Quản lý ngân sách qua kho bạc nhà nước hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN DIỆU LINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN DIỆU LINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hoàng Thị Hƣơng XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Diệu Linh LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn, nhận giúp đỡ tận tình thầy đồng nghiệp bạn Trước hết cho phép cảm ơn thầy giáo Khoa Kinh tế trị - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội dạy giúp đỡ tơi suốt khóa học Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Hồng Thị Hương tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ thực luận văn này./ Tác giả luận văn Trần Diệu Linh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Diễn giải ANQP An ninh quốc phòng BCTC Báo cáo tài BLT Biên lai thu GNT Giấy nộp tiền KBNN Kho bạc nhà nước LTT Lệnh toán MLNS Mục lục ngân sách NNT Người nộp thuế NS Ngân sách 10 NSĐP Ngân sách địa phương 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 NSTW Ngân sách trung ương 13 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc 14 TCS Ứng dụng thu ngân sách qua ngân hàng 15 TTLNH Thanh toán liên ngân hàng 16 TTSP Thanh toán song phương 17 UBND Ủy ban nhân dân 18 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG TT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Dự toán thu ngân sách Kho bạc nhà nước Hà Nội giai đoạn 2017-2019 Dự toán chi ngân sách Kho bạc nhà nước Hà Nội giai đoạn 2017-2019 Tổng hợp khảo sát ý kiến cơng tác lập dự tốn ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hà Nội Kết thu ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hà Nội giai đoạn 2017-2019 Tình hình thực so với dự toán thu qua kho Bạc nhà nước Hà Nội giai đoạn 2017-2019 Trang 48 49 49 50 50 Tổng hợp ý kiến cơng tác thực dự tốn Bảng 3.6 thu ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hà Nội giai 52 đoạn 2017-2019 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Thực chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hà Nội giai đoạn 2017-2019 Chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hà Nội giai đoạn 2017-2019 53 54 Tình hình thực dự toán chi thường xuyên Bảng 3.9 ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hà Nội giai 56 đoạn 2017-2019 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến cơng tác thực dự tốn chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hà Nội Ý kiến đánh giá cơng tác tốn Kho bạc nhà nước Hà Nội Số liệu từ chối toán chi ngân sách Kho bạc nhà nước Hà Nội ii 56 59 60 TT Bảng 13 Bảng 3.13 14 Bảng 3.14 Nội dung Tình hình kiểm tra quản lý ngân sách Kho bạc nhà nước Hà Nội Ý kiến đánh giá toán ngân sách Kho bạc nhà nước Hà Nội iii Trang 62 62 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ TT Biểu đồ, Nội dung Trang Sơ đồ Biểu đồ 3.1 Sơ đồ 3.2 Trình độ cán cơng chức làm công tác quản lý ngân sách Kho bạc nhà nước Hà Nội Tổ chức máy Kho bạc nhà nước Hà Nội iv 36 38 MỤC LỤC v PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với việc chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vai trị hệ thống tài nói chung ngành Kho bạc nhà nước (KBNN) nói riêng quan trọng Trong hoạt động KBNN góp phần tích cực vào cơng việc quản lý quỹ NSNN, thúc đẩy kinh tế phát triển, kiềm chế lạm phát, ổn định giá thị trường, điều hòa lưu thông tiền tệ Ngày 1/4/1990 hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính thức thành lập vào hoạt động phạm vi nước Trong gần 30 năm xây dựng trưởng thành, đặc biệt sau triển khai thực “Chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2020”, hệ thống Kho bạc nhà nước có bước phát triển vượt bậc theo hướng cải cách đại hóa tất lĩnh vực, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài - ngân sách, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Trong đó, q trình thực cơng tác quản lý NSNN qua KBNN Hà Nội tồn tại, hạn chế, bất cập như: công tác quản lý NSNN chưa thật hiệu quả, cịn tình trạng lãng phí NSNN; chưa tạo chủ động cho đơn vị quan hệ ngân sách sử dụng kinh phí ngân sách, có chế khốn, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động; việc phân cơng nhiệm vụ quản lý NSNN KBNN Hà Nội bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng, quy trình cịn rườm rà Bên cạnh lực quản lý NSNN KBNN chưa đáp ứng yêu cầu đối mới, cải cách thủ tục hành Đồng thời, công tác quản lý NSNN qua KBNN Hà Nội chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách tài cơng xu mở cửa hội nhập quốc tế Thấy tầm quan trọng tổ chức công tác quản lý NSNN - Hệ thống toán: Xây dựng hệ thống toán KBNN đại, đảm bảo toán khoản thu, chi NSNN vầ đơn vị an tồn, nhanh chóng, xác hiệu Giảm dần tiến tới không giao dịch tiền mặt KBNN Thực kiểm soát chứng từ điện tử - Kiểm tra, kiểm toán nội bộ: Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát sở đổi nội dung, phương pháp quy trình kiểm tra, kiểm sốt phù hợp với phát triển cơng nghệ thơng tin đại hố hoạt động KBNN Chuyển đổi mơ hình kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, đảm bảo nâng cao tính độc lập - Cơng nghệ thơng tin: Phát triển công nghệ thông tin KBNN đại; tiếp cận nhanh, làm chủ ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin tiên tiến vào hoạt động KBNN; hình thành kho bạc điện tử - Tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực: Kiện tồn tổ chức máy KBNN tình gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp Tổ chức lại đơn vị thuộc KBNN trung ương theo hướng tập trung quản lý, điều hành nâng cao khả nghiên cứu, xây dựng chế, sách Cơ cấu lại KBNN địa phương theo hướng thành lập số KBNN khu vực - Tăng cường hợp tác quốc tế: Chủ động tích cực thực hội nhập, mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực kho bạc theo lộ trình bước phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu đại hoá hoạt động KBNN hội nhập quốc tế Tăng cường hỗ trợ chia sẻ kinh nghiệm quản lý Kho bạc với 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách qua Kho bạc nhà nƣớc Hà Nội 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách KBNN Hà Nội Thứ nhất, phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt thu, chi Điều 73 địi hỏi phải có đội ngũ cán chuyên sâu am hiểu kiến thức quản lý tài cơng tiên tiến giới như: Quản lý rủi ro, dự báo luồng tiền, đầu tư ngân quỹ tổng kế toán nhà nước Từ đến năm 2030, dài để hệ thống Kho bạc thực thành công Chiến lược phát triển KBNN, từ lúc hoàn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng: Tăng cường tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN, đặc biệt đội ngũ cán tác nghiệp; đồng thời, trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chun gia đầu ngành có lực, trình độ chun mơn đáp ứng u cầu phát triển KBNN thời kỳ Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực trung ương địa phương phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN Thực xây dựng vị trí việc làm nhằm đánh giá khối lượng công việc đơn vị, đồng thời tạo phân công công việc phù hợp, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ phận đơn vị Làm tốt việc giúp cho công tác quản lý công chức cách khách quan cơng Kiện tồn tổ chức máy hướng tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu từ có sở xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng phù hợp nhằm tăng cường phẩm chất đạo đức, lĩnh nghề nghiệp Tại tất đơn vị KBNN phải có hịm thư góp ý Hòm thư phải đặt nơi khách giao dịch dễ dàng nhìn thấy Đồng thời thơng báo số điện thoại lãnh đạo KBNN để người dân đơn vị biết để phản ánh vấn đề liên quan đến chất lượng công tác giao dịch KBNN Thứ hai, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán hệ thống KBNN Hà Nội, thực bố trí luân chuyển xếp cán phù hợp lực quản 74 lý, kiểm sốt chi, tăng tính sáng tạo nghiên cứu khoa học kiểm soát chi Tăng cường đào tạo đào tạo lại công chức liên tục cập nhật thông tin định hướng phát triển Đảng, Nhà nước, chủ động vận dụng quy trình kiểm sốt chi khoa học, logic, chuyên nghiệp Tiếp tục đổi phương pháp quản lý đào tạo, gắn liền với sử dụng sau đào tạo nhằm đem lại hiệu tối ưu nguồn nhân lực; trọng tăng cường trình độ chun mơn cho cán lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước; bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý chất lượng; khả thích ứng, tăng tính chủ động sáng tạo nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Tiếp tục trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng tăng cường trình độ, lực quản lý, tăng cường trình độ chun mơn cho cán cơng chức KBNN nói chung đặc biệt công chức giao nhiệm vụ quản lý, kiểm sốt chi NSNN Trong tập trung đào tạo theo hướng: công chức KBNN cần nắm vững chủ trương, định hướng phát triển đất nước tình hình kinh tế - xã hội địa phương Ngoài việc tập trung đào tạo theo chuyên đề thân cán công chức KBNN phải thường xuyên tự cập nhật kiến thức, tăng cường trình độ thân, chủ động tự tin giao dịch kiểm soát chi NSNN Qua tăng cường vị KBNN xu hướng phát triển hội nhập giới Thứ ba, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng cán thực thi nhiệm vụ Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực khuyến khích cán công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán yên tâm công tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà khó khăn với khách hàng làm giảm lòng tin nhân dân với người quản lý quỹ ngân sách quốc gia 75 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà qua Kho bạc nhà nước Hà Nội - Đổi quy trình lập định dự tốn ngân sách nhà nước: + Hồn thiện quy trình lập dự tốn NS Quy trình lập dự tóan NS phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự toán NSNN Trong q trình lập dự tốn NSNN cần ý khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn cho đơn vị thụ hưởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài cấp phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn + Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập xét duyệt dự toán chi NS cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Cụ thể chi kinh phí hoạt động cho đơn vị thụ hưởng NSNN thành loại sau: Kinh phí chi trả quỹ lương, kinh phí quản lý, kinh phí hoạt động nghiệp kinh phí chi đầu tư XDCB + Đổi định dự toán NS Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự toán quan Tài với đơn vị dự tốn phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN quan Tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt hợp lý 76 + Cần xác định rõ yêu cầu, quy trình, lịch trình lập, xét duyệt phân bổ NSNN để yêu cầu cấp, ngành, quan, đơn vị có trách nhiệm chấp hành Dự tốn chi NSNN Pháp lý để quan, đơn vị thực nhiệm vụ chi NSNN để KBNN thực chức quản lý chi NSNN Để trình quản lý chi NSNN thuận lợi việc lập, duyệt phân bổ dự toán NSNN đến quan, đơn vị phải thực đầy đủ, kịp thời công khai Yêu cầu có tính ngun tắc bắt buộc quan, đơn vị phải có dự tốn chi NSNN KBNN cấp phát kinh phí - Đối với dự toán chi + Dự toán chi NSNN cần phải xây dựng từ sở, vào chức năng, nhiệm vụ giao khối lượng hàng hoá, dịch vụ cung cấp, bảo đảm phản ánh cách toàn diện khoản chi để khơng có tượng bị sai sót, trùng lặp Dự toán chi cần xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi; bước mở rộng mục chi, đòi hỏi tiết; đồng thời, thu hẹp mục chi thuộc diện giao khoán; tiến tới khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết, khoa học, sát với thực tế sống + Cần nhanh chóng hồn thiện ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Đây quan trọng để xây dựng, phân bổ quản lý chi NSNN Đồng thời quan trọng để đánh giá chất lượng quản lý điều hành NSNN cấp, ngành, quan, đơn vị Tuy nhiên, nay, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Đây công việc khó khăn phức tạp, xuất phát từ tính đa dạng cơng việc có liên quan đến chi NSNN Trong tương lai gần, cần sớm quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức 77 lĩnh vực thiết yếu mang tính phổ biến xây dựng, sửa chữa trụ sở, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc, chi phí điện thoại, hội nghị, tiếp khách, liên hoan, tống kết Đối với khoản chi chưa định rõ tiêu chuẩn, định mức, nên áp dụng phương pháp quản lý theo kết đầu 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực dự toán ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hà Nội - Đối với chi thường xuyên: Phải cụ thể hóa dự tốn NSNN duyệt chia hàng quý, tháng tiến hành theo trình tự sau: + Kinh phí đảm bảo chi quỹ lương kinh phí quản lý duyệt năm phải chia hàng q, tháng có tính mức tăng, giảm quỹ lương năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp + Kinh phí nghiệp duyệt phải chia quý, tháng có xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo u cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch + Hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch - Đối với chi đầu tư phát triển: Cần cụ thể hóa dự tốn NSNN duyệt có chia q, tháng để đạo trình thực phải dựa cứ, sở khoa học, đảm bảo với tình hình thực tế Vì vậy, việc cụ thể hóa dự tốn NSNN tiến hành theo trình tự sau: + Dự toán duyệt chi đầu tư phát triển năm có chia quý, tháng theo tính quy luật mùa vụ năm báo cáo + Xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch để điều chỉnh tăng, giảm chi quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực tế năm kế hoạch + Hình thành hạn mức chi cho đầu tư phát triển để lên kế họach tạm ứng, cấp phát vốn cho chi đầu tư phát triển, đảm bảo tiến độ năm kế họach - Chấp hành dự tốn chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí 78 + Đối với chi thường xuyên: Có kết hợp quan Tài cấp đảm bảo ngân sách cấp quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp Ngược lại, ngân sách cấp phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi trình chấp hành ngân sách địa phương để giải Đồng thời, cần có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng NS phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết Tổ chức triển khai thật tốt chế khốn chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; có chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu + Đối với chi đầu tư phát triển: Cần xác định khâu quan trọng như: Tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi cơng, cơng khai tiêu chuẩn móng, vật tư cơng trình; sở xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan 4.2.4 Giải pháp hồn thiện toán ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hà Nội Để bắt nhịp với đổi hình thức tốn, áp dụng quy trình giao dịch cửa quản lý NSNN vai trị kế tốn, kiểm sốt chi NSNN KBNN cần: + Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp, phải có trình độ chun mơn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền khơng thay đổi cán chun mơn khơng có lý đáng thay đổi phải người có đủ lực chun mơn theo quy định Tiếp tục hồn thiện chương trình kế tốn chuyển giao Bộ Tài kết nối thơng suốt, vận hành mạng nội ngành 79 + Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn 4.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách qua KBNN Hà Nội - Cải cách công tác giám sát chi NSNN (bao gồm vốn nước, vốn nước, chi thường xuyên chi đầu tư) theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành theo xu hướng phù hợp thông lệ quốc tế công tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ Cần thực công khai thủ tục, hồ sơ, chế độ quy trình nghiệp vụ KBNN để đơn vị giao dịch nhân dân biết nhằm thực chế độ quy định, đồng thời thực vai trị giám sát q trình thực quan KBNN Hồn thiện chế cửa cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN hình thành hai phận phận trực tiếp xử lý công việc phận giao dịch với khách hàng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư kiểm soát chi thường xuyên NSNN tức thực đề án thống đầu mối kiểm soát chi NSNN Đối với đơn vị KBNN Hà Nội khơng thực bố trí nhân khơng gian làm việc riêng; giao dịch thường xuyên, đơn giản chi lương, tốn dịch vụ cơng cộng, tốn từ tài khoản tiền gửi; chi đầu tư khoản chi đền bù giải phóng mặt khoản chi cấp bách khơng cần thực cửa Các giao dịch phức tạp, có thời gian giải cơng việc kéo dài địi hỏi tham gia nhiều phận 80 KBNN như: Thanh toán vốn đầu tư XDCB, CTMTQG kiểm soát chi thường xuyên công việc sửa chữa lớn tài sản cố định, mua sắm trang thiết bị… thực giao dịch cửa khơng cần phải bố trí phận cửa, mà việc giao dịch thực phịng làm việc phận kế tốn, hay kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB, vốn CTMTQG - Đẩy mạnh công tác kiểm tra nội cách tăng số kiểm tra lên đến 20 cuộc/năm, tùy vào hạng mục Xử lý nghiêm trường họp vi phạm 4.2.5 Nhóm giải pháp khác hoàn thiện quản lý ngân sách qua KBNN Hà Nội - Đầu tư trang thiết bị, công nghệ theo hướng đại đồng Hiện đại hố quy trình cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để tăng cường chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế quản lý chi NSNN nói riêng Cần xây dựng hồn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác quản lý chi NSNN Cùng với việc kết nối mạng thông tin, tốn tồn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng triển khai đồng có hiệu hệ thống thơng tin quản lý ngân sách - Kho bạc, thơng qua chương trình này, tăng cường chất lượng cơng tác quản lý kiểm sốt khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN - Xây dựng quy trình cơng nghệ theo hướng đại chuẩn mực quốc tế Trong điều kiện nay, phát triển cơng nghệ tốn giới kinh tế có phát triển mạnh mẽ, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn 81 kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Tuy nhiều năm hệ thống kho bạc triển khai thành công dự án thu NSNN (TCS), dự án toán song phương với ngân hàng thương mại cho KBNN quận huyện toán quốc; dự án toán Liên ngân hàng (CITAD) cho VP KBNN tỉnh Các dự án thành cơng nhiên giao diện phụ nhằm đồng bộ, thống tích hợp chương trình TABMIS chưa tốt, thời gian tới cần tiếp tục đầu tư nghiên cứu đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành, kiểm sốt, tốn xây dựng mơ hình kiểm soát chi điện tử Xây dựng phần mềm ứng dụng tin học nhằm quản lý thông tin phục vụ cơng tác kiểm sốt chi đưa lời dẫn cảnh báo hỗ trợ cán làm công tác Tăng cường sử dụng hình thức quản lý, đạo điều hành công việc, trao đổi thông tin, báo cáo mạng internet intranet nội hệ thống KBNN Thực kế hoạch phủ điện tử KBNN đưa vào hoạt động chương trình Dịch vụ công mức độ thực mở tài khoản yêu cầu toán qua mạng đơn vị sử dụng Ngân sách Tiếp tục thời gian tới, KBNN đưa triển khai dịch vụ công Cổng thơng tin điện tử KBNN có dịch vụ giao nhận hồ sơ kiểm soát chi, KBNN cần phát triển thêm chức Cổng thông tin điện tử sau nhận hồ sơ, tài liệu điện tử đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến, truyền liệu hồ sơ, tài liệu đơn vị sang TABMIS để thực kiểm sốt chi, cơng chức kiểm sốt chi khơng phải nhập liệu hồ sơ, tài liệu đơn vị vào TABMIS Như vậy, tồn quy trình chi thường xuyên tin học hóa, đáp ứng đầy đủ u cầu kiểm sốt chi thường xun theo mơ hình kho bạc điện tử 82 - Tăng cường mối quan hệ phối hợp cơng tác quyền sở, quan tài KBNN đơn vị khác địa bàn Trong điều kiện dự án TABMIS triển khai thành công địa bàn Hà Nội, việc tổ chức triển khai phối hợp thu NSNN KBNN, quan thu với hệ thống ngân hàng thương mại tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực nghĩa vụ thuế với nhà nước Không thế, việc phối hợp thu tăng cường tỷ trọng tốn khơng dùng tiền mặt, đồng thời tăng cường cải cách thủ tục hành Quy trình Hệ thống TTSPĐT PHT NSNN việc điện tử hóa giao dịch thu, chi NSNN toán KBNN qua NHTM nơi KBNN mở tài khoản, thay hoàn toàn phương thức thủ công giao nhận xử lý, toán chứng từ giấy trước KBNN NHTM nơi KBNN mở tài khoản Qua góp phần tập trung nhanh, đầy đủ xác khoản thu NSNN; đảm bảo tốn kịp thời, xác khoản chi NSNN cho đối tượng thụ hưởng nhằm tăng cường hiệu quản lý quỹ NSNN Trên sở đó, ngân quỹ KBNN tập trung TW, phục vụ cho mục tiêu quản lý an toàn, hiệu ngân quỹ KBNN bước hình thành Kho bạc điện tử, mục tiêu Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Đặc biệt, tạo điều kiện cho việc kết hợp chặt chẽ sách tài khóa sách tiền tệ lâu dài Đây bước tiến KBNN NHTM việc tiếp tục đẩy nhanh công tác cải cách thủ tục hành tăng cường tốn không dùng tiền mặt theo chủ trương, đạo Chính phủ Ngân hàng nhà nước Khi phối hợp KBNN Ủy ban nhân dân cấp, quan tài địa bàn thường xuyên, chặt chẽ giải kịp thời khó khăn vướng mắc phát sinh; KBNN hạch toán khoản thu chi NSNN, cung cấp thơng tin kịp thời, xác giúp cho quan quản lý, điều hành có định điều hành NSNN hiệu 83 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách qua KBNN Hà Nội năm gần đạt kết khả quan góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Công tác quản lý ngân sách qua KBNN Hà Nội đạt phần mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ đặt Luận văn đã tạp trung nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận quản lý ngân sách nhà ước qua kho bạc cấp tỉnh Luận văn nêu số mặt đạt cơng tác lập dự tốn, cơng tác thự dự tốn, tốn cơng tác kiểm tra, giám sát Đặc biệt tác giả số hạn chế công tác quản lý ngân sách qua KBNN: (i) Công tác lập dự toán chưa sát với thực dự toán; chất lượng dự toán chưa cao; (ii) Tổ chức thực dự toán lý ngân sách chậm so với quy định, nộp ngân sách chưa tiến độ, công tác điều hành chi cần chủ động, linh hoạt hơn; (iii) Cơng tác tốn ngân sách qua KBNN Hà Nội cịn số (kinh phí ủy quyền từ ngân sách Trung ương hình thức nội dung cấp phát chưa rõ ràng, mẫu chứng từ cung cấp mẫu chưa kịp thời, cịn tình trạng chi sai định mức…); (iv) Công tác kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách qua KBNN Hà Nội chưa thực chặt chẽ, số kiểm tra nội chưa nhiều; chế tài xử lý với đối tượng vi phạm chưa nghiêm Từ hạn chế tác giả đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách qua KBNN Hà sau: (i) Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách KBNN Hà Nội; (ii) Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà qua Kho bạc nhà nước Hà Nội; (iii) Giải pháp hồn thiện tổ chức thực dự tốn ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hà Nội; (iv) Giải pháp hồn thiện tốn ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hà Nội; (vi) Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách qua KBNN Hà Nội 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư 161/2012/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước) Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư 84/2017/TT-BTC hướng dẫn thủ tục nộp ngân sách nhà nước khoản thuế thu nội địa) Bộ Tài chính, 2019 Quyết định số 1618/QĐ-BTC, ngày 22/8/2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ, 2007 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Chính phủ, 2014 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giảm biên chế Chính phủ, 2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ Tài Nguyên Chương, 2010 Tác động phân cấp ngân sách tăng trưởng kinh tế tỉnh Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế số 386 tháng 7-2010 Nguyễn Thị Hằng, 2017 Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020” Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 10 Mai Văn Hoa, 2011 Quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 85 11 Mai Thị Huệ, 2019 Hồn thiện cơng tác quản lý tài kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 12 Đỗ Thanh Hưng, 2019 Hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công kho bạc nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 13 Kho bạc nhà nước Hà Nội, 2018 Báo cáo kết hoạt động năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 14 Kho bạc nhà nước Hà Nội, 2019 Báo cáo kết hoạt động năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 15 Kho bạc nhà nước Hà Nội, 2019 Quyết định số 4525/QĐ-KBNN việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 16 Kho bạc nhà nước Hà Nội, 2020 Báo cáo kết hoạt động năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 17 Đỗ Thị Mai Lan, 2015 Quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hà Nội Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Quốc Hội, 2015 Luật ngân sách nhà nước Hà Nội: NXB Tài Chính 19 UBND thành phố Hà Nội, 2015 Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2030 20 UBND thành phố Hà Nội, biểu tổng hợp kế hoạch kinh tế- xã hội dự toán thu, chi ngân sách thành phố Hà Nội năm 2017 21 UBND thành phố Hà Nội, biểu tổng hợp kế hoạch kinh tế- xã hội dự toán thu, chi ngân sách thành phố Hà Nội năm 2018 22 UBND thành phố Hà Nội, biểu tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội dự toán thu, chi ngân sách, biên chế hành nghiệp, khoa học cơng nghệ thành phố Hà Nội năm 2019 23 Đỗ Hoàng Toàn, 2017 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế NXB Đại học Kinh tế quốc dân 86 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI Xin chào ông/bà Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Quản lý ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hà Nội”, nhằm mục đích nâng cao hiệu quản lý NSNN qua KBNN Hà Nội Rất mong nhiệt tình hợp tác ông (bà) Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác Xin ơng/ bà vui lịng đánh dấu X vào ô anh chị cho hợp lý Nội dung Cơng tác lập dự tốn Chất lượng cơng tác lập dự toán đảm bảo Lập dự toán thu, chi có dựa vào kết năm trước Quy trình lập dự tốn đầy đủ, quy định Lập dự tốn sát với thực Cơng tác thực dự toán 1.1 Thực dự toán thu Lập dự toán thu sát với thực Các khoản thu cơng bố cơng khai Kinh phí nộp ngân sách nhà nước tiến độ 2.2 Thực dự toán chi Lập dự toán chi sát với thực dự tốn Các khoản chi cơng bố cơng khai Công tác điều hành chi cần chủ động, linh hoạt Cơng tác tốn Quyết tốn thực kịp thời, cơng khai Quyết tốn thực theo suy trình cụ thể Các chứng từ tốn quy định Công tác kiểm tra, giám sát Kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách thực thường xuyên Kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách đảm bảo chặt chẽ, quy trình, quy định Chế tài xử lý vi phạm đủ nghiêm minh Xin chân thành cảm ơn ông/bà! Đồng ý Trung lập Không đồng ý ... thu ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hà Nội giai 52 đoạn 2017-2019 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Thực chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hà Nội giai đoạn 2017-2019 Chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc nhà nước. .. động quản lý ngân sách KBNN Hà Nội, chủ thể quản lý ngân sách Kho bạc nhà nước Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách Kho bạc nhà nước Hà Nội. .. tác lập dự tốn ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hà Nội Kết thu ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hà Nội giai đoạn 2017-2019 Tình hình thực so với dự tốn thu qua kho Bạc nhà nước Hà Nội giai đoạn 2017-2019