luận văn thạc sĩ hoàn thiện cơ chế tự chủ đối với các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh hà nam

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học PGS,TS Nguyễn Thị Bích Loan Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Dương ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế trường Đại học Thương mại, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo trường Đại học Thương mại, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học, thầy cô giáo tham gia giảng dạy lớp Cao học CH21N.QLKT Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đở mặt Ban lãnh đạo Sở Tài Hà Nam, gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt, tơi vơ trân trọng biết ơn PGS, TS Nguyễn Thị Bích Loan, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức nghiên cứu hoàn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, cô giáo bạn đọc thông cảm Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Dương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học tính thực tiễn đề tài 7 Kết cấu luận văn: .7 CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc chế tự chủ quan nhà nước8 1.1.1 Khái niệm chế tự chủ .8 1.1.2 Đặc điểm chế tự chủ quan nhà nước .10 1.1.3 Nguyên tắc thực chế tự chủ quan nhà nước 12 1.2 Nội dung tiêu đánh giá chế tự chủ quan nhà nước13 1.2.1 Nội dung chế tự chủ quan nhà nước .13 1.2.2 Một số tiêu đánh giá chế tự chủ quan nhà nước.22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chế tự chủ quan nhà nước 24 1.3.1 Cơ chế, sách hệ thống pháp luật Nhà nước 24 1.3.2 Cơ chế quản lý tài đơn vị 25 1.3.3 Tổ chức máy đội ngũ cán làm cơng tác tài 26 1.3.4 Hệ thống kiểm sốt tài địa phương 27 iv 1.3.5 Nhận thức người lao động 28 v CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 30 2.1 Khái quát quan nhà nước trình triển khai thực chế tự chủ quan nhà nước địa bàn Tỉnh Hà Nam .30 2.1.1 Hệ thống quan nhà nước Tỉnh Hà Nam 30 2.1.2 Khái quát trình triển khai thực chế tự chủ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 34 2.2 Phân tích thực trạng chế tự chủ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 .35 2.2.1 Thực trạng tự chủ sử dụng biên chế .35 2.2.2 Thực trạng tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành 39 2.2.3 Thực trạng tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành tiết kiệm .56 2.3 Phân tích ảnh hưởng yếu tố đến chế tự chủ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 62 2.3.1 Về chế, sách pháp luật Nhà nước .62 2.3.2 Về chế quản lý tài đơn vị 63 2.3.3 Về tổ chức máy đội ngũ cán làm cơng tác tài .64 2.3.4 Về hệ thống kiểm sốt tài địa phương 66 2.3.5 Về nhận thức người lao động .67 2.4 Đánh giá chung thực trạng chế tự chủ địa bàn tỉnh Hà Nam 68 2.4.1 Những kết đạt .68 2.4.2 Những hạn chế, tồn 70 2.4.3 Nguyên nhân tồn .72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 75 3.1 Mục tiêu, chiến lược phát triển định hướng hoàn thiện chế tự chủ Tỉnh Hà Nam đến năm 2020 75 vi 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Hà Nam đến năm 2020 75 3.1.2 Định hướng hoàn thiện chế tự chủ quan nhà nước tỉnh Hà Nam 80 3.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế tự chủ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2020 83 3.2.1 Hoàn thiện chế tự chủ sử dụng biên chế 84 3.2.2 Hoàn thiện chế tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành 87 3.2.3 Hoàn thiện chế tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành tiết kiệm .89 3.2.4 Một số giải pháp khác 92 3.3 Một số kiến nghị 93 3.3.1 Đối với quan Trung ương 94 3.3.2 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1 Số lượng biên chế quan nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 36 Bảng 2.2: Số lượng biên chế làm việc phòng,ban, đơn vị Sở Tài năm 2014- 2015 37 Bảng 2.3: Đánh giá chế tự chủ sử dụng biên chế quan nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 – 2016 .38 Bảng 2.4: Cơ cấu chi QLHC tổng mức chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2014-2016 .40 Bảng 2.5: Dự tốn giao đầu năm kinh phí chi quản lý hành đơn vị khối tỉnh giai đoạn 2014-2016 42 Bảng 2.6: Kết cấu kinh phí chi QLHC giao thực tự chủ quan nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 - 2016 .44 Bảng 2.7: Kết cấu số thu để lại số loại phí, lệ phí quan nhà nước tỉnh Hà Nam thu năm 2015 48 Bảng 2.8: Kết cấu nội dung chi kinh phí giao thực tự chủ Sở Tài Hà Nam năm 2015 49 Bảng 2.9: Số liệu tốn kinh phí NSNN giao thực tự chủ năm 2015 quan nhà nước khối Tỉnh 50 Bảng 2.10: Đánh giá chế tự chủ sử dụng kinh phí QLHC quan nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 – 2016 55 Bảng 2.11 : Kết tiết kiệm kinh phí chi QLHC quan nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 – 2016 56 Bảng 2.12: Thu nhập tăng thêm mức tăng thu nhập bình quân đầu người số quan khối tỉnh giai đoạn 2014-2016 59 Bảng 2.13: Phương thức phân phối thu nhập tăng thêm số quan nhà nước tỉnh Hà Nam năm 2016 60 Bảng 2.14: Đánh giá chế tự chủ sử dụng kinh phí QLHC tiết kiệm viii quan nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 – 2016 61 Bảng 2.15: Thực trạng đội ngũ cán làm công tác tài quan nhà nước tỉnh Hà Nam năm 2016 65 Bảng 3.1: Xác định biên chế giao quyền tự chủ Sở Tài Hà Nam 85 Bảng 3.2: Bảng đánh giá chất lượng người lao động 91 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức hành tỉnh Hà Nam 33 HÌNH VẼ Hình 2.1: Cơ cấu phân bổ kinh phí QLHC tiết kiệm quan nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 – 2016 .57 Hình 2.2: Kết đánh giá chế quản lý tài 64 Hình 2.3: Nhận thức người lao động quan nhà nước chế tự chủ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam .68 ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức HĐND : Hội đồng nhân dân KP : Kinh phí KT-XH : Kinh tế xã hội NLĐ : Người lao động NSNN : Ngân sách nhà nước NS : Ngân sách QLHC : Quản lý hành TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Công đổi đất nước mà trọng tâm đổi kinh tế theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Đảng lãnh đạo bước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, hướng đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Giai đoạn đặt yêu cầu cấp thiết đổi chế, sách tài để tạo ổn định môi trường kinh tế vĩ mơ, tạo lập sử dụng có hiệu nguồn lực tài nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Trong thời gian qua, chế quản lý tài có nhiều thay đổi để phù hợp với tình hình đất nước Tuy nhiên, hành nhà nước mang nặng dấu ấn chế quản lý cũ, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý yêu cầu phục vụ nhân dân điều kiện mới, hiệu lực hiệu chưa cao Chi Ngân sách nhà nước cho quan nhà nước tương tự, có biểu tồn cần khắc phục Thứ nhất, cồng kềnh, trì trệ, chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, phân cấp, phân quyền, phân cơng phối hợp thiếu rõ ràng, chưa chặt chẽ tổ chức máy nhà nước Thêm vào đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa thật chun hố, thực trạng biên chế quan vừa thừa lại vừa thiếu, vậy, vừa lãng phí vừa hạn chế hiệu công tác Thứ hai, qua nhiều lần cải cách song thực trạng tiền lương, sách tiền lương nhiều bất hợp lý, chưa đảm bảo công Tiền lương thực tế cán công chức nhà nước yếu tố hạn chế sức thu hút người có lực vào làm việc quan nhà nước Tình trạng chảy máu chất xám diễn thị trường nước Thứ ba, phương thức cấp phát kinh phí hành nhiều hạn chế dẫn đến tình trạng kinh phí NSNN bị sử dụng lãng phí, hiệu thấp Một số tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo quy định cũ lạc hậu, thiếu cụ thể không phù hợp Dự tốn nhiều khoản chi thường xun quan hành thường tính theo đầu biên chế, dẫn đến việc ngầm khuyến khích đơn vị xin tăng thêm biên chế để cấp kinh phí nhiều 91 kiệm kinh phí cho quan, đơn vị khơng Dưới ví dụ mẫu đánh giá chất lượng người lao động quan đơn vị Đối với tiêu chí đánh giá có mức điểm tối đa, người đánh giá vào tình trạng thực tế người lao động để đưa mức điểm cho phù hợp Mỗi người lao động từ 3-5 người đánh giá Điểm người điểm trung bình đánh giá Bảng 3.2: Bảng đánh giá chất lượng người lao động STT Tiêu chí đánh giá Chấp hành đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nội quy, qui chế ngành, đơn vị - Chấp hành đường lối, sách Đảng, Nhà nước - Tuân thủ nội quy, quy chế quan Kết thực nhiệm vụ chuyên môn: - Thái độ chấp hành nhiệm vụ - Tỷ lệ hoàn thành nhiệm vụ giao - Thời hạn hoàn thành nhiệm vụ - Ý thức tiết kiệm thực nhiệm vụ Tinh thần phối hợp công tác chuyên môn - Phối hợp nội quan - Phối hợp với quan, đơn vị khác - Tinh thần đoàn kết, mối quan hệ với cấp cấp đơn vị Đạo đức, lối sống công tác Ý thức học tập nâng cao trình độ chun mơn Tổng điểm Điểm tối đa Cá nhân tự đánh giá Lãnh đạo trực tiếp quản lý đánh giá 10 5 50 10 15 15 10 15 5 10 15 100 (Nguồn: Đề xuất tác giả) Kết thúc tháng, quý, năm, quan đơn vị nên họp để bình xét, đánh giá 92 chất lượng người lao động đơn vị lần, đồng thời thông qua phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động đảm bảo khách quan, công Với cá nhân, điểm đánh giá tổng điểm đánh giá tất tiêu chí nêu Việc đánh giá chất lượng hoàn thành nhiệm vụ cá nhân theo thang điểm chi tiết đảm bảo tính hợp lý, cơng cho người lao động việc phân phối thu nhập tăng thêm, khuyến khích người lao động khơng ngừng phấn đấu, vươn lên công việc 3.2.4 Một số giải pháp khác Bên cạnh giải pháp chủ yếu trên, để hoàn thiện chế tự chủ quan nhà nước tỉnh Hà Nam, tác giả đề xuất thêm số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường công tác đạo điều hành cấp, ngành lãnh đạo đơn vị, cụ thể: Thành lập Ban đạo việc thực chế độ tự chủ để thực hiện: tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn xây dựng, thẩm định, thực chế; định hướng đảm bảo việc thực chế tỉnh theo hướng, tuân thủ quy định nhà nước đem lại hiệu tích cực Phối hợp chặt chẽ quan quản lý tổ chức cán với quản lý tài (tài chính, kho bạc) cấp Tổ chức tổng kết, đánh giá tình hình, thực cơng tác tự chủ: kết quả, khó khăn, tồn tại, học kinh nghiệm rút để áp dụng cho tất quan đơn vị hành nước Thứ thai, tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm cơng tác tài quan nhà nước theo hướng có tinh thần trách nhiệm cao công việc, giỏi chuyên môn, đặc biệt có nhận thức sâu sắc vai trò nội dung chế tự chủ quan nhà nước Thường xuyên mời chun gia tài có trình độ từ Bộ Tài giảng dạy, cập nhật bổ sung kiến thức lĩnh vực tài cho đội ngũ cán Từ đó, đảm bảo việc triển khai áp dụng thực chế đơn vị đảm bảo tuân thủ nội dung chế đem lại hiệu định Thứ ba, nâng cao tính cơng khai, minh bạch hóa chế tự chủ hoạt động các quan nhà nước địa phương Việc cơng khai, minh bạch hóa 93 lĩnh vực tài tạo sức ép, buộc cá nhân, tập thể cấp quản lý phải tự giác tham gia vào trình đổi chế theo hướng hiệu quả, nâng cao chất lượng kết thực nhiệm vụ giao Công cụ hỗ trợ cho công khai, minh bạch hóa mà quan nên sử dụng ISO, đặc biệt đưa tiến công nghệ thông tin, nối mạng vào quản lý tài chính, phân cơng công việc, nhiệm vụ nội quan Thứ tư, hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý chi NS nói chung quản lý chi hành nói riêng, xây dựng hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu hành phù hợp, xây dựng tiêu thức quản lý chất lượng hiệu hoạt động quan hành chính, tạo nên đồng chế, sách nhằm thực có hiệu chế khoán chi Thứ năm, tăng cường thực nguyên tắc dân chủ, công khai quản lý chi tiêu tài chính, có văn đạo quan thực công khai, dân chủ theo nội dung sau: + Phạm vi công khai: tiêu lao động, kinh phí giao tự chủ, phương án phân phối sử dụng kinh phí, cơng tác quản lý cán bộ, việc hình thành sử dụng quỹ đơn vị + Nội dung công khai: số liệu, tài liệu (quy định, định, chế độ ) liên quan đến vấn đề + Đối tượng cơng khai: tồn thể cán bộ, công chức đơn vị 3.3 Một số kiến nghị Qua nghiên cứu Nghị định, Thông tư, văn quy phạm pháp luật tình hình thực tế tỉnh Hà Nam, để triển khai thực tốt chủ chương Đảng nhà nước việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí chi tiêu quan quản lý nhà nước Tôi xin đề xuất, kiến nghị với quan trung ương đơn vị sử dụng NSNN cần triển khai công việc sau : 94 3.3.1 Đối với quan Trung ương Các quan trung ương cần hoàn thiện hệ thống văn pháp luật có liên quan đến việc thực chế tự chủ quan nhà nước theo hướng quán phù hợp Việc ban hành văn quy phạm pháp luật có ảnh hưởng tới việc thực chế tự chủ quan nhà nước phải có tính ổn định, tương đối, tránh sửa đổi, bổ sung liên tục gây khó khăn cho đơn vị triển khai, áp dụng Đồng thời, quy định văn quy phạm pháp luật đưa cần phải rõ ràng, không chồng chéo văn với văn khác; từ ngữ dùng văn quy phạm pháp luật phải dễ hiểu, đơn giản, tránh dùng từ nhiều nghĩa dễ dẫn tới hiểu sai, thực không theo quy định Trong việc quy định việc sử dụng kinh phí từ nguồn thu phí, lệ phí để lại, nên sửa đổi, bãi bỏ quy định trích ập 40% số thu tạo nguồn cải cách tiền lương để tạo thống văn pháp luật nhà nước khuyến khích đơn vị gia tăng nguồn thu Ngồi ra, cần đưa chế tài nghiêm khắc xử phạt, cưỡng chế có sai phạm để xử lý cá nhân, tổ chức thực không theo quy định chế, sử dụng phần kinh phí giao thực tự chủ tiết kiệm khơng mục đích tham ơ, nhận hối lộ làm cho kết đánh giá CBCC khơng xác Bên cạnh đó, Bộ Tài cần tăng cường biện pháp kiểm tra sở việc thực nghị định 130/2005ND-CP Chính Phủ; định kì tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm toàn quốc, rà soát lại hệ thống văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành nhằm phát nội dung, chế hành bất hợp lý để kịp thời ban hành văn pháp quy điều chỉnh, bổ sung kịp thời để Nghị định 130/2005/NĐ-CP thực vào thực tế đạt tính hiệu mục tiêu đề Đề nghị Bộ Tài xem xét, nghiên cứu để có văn đạo, hướng dẫn kịp thời nước việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí lý hành quan để Nghị định 130/2005/NĐ- 95 CP Chính phủ vào sống góp phần quản lý chi tiêu NSNN ngày hiệu 3.3.2 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách - Cần có giải pháp cụ thể để nâng cao nhận thức CBCC quan chế tự chủ quan nhà nước, tích cực triển khai cơng tác tun truyền, phổ biến nội dung chế tự chủ cho toàn CBCC quan, đảm bảo 100% CBCC quan nắm bắt nội dung, đặc điểm lợi ích chế tự chủ đem lại - Thủ trưởng đơn vị: cần gương mẫu thực khoán kinh phí biên chế chi tiêu quan; tăng cường vai trò trách nhiệm cơng cải cách chế tự chủ; - Chỉ đạo đơn vị thường xuyên hoàn thiện bổ sung quy chế chi tiêu nội theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ văn hướng dẫn thực - Các hội nghị tập huấn nghiệp vụ cử đối tượng thành phần (tránh kết hợp tập huấn cử thêm người để kết hợp tham quan học tập) - Sắp xếp gọn đầu mối quan hợp lý, đầu mối nhiệm vụ càn hồn thành - Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán viên chức; người đảm nhận nhiều công việc - Xây dựng quy chế việc sử dụng tài sản công (xe ô tơ, máy tính) - Phát huy quyền làm chủ cán viên chức; việc gương mẫu chấp hành nội quy sử dụng xe ô tô, sử dụng máy tính, máy in,v.v… làm chủ việc chi tiêu cơng (giám sát) sử dụng đèn sáng, điện thoại mục đích - Tăng cường cơng tác tra việc chi tiêu công để kịp thời kiến nghị với công đoàn lãnh đạo quan nội dung chi tiêu chưa kịp thời, chưa quy chế quan - Phát huy sức mạnh tổ chức đoàn thể: Cơng đồn, đồn viên niên, nữ cơng, hội cựu chiên binh việc tham gia xây dựng quy chế chi tiêu nội việc tổ chức, thực hiện, giám sát, chi tiêu quan 96 KẾT LUẬN Chế độ tự chủ chủ trương nhiều người quan tâm, đặc biệt cán bộ, công chức quan hành nhà nước Tuy thức thực 11 năm song đạt kết bước đầu đáng kể Đất nước chuyển vào giai đoạn mới, cải cách hành bước thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành tất yếu Thực tự chủ khắc phục yếu công việc số quan hành nhà nước khắc phục tình trạng lãng phí sử dụng kinh phí NSNN Thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành hướng đắn cần thiết giai đoạn Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, trình áp dụng chế tự chủ quan nhà nước Hà Nam hạn chế cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm xây dựng số chế kinh phí biên chế hồn chỉnh Trên sở xác định rõ mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa số lý luận chế tự chủ quan quản lý nhà nước: khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc nội dung chế tự chủ quan nhà nước; nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến chế tự chủ quan quản lý nhà nước Hai là, phân tích thực trạng chế tự chủ quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian qua, đánh giá thành công, tồn hạn chế nguyên nhận tồn hạn chế làm sở để đề xuất giải pháp Ba là, sở mục tiêu, chiến lược phát triển tỉnh Hà Nam đến năm 2020, luận văn đề xuất định hướng số giải pháp hoàn thiện chế tự chủ quan nhà nước địa bàn Tỉnh Tuy nhiên với khả năng, kinh nghiệm tác giả, luận văn chắn khó 97 tránh khỏi sai sót Với mong muốn đóng góp vào việc hoàn thiện chế tự chử đơn vị hành nhà nước nói chung quan nhà nước tỉnh Hà Nam nói riêng, tác giả mong nhận giúp đỡ, đóng góp ý kiến Nhà khoa học đề vấn đề nghiên cứu hoàn thiện 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Hệ thống văn quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, tài quan nhà nước, đươn vị nghiệp, khoa học công nghệ cơng lập, sách khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Bùi Tiến Dũng (2014), “Đổi chế tài đơn vị nghiệp khoa học công nghệ - Những vấn đề đặt ra”, đăng Tạp chí tài số 2/2014 Trần Đức Cân (2012), “Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân HĐND tỉnh Hà Nam (2016), Nghị số 12/2016/NQ-HĐND ngày 29/07/2016 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020, Hà Nam HĐND tỉnh Hà Nam (2010), Nghị số 34/2010/NQ-HĐND Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị, chế độ chi tiếp khách quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Hà Nam, Hà Nam Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2013), “Hoàn thiện chế tự chủ tài Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ, Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội 99 10 Đồn Hương Quỳnh (2016), “Tự chủ tài đơn vị nghiệp công: Đột phá yêu cầu thực hiện”, đăng tạp chí tài số 4/2016 11 Nguyễn Thị Kim Thương (2013), "Hồn thiện chế tự chủ quan quản lý hành đơn vị nghiệp cơng lập Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Thái Nguyên", Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thái Nguyên 12 Sở Tài tỉnh Hà Nam (2014-2016), Báo cáo thu – chi ngân sách tỉnh Hà Nam từ năm 2014-2016, Hà Nam 13 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 1226/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020, Hà Nội 14 Một số địa Website: - Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Nam: hppt://www.hanam.gov.vn, - Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn, - Cổng thông tin điện tử Bộ Nội vụ: http://www.moha.gov.vn PHỤ LỤC PHỤ LỤC SỐ CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN Đối tượng: - Chủ tịch UBND tỉnh Hà Nam - Phó Chủ tịch UBND tỉnh Hà Nam - Giám đốc Sở Tài Hà Nam - Phó Giám đốc Sở Tài Hà Nam - Trưởng phòng Hành nghiệp, Sở Tài Hà Nam Ơng (Bà) cho biết, tỉnh Hà Nam có quan nhà nước giao chế tự chủ sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính? Trả lời: ……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo Ơng (Bà) chế tự chủ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam đảm bảo tuân thủ theo quy định Nghị định số 130/2005/NĐ –CP Quy định chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước chưa? Nếu chưa, xin rõ nguyên nhân? Trả lời: ……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông (Bà) cho biết việc chi trả thu nhập tăng thêm cho cán công chức quan nhà nước tỉnh Hà Nam từ nguồn kinh phí quản lý hành tiết kiệm được, thực theo cách thức nào? Việc phân phối thu nhập tăng thêm có đảm báo tuân thủ theo quy định chế không? Nếu không, xin Ông (Bà) giải thích rõ nguyên nhân? Trả lời: …………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ….…………………………………………………………………………………… Theo đánh giá Ông (Bà), chế tự chủ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam đạt kết gì? Còn hạn chế cần phải khắc phục? Trả lời: ……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ông (Bà) có kiến nghị quan Trung ương để góp phần hồn thiện chế tự chủ Cơ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam? Trả lời: ……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …….………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Ông (Bà) nội dung vấn Tôi xin cam đoan thông tin sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sỹ PHỤ LỤC SỐ MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Đối tượng: Cán trực tiếp làm công tác tài quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam Kính gửi: Ơng (Bà)……………………………………………………… Chức vụ: … ……………………………………………………… Tên : Nguyễn Thùy Dương Lớp : CH21N-QLKT Trường : Đại học Thương mại Để có thơng tin nhằm phục vụ hoạt động nghiên cứu, hồn thành luận văn tốt nghiệp, mong nhận giúp đỡ Q vị Kính mong Ơng (Bà) vui lòng cho biết số thơng tin sau: (vui lòng tích dấu  vào trống, riêng câu hỏi đánh giá mức độ chế tự chủ, ơng (bà) vui lòng đánh dấu vào trống mức độ lựa chọn từ đến theo hướng tăng dần mức độ đánh giá) Nhận thức Ông (Bà) chế tự chủ quan quản lý Nhà nước ☐ Đã nhận thức đầy đủ nội dung, nguyên tắc, đặc điểm vai trò chế ☐ Đã phổ biến song chưa nhận thức đầy đủ chế ☐ Chưa biết chế Kinh phí ngân sách Nhà nước cấp cho quan nhà nước Hà Nam có số biên chế có mặt nhỏ số biên chế giao có đảm bảo khơng? ☐ Đảm bảo 100% theo số biên chế giao ☐ Không đảm bảo, xác định số biên chế có mặt Đánh giá Ông (Bà) chế tự chủ sử dụng biên chế quan nhà nước địa bàn Hà Nam Nội dung Mức Mức Mức Mức Mức Tính hiệu lực Tính linh hoạt Tính cơng (Mức 1: nhất, mức 5: tốt nhất) Ông (bà) cho biết, việc xác định kinh phí để giao thực tự chủ quan nhà nước Hà Nam có đảm bảo rõ ràng, quy định khơng? Nếu khơng, xin giải thích cụ thể ☐ Có ☐ Khơng ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo ơng (bà), việc xác định kinh phí giao thực tự chủ đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế chưa? ☐ Rất phù hợp ☐ Phù hợp mức trung bình ☐ Chưa phù hợp Đánh giá ông (bà) chế tự chủ kinh phí từ khoản thu phí, lệ phí để lại? ☐ Tốt ☐ Trung bình ☐ Kém Đánh giá Ông (Bà) chế tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước địa bàn Hà Nam Nội dung Mức Mức Mức Mức Mức Tính hiệu lực Tính linh hoạt Tính cơng (Mức 1: nhất, mức 5: tốt nhất) Đánh giá Ơng (Bà) tính cơng sách phân phối thu nhập tăng thêm cho cán công chức quan nhà nước thực chế tự chủ Hà Nam? ☐ Tốt ☐ Trung bình ☐ Kém Đánh giá Ơng (Bà) chế tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành tiết kiệm quan nhà nước địa bàn Hà Nam Nội dung Mức Mức Mức Mức Mức Tính hiệu lực Tính linh hoạt Tính cơng (Mức 1: nhất, mức 5: tốt nhất) 10 Ông (bà) đánh giá trình độ nhận thức CBCC đơn vị chế tự chủ quan nhà nước? ☐ Rất tốt ☐ Tốt ☐ Chưa tốt ☐ Không tốt 11 Ơng (Bà) có kiến nghị Trung ương để hoàn thiện chế tự chủ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Ông (Bà) nội dung vấn Tôi xin cam đoan thông tin sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sỹ mình! ... TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 30 2.1 Khái quát quan nhà nước trình triển khai thực chế tự chủ quan nhà nước địa bàn Tỉnh Hà Nam .30 2.1.1 Hệ thống quan. .. quan nhà nước Chương 2: Thực trạng chế tự chủ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 8 CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ... tự chủ quan nhà nước địa bàn Tỉnh Cơ chế tự chủ quan nhà nước bao gồm nhiều nội dung, luận văn giới hạn nghiên cứu phạm vi chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà