Đang tải... (xem toàn văn)
Trình bày tóm tắt cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với cơ quan hành chính hoặc ĐVSNCL, phân tích thực tiễn áp dụng cơ chế này trên địa bàn Hà Nội
MỤC LỤC ĐỀ BÀI ii TÀI LIỆU THAM KHẢO iii MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG I Lý luận tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Khái niệm chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Mục tiêu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập .3 Nội dung thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập .4 II Thực trạng thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố Hà Nội .10 Kết đạt áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố Hà Nội 10 Hạn chế, bất cập áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố Hà Nội 12 III Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố Hà Nội .14 KẾT LUẬN .19 ĐỀ BÀI Trình bày tóm tắt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành ĐVSNCL, phân tích thực tiễn áp dụng chế địa phương, quan anh/chị công tác TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định nguyên tắc, quy định chung chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực: Giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa Nghị số 19 - NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng ThS NGUYỄN THỊ NGUYỆT (Khoa Kế toán - Trường Đại học Kinh tế Kỹ thuật Cơng nghiệp): Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Nguyễn Trường Giang, Tạp chí Tài kỳ tháng 12/2017: Đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII Các báo online - Tạp chí tài online: https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/ha-noi-se-cothem-hon-250-don-vi-tu-chu-tai-chinh-giai-doan-20182020-140580.html - Báo Hà Nội mới: https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Xa-hoi/935491/co-che-tu-chu-o-cac-don-vi-sunghiep-cong-lap-nhieu-bat-cap MỞ ĐẦU Việc chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập từ chế nhà nước bao cấp sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm xu tất yếu xã hội Thực tế cho thấy, việc nâng cao quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo quy định tạo động lực thúc đẩy phát triển việc cung cấp sản phẩm dịch vụ công, thỏa mãn nhu cầu dân cư, thúc đẩy phát triển đơn vị cung cấp dịch vụ công lên trình độ cao Ngày 14/02/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập So với chế cũ, quy định có nhiều đột phá chế cung cấp dịch vụ công chế hoạt động đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công Thực tế cho thấy, việc nâng cao quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP chủ trương đắn, phù hợp với yêu cầu thực tế Thực tốt sách tạo động lực thúc đẩy phát triển việc cung cấp sản phẩm dịch vụ công, thỏa mãn tốt nhu cầu dân cư, thúc đẩy phát triển đơn vị cung cấp dịch vụ cơng lên trình độ cao Nghị số 19 - NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tiếp tục khẳng định vị trí, vai trị tầm quan trọng đơn vị nghiệp công lập kinh tế quốc gia Bên cạnh kết mang lại đóng góp tích cực vào kinh tế - xã hội, thực tế phát triển hệ thống đơn vị nghiệp chưa kỳ vọng Do đó, việc đổi chế hoạt động trở thành yêu cầu cấp thiết, cấp bách bối cảnh việc đảm bảo chi ngân sách nhà nước để trì hệ thống đơn vị nghiệp, tác động tới điều chỉnh cấu ngân sách theo hướng tăng chi thường xuyên giảm chi đầu tư Thời gian qua, việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập bước đổi đạt thành tựu định Số đơn vị tự chủ chi thường xuyên ngày tăng; mức tự chủ tăng giúp giảm phần kinh phí cấp từ ngân sách nhà nước (NSNN) Nhiều đơn vị chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển chuyên môn, nâng cao chất lượng giảng dạy, phát triển nguồn thu, tăng thu nhập cho người lao động… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình thực chế bộc lộ khơng hạn chế, vướng mắc Giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội vấn đề cho thấy, nhiều đơn vị nghiệp công lập thành phố triển khai thực chế tự chủ, song nhiều bất cập… Để tìm hiểu rõ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập thực tiễn áp dụng chế này, học viên chọn đề tài: “Trình bày tóm tắt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành ĐVSNCL, phân tích thực tiễn áp dụng chế địa phương, quan anh/chị công tác” làm đề tập tiểu luận Trong viết này, học viên phân tích thực tiễn áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố Hà Nội Từ đưa số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị NỘI DUNG I Lý luận tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Khái niệm chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập hiểu chế theo đơn vị nghiệp công trao quyền tự định, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân khoản thu, khoản chi đơn vị mình, khơng vượt q mức khung Nhà nước quy định Đơn vị nghiệp công lập hiểu tổ chức Nhà nước cung cấp dịch vụ công như: Giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, dịch vụ công cộng Theo số liệu Tổng cục Thống kê, tính đến thời điểm này, nước có khoảng 58 nghìn đơn vị nghiệp công lập với khoảng 2,5 triệu biên chế (chưa kể đến tổ chức, biên chế công an, quân đội khu vực doanh nghiệp nhà nước) Đơn vị nghiệp cơng lập có vai trị quan trọng máy nhà nước gánh nặng cho ngân sách nhà nước Mục tiêu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Mục tiêu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập là: Thứ nhất, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu, nhằm bước giải thu nhập cho người lao động; phát huy tính sáng tạo, động, xây dựng “thương hiệu riêng” cho đơn vị Thứ hai, thực chủ trương xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước Thứ ba, thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, Nhà nước quan tâm đầu tư để hoạt động nghiệp ngày phát triển; bảo đảm cho đối tượng sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ theo quy định ngày tốt Nội dung thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Nội dung thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập quy định chi tiết Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/2/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập gồm có nội dung là: Tự chủ thực nhiệm vụ, Tự chủ tổ chức máy, Tự chủ nhân Tự chủ tài 2.1 Tự chủ thực nhiệm vụ Tự chủ xây dựng kế hoạch Kế hoạch thực nhiệm vụ đơn vị nghiệp công bao gồm phần kế hoạch đơn vị tự xác định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, lực đơn vị theo quy định pháp luật phần kế hoạch theo chức năng, nhiệm vụ giao Đối với dịch vụ nghiệp cơng khơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước: Đơn vị nghiệp công tự xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ, báo cáo quan quản lý cấp để theo dõi, kiểm tra giám sát việc thực hiện; Đối với dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước: Đơn vị nghiệp công xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ báo cáo quan quản lý cấp để phê duyệt định phương thức giao kế hoạch cho đơn vị thực Tự chủ tổ chức thực nhiệm vụ Quyết định biện pháp thực nhiệm vụ theo kế hoạch đơn vị, kế hoạch quan quản lý cấp giao, đảm bảo chất lượng, tiến độ; Tham gia đấu thầu cung ứng dịch vụ nghiệp công phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đơn vị cấp có thẩm quyền giao; Liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội theo quy định pháp luật 2.2 Tự chủ tổ chức máy Đơn vị nghiệp công định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị không thuộc cấu tổ chức đơn vị cấu thành theo định quan có thẩm quyền, đáp ứng tiêu chí, điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; xây dựng phương án xếp lại đơn vị cấu thành trình quan có thẩm quyền định Riêng đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên: Xây dựng phương án xếp, kiện toàn cấu tổ chức đơn vị trình quan có thẩm quyền định 2.3 Tự chủ nhân Đơn vị nghiệp công xây dựng vị trí việc làm cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật quản lý viên chức, người lao động theo quy định pháp luật; thuê hợp đồng lao động để thực nhiệm vụ Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên định số lượng người làm