hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phƣơng Mỗi địa phƣơng cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để chủ động việc bố trí việc làm cho ngƣời dân bị 47 thu hồi đất; địa phƣơng cần quy hoạch khu công nghiệp làng nghề nằm khu vực không ảnh hƣởng đến việc canh tác đất nông nghiệp - Đối với cấp địa phƣơng nơi có dự án qua, cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng thành lập Ban Chỉ đạo riêng, đồng chí Bí thƣ cấp ủy trực tiếp Trƣởng Ban Chỉ đạo chung Trong trình triển khai thực GPMB, địa phƣơng huy động đƣợc hệ thống trị vào tuyên truyền, vận động nhân dân chấp thuận chủ trƣơng tỉnh, ý nghĩa cơng trình, dự án sau đƣợc đầu tƣ xây dựng; bố trí cán đủ mạnh để triển khai công tác kiểm đếm, xác minh nguồn gốc đất, tài sản đất cách khách quan, trung thực Nếu có vƣớng mắc, khó khăn phát sinh trình giải quyết, trực tiếp đồng chí Bí thƣ cấp ủy, Chủ tịch UBND địa phƣơng xuống gặp gỡ, đối thoại với nhân dân để đƣa biện pháp tối ƣu nguyên tắc linh hoạt, hài hịa lợi ích ngƣời dân mà không vi phạm quy định Nhà nƣớc - Khi xây dựng phƣơng án đầu tƣ dự án, phải nghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho ngƣời có đất bị thu hồi cách cụ thể, rõ ràng, công khai để ngƣời dân biết giám sát trình thực Khi chi trả cho dân, quyền địa phƣơng cần ý hƣớng dẫn ngƣời dân việc sử dụng hợp lý có hiệu số tiền đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ - Các quan nhà nƣớc địa phƣơng phải trực tiếp thu hồi đất, khơng để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với dân; địa bàn, có dự án trả giá đền bù cao, có dự án trả đền bù thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm ngƣời cán việc đảm bảo việc làm, đời sống cho ngƣời dân có đất sản xuất bị thu hồi đất 5.3.5 Một số học kinh nghiệm - Phải giải dứt điểm tình trạng dự án có phƣơng án bồi thƣờng đƣợc duyệt nhƣng chƣa chi trả việc bồi thƣờng cho nhân dân bố trí khu tái định cƣ 48 - Trong q trình triển khai thực cơng tác đền bù, GPMB để đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tƣ địa bàn tỉnh thời gian qua vào cách đồng bộ, tích cực hệ thống trị việc tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách Nhà nƣớc, đảm bảo minh bạch thu hồi đất Việc thu hồi đất đƣợc thực tinh thần dân chủ, cơng khai hộ dân, quyền hội đồng đền bù, GPMB Trong trình kiểm đếm, đền bù, cấp uỷ, quyền lắng nghe tiếng nói từ phía ngƣời dân để nơi có vƣớng mắc kịp thời giải thông qua đối thoại để bàn bạc, thống giải vƣớng mắc nảy sinh, tạo đồng thuận cao, thống cao nhân dân - Đảm bảo chế làm việc chuyên trách GPMB trọng đến việc tuyển chọn cán có lực, có chun mơn nghiệp vụ nhƣ có kiến thức hiểu biết xã hội để thực công tác GPMB cách chủ động, động, sáng tạo linh hoạt - Cần có sách đền bù hợp lý phù hợp với điều kiện địa phƣơng tính chất dự án - Trong cơng tác GPMB cần trọng tính tiên phong, gƣơng mẫu cán bộ, đảng viên gia đình thuộc diện phải GPMB, phải di dời nhằm tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân noi theo - Cần có biện pháp xử lý nghiêm đối tƣợng vi phạm, chống đối 5.4 Đề nghị Để công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt diễn thuận lợi, phù hợp với thực tình hình thực tế, vừa đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tơi có số kiến nghị sau: - Cần có sách thu hút đầu tƣ, đào tạo nghề - Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, thiết lập hồn thiện hệ thống hồ sơ địa cách đầy đủ, xác, thƣờng xuyên theo dõi chỉnh lý biến động kịp thời - Tăng cƣờng tuyên truyền pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng để tăng hiểu biết ngƣời dân với sách, chủ trƣơng Đảng Nhà 49 nƣớc Nêu cao vai trò trách nhiệm Đảng viên, cán cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt - Nhà nƣớc ta cần có chế tài nghiêm ngặt xử lý nghiêm dối với hành vi lợi dụng sách bồi thƣờng để kinh doanh ngƣời dân, hay hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn trình thực thi công vụ để tham nhũng tiền bồi thƣờng GPMB - Ƣu tiên sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phƣơng; vận động chủ doanh nghiệp dành 20% tiêu lao động cần tuyển dụng vào doanh nghiệp; Đồng ý cho hộ dân bị thu hồi đất đƣợc góp vốn với doanh nghiệp dƣới hình thức mua cổ phần (một phần số tiền hộ dân đƣợc hỗ trợ, bồi thƣờng) để đem lại nguồn thu bền vững - Trƣớc tiến hành GPMB phải công khai tuyên truyền, vận động, giải thích tới nhân dân Trƣớc thực dự án phải tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác GPMB, tập hợp ý kiến vƣớng mắc nhân dân, kịp thời giải thích có chế vận dựng công bố cho nhân dân biết 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009, Quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài ngun mơi trƣờng (2012), Báo cáo tình hình thi hành luật đất đai 2003 định hƣớng sửa đổi luật đất đai Đinh Việt Hiền (2012), “Đánh giá ảnh hƣởng cơng tác giải phóng mặt đến đời sống ngƣời dân số dự án địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông Lâm, Thái Nguyên Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội quy định quản lý sử dụng đất đai Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội ban hành luật đất đai Phạm Văn Tiến (2010), “Đánh giá việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tứ Kỳ - tỉnh Hải Dƣơng”, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học nông nghiệp Hà Nội Thông tƣ số 74/2015/TT-BTC ngày 15/05/2015 Bộ Tài hƣớng dẫn việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 19/2016/QĐ-UBND định ban hành quy định đơn giá trồng, vật nuôi áp dụng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn 10 UBND tỉnh Lạng Sơnsố: 12/2015/QĐ-UBNDquyết định ban hành quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai nghị định số 47/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 phủ bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Lang Sơn 51 II Tài liệu từ Internet 11 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Quyet-dinh-12-2015-QDUBND-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-khi-Nha-nuoc-thu-hoi-dat-Lang-Son266247.aspx 12.http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id= 1&mode=detail&document_id=90119 13 http://www.langson.gov.vn/khdt/node/21661 14 http://www.langson.gov.vn/ubnd/node/26194 15.http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?itemid=2 9851 16.http://www.ncseif.gov.vn/sites/en/Pages/chinhsachdenbukhithu-nd 13947.html 17.http://gdla.gov.vn/index.php/vi/news/Hoat-dong-trong-nganh/Dong-NaiDay manh-cong-tac-boi-thuong-ho-tro-va-tai-dinh-cu-728.html 18.http://www.baothanhhoa.vn PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên chủ hộ:………………………………………………………………… Địa chỉ: …………………………………………………………………………… NỘI DUNG ĐIỀU TRA Đề nghị ông (bà) đánh dấu “x” vào trống có câu trả lời thích hợp ghi ý kiến khác (nếu có) Ý kiến ơng (bà) việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng cấp quyền quan? - Hợp lý: - Chƣa hợp lý: Ý kiến khác: ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ý kiến ông (bà) việc xác định giá bồi thƣờng đất? - Hợp lý: - Chƣa hợp lý: Ý kiến khác: ………………………………………………………………………… Ý kiến ông (bà) việc xác định giá bồi thƣờng tài sản đất cấp quyền quan? - Hợp lý: - Chƣa hợp lý: Ý kiến khác: ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ý kiến ông bà việc thực sách hỗ trợ cấp quyền quan? - Hợp lý: - Chƣa hợp lý: Ý kiến khác: ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ý kiến ông (bà) thời gian trả tiền bồi thƣờng cấp quyền? - Nhanh chóng: - Cố tình kéo dài: Ý kiến khác: ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Thủ tục giải cho hộ gia đình ơng (bà) nhanh hay chậm có phiền hà sách nhiễu khơng? - Nhanh chóng hợp lý: - Kéo dài thời gian: - Gây phiền hà: Ý kiến khác: ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Thái độ làm việc cán GPMB giải vấn đề liên quan tới hộ gia đình ơng (bà)? - Tích cực: - Thiếu tích cực: - Gây khó dễ: Ý kiến khác: ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Trong trình nhận bồi thƣờng ông (bà) thấy thỏa đáng chƣa? - Thỏa đáng: - Chƣa thỏa đáng: Ý kiến khác: ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Công tác hỗ trợ đào tạo hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp tốt hay chƣa? - Tốt: - Chƣa tốt: Ý kiến khác: ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 10 Cuộc sống gia đình chịu sau nhận bồi thƣờng khơng? - Có: - Khơng: Ý kiến khác: ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 11 Thu nhập gia đình cao lên hay thấp sau di dời? - Cao: - Thấp: Ý kiến khác: ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Lạng Sơn, ngày tháng Ngƣời đƣợc vấn (Ký, ghi rõ họ tên) năm 2017 Ngƣời vấn (Ký, ghi rõ họ tên) Trình Văn Thành ... vực giải phóng mặt dự án xây dựng cầu 17/ 10 địa bàn xã Mai Pha, thành ph? ?Lạng Sơn, tỉnhLạng Sơn 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Tồn khu vực giải phóng mặt dự án xây dựng cầu 17/ 10 địa bàn xã Mai Pha, thành. .. ? ?Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án xây dựng cầu 17/ 10 địa bàn xã Mai Pha, TP Lạng Sơn, tỉnhLạng Sơn? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát - Thông qua việc Đánh giá cơng tác giải. .. LÂM TRÌNH VĂN THÀNH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU 17 THÁNG 10 TRÊN ĐỊA BÀN XÃ MAI PHA, THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP