Trình bày tóm tắt cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của ĐH Kinh tế quốc dân

MỤC LỤC ĐỀ BÀI ii TÀI LIỆU THAM KHẢO ii MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG I Lý luận tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Khái niệm chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Mục tiêu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập .3 Nguyên tắc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập 4 Nội dung thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập .4 II Thực trạng thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập trường đại học Kinh tế quốc dân Tình hình thực tiễn áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Kinh tế quốc dân .9 Kết đạt thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Kinh tế quốc dân 11 Đánh giá kết thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Kinh tế quốc dân .15 III Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Kinh tế quốc dân 17 KẾT LUẬN .20 ĐỀ BÀI Trình bày tóm tắt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành ĐVSNCL, phân tích thực tiễn áp dụng chế địa phương, quan anh/chị công tác TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định nguyên tắc, quy định chung chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực: Giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 21/5/2015 Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài chính, 2015: Hội thảo “Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập” Phan Quý Phương: Thực tiễn hoạt động đơn vị nghiệp công lập đề xuất đổi Thời báo tài Việt Nam online: “Đại học Kinh tế Quốc dân: Cơ chế tự chủ tạo nên 'cú hích' phát triển” http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2017-08-10/dai-hockinh-te-quoc-dan-co-che-tu-chu-tao-nen-cu-hich-phat-trien-46496.aspx MỞ ĐẦU Xây dựng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập nhằm huy động ngày tăng sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước xã hội để nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô bảo đảm công đơn vị nghiệp công lập; đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; góp phần xây dựng hệ thống sách để tiến tới người học hành với giáo dục có chất lượng ngày cao Thời gian qua, chế tài đơn vị nghiệp công lập thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định Sau gần 10 năm thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP sở tổng kết đánh giá kết đạt bất cập phát sinh, ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP theo hướng quy định vấn đề chung, làm cho bộ, quan liên quan xây dựng Nghị định riêng quy định lĩnh vực cụ thể Nghị định số 16/2015/NĐ-CP thể rõ mục tiêu đổi tồn diện đơn vị nghiệp cơng lập; đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị đồng thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài Thực tế cho thấy, việc nâng cao quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP chủ trương đắn, phù hợp với yêu cầu thực tế Thực tốt sách tạo động lực thúc đẩy phát triển việc cung cấp sản phẩm dịch vụ công, thỏa mãn tốt nhu cầu dân cư, thúc đẩy phát triển đơn vị cung cấp dịch vụ cơng lên trình độ cao Để tìm hiểu rõ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập thực tiễn áp dụng chế này, học viên chọn đề tài: “Trình bày tóm tắt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành ĐVSNCL, phân tích thực tiễn áp dụng chế địa phương, quan anh/chị công tác” làm đề tập tiểu luận Trong viết này, học viên phân tích thực tiễn áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Kinh tế quốc dân đưa số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Kinh tế quốc dân trường đại học công lập khác theo xu hướng tạo chuyển biến giáo dục, đào tạo phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế NỘI DUNG I Lý luận tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Khái niệm chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập đơn vị quan Nhà nước có thẩm quyền định thành lập, thuộc sở hữu Nhà nước, đơn vị dự tốn độc lập, có dấu tài khoản riêng, tổ chức máy kế toán theo quy định Luật Kế tốn Có thể kể đến đơn vị nghiệp công lập, như: trường học, bệnh viện, sở y tế, văn hóa, sở khoa học cơng nghệ, Đài Tiếng nói Việt Nam, Thơng xã Việt Nam… Theo Điều 3, Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định nguyên tắc, quy định chung chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực: Giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa: “Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài đơn vị nghiệp công” Mục tiêu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ nhất, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu, nhằm bước giải thu nhập cho người lao động; phát huy tính sáng tạo, động, xây dựng “thương hiệu riêng” cho đơn vị Thứ hai, thực chủ trương xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước Thứ ba, thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, Nhà nước quan tâm đầu tư để hoạt động nghiệp ngày phát triển; bảo đảm cho đối tượng sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ theo quy định ngày tốt Nguyên tắc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Điều 3, Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định nguyên tắc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập: Một là, hồn thành nhiệm vụ giao Đối với hoạt động sản xuất hàng hóa, cung cấp dịch vụ (gọi tắt hoạt động dịch vụ) phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao, phù hợp với khả chuyên môn tài đơn vị Hai là, thực cơng khai, dân chủ theo quy định pháp luật Ba là, thực quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trực tiếp trước pháp luật định mình; đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền Bốn là, bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Nội dung thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Trong gần 20 năm qua, quy định tự chủ trách nhiệm giải trình đơn vị nghiệp cơng lập có nhiều bước phát triển: từ giao tự chủ tài (Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu) đến Nghị định 43 NĐ-CP ngày 25/4/2006 việc giao quyền tự chủ tổ chức máy, biên chế Tài gần Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 16/2015/NĐ-CP thể rõ mục tiêu đổi toàn diện đơn vị nghiệp công lập; đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị đồng thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài Cụ thể là: 4.1 Tự chủ thực nhiệm vụ Tự chủ xây dựng kế hoạch Các đơn vị nghiệp công lập xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ mà đơn vị xác định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, lực đơn vị theo quy định pháp luật kế hoạch theo chức năng, nhiệm vụ giao Các dịch vụ nghiệp cơng khơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước tự xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ báo cáo quan quản lý cấp để theo dõi, kiểm tra giám sát việc thực Tự chủ tổ chức thực nhiệm vụ Đơn vị nghiệp công lập áp dụng chế tự chủ tự định biện pháp thực nhiệm vụ theo kế hoạch đề đảm bảo chất lượng, tiến độ Các đơn vị tham gia đấu thầu cung ứng dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đơn vị cấp có thẩm quyền giao liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội theo quy định pháp luật 4.2 Tự chủ tổ chức máy Đơn vị nghiệp công định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị không thuộc cấu tổ chức đơn vị cấu thành theo định quan có thẩm quyền, đáp ứng tiêu chí, điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; xây dựng phương án xếp lại đơn vị cấu thành trình quan có thẩm quyền định Riêng đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên: xây dựng phương án xếp, kiện toàn cấu tổ chức đơn vị trình quan có thẩm quyền định 4.3 Tự chủ nhân Đơn vị nghiệp cơng áp dụng chế tự chủ tồn quyền định vấn đề tổ chức nhân như: tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật quản lý viên chức, người lao động theo quy định pháp luật; thuê hợp đồng lao động để thực nhiệm vụ Các đơn vị xây dựng vị trí việc làm cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên, chi đầu tư đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên: tự định số lượng người làm việc Đối với đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên: đề xuất số lượng người làm việc đơn vị trình quan có thẩm quyền định Trường hợp đơn vị nghiệp công chưa xây dựng vị trí việc làm cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp, số lượng người làm việc xác định sở định biên bình quân năm trước theo hướng dẫn Bộ Nội vụ 4.4 Tự chủ tài Về tự chủ giá, phí: Để khắc phục hạn chế vấn đề Giá, phí, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định cụ thể giá, phí lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công, danh mục dịch vụ nghiệp công; đồng thời phân định dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) dịch vụ nghiệp công không sử dụng kinh phí NSNN Theo đó, loại dịch vụ nghiệp cơng khơng sử dụng kinh phí NSNN đơn vị tự xác định giá dịch vụ theo nguyên tắc thị trường Đối với loại dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí NSNN Nhà nước ban hành danh mục định giá Tuy nhiên, Nhà nước quy định lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công để phù hợp với khả NSNN thu nhập người dân sau: Đến năm 2016 tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp (chưa tính chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định); Đến năm 2018 tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp chi phí quản lý (chưa tính chi phí khấu hao tài sản cố định); Đến năm 2020 tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định, vào tình hình thực tế, đơn vị thực trước lộ trình giá dịch vụ nghiệp công Đối với nguồn NSNN cấp cho đơn vị nghiệp, thực chủ trương chuyển mạnh sang chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ, coi nguồn thu đơn vị để thực tự chủ tài Về tự chủ tài chính: Nhằm khuyến khích đơn vị phấn đấu vươn lên tự chủ tài mức cao hơn, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định theo nguyên tắc: Đơn vị tự chủ cao nguồn tài tự chủ cao quản lý, sử dụng kết tài ngược lại (đi kèm theo tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân sự) Tự chủ tài có mức độ sau: Tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; Tự bảo đảm chi thường xuyên; Tự bảo đảm phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ nghiệp công chưa kết cấu đủ chi phí) Được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo quy định khơng có nguồn thu nguồn thu thấp, chẳng hạn trường tiểu học) Về tự chủ chi đầu tư chi thường xuyên: Các đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ, bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công (kể nguồn NSNN đấu thầu, đặt hàng), nguồn thu phí theo quy định để lại chi nguồn thu hợp pháp khác, để chi thường xuyên Để tạo điều kiện khuyến khích đơn vị tự chủ tồn diện chi thường xuyên chi đầu tư, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP bổ sung quy định đơn vị nhu cầu đầu tư khả cân đối nguồn tài chính, đơn vị chủ động xây dựng danh mục dự án đầu tư, báo cáo quan có thẩm quyền phê duyệt Trên sở danh mục dự án đầu tư phê duyệt, đơn vị định dự án đầu tư, bao gồm nội dung quy mô, phương án xây dựng, tổng mức vốn, nguồn vốn, phân kỳ thời gian triển khai theo quy định pháp luật đầu tư Đơn vị nghiệp cơng vay vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định Căn yêu cầu phát triển đơn vị, Nhà nước xem xét bố trí vốn cho dự án đầu tư triển khai, dự án đầu tư khác theo định cấp có thẩm quyền Về chi tiền lương: Các đơn vị nghiệp chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương sở, đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên phải tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu đơn vị; NSNN không cấp bổ sung Đối với đơn vị chưa tự bảo đảm chi thường xuyên đơn vị Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên, chi tiền lương tăng thêm từ nguồn theo quy định, bao gồm nguồn NSNN cấp bổ sung (nếu thiếu) Về trích lập Quỹ: Hàng năm, sau hạch toán đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp NSNN khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi, đơn vị sử dụng để trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp; quỹ bổ sung thu nhập; quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi Ngoài ra, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP cho phép đơn vị trích lập quỹ khác theo quy định pháp luật Mức trích Quỹ vào mức độ tự chủ tài đơn vị Về tự chủ giao dịch tài chính: Đơn vị mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại Kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản thu, chi hoạt động dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước Lãi tiền gửi đơn vị bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp bổ sung vào Quỹ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành (nếu có), không bổ sung vào Quỹ bổ sung thu nhập Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định, đơn vị nghiệp công lập huy động vốn, vay vốn để đầu tư, xây dựng sở vật chất theo quy định pháp luật phải có phương án tài khả thi để hồn trả vốn vay; chịu trách nhiệm hiệu việc huy động vốn, vay vốn Ngồi ra, cho phép đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư vận dụng chế tài doanh nghiệp (công ty TNHH thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ), đáp ứng đủ điều kiện theo quy định II Thực trạng thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập trường đại học Kinh tế quốc dân Tình hình thực tiễn áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Kinh tế quốc dân Thời gian qua, để hoàn thiện thể chế giáo dục đại học theo hướng đổi quản trị đại học tăng quyền tự chủ sở công lập, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chế, sách Trong đó, Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học ban hành có hiệu lực tạo pháp lý để sở giáo dục tự chủ lựa chọn mơ hình tổ chức như: Đại học định hướng nghiên cứu, ứng dụng thực hành (Điều 9, khoản 4, Luật Giáo dục Đại học) Bên cạnh đó, Ban chấp hành Trung ương ban hành Nghị 29/NQ-TW (2013) đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo, góp phần nâng cao triệt để nhận thức tính cấp thiết vai trò đặc biệt quan trọng đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Nhờ tảng trên, sở giáo dục đại học công lập có chuyển biến quan trọng theo hướng phát huy bước quyền tự chủ tính chủ động, tích cực vận hành tổ chức theo sứ mệnh Trong đó, Đại học Kinh tế quốc dân trường đại học Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án thí điểm đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm từ đầu năm 2015 Đại học Kinh tế quốc dân định hướng phát triển theo mơ hình đại học định hướng nghiên cứu, có sứ mệnh cung cấp cho xã hội sản phẩm đào tạo, nghiên cứu khoa học, tư vấn, ứng dụng chuyển giao công nghệ có chất lượng cao, có thương hiệu danh tiếng, đạt đẳng cấp khu vực quốc tế lĩnh vực kinh tế, quản lý quản trị kinh doanh (phấn đấu thập kỷ tới, trường xếp số 1.000 trường đại học hàng đầu giới) Theo Quyết định 368/QĐ-TTg ngày 17/3/2015 việc Phê duyệt đề án thí điểm đổi chế hoạt động Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Đại học Kinh tế quốc dân chủ động tích cực triển khai đồng mặt để 10 dần thích nghi với chế tự chủ Những kết đạt bước đầu tạo tảng quan trọng để chế tự chủ vận hành theo mục tiêu đặt Kết thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Kinh tế quốc dân Trong năm kể từ thực áp dụng đề án đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm , trường đạt số kết quan trọng đặt tảng cho giai đoạn phát triển theo hướng hội nhập quốc tế Tự chủ đại học công lập phạm trù Việt Nam việc thí điểm triển khai chế tự chủ Đại học Kinh tế quốc dân từ đầu năm 2015 tình quan trọng để hồn thiện chế, sách đổi giáo dục đào tạo; đổi công tác quản trị đại học Việt Nam kinh tế, quản lý quản trị kinh doanh Cơ chế tự chủ Đại học Kinh tế quốc dân thực sở Quyết định 368/QĐ-TTg ngày 17/3/2015 việc phê duyệt Đề án thí điểm đối chế hoạt động Đại học Kinh tế quốc dân giai đoạn 2015-2017 Cơ chế tự chủ thí điểm gồm có khía cạnh chủ yếu học thuật, tài nhân Cụ thể: Một là, tự chủ thực nhiệm vụ: Về hoạt động đào tạo: Đại học Kinh tế quốc dân có quyền định mở ngành, chuyên ngành đào tạo xác định tiêu tuyển sinh Nhà trường chủ động việc mở ngành, chuyên ngành mới, đáp ứng tốt nhu cầu thị trường lao động; xây dựng giáo trình theo hướng hội nhập quốc tế, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) học liệu điện tử việc nâng cao chất lượng đào tạo Nhà trường công bố đề cương môn học tiếng Anh; triển khai áp dụng phần mềm kiểm tra liêm học thuật Turnitin đào 11 tạo sau đại học, chương trình tiên tiến chất lượng cao bắt đầu áp dụng hệ đại học quy Quyết định hoạt động đào tạo như: nội dung, phương pháp, học liệu; Liên kết đào tạo nước; Nghiên cứu khoa học, ứng dụng chuyển giao kết nghiên cứu, cung cấp dịch vụ công giáo dục đào tạo Về nghiên cứu khoa học: Nhà trường đảm nhiệm nhiều Chương trình nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước khoa học xã hội; nhiều giáo viên trường chủ nhiệm nhiều đề tài độc lập cấp Nhà nước, cập bộ, cấp tỉnh đề tài cấp sở Số lượng công bố quốc tế giáo viên trường trung bình năm khoảng 30 số có xu hướng tăng lên Mỗi năm, nhà trường tổ chức khoảng 35-40 hội thảo khoa học quốc tế, quốc gia môn có kế hoạch sinh hoạt khoa học thường xuyên Tạp chí Kinh tế Phát triển Trường tạp chí hàng đầu kinh tế quản trị kinh doanh Việt Nam trình nâng cấp, để trở thành tạp chí có uy tín khu vực giới Số lượng giáo trình, sách tham khảo, chuyên khảo, giảng theo đầu tư nâng cao chất lượng thị trường đánh giá cao Nhiều chương trình liên kết đào tạo bậc đại học, sau đại học Trường triển khai có hiệu Nhà trường tự chủ cơng tác nhân tiêu chuẩn tuyển chọn giáo viên, cán bộ, viên chức ngày nâng cao Thu nhập phúc lợi cán bộ, giáo viên, nhân viên trường có xu hướng cải thiện Năng lực tài Trường dần cải thiện có đủ khả thuê chuyên gia nước giảng dạy nghiên cứu Trường Năm 2017, Đại học Kinh tế quốc dân đưa Tòa nhà trung tâm đào tạo sở vật chất vào vận hành, phục vụ hoạt động đào tạo Trường đại theo tiêu chuẩn quốc tế 12 Chiến lược phát triển khoa học - công nghệ, Đề án xây dựng văn hóa Đại học Kinh tế quốc dân Trường triển khai hoàn thiện đồng Việc chuẩn bị tham gia nâng hạng sở giáo dục Việt Nam Đại học Kinh tế quốc dân coi trọng thực hiện, qua bước tăng mức độ hội nhập với bối cảnh Mối quan hệ Trường với doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế địa phương ngày mở rộng; quan hệ quốc tế ngày phát triển theo chiều sâu với nhiều chương trình, dự án liên kết đào tạo nghiên cứu quốc tế với sở giáo dục có uy tín Hoa Kỳ, châu Âu, châu Á Kể từ áp dụng chế tự chủ, nhà trường tăng cường mối quan hệ hợp tác đào tạo nghiên cứu khoa học với 30 đối tác quốc tế bao gồm trường đại học, tổ chức, doanh nghiệp khắp giới Về kiểm định chất lượng: Trường hồn thành cơng việc đánh giá Trung tâm kiểm định chất lượng Đại học Quốc gia Hà Nội thực hiện, xúc tiến triển khai kiểm định số chương trình đào tạo theo chuẩn quốc tế ACBSP Mỹ Có thể nói năm vừa qua, hoạt động nghiên cứu khoa học, tư vấn có bước tiến dài quy mô số lượng đề tài Tạp chí Kinh tế Phát triển số tiếng Anh trường xếp danh mục trích dẫn châu Á (ACI) Nhà trường chủ động tham gia Dự án hỗ trợ tự chủ giáo dục đại học Ngân hàng Thế giới Theo Thư viện điện tử dùng chung cho trường đại học, tập trung chủ yếu cho trường có đào tạo kinh tế kinh doanh sớm hình thành Hai là, tự chủ tổ chức máy nhân sự: Đại học Kinh tế quốc dân có quyền định chịu trách nhiệm thành lập mới; tổ chức lại, sáp nhập, chia, tách, giải thể đơn vị trực thuộc; Quy định chức năng, nhiệm vụ, quy chế hoạt động đơn vị; Quyết định số 13 lượng, cấu lao động, vị trí việc làm; Tuyển dụng, quản lý phát triển đội ngũ viên chức; Ký kết hợp đồng làm việc hợp đồng lao động với giảng viên, nhà khoa học, nhà quản lý nước phục vụ mục tiêu phát triển Trường Ba là, tự chủ tài chính: Cơ chế học phí, mức thu học phí tối đa trình độ Đại học Kinh tế quốc dân phép áp dụng giai đoạn 2020-2021 dao động từ 14-19 triệu đồng/một năm hệ đại trà học phí tính tốn cơng khai nhóm ngành, chun ngành, chương trình đào tạo Đối với đào tạo tiến sỹ thạc sỹ, mức trần học phí cao mức học phí đại học tương ứng 2,5 1,5 lần Mức học phí quy định chương trình đặc thù theo đề án mở chương trình quan có thẩm quyền phê duyệt Theo đó, Đại học Kinh tế quốc dân phép cung ứng dịch vụ hỗ trợ đào tạo để nâng cao chất lượng ngun tắc bù đắp chi phí có tích lũy Về chế tiền lương thu nhập: Bên cạnh tiền lương ngạch bậc theo quy định Nhà nước, Đại học Kinh tế quốc dân định mức thu nhập tăng thêm từ nguồn chênh lệch thu lớn chi, sau trích lập quỹ theo quy định Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ hỗ trợ sinh viên cách công bằng, công khai, minh bạch Nguồn thu sử dụng vào mở rộng sở vật chất, đào tạo nhân lực bảo đảm chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học; Miễn, giảm học phí đối tượng sách theo quy định khuyến khích sinh viên học tập xuất sắc; Quy định đầu tư, mua sắm chế giám sát xác định rõ ràng, để quyền tự chủ thực hiệu Quan sát thực tế bước đầu triển khai chế tự chủ Đại học Kinh tế quốc dân thấy, Trường thực kế hoạch chế tự chủ theo lộ trình chặt chẽ, khoa học đồng Nguyên tắc công khai, minh bạch hiệu quán triệt triệt Điều biểu cụ thể: Sau thông báo 14 rộng rãi công khai Quyết định 368/QĐ-TTg đến cán công chức, cán bộ, viên chức sinh viên tổ chức hội thảo khoa học chế tự chủ để quán triệt Quyết định 368/QĐ-TTg toàn Trường, đồng thời, Đại học Kinh tế quốc dân hình thành nhóm nghiên cứu tự chủ Trường: Tự chủ đào tạo, nghiên cứu khoa học, tổ chức máy, nhân sự, tài chính, sở vật chất hợp tác quốc tế Các thảo luận cơng khai nhóm triển khai cụ thể vấn đề tự chủ tập trung tiến hành Sau năm triển khai chế tự chủ, Đại học Kinh tế quốc dân đạt nhiều kết bước đầu quan trọng như: Quy mơ đào tạo trì ổn định với khoảng 50 nghìn sinh viên thuộc tất hệ đào tạo, chương trình, nội dung đào tạo nâng lên với đa dạng chất lượng đào tạo phong phú hình thức triển khai Bên cạnh chương trình đào tạo tiếng Việt, Trường cịn có chương trình đào tạo tiếng Anh như: Chương trình đào tạo quốc tế, Chương trình tiên tiến chất lượng cao, Chương trình giáo dục định hướng nghề nghiệp (POHE) Chương trình đào tạo đại trà có khuyến khích học tập tiếng Anh Tất việc làm góp phần đáng kể nâng cao chất lượng đào tạo, sinh viên tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân thị trường lao động đánh giá cao tiếp nhận với tỷ lệ cao Hiện nay, Đại học Kinh tế quốc dân công bố khoảng 800 chương trình mơn học tiếng Việt tiếng Anh theo hướng phù hợp tiệm cận với thơng lệ quốc tế Chương trình đào tạo có thay đổi đáng kể theo định hướng nghiên cứu với số tín tích lũy sinh viên khoảng từ 130-140 tín chỉ, thời gian tự học tự nghiên cứu sinh viên tăng lên, số lượng sinh viên có báo đăng tạp chí ngày nhiều Những kết mà Đại học Kinh tế quốc dân đạt thời gian qua đủ khả khẳng định lực tự chủ Trường 15 Đánh giá kết thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Kinh tế quốc dân Thuận lợi áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Kinh tế quốc dân Quá trình triển khai chế tự chủ Đại học Kinh tế quốc dân diễn bối cảnh có yếu tố thuận lợi sau: Thứ nhất, Trường nhận quan tâm, đạo hỗ trợ Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo, quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp Quyết định 368/QĐ-TTg ban hành chi tiết, phù hợp với điều kiện Đại học Kinh tế quốc dân với xu hướng đổi giáo dục đào tạo Thứ hai, q trình từ thí điểm tự chủ đến trường Đại học Kinh tế quốc dân nhận đồng thuận thống cao đặc biệt tâm, đoàn kết, nỗ lực vượt qua thách thức lãnh đạo nhà trường với tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức, đội ngũ giáo viên sinh viên, học viên, người học hệ nhà trường ủng hộ tồn xã hội Thứ ba, Trường có chuẩn bị kỹ lưỡng đồng mặt cơng tác, tạo tảng hỗ trợ q trình triển khai chế tự chủ Thứ tư, khả thích nghi thay đổi Đại học Kinh tế quốc dân cao, kinh nghiệm giảng dạy, nghiên cứu khoa học, nhân sự, tài hợp tác quốc tế Đại học Kinh tế quốc dân tích lũy liên tiếp 60 năm (một nửa thời gian Trường vận hành chế thị trường) Thứ năm, với chế tự chủ, nhà trường chủ động việc huy động phân bổ nguồn lực cho hoạt động đào tạo phát triển nhà trường khuyến khích sinh viên học tập thơng qua chương trình cấp học bổng khuyến khích học tập, học bổng hỗ trợ cho sinh viên nghèo vượt khó 16 Khó khăn áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Kinh tế quốc dân Bên cạnh thuận lợi lâu dài, có khó khăn định triển khai chế tự chủ Đại học Kinh tế quốc dân Cụ thể: Thứ nhất, chế sách Nhà nước cịn chưa đồng có bất cập định Cụ thể, hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn chưa đầy đủ, số nội dung chưa thống nhất, chí mâu thuẫn chậm đổi mới, chậm ban hành văn hướng dẫn Thứ hai, đáp ứng u cầu mơ hình đại học đẳng cấp quốc tế, song song với việc giảng dạy, đội ngũ giáo viên dành thời gian nghiên cứu khoa học để tạo nguồn thu cho nhà trường, điều làm hạn chế định tới quỹ thời gian nghiên cứu tập trung đội ngũ giảng viên Thứ ba, nguồn tài từ ngân sách nhà nước giảm mạnh, buộc Đại học Kinh tế quốc dân phải đầu tư hiệu dài hạn, nỗ lực nhiều tích lũy tiết kiệm, học phí bị giới hạn mức “trần” Thứ tư, cạnh tranh giáo dục đại học ngày gay gắt, không cạnh tranh sở giáo dục nước ngành nghề đào tạo mà phải cạnh tranh sở giáo dục nước sở đào tạo nước Các cam kết quốc tế mở cửa thị trường dịch vụ giáo dục tạo áp lực, buộc Đại học Kinh tế Quốc dân phải tiến tới hình thành chiến lược phát triển thơng qua cạnh tranh Để làm điều này, chất lượng đào tạo theo tiêu chuẩn quốc tế trường phải thực cải thiện III Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Kinh tế quốc dân Nhằm hạn chế tồn tại, khó khăn trên, q trình thực chế tự chủ đại học Đại học Kinh tế quốc dân trường công lập khác, cần phải tập trung giải số vấn đề trọng tâm sau: 17 Một là, sách tài áp dụng cho trường đại học tiến hành tự chủ, đề nghị Chính phủ sớm có chế sách lãi suất thời hạn vay đầu tư phát triển cho trường đại học tự chủ (vì mức học phí chưa đủ để tích lũy đầu tư phát triển), đặc biệt vốn vay ODA lĩnh vực giáo dục Hiện chưa có quy định nên gây khó khăn việc huy động nguồn vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo nhà trường Chính phủ cần sớm đổi chế đầu tư ngân sách cho trường theo chế đặt hàng nhiệm vụ thường xuyên, đầu tư dự án để nâng cao lực sở vật chất trường trọng điểm, hỗ trợ nhà trường để hình thành phát triển trung tâm nghiên cứu kinh tế, quản lý quản trị kinh doanh tầm cỡ giới Hai là, cần tiếp tục nâng cao nhận thức tồn diện vai trị tác dụng to lớn tự chủ đại học công lập trình thực đổi giáo dục đào tạo thông qua hoạt động tuyên truyền, hội nghị, hội thảo khoa học, diễn dàn khoa học, từ đó, hình thành nhận thức đầy đủ cách tiếp cận hợp lý với chế Đại học kinh tế quốc dân Do vai trò vị trí trường đầu ngành trọng điểm quốc gia nên đổi Đại học Kinh tế quốc dân tình điển hình phản ánh đầy đủ vấn đề việc thực chế tự chủ, góp phần hồn thiện chế tự chủ đại học Việt Nam kinh tế, quản lý quản trị kinh doanh Ba là, chế tự chủ đại học chế kinh tế thị trường, việc mạnh dạn đầu tư, nghiên cứu, khảo sát, đánh giá, tiếp nhận kinh nghiệm quốc tế cần thiết Việc làm đòi hòi đầu tư vào nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm quốc tế, chí cần xây dựng thành nhóm nghiên cứu, tiểu ban nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế để giảm thiểu phí, thời gian nguồn lực chế hình thành vận hành hiệu toàn quốc 18 Bốn là, cần thận trọng việc xây dựng thực đề án tự chủ chi tiết lâu dài với lĩnh vực, đặc biệt coi trọng lĩnh vực cối lõi học thuật, nhân tài Về học thuật, cần ưu tiên hình thành sản phẩm trí tuệ sáng tạo mang tính tiên phong khoa học kinh tế, quản lý quản trị kinh doanh, đào tạo đội ngũ nhà khoa học đầu ngành Về nhân sự, cần coi thu hút sử dụng hiệu nguồn nhân lực chất lượng cao sách thu hút, sử dụng, đào tạo đãi ngộ tài thỏa đáng Đồng thời, cần ý tạo lực tài hùng mạnh thơng qua cung ứng dịch vụ giáo dục chất lượng cao, chí đạt đẳng cấp quốc tế để tăng khả áp dụng mức học phí thỏa đáng với chất lượng cao, tỷ lệ thu hồi hợp lý từ dự án, cơng trình nghiên cứu phát triển có giá trị cao, có tính lan tỏa lớn 19 KẾT LUẬN Việc chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập từ chế nhà nước bao cấp sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm xu tất yếu xã hội Ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NÐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị định đánh giá bước đột phá lộ trình đổi tồn diện, cấu lại đơn vị nghiệp công, tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp Cơ chế, sách nhận đồng thuận cao cấp, ngành “cởi trói” cho đơn vị nghiệp cơng phát triển, giảm áp lực tài cho ngân sách nhà nước… Theo đó, đơn vị tự chủ cao tài tự chủ cao triển khai thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài Mở rộng quyền tự chủ mang đến nhiều kết quả, góp phần giải phóng sức sản xuất Tác dụng tích cực chế tự chủ là: Sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực khơi dậy tính động sáng tạo khơng kinh tế, mà nhiều lĩnh vực hoạt động khác đời sống xã hội Bên cạnh đó, kết đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập nhằm hướng tới việc cung cấp dịch vụ nghiệp công tốt cho tầng lớp nhân dân đảm bảo cho đối tượng sách người nghèo tiếp cận hưởng thụ dịch vụ công bản, thiết yếu với chất lượng cao hơn, công Tuy nhiên, quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tình trạng triển khai chậm thấp Trường đại học Kinh tế quốc dân đơn vị nghiệp công lập ngành giáo dục thí điểm đề án đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Những kết đạt trường sau thực đổi chế hoạt động tạo tảng quan trọng để chế tự chủ vận hành theo mục tiêu đặt ra, giúp giảm bớt thủ tục hành chính, tăng tính chủ động, linh hoạt tổ chức thực hoạt động nhà trường Tuy 20 nhiên, bên cạnh kết đạt được, tự chủ Đại học Kinh tế quốc dân nói riêng tự chủ đại học nước ta nói chung cịn nhiều hạn chế, bất cập Trong đó, sách, pháp luật tự chủ chưa đồng bộ, bất cập; chế quản lý theo chế độ Bộ chủ quản không phù hợp; đặc biệt chế đảm bảo tính cơng khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm giải trình với bên liên quan chưa hiệu quả… Các đơn vị cần thẳng thắn nhìn nhận việc làm được, chưa làm được; khó khăn, vướng mắc phát sinh học kinh nghiệm thực tiễn triển khai thời gian qua để từ thống nhận thức, xác định rõ trách nhiệm bên liên quan, đề kế hoạch, lộ trình triển khai đảm bảo hiệu cao 21 ... trạng thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập trường đại học Kinh tế quốc dân Tình hình thực tiễn áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Kinh tế quốc dân Thời gian... học Kinh tế quốc dân đạt thời gian qua đủ khả khẳng định lực tự chủ Trường 15 Đánh giá kết thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Kinh tế quốc dân Thuận lợi áp dụng chế tự chủ, tự chịu. .. trọng để chế tự chủ vận hành theo mục tiêu đặt Kết thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Kinh tế quốc dân Trong năm kể từ thực áp dụng đề án đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm ,