Nghiên cứu này xem xét những thay đổi diễn ra đối với giáo dục tiểu học và trung học trong vòng 20 năm qua cũng như những yếu tố chính tác động tới những kết quả có ý nghĩa quan trọng trong giáo dục như tỷ lệ học sinh đi học, trình độ học vấn và kết quả học tập để từ đó đề ra những đề xuất liên quan tới chính sách giáo dục công.
Public Disclosure Authorized 68092 v1 Public Disclosure Authorized VIỆT NAM Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC CHO MỌI NGƯỜI ĐẾN NĂM 2020 THÁNG 6/2011 TẬP I: BÁO CÁO CHÍNH SÁCH/TĨM TẮT THE BELGIAN DEVELOPMENT COOPERATION World Bank Human Development Department East Asia and pacific Region The World Bank Việt Nam Nâng cao chất lượng giáo dục cho người ĐẾN NĂM 2020 Tháng 6/2011 Tập I: Báo cáo sách/tóm tắt World Bank Human Development Department East Asia and pacific Region The World Bank Lời cảm ơn Dự thảo báo cáo kết phối hợp Ngân hàng Thế giới, DFID Bỉ Về phía Ngân hàng Thế giới, hai cán chịu trách nhiệm đồng đạo Emanuela di Gropello Mai Thị Thanh Nhóm nghiên cứu gồm nhóm chun gia quốc tế với thành viên Jeff Marshall, Milagros Nores, Đặng Hải Anh, Patrick Griffin Nguyễn Thị Kim Cúc, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (VASS) Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam (VIES) Các đồng nghiệp tham gia nhận xét báo cáo Luis Benveniste, Halsey Rogers Hans Wagemaker Dự thảo báo cáo công bố hội thảo tham vấn tổ chức Hà Nội ngày 9/11/2011 với tham gia bên liên quan tới ngành giáo dục Hội thảo tham vấn Sứ quán Vương quốc Bỉ Việt Nam tài trợ Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam nhà tài trợ đồng tổ chức Xin trân trọng ghi nhận ý kiến đóng góp phản hồi ông Nguyễn Vinh Hiển (Thứ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo, ông Phạm Ngọc Định (Phó vụ trưởng Vụ Giáo dục Tiểu học, Phó trưởng ban Điều phối quốc gia Giáo dục cho người, Bộ Giáo dục Đào tạo), bà Đặng Thị Thanh Huyền (Viện trưởng Viện Nghiên cứu Khoa học quản lý giáo dục), ông Lương Việt Thái (Giám đôc Trung tâm nghiên cứu Giáo dục phổ thông, VIES), bà Mitsue Uemura (UNICEF) thành viên tham gia thảo luận nhóm vấn đề bình đẳng, phương pháp sư phạm quản lý giáo dục Giới thiệu tổng quan Nghiên cứu Nghiên cứu xem xét thay đổi diễn giáo dục tiểu học trung học vòng 20 năm qua yếu tố tác động tới kết có ý nghĩa quan trọng giáo dục tỷ lệ học sinh học, trình độ học vấn kết học tập để từ đề đề xuất liên quan tới sách giáo dục cơng Báo cáo nghiên cứu gồm hai tài liệu: báo cáo phân tích báo cáo sách/tóm tắt có độ dài ngắn Kết nghiên cứu cho thấy tiến đáng kể tỷ lệ học sinh học, trình độ học vấn kết học tập tất nhóm dân số Tuy nhiên, kết nhóm dân số dễ chịu tác động (cụ thể người nghèo dân tộc thiểu số) mức thấp chênh lệch trình độ học vấn kết học tập yếu mức trước đơi cịn tăng lên Mặc dù nghiên cứu cịn có số hạn chế liên quan tới phương pháp nghiên cứu, kết nghiên cứu khẳng định số đặc điểm định trường học giáo viên liên quan chặt chẽ tới kết học tập Điều mở cánh cửa cho sách cơng “điểm xuất phát” (có nhiều khả năng) liên quan tới sách nhằm giải vấn đề cịn tồn Một số biện pháp đề xuất đầu tư ngân sách nhà nước, ưu tiên và/hoặc hiệu sử dụng ngân sách, vấn đề khác có liên quan chặt chẽ tới quản lý trường cơng lập Một số đề xuất liên quan tới sách dựa phát thu từ trình phân tích củng cố mở rộng ưu tiên đầu tư ngân sách nhà nước thông qua tăng cường hỗ trợ Mức chất lượng tối thiểu (FSQL), hình thức học ngày trợ cấp tiền mặt có điều kiện đối tượng dễ bị tác động; tăng cường hiệu chi tiêu thông qua việc áp dụng miễn giảm học phí đối tượng; tăng cường áp dụng chuẩn giáo viên; nâng cao chất lượng quản lý trường công thông qua tăng cường lực quản lý hiệu trưởng tính tự chịu trách nhiệm trước cộng đồng thu thập thông tin hiệu Giới thiệu Việt Nam Tăng trưởng kinh tế, dân số, giảm nghèo Trong năm gần đây, tỷ lệ nghèo Việt Nam giảm đáng kể nhờ móng kinh tế vĩ mơ vững Trong vòng 20 năm qua, Việt Nam đạt mức tăng trưởng kinh tế thay đổi mạnh mẽ gần chưa có với tỷ lệ GDP tăng 7%/năm Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015 gần đề mức tăng trưởng 7-8% Mặc dù giới gần phải đối mặt với khủng hoảng tài tồn cầu, xu hướng phát triển kinh tế nói chung Việt Nam tích cực Trên thực tế, Việt Nam thoát khỏi khủng hoảng nhanh so với hầu giới với tỷ lệ tăng trưởng 5,3% vào năm 2009 Tỷ lệ giảm nghèo Việt Nam thời gian gần đạt mức lý tưởng: tỷ lệ nghèo giảm từ gần 60% năm 1993 xuống khoảng 14% năm 2008 Theo kết tổng điều tra dân số gần (2006), dân số Việt Nam vào khoảng 84 triệu người, so với khoảng 75 triệu người năm 1990 Tuy nhiên, dân số Việt Nam có xu hướng già đi, nhóm người trẻ (trẻ em) giảm xuống so với dân số nói chung tỷ lệ sinh giảm 2/3 so với thập kỷ trước Tỷ lệ nam nữ Việt Nam mức phù hợp 1-1 Mặc dù phần lớn dân số sống nơng thơn (72%) q trình thị hóa diễn thập kỷ gần Nhóm dân tộc lớn dân tộc Kinh (hay dân tộc Việt), chiếm 86% dân số Việt Nam (khoảng 70 triệu người) Trong số 54 nhóm dân tộc cơng nhận Việt Nam, nhóm dân tộc chiếm tỷ lệ cao nhóm người Hoa (1 triệu người theo kết tổng điều tra dân số gần nhất), người Tày người Thái Tỷ lệ nghèo nhóm dân tộc cao nghiên cứu trước cho thấy thành viên nhóm dân tộc thiểu số khơng hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế phát triển giáo dục nhiều nhóm người Kinh Hoa Cuối cùng, tồn chênh lệch lớn thu nhập vùng Việt Nam Tỷ lệ giàu nghèo cao Việt Nam, tượng chưa thay đổi từ trước đến Khu vực Tây Bắc Cao nguyên có tỷ lệ nghèo cao ngày gặp nhiều khó khăn tỷ lệ nghèo có giảm nhẹ năm gần Ngược lại, tỷ lệ dân số có mức thu nhập cao miền Đông Nam Bộ tăng từ 38% năm 1992 lên 46% năm 1998 giữ mức ổn định từ tới Cũng nhóm người nghèo, nhóm dân tộc thiểu số sống tập trung số khu vực, xu hướng dường ngày phổ biến Đồng sông Hồng khu vực duyên hải nơi sinh sống chủ yếu người Kinh người Hoa Ở vùng Tây Bắc, nhóm dân tộc thiểu số chiếm 61% dân số năm 1992 80% năm 2008 Tại khu vực Đông Nam Bộ, tỷ lệ dân tộc thiểu số tăng từ 25% năm 1992 lên 42% năm 2008 Cơ cấu, công tác quản lý ngân sách hệ thống giáo dục Hệ thống giáo dục Việt Nam chia thành bốn cấp bậc: bậc mầm non (3-5 tuổi), bậc học thường phổ biến khu vực thành thị; cấp tiểu học gồm khối từ lớp đến lớp 5; cấp trung học sở (THCS) gồm khối từ lớp đến lớp (với kỳ thi cuối cấp học xong lớp 9); cấp trung học phổ thông (THPT) gồm khối từ lớp 10 đến lớp 12 (với kỳ thi đầu vào kỳ thi tốt nghiệp) Thay theo học bậc phổ thơng trung học, học sinh chuyển hướng sang học khóa đào tạo nghề hay trung cấp kỹ thuật kéo dài từ tháng tới năm Tương tự, học sinh tốt nghiệp phổ thơng trung học chuyển hướng theo học trường cao đẳng Năm 2009, Việt Nam có 15.610 trường tiểu học trung học Hệ thống trường tiểu học Việt Nam bao gồm điểm trường đơi có thêm điểm trường phụ nhằm đáp ứng nhu cầu giáo dục thay mở thêm trường Nhìn chung, 77% cụm trường có đầy đủ khối lớp (1-5) 23% cụm trường khơng có đầy đủ khối lớp Gần tất điểm trường tiểu học (98%) có đầy đủ khối lớp Tỷ lệ điểm trường phụ hoàn chỉnh giảm nhẹ, điều dường phản ánh sụt giảm số lượng trẻ em độ tuổi học tiểu học Thời gian học thức hệ thống giáo dục tiểu học bắt buộc nhà nước nửa ngày (25 tiết/tuần) Một tiết học kéo dài khoảng 40-45 phút thời gian dạy thực tế thường hơn, điều khiến Việt Nam, với 700 dạy bắt buộc năm, trở thành nước có thời gian dạy học bậc tiểu học thấp giới Thông thường, hai lớp sử dụng chung phòng học, lớp học buổi sáng lớp học buổi chiều Tương tự bậc tiểu học, hệ thống trường trung học gồm điểm trường điểm trường phụ Như bậc tiểu học, thời gian dạy học hạn chế chủ yếu lớp học nửa ngày Trong vịng 25 năm qua, phủ ngày hỗ trợ nhiều cho ngành giáo dục Việt Nam Tỷ lệ ngân sách dành cho ngành giáo dục tăng từ 7% năm 1986 lên khoảng 20% năm 2008 Năm 2008, Việt Nam đầu tư 5,3% GDP vào giáo dục Tỷ lệ cáo so với mức trung bình 3,5% khu vực Đơng Á Mức chi tính đầu học sinh năm 2008 cao, 20% 17% GDP đầu người giáo dục tiểu học trung học Việt Nam, tỷ lệ trung bình Đơng Á mức 14% hai bậc học Quản lý giáo dục tiểu học trung học phân cấp tới cấp tỉnh huyện Việt Nam Vai trò chủ yếu Bộ giáo dục Đào tạo (Bộ GD&ĐT) cấp trung ương bao gồm: (i) xây dựng chương trình; (ii) xuất sách giáo khoa; (iii) xây dựng quy chế dạy học đánh giá Phần lớn nguồn ngân sách công dành cho trường tiểu học trung học trích từ ngân sách tỉnh huyện, ngân sách cấp trung ương đóng vai trị hỗ trợ Đại đa số trường Việt Nam trường công (nghĩa phủ quản lý) Khu vực có tham gia nhiều tư nhân hệ thống giáo dục quốc gia bậc đại học, chí bậc học này, trường công chiếm khoảng 86% tổng số trường thu hút 89% tổng số sinh viên Trước năm 1989, giáo dục Việt Nam cung cấp miễn phí với hệ thống trường học giáo viên hồn tồn phủ tài trợ Người học khơng phải đóng phí học sinh cấp sách giáo khoa Tháng 9/1989, học phí bắt đầu áp dụng với tỷ lệ tăng dần theo bậc học Học phí trường thu sử dụng vào mục đích trì sở hạ tầng, cung cấp trang thiết bị hỗ trợ trả lương Sách giáo khoa cho học sinh phụ huynh chi trả Trẻ em tàn tật, học sinh dân tộc nội trú, liệt sĩ thương binh nặng trẻ em vùng sâu vùng xa miễn học phí 100% Con thương binh nhẹ, cán nhà nước bị khả lao động tai nạn lao động, học sinh dân tộc thiểu số em gia đình chứng nhận hộ nghèo miễn giảm học phí tới 50% Chứng nhận hộ nghèo ban lãnh đạo thôn ban lãnh đạo nhà trường khu vực xác nhận Năm 1993, học sinh lớp miễn học phí hồn tồn Chính sách giáo dục nhà nước 20 năm qua Dưới tóm tắt sách nhà nước ban hành 20 năm qua Mục tiêu năm 1990 trẻ em độ tuổi 6-14 hoàn thành giáo dục tiểu học (lớp – lớp 5) “Xóa mù chữ” mục tiêu chất lượng giáo dục thời kỳ Hệ thống trường tiểu học phát triển nhanh vươn tới tất xã nước (có tới hàng vạn trường) Công tác xây dựng trường tổ chức linh hoạt nhằm đảm bảo khơng có xã khơng có trường tiểu học khơng có thơn khơng có lớp học bậc tiểu học (thường tổ chức dạng điểm trường phụ) Cơ sở hạ tầng trường học đạt mức hạn chế, có nhiều trường phải học ba ca ngày Tồn khối lớp bậc tiểu học miễn học phí Do hệ thống giáo dục phát triển nhanh, năm 1970, 1980 1990, nhiều giáo viên tuyển chọn khơng có cấp tối thiểu Vào đầu năm 2000, Việt Nam khơng cịn phải đối mặt với tượng thiếu giáo viên số lượng trẻ em độ tuổi học giảm xuống Do đó, sách giáo dục quan tâm nhiều tới vấn đề nâng cao chất lượng giáo dục Trong năm 2000, Việt Nam thực nhiều sáng kiến nhằm chuyên nghiệp hóa đội ngũ giáo viên nâng cao chất lượng trang thiết bị nguồn lực nhà trường, đồng thời “chuẩn bị” chuyển sang hình thức học ngày Những sáng kiến chủ yếu nhằm chuyên nghiệp hóa đội ngũ giáo viên bao gồm: (i) trao tặng danh hiệu “giáo viên giỏi” cho giáo viên cấp trường, huyện, tỉnh quốc gia;1 (ii) xây dựng áp dụng chuẩn giáo viên chuyên nghiệp; (iii) thường xuyên tổ chức bồi dưỡng giáo viên chỗ dựa nhu cầu2; (iv) nâng cấp cấp cho giáo viên đào tạo quy (cuối năm 2010, số 1 Danh hiệu “giáo viên giỏi” trao tặng thông qua hội thi giáo viên giỏi trường tổ chức Hội thi đánh giá hiệu dạy học giáo viên thơng qua dự tiết học Sau đó, Ban giám khảo đánh giá hiệu dạy học giáo viên Sau trao tặng danh hiệu “giáo viên giỏi” cấp trường, giáo viên đề cử tham gia hội thi giáo viên giỏi cấp huyện tiếp tục cấp quốc gia Danh hiệu thể ghi nhận lực danh tiếng cho giáo viên Cha mẹ học sinh, đặc biệt khu vực thành thị, thường mong muốn cho em học lớp giáo viên giảng dạy 2 Sáng kiến bồi dưỡng giáo viên chỗ dựa nhu cầu bao gồm: (i) yêu cầu giáo viên chọn học mô-đun bắt buộc tự chọn; (ii) tổ chức đào tạo trường hay nhóm trường với hỗ trợ số giáo viên chủ chốt; (iii) cung cấp nhiều tài liệu dạng cứng mềm cho giáo viên nhằm giúp họ tự học; (iv) kết hợp hình thức dạy học trực tiếp, tự học thực hành lớp lượng giáo viên khơng có cấp “chuẩn” giảm xuống 3%); (v) áp dụng thí điểm hình thức cấp chứng nhận cho chương trình đào tạo giáo viên.3 Chuẩn nghề nghiệp vấn đề cần phân tích thêm Việt Nam áp dụng chuẩn nghề nghiệp giáo viên giáo viên tiểu học từ năm 2007, chuẩn nghề nghiệp ngạch giáo viên tiểu học, giáo viên tiểu học giáo viên tiểu học cao cấp khác Chuẩn nghề nghiệp mang tính đổi bao gồm: (i) kiến thức giáo viên; (ii) kỹ sư phạm giáo viên; (iii) phẩm chất trị, đạo đức lối sống giáo viên Việc xây dựng tiêu chuẩn dựa quan điểm cho cấp đào tạo tạo sở ban đầu nghiệp người giáo viên; cơng việc giáo viên phức tạp, địi hỏi cần phải có phương pháp đánh giá hiệu cơng việc theo nhiều mặt; lực giáo viên phân loại thành mức độ hiệu khác Chuẩn nghề nghiệp có ý nghĩa giúp giáo viên nhận biết vị trí họ trình phát triển nghề nghiệp áp dụng công tác thẩm định hiệu công việc đánh giá nhu cầu đào tạo Năm 2007, phủ áp dụng sách tiền lương giáo viên dựa cấp, theo giáo viên có cấp cao hưởng lương cao Tuy nhiên, chuẩn nghề nghiệp chưa thể mối quan hệ lương lực giáo viên Hơn nữa, phạm vi áp dụng chuẩn chương trình đào tạo giáo viên chưa rõ ràng Sáng kiến chủ đạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn lực trang thiết bị trường học việc áp dụng Mức chất lượng tối thiểu (FSQL) làm chuẩn chất lượng tối thiểu toàn trường tiểu học Chính phủ hạn chế tác động nguồn lực trường tiểu học, điều dẫn tới khác biệt lớn nguồn lực trường Để giải vấn đề này, Bộ GD&ĐT thành lập Vụ Giáo dục tiểu học vào năm 1990 Vụ xây dựng “Chuẩn trường quốc gia cho giai đoạn 1996-20004” Tuy nhiên, tính tới năm 2007, có 30% trường đạt chuẩn quốc gia Nhiều trường khu vực thành thị có xu hướng có đội ngũ giáo viên chất lượng cao, quy trình quản lý đáp ứng yêu cầu báo đầu cao không đáp ứng yêu cầu tối thiểu diện tích Trong đó, trường học khu vực nơng thơn có xu hướng đáp ứng yêu cầu sở hạ tầng diện tích khơng đáp ứng tiêu chuẩn khác Quá trình chứng nhận trường chuẩn thu hút ý tới nguồn lực trường nhiều quyền cộng đồng địa phương hỗ trợ tài nhằm cải thiện nguồn lực trường học khu vực Tuy nhiên, quy định chưa quy định tiêu chuẩn tối thiểu cần đạt nhằm tập trung nỗ lực dành cho trường cộng đồng nghèo Chính vậy, FSQL ban hành năm 2003 (Chi tiết cụ thể trình bày Khung 1) 3 Nhiều sở đào tạo giáo viên từ bỏ nhiệm vụ đào tạo giáo viên vòng 10 năm qua nâng lên thành trường cao đẳng đại học đa ngành Trong bối cảnh có nhiều sở đào tạo giáo viên cấp độ (hơn 70 cở sở) nhu cầu nâng cao chất lượng đào tạo giáo viên quy, Việt Nam bắt đầu thực thí điểm cấp chứng nhận cho chương trình đào tạo giáo viên Tuy nhiên, hoạt động mang tính chất thí nghiệm cơng tác chuẩn bị khung chứng nhận mặt thể chế chưa hoàn thiện Chuẩn trường quốc gia quy định yêu cầu mà trường cần đáp ứng, (i) chuẩn đầu vào cấp hiệu trưởng, giáo viên, sở hạ tầng, sân chơi nguồn lực dạy học; (ii) chuẩn trình việc lập kế hoạch hàng năm trường, tham gia cha mẹ học sinh vào hoạt động trường công tác đào tạo phát triển chuyên môn đội ngũ giáo viên; (iii) chuẩn đầu bao gồm tỷ lệ nhập học, lên lớp, bỏ học hoàn thành bậc học học tập học sinh có hồn cảnh khó khăn học Tuy nhiên, mặt khác, chất lượng giáo dục thấp thường có vai trò định lý giải tỷ lệ bỏ học tồn bậc tiểu học trung học nhóm dân số có hồn cảnh khó khăn, chất lượng tăng dẫn tới số lượng tăng Ở Việt Nam, bổ sung cho dường có vai trị lớn so với đánh đổi Chẩn đoán cho thấy tiến kết học tập trung bình bậc tiểu học gắn liền với tiến trình độ học vấn tỷ lệ hoàn thành bậc tiểu học trung bình Hầu hết nhóm dân số có hồn cảnh khó khăn có trình độ học vấn tỷ lệ hồn thành bậc học tăng lên Hiện tượng phần nhiều yếu tố liên quan tới gia đình nhà trường ảnh hưởng tới trình độ học vấn kết học tập Việt Nam xét bình diện rộng hơn, tượng xảy nhờ nhà lập sách có định đắn khiến cho hai yếu tố tăng lên Đồng thời, không hành động kịp thời, hai yếu tố nều bị kìm hãm, điều thấy tỷ lệ tăng trưởng thấp trình độ học vấn kết học tập nhóm dân tộc thiểu số Ngồi ra, đánh đổi xảy yếu tố liên quan tới số lượng chất lượng không giải Dưới yếu tố chủ yếu liên quan tới trình độ học vấn kết học tập Việt Nam (cùng phân tích lúc); tiếp đó, phần cuối trình bày sách giúp nâng cao kết giáo dục Việt Nam Giáo dục ngày Việt Nam: Các yếu tố liên quan tới kết giáo dục Dự đoán cho thấy số sách áp dụng Việt Nam thập kỷ vừa qua thu nhiều kết Đồng thời, tồn nhiều vấn đề liên quan tới nâng cao chất lượng cần phải giải yêu cầu cấp bách cần xóa bỏ khoảng cách trình độ học vấn kết học tập Sự tồn dai dẳng thách thức chứng tỏ nhiều yếu tố cịn diện, số yếu tố khơng dễ bị sách giáo dục tác động yếu tố khác chưa giải chưa giải triệt để thông qua sách giáo dục Cũng nhiều nước giới, Việt Nam, yếu tố có ảnh hưởng lớn tới hiệu giáo dục11 bao gồm hồn cảnh học sinh gia đình vị trí kinh tế xã hội trình độ văn hóa cha mẹ học sinh.12 Ví dụ, phân tích rho13 áp dụng cho nghiên cứu cho thấy phần lớn mức độ thay đổi kết học tập Việt Nam (60%) xuất phát từ khác biệt học sinh trường tỷ lệ phần trăm nhỏ (40%) gắn liền với khác biệt trường Tuy nhiên, số rho mức 0,40 cao so với kết nghiên cứu nước khác, điều cho thấy yếu tố đầu vào liên quan tới hiệu học tập học sinh phân bổ chênh lệch trường Việt Nam (mặc dù phân bổ ngày cải thiện với mức độ chênh lệch cao xuất trường nay) nhiều yếu tố “dễ chịu tác động sách” Phần lớn tiến đạt mơn tốn từ năm 2001 đến năm 2007 nhờ thay đổi đặc điểm trường giáo viên Để đưa đề xuất sách giáo dục công, tổng kết yếu tố tăng cường hiệu giáo dục Việt Nam, yếu tố có khả hỗ 11 Trong phạm vi lớn tức báo cáo này, bao gồm trình độ học vấn kết học tập, bình diện lớn hơn, coi yếu tố mang tính bổ sung Việt Nam 12 Mặc dù tất phần lớn chứng chất lượng trường học kết học tập Việt Nam thu thập bậc tiểu học; chứng trình độ học vấn thu thập từ bậc tiểu học trung học 13 “Rho” số thống kê gọi hệ số tương quan nội lớp, hệ số dùng để đánh giá bình đẳng khác biệt hội học tập Nếu giá trị rho cao, khác biệt lớn; khi giá trị rho thấp, trường (hoặc tỉnh) nhìn chung có kết tương tự phần lớn khác biệt gắn liền với khác biệt trường tỉnh 16 trợ hiệu giáo dục yếu tố hạn chế hiệu giáo dục Một số yếu tố đóng góp vào hiệu giáo dục đại học chúng tiến triển theo đường lối đắn nhờ lựa chọn sách Những yếu tố khác có khả đóng góp quan trọng chưa phát huy hết (chưa tận dụng hết khả năng) Và tồn yếu tố gây bất lợi cho hiệu giáo dục không xử lý Chúng tơi xem xét hiệu giáo dục nói chung, xác định cụ thể xem tác động tìm trình độ học vấn hay kết học tập Phân tích thực hiệu giáo dục trung bình, cần thiết, phân tích nêu bật tác động nhóm dân số nhằm giúp chúng tơi tập trung xóa bỏ khoảng cách (hay nói cách khác, hỗ trợ hiệu giáo dục không liên quan tới tăng trưởng nói chung mà cịn liên quan tới khả xóa bỏ khoảng cách) Những yếu tố đóng góp tích cực cho hiệu giáo dục Thu nhập hộ gia đình ổn định Xác suất nhập học bậc trung học sở chịu ảnh hưởng thu nhập và/hoặc tiêu dùng báo điều kiện kinh tế mang tính ổn định Những đặc điểm mang tính ổn định điều kiện kinh tế nhìn chung tạo mức ảnh hưởng lớn chuyển sang bậc trung học sở so với khó khăn trước mắt hay thay đổi, điều có liên quan tới hoạt động ảnh hưởng tới tích lũy nhân lực vật lực giúp gia đình có thêm khả đầu tư lâu dài cho em Ngồi sách cụ thể ngành giáo dục, tỷ lệ tăng trưởng cao hiệu kinh tế đáng khâm phục Việt Nam tiếp tục giúp nâng cao trình độ học vấn với điều kiện chúng “được chia sẻ” nhóm dân số (cũng khu vực địa lý) Hay nói