việc; đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên đề xuất số lượng người làm việc đơn vị trình quan có thẩm quyền định; đơn vị nghiệp công ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên đề xuất số lượng người làm việc sở định biên bình qn 05 năm trước khơng cao số định biên có đơn vị, trình quan có thẩm quyền định (đối với đơn vị nghiệp công thành lập, thời gian hoạt động chưa đủ 05 năm tính bình qn trình hoạt động) Trường hợp đơn vị nghiệp cơng chưa xây dựng vị trí việc làm cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp, số lượng người làm việc xác định sở định biên bình quân năm trước theo hướng dẫn Bộ Nội vụ 2.4 Tự chủ tài Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định việc phân loại đơn vị nghiệp cơng dựa vào tiêu chí tự chủ kinh phí đầu tư kinh phí thường xuyên Theo đó, đơn vị nghiệp phân theo loại: (i) Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; (ii) Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên; (iii) Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên; (iv) Đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Nội dung tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập cụ thể sau: Tự chủ chi đầu tư chi thường xuyên đơn vị nghiệp công Theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, nhu cầu đầu tư khả cân đối nguồn tài chính, đơn vị chủ động xây dựng danh mục dự án đầu tư, báo cáo quan có thẩm quyền phê duyệt Các đơn vị nghiệp công tự chủ chi đầu tư chi thường xuyên vay vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định Nội dung chi đơn vị nghiệp cụ thể sau: Đối với đơn vị tự chủ theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền: Căn vào khả tài chính, đơn vị định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý cao thấp mức chi, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị Các nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền, tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo mức độ tự chủ tài loại đơn vị nghiệp công lập (SNCL) theo quy chế chi tiêu nội Đối với đơn vị tự chủ tài thấp: Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, đơn vị định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với nhiệm vụ chi không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) pháp luật hành nguồn kinh phí phải thực quy định Nhà nước mức chi, tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức nhà làm việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động; chế độ cơng tác phí nước ngồi; chế độ tiếp khách nước hội thảo quốc tế Việt Nam Bên cạnh quy định mức chi trên, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định mức chi tiền lương thu nhập tăng thêm Cụ thể sau: - Về chi tiền thưởng Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương sở, đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên phải tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu đơn vị, NSNN không cấp bổ sung Đối với đơn vị chưa tự bảo đảm chi thường xuyên đơn vị Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên, chi tiền lương tăng thêm từ nguồn theo quy định, bao gồm nguồn NSNN cấp bổ sung Đối với phần thu nhập tăng thêm, đơn vị chủ động sử dụng Quỹ Bổ sung thu nhập để thực phân chia cho người lao động sở quy chế chi tiêu nội đơn vị theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng hiệu công tác người lao động thu nhập tăng thêm cho cán quản lý tối đa không lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực người lao động đơn vị - Về tự chủ giao dịch tài Để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp giao dịch với bên ngoài, đặc biệt hoạt động liên doanh, liên kết, đồng thời tạo thêm nguồn thu cho đơn vị, Chính phủ quy định: Đơn vị nghiệp công mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại Kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản thu, chi hoạt động dịch vụ nghiệp công không sử dụng NSNN Lãi tiền gửi đơn vị bổ sung vào Quỹ Phát triển hoạt động nghiệp bổ sung vào Quỹ khác theo quy định pháp luật chun ngành (nếu có), khơng bổ sung vào Quỹ Bổ sung thu nhập Nghị định quy định, đơn vị SNCL huy động vốn, vay vốn để đầu tư, xây dựng sở vật chất theo quy định pháp luật phải có phương án tài khả thi để hồn trả vốn vay, chịu trách nhiệm hiệu việc huy động vốn, vay vốn Vận dụng chế tài doanh nghiệp Nghị định số 16/2015/NĐ-CP nêu rõ, đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư vận dụng chế tài doanh nghiệp (công ty TNHH thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ), đáp ứng đủ điều kiện: Hoạt động dịch vụ nghiệp công có điều kiện xã hội hóa cao; giá dịch vụ nghiệp cơng tính đủ chi phí (bao gồm trích khấu hao tài sản cố định); Được Nhà nước xác định giá trị tài sản giao vốn cho đơn vị quản lý theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; hạch toán kế toán để phản ánh hoạt động theo quy định chuẩn mực kế tốn có liên quan áp dụng cho doanh nghiệp Khi vận dụng chế tài doanh nghiệp, đơn vị nghiệp xác định vốn điều lệ bảo toàn vốn; huy động vốn, đầu tư vốn đơn vị; quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định theo doanh nghiệp; quản lý doanh thu, chi phí phân phối lợi nhuận; thực chế độ kế toán, thống kê doanh nghiệp Bên cạnh đó, Chính phủ quy định điều khoản chuyển tiếp nhằm tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp có thực quy định pháp luật giai đoạn chuyển đổi chế quản lý cũ sang thực theo chế Nhìn chung, so với chế cũ, quy định có nhiều đột phá chế cung cấp dịch vụ công chế hoạt động đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công Cụ thể như: Phân biệt rõ danh mục dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí NSNN danh mục dịch vụ cơng khơng sử dụng kinh phí NSNN Quy định giới hạn khuôn khổ, phạm vi loại hình dịch vụ cơng thiết yếu, loại dịch vụ cơng cần có hỗ trợ từ NSNN; loại dịch vụ công không thiết yếu NSNN khơng hỗ trợ Đã ban hành lộ trình tiếp cận việc tính giá cung cấp dịch vụ cơng theo nguyên tắc thị trường Điều tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp công lập tự chủ thực việc tính tốn chi phí đầu vào, đầu theo chế hoạt động doanh nghiệp có giải pháp thu hồi chi phí để tái đầu tư cung cấp dịch vụ công, đảm bảo đời sống cho người lao động Đồng thời, việc thực quy định tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng hướng tới nâng cao chất lượng, giảm chi phí đơn vị cung cấp dịch vụ công Nhà nước thành lập đơn vị cung cấp dịch vụ công thuộc thành phần kinh tế nhà nước Tạo điều kiện để bước chuyển việc hỗ trợ đối tượng sách sử dụng dịch vụ công thông qua Nhà nước bù giá cho đơn vị cung cấp dịch vụ công lập, sang Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng dịch vụ cơng Chính sách nhằm khắc phục việc NSNN hỗ trợ bình quân, dàn trải qua giá chưa tính đủ chi phí cho tất đối tượng sử dụng dịch vụ công, sang hỗ trợ đối tượng sách cần Nhà nước hỗ trợ, tiết kiệm chi NSNN; đối tượng sách có điều kiện để lựa chọn dịch vụ công thiết yếu; đơn vị cung cấp dịch vụ công lập có điều kiện thu đủ chi phí cung cấp dịch vụ để tái đầu tư phát triển Khuyến khích yêu cầu đơn vị nghiệp công lập thay đổi phương thức hoạt động, đổi tổ chức, chấp nhận chế cạnh tranh bình đẳng với đơn vị cung cấp dịch vụ cơng ngồi cơng lập Việc làm góp phần tạo điều kiện cho đơn vị cơng lập, ngồi cơng lập phát triển, khuyến khích thúc đẩy xã hội hóa cung cấp dịch vụ công, giảm nhẹ gánh nặng cho NSNN Nâng cao vai trò quan quản lý nhà nước việc ban hành tiêu chuẩn chất lượng, chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng dịch vụ nghiệp công II Thực trạng thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố Hà Nội Ngày 21/5/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 695/QĐTTg kế hoạch triển khai thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP cách kịp thời, thống nhất, đồng tồn diện Trong đó, quy định cụ thể nội dung công việc, thời hạn, tiến độ hoàn thành trách nhiệm bộ, nghành, địa phương Kết đạt áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố Hà Nội Về tổ chức máy nhân sự: Các đơn vị có phương án chủ động xếp, kiện toàn, tổ chức lại đảm bảo máy tinh gọn, có cấu hợp lý, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin khoa học - công nghệ tiên tiến, áp dụng tiêu chuẩn, chuẩn mực quản trị quốc tế nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp công, tăng nguồn thu nghiệp đơn vị… Trong giai đoạn năm 2018 - 2020, số địa phương thực liệt đạt được số kết định Tại Hà Nội, sau thực xếp, kiện tồn, đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc sở, ban, ngành giảm từ 401 đơn vị xuống 280 đơn vị (giảm tương đương 30,2%); đơn vị nghiệp công lập cấp huyện giảm từ 206 đơn vị 96 đơn vị (giảm tương đương 53,4%) Về tài chính: Thực tiễn thời gian qua cho thấy, việc triển khai giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng lập mang lại số kết tích cực, 10 đơn vị nghiệp công lập chủ động sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) giao để thực nhiệm vụ có hiệu quả; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao số lượng, chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công, từ phát triển nguồn thu Nguồn thu đơn vị nghiệp cơng lập với nguồn kinh phí tiết kiệm 10% chi hoạt động thường xuyên NSNN giao góp phần bảo đảm bù đắp phần nhu cầu tiền lương tăng thêm, theo quy định Chính phủ Nhờ tăng cường khai thác nguồn thu, tiết kiệm chi thực chế tự chủ, thu nhập đời sống người lao động đơn vị nghiệp công lập bước nâng lên Trong đó, thu nhập tăng thêm cán bộ, viên chức bình quân khoảng từ 0,5 đến 1,5 lần tiền lương cấp bậc đơn vị Riêng số đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đại học tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thực chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động khoảng - lần Ngoài ra, chế tự chủ giúp đơn vị nghiệp công lập huy động nguồn vốn phát triển hoạt động nghiệp Nhờ đó, sở vật chất đơn vị nghiệp công lập tăng cường, tạo điều kiện mở rộng hoạt động nghiệp phong phú, đa dạng, phù hợp với chức nhiệm vụ giao UBND TP Hà Nội đặt Kế hoạch số 137/KH-UBND ngày 18/6/2018 triển khai thực nâng mức tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc TP Hà Nội giai đoạn 2018 - 2021 Theo đó, giai đoạn 2018 - 2021, TP Hà Nội phấn đấu có 10% đơn vị tự chủ tài chính, giảm bình qn 10% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 2011 – 2015 Trong giai đoạn 2018 - 2020 đạt 257 đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo chi đầu tư, chi thường xuyên tự đảm bảo chi thường xuyên; đó, đợt có 97 đơn vị nghiệp tự chủ tài (trong nâng tự chủ thêm 96 đơn vị) Đợt có 61 đơn vị nghiệp tự chủ tài Các đơn vị nghiệp công lập nâng mức tự chủ tài giao quyền tự chủ nhiều như: Được định số lượng người làm việc; 11 chủ động định việc sử dụng nguồn tài chính, tổ chức xây dựng thực kế hoạch hoạt động đơn vị để nâng cao thu nhập cho công chức, viên chức, người lao động Hạn chế, bất cập áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố Hà Nội Bên cạnh kết đạt được, việc tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập nhiều tồn tại, yếu cịn khơng khó khăn, thách thức phải vượt qua Sau thời gian triển khai Nghị định số 16/2015/NĐ-CP chưa thực cách đồng liệt Nguyên nhân nhiều quy định Nghị định chưa có văn hướng dẫn chuyên ngành, lĩnh vực có đặc thù riêng yêu cầu quản lý cung cấp dịch vụ cơng khác nhau, nên khơng thể có nghị định điều chỉnh, bao quát toàn hoạt động cung cấp dịch vụ công Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ban hành quy định khung làm để xây dựng, ban hành quy định cụ thể phù hợp với đặc thù hoạt động lĩnh vực chuyên ngành nên bộ, ngành lúng túng xây dựng nội dung quy định Thêm vào tâm lý chờ hỗ trợ qua giá cấp bù kinh phí đơn vị thực dịch vụ công tồn lâu, gây nên tính thụ động cho đơn vị SNCL… Chi tiêu ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp cơng lập cịn lớn, số đơn vị thua lỗ, tiêu cực, lãng phí Thực chế tự chủ tài cịn hình thức, có phần thiếu minh bạch; việc chuyển đổi từ phí sang giá lộ trình điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp cơng chưa kịp thời Việc thực xã hội hoá lĩnh vực dịch vụ nghiệp cơng cịn chậm Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát xử lý sai phạm hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập cịn nhiều bất cập… Theo báo Hà Nội mới: Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội giao quyền tự chủ tài cho 16 đơn vị nghiệp cơng lập, song đến có đơn vị tự 12 bảo đảm chi thường xuyên Đó Nhà hát Múa rối Thăng Long Trung tâm Hoạt động văn hóa khoa học Văn Miếu - Quốc Tử Giám Việc tự chủ 100% chi thường xuyên Nhà hát Múa rối Thăng Long nỗ lực, song hoạt động nhiều bất cập Phó Giám đốc Nhà hát Múa rối Thăng Long Chu Văn Lượng cho biết, nguồn thu đơn vị tương đối ổn định, năm 2019 vượt thu tỷ đồng so với tiêu giao Từ đó, đơn vị dành phần kinh phí để sửa chữa sở vật chất, quy trình xin cấp duyệt chậm, có hạng mục trình duyệt năm chưa chấp thuận Bảo tàng Hà Nội chưa thực chế tự chủ chi thường xuyên, theo Giám đốc Bảo tàng Nguyễn Tiến Đà, đơn vị có khu trưng bày chuyên đề nhiều doanh nghiệp du lịch muốn đưa khách đến tham quan Song, trở ngại quy định khơng bán vé, tức khơng có nguồn thu “hoa hồng” từ vé doanh nghiệp nên nơi vắng khách Vì thế, để tăng nguồn thu, thành phố Hà Nội cần sớm cho phép để đơn vị bán vé tham quan, thúc đẩy hoạt động du lịch, tiến tới tự chủ chi thường xuyên vào năm 2022 Các đơn vị nghiệp công lập ngành Giáo dục đào tạo gặp nhiều khó khăn thực chế tự chủ chi thường xuyên Có trường áp lực hoạt động tuyển sinh năm, phụ huynh so sánh mức thu học phí nhà trường cao trường công lập khác chưa thực chế tự chủ Trong khi, không thu học phí đủ cân đối khơng đủ trang trải cho chi lương hoạt động thường xuyên Do xây dựng mức thu học phí bảo đảm cân đối cho tự chủ toàn phần chi thường xuyên, nên tỷ lệ tuyển sinh trường thực chế tự chủ chi thường xuyên không đạt so với dự kiến Bên cạnh đó, tự chủ tài chính, chưa tự chủ nhân sự, nên việc tuyển dụng giáo viên đáp ứng đủ chuẩn nhiều trường khó thực Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố đối mặt nhiều khó khăn thực chế tự chủ chi thường xun Theo ơng Phạm Hồng Tuấn (Giám đốc Ban), để tự cân đối chi thường xuyên, đơn vị phải 13 có nhiều dự án Song thực tế, ban phải giải 200 dự án tồn đọng sáp nhập đơn vị, mà hầu hết hồ sơ thất lạc, ngân sách chi, chưa tốn xong Bên cạnh đó, viên chức, lao động đơn vị lên tới 300 người chất lượng không đồng đều, dẫn đến hạn chế thực nhiệm vụ III Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố Hà Nội Cùng với giải pháp đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp công lập theo tinh thần Nghị số 19-NQ/TW, để nâng cao chất lượng quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập, tăng cường chất lượng dịch vụ công địa bàn Hà Nội nói riêng Việt Nam nói chung, cần tiếp tục trọng giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện luật pháp, thể chế, sách khuyến khích xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Hồn thiện hệ thống sách tự chủ, tự chịu trách nhiệm, rà soát, sửa đổi, bổ sung điều chỉnh văn quy phạm pháp luật, đặc biệt Luật chuyên ngành văn quy phạm pháp luật khác có liên quan, nhằm đảm bảo thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi thực hiệu công tác cung cấp dịch vụ công Thực sách hỗ trợ ngân sách nhà nước đơn vị cung cấp dịch vụ công theo hướng tạo điều kiện bảo đảm bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập việc tiếp cận nguồn tài cơng, cung cấp dịch vụ cơng cho xã hội nguyên tắc: Trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ cơng, đơn vị có chất lượng hiệu cao ưu tiên tiếp cận nguồn lực tài cơng, khơng phân biệt đơn vị cơng lập hay ngồi cơng lập Tổ chức đánh giá, rà soát, quy hoạch lại lĩnh vực cung cấp dịch vụ công xã hội số lĩnh vực không thiết yếu; thành phần kinh tế xã hội đáp ứng nhu cầu xã hội, xã hội chấp nhận việc 14 cung, cầu dịch vụ theo chế thị trường khơng thiết phải trì đơn vị cung cấp dịch vụ công thuộc quyền sở hữu nhà nước Các đơn vị nghiệp công yêu cầu chuyển sang hoạt động theo chế doanh nghiệp hay chế tự đảm bảo tồn kinh phí hoạt động thường xuyên Tiến tới, ngân sách nhà nước không hỗ trợ số đơn vị nghiệp công lập hình thành trước như: Các trung tâm văn hóa, trung tâm thể thao, số trường học, bệnh viện Trường hợp Nhà nước cần cung cấp dịch vụ thực chế đấu thầu, đặt hàng đơn vị nguyên tắc tính đủ chi phí cung cấp dịch vụ, bình đẳng với đơn vị cung cấp dịch vụ khác Về lâu dài, cần nghiên cứu thay việc ban hành danh mục dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước sang việc ban hành danh mục đối tượng hưởng hỗ trợ Nhà nước sử dụng dịch vụ cơng Theo đó, thay đổi cách hỗ trợ Nhà nước thông qua sản phẩm dịch vụ công sang việc hỗ trợ cho đối tượng sử dụng dịch vụ công Thứ hai, bổ sung xây dựng chế, sách đầu tư ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập Nhà nước chủ động thay đổi cách thức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cung cấp dịch vụ nghiệp công, bước chuyển từ giao dự toán khoán chi hoạt động thường xuyên trước đây, sang đặt hàng, đấu thầu cung cấp dịch vụ công Trên sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng loại hình dịch vụ cơng cung cấp, nguồn tài cơng phân phối cơng khai, minh bạch cho đơn vị sử dụng có hiệu nhất, khơng phân biệt sở cơng lập hay ngồi cơng lập Qua đó, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bảo đảm cho đơn vị nghiệp công lập ngồi cơng lập phát triển bình đẳng Cùng với đó, Nhà nước chủ động thay đổi cách thức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho đối tượng sách thông qua sở cung cấp dịch vụ công nay, hỗ trợ trực tiếp, tạo bình đẳng hưởng thụ tạo điều 15 kiện cho đơn vị cung cấp dịch vụ công bù đắp chi phí hoạt động cung cấp dịch vụ; chủ động thực cấu lại, chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công theo hướng bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên đơn vị giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp cơng phục vụ cho đối tượng sách, xã hội, đơn vị nghiệp công vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng miền núi, biên giới hải đảo Nhà nước cần bước thực tái cấu đầu tư ngân sách nhà nước việc cung cấp theo hướng tăng dần tỷ trọng chi đầu tư xây dựng để tăng cường sở vật chất, nâng cao chất lượng, ưu tiên đầu tư sở giáo dục, y tế địa bàn kinh tế trọng điểm, khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhằm thu hẹp khoảng cách cung cấp thụ hưởng khu vực, vùng, miền nước Qua đó, bước giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cho cung cấp dịch vụ cơng, đồng thời, có sách huy động đóng góp từ xã hội để bù đắp chi phí thường xun cho cung cấp dịch vụ cơng Thứ ba, đổi chế quản lý tài công đơn vị nghiệp công lập Tăng cường phân cấp thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập Đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài sở có tính đến đặc điểm loại hình đơn vị, khả nhu cầu thị trường, trình độ quản lý Các đơn vị phải chịu trách nhiệm giải trình việc thực tự chủ có chế giám sát, kiểm tra đơn vị tự chủ bảo đảm thực nhiệm vụ giao Đổi phương thức giao dự tốn kinh phí đơn vị cung cấp dịch vụ công bản, phục vụ đối tượng sách theo hướng Nhà nước đặt hàng cung cấp sản phẩm, dịch vụ; có gắn kết tương xứng số lượng, chất lượng dịch vụ công cung cấp kinh phí Nhà nước đặt hàng 16 Tính đúng, tính đủ khoản chi phí hợp lý cung cấp dịch vụ nghiệp công, phù hợp với thị trường khả ngân sách nhà nước Các đơn vị tự chủ sử dụng kinh phí Nhà nước đặt hàng phải đáp ứng tốt yêu cầu số lượng, chất lượng dịch vụ công cung cấp Nhà nước xây dựng ban hành chế kiểm định độc lập chất lượng dịch vụ công cung cấp lĩnh vực hoạt động; cần tăng cường kiểm định chất lượng dịch vụ công, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành kiểm định chất lượng đơn vị cung cấp dịch vụ cơng, khuyến khích đơn vị tham gia kiểm định chất lượng theo chuẩn khu vực quốc tế; thực triển khai xếp hạng, tăng cường minh bạch thông tin điều kiện đảm bảo chất lượng chất lượng dịch vụ công nhằm nâng cao lực tự chủ Đổi chế tài cơng nhóm đơn vị nghiệp công lập, cung cấp dịch vụ nghiệp cơng có khả xã hội hóa cao, tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động Các đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ công, hạch tốn kinh tế đầy đủ chi phí cần thiết; định thu giá dịch vụ sở khung giá tính đủ chi phí cần thiết, cấp có thẩm quyền ban hành; Nhà nước giao vốn bảo tồn, phát triển nguồn vốn; có quyền định việc sử dụng tiền vốn, tài sản gắn với nhiệm vụ giao theo quy định; huy động vốn, góp vốn liên doanh, liên kết với thành phần kinh tế khác, để mở rộng việc cung cấp dịch vụ nghiệp công, tự định biên chế trả lương, sở thang bảng lương Nhà nước hiệu quả, chất lượng hoạt động Cách làm thay đổi phương thức quản trị nội sở cung cấp dịch vụ công Các đơn vị phải tiếp cận dần với phương thức quản trị đại, tiên tiến doanh nghiệp, phải nâng cao chất lượng dịch vụ để thu hút người sử dụng tăng nguồn thu cho đơn vị, phải cạnh tranh bình đẳng chất lượng dịch vụ mức thu phí 17 Cơ chế tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng đơn vị cơng lập, ngồi cơng lập, theo hướng giảm mức thu phí, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, có lợi cho người sử dụng dịch vụ cho toàn thể xã hội Bên cạnh đó, thực minh bạch hóa hoạt động liên doanh, liên kết đơn vị nghiệp công lập; hồn thiện sánh thu hút nguồn vốn đầu tư từ thành phần kinh tế, để đầu tư nâng cấp, mở rộng, nâng cao chất lượng đa dạng hóa dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công lập, nguyên tắc không thay đổi nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quyền sở hữu Nhà nước, tăng số lượng, nâng cao chất lượng dịch vụ công cung cấp, xử lý hài hòa quyền lợi Nhà nước, người lao động, người dân, nhà quản lý nhà đầu tư khuôn khổ pháp luật 18 KẾT LUẬN Xây dựng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập nhằm huy động ngày tăng sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước xã hội để nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô bảo đảm công đơn vị nghiệp công lập; đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; góp phần xây dựng hệ thống sách để tiến tới người học hành với giáo dục có chất lượng ngày cao Nghị định số 16/2015/NÐ-CP đánh giá bước đột phá lộ trình đổi tồn diện, cấu lại đơn vị nghiệp công, tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp, giảm áp lực tài cho ngân sách nhà nước Song, thực tế cho thấy, có triển khai Nghị định trái ngược hai loại hình đơn vị nghiệp cơng lập Đối với đơn vị nghiệp công lập động, có khả tự chủ cao bị “trói buộc” chế quản lý cũ Nghị định số 16/2015/NĐ-CP động lực Đối với đơn vị nghiệp công lập thiếu động, hoạt động khu vực không thuận lợi, phụ thuộc vào nguồn ngân sách nhà nước chưa sẵn sàng chuyển sang thực chế tự chủ Bên cạnh đó, việc thực xã hội hố lĩnh vực dịch vụ nghiệp cơng cịn chậm Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát xử lý sai phạm hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập cịn nhiều bất cập… Việc nâng cao quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập chủ trương đắn, phù hợp với yêu cầu thực tế Thực tốt sách có tác động đến việc tạo động lực, thúc đẩy phát triển việc cung cấp sản phẩm dịch vụ công, thỏa mãn tốt nhu cầu xã hội Để chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm phát huy hiệu quả, bên cạnh giải pháp học viên đề xuất trên, đơn vị cần đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu, nội dung đổi chế quản lý, 19 chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập, nhằm thay đổi nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận cấp, ngành, đơn vị nghiệp địa bàn thành phố Hà nội nói riêng tồn xã hội nói chung 20 ... thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị NỘI DUNG I Lý luận tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Khái niệm chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Cơ chế tự chủ, tự. .. ngày 14/2/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập gồm có nội dung là: Tự chủ thực nhiệm vụ, Tự chủ tổ chức máy, Tự chủ nhân Tự chủ tài 2.1 Tự chủ thực nhiệm vụ Tự chủ xây dựng kế hoạch... Để tìm hiểu rõ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập thực tiễn áp dụng chế này, học viên chọn đề tài: ? ?Trình bày tóm tắt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành ĐVSNCL, phân