cách khác, giảm nghèo tất yếu tiếp tục giúp cải thiện hiệu giáo dục (cả chất lượng) Trình độ văn hóa cha mẹ học sinh Mối quan hệ trình độ văn hóa cha mẹ học sinh hiệu học tập học sinh báo quan trọng đầu tư vào giáo dục trẻ em có trình độ học vấn cao sau trở thành cha mẹ học sinh coi trọng giáo dục cho dù họ có khả chi trả hay không Nghiên cứu phát thấy học sinh có cha mẹ người có trình độ văn hóa cao có xu hướng có tỷ lệ hoàn thành bậc học cao bậc tiểu học cao đặc biệt bậc trung học Những học sinh có tiến nhiều liên quan tới điểm số môn đọc hiểu tốn Trình độ học vấn tăng hệ (trong bao gồm tỷ lệ học tiểu học trung học tăng mạnh nhóm có hồn cảnh khó khăn) khiến cho yếu tố trở thành yếu tố có đóng góp quan trọng hiệu giáo dục Việt Nam Tuy nhiên, “yếu tố dẫn tới chênh lệch” tỷ lệ hoàn thành bậc trung học vấn đề mức độ tiến nhóm dân số theo chiều hướng cịn khác Trình độ, kinh nghiệm kiến thức chuyên môn giáo viên Đã có chứng cho thấy học sinh tiểu học trường có giáo viên chủ nhiệm giáo viên có trình độ bồi dưỡng chỗ cao có khả hoàn thành bậc học cao Những nghiên cứu phát số nhóm dễ chịu tác động (như nhóm dân tộc thiểu số người nghèo) có khả hồn thành bậc học giáo viên có trình độ học vấn cao Tuy nhiên, tác động có cịn nhỏ Kinh nghiệm giáo viên chủ nhiệm tỷ lệ thuận với số lần giáo viên báo cáo lớp dạy dự – tác động quan trọng kết học tập học sinh Ngoài ra, kinh nghiệm giáo viên chủ nhiệm liên quan nhiều tới mức độ chênh lệch thấp trường Những kết chắn dẫn tới kết luận giáo viên chủ nhiệm có kinh nghiệm đem lại hiệu cao Tuy nhiên, phân tích thực khn khổ nghiên cứu cho thấy hiệu giáo viên mang lại lúc liên quan tới kinh nghiệm Nhưng học sinh trung học, có chứng cho thấy kinh nghiệm giáo viên (ít 10 năm) có tác động lớn tới điểm thi 17 Biến quan trọng liên quan tới giáo viên kiến thức chuyên môn Kiến thức chuyên môn giáo viên yếu tố gây tác động lớn điểm thi học sinh: phát giúp khẳng định giáo viên dạy học hiệu trước hết phải người có hiểu biết chun mơn Liên quan tới kiến thức chuyên môn, chứng nhận giáo viên “giỏi” tương quan với kết học tập Như trình bày phía trên, Việt Nam tích cực ủng hộ sách liên quan tới giáo viên, cụ thể cách khuyến khích họ có cấp cao gần xây dựng ủng hộ áp dụng chuẩn giáo viên Do đó, hệ thống giáo dục có nhiều giáo viên đào tạo dạy bậc trung học phổ thông so với giáo viên dạy cấp khác, tỷ lệ trung bình giáo viên dạy tiểu học trung học sở ngày giảm đi, tỷ lệ giáo viên có sư phạm bậc cao đẳng đại học tăng lên với tốc độ ổn định Đồng thời, chuẩn giáo viên ngày áp dụng rộng rãi trường nước Nếu đánh giá tác động tích cực cấp, kiến thức chun mơn chứng nhận giáo viên giỏi tỷ lệ hoàn thành bậc học kết học tập, sách chắn đóng góp nhiều kết học tập Mặt khác, so sánh chi phí lợi ích cho thấy sách áp dụng chuẩn giáo viên dường có hiệu chi phí so với sách khuyến khích nâng cao cấp Một điều khó khăn đánh giá sách cơng có ảnh hưởng tới kinh nghiệm giáo viên hiệu trưởng Hiệu trưởng đào tạo tích cực so với trước đây, điều giúp bổ sung thêm tạo số kinh nghiệm cho thấy điều đóng góp đáng kể kết học tập Nguồn lực trường (FSQL) Những trường học có Chỉ số đầu vào FSQL (FII) cao thường có kết học tập học sinh cao với trường có số thấp Hay nói cách khác, FII có tác động tích cực kết học tập học sinh Đồng thời, phân tích khn khổ nghiên cứu phát nhiều yếu tố thuộc FII tách riêng có tỷ lệ thuận với tỷ lệ học kết học tập (đối với bậc tiểu học trung học) Đặc biệt trường hợp xét biến liên quan tới giáo viên (được phân tích phía trên), tài liệu dạy học (việc cấp cho học sinh sách tăng điểm thi đọc hiểu học sinh độ lệch chuẩn 0,2 tương đương với tác động việc học thêm 2-3 năm) số biện pháp liên quan tới chất lượng sở hạ tầng (như thư viện, phịng thí nghiệm, nhà vệ sinh thiết bị cung cấp đồ uống) Cũng có chứng cho thấy nhóm dân số dễ chịu tác động đặc biệt bị ảnh hưởng yếu tố đầu vào, liên quan tới tỷ lệ học kết học tập Toàn số liệu thu từ đợt Kiểm tra mức chất lượng tối thiểu cấp quận/huyện (DFA) cho thấy Chỉ số đầu vào FSQL (FII) nhiều số FSQL giai đoạn 2003-2005 20082009 tăng lên, điều chứng tỏ biến có đóng góp tích cực kết học tập Cụ thể FII tăng từ 62% lên 71%, tỷ lệ trường đạt FII 80% tăng từ 16% lên 24%, tỷ lệ trường đạt FII 60% tăng từ 71% lên 90% Công tác đào tạo giáo viên (trừ hai năm trở lại đây), cung cấp tài liệu dạy học chất lượng sở vật chất cải thiện đáng kể giai đoạn nguồn lực sẵn có trường, đặc biệt điểm trường phụ, thấp mức độ mong muốn Sự đóng góp FSQL kết học tập hạn chế biến sư phạm chưa nhận quan tâm đầy đủ - thấy dướ tác động đáng kể kết học tập – FSQL chủ yếu áp dụng bậc tiểu học Những yếu tố giúp nâng cao chất lượng hiệu giáo dục nhiều bình đẳng áp dụng nhiều hiệu Hoạt động sư phạm Sự phản hồi giáo viên phát yếu tố gây tác động lớn khác biệt kết học tập trường học vùng sâu vùng xa, tác động vùng sâu vùng xa lớn nhiều so với khu vực nơng thơn thành thị Điều cho thấy kết 18 học tập học sinh vùng sâu vùng xa đặc biệt chịu ảnh hưởng loại hình tương tác với giáo viên Điều học sinh tiếp cận với tài liệu học tập (và phản hồi) trường học, khác hẳn với học sinh khu vực thành thị có cha mẹ (hoặc gia sư) thực nhiệm vụ Ngồi phản hồi giáo viên, tập nhà xem tranh ảnh đồ cho có tác động làm giảm khác biệt kết học tập học sinh Nhìn chung, phản hồi giáo viên việc sử dụng nhiều loại tài liệu học tập khác dấu hiệu cho thấy tác động tích cực phương pháp sư phạm tương tác lấy học sinh làm trung tâm so với phương pháp truyền thống đứng bục giảng dạy Một điều không may việc áp dụng phương pháp tiếp cận tiến triển chậm Việt Nam Khái niệm kỹ sư phạm quy định chuẩn giáo viên chưa thực nhấn mạnh khuyến khích áp dụng hoạt động tương tác Thậm chí lớp học có sĩ số học sinh thấp, giáo viên tiếp tục đứng bục giảng dạy tương tác trực tiếp với học sinh không áp dụng phương pháp học tập tích cực Nguồn lực trường học (học ngày) Học ngày (FDS) yếu tố gây tác động tới hiệu học tập học sinh, đặc biệt học sinh dân tộc thiểu số Yếu tố gây tác động lớn nhiều khu vực nông thôn thành thị so với vùng sâu vùng xa, chủ yếu chất lượng trường học Trường học có nhiều học sinh học ngày thường trang bị tốt Kết khảo sát phân tích nghiên cứu cho thấy tác động học ngày Việt Nam tổng hợp nhiều yếu tố, bao gồm nguồn nhân lực vật lực dồi thời gian học tập nhiều Tác động mạnh mẽ riêng thời gian dành cho học thêm hiệu học tập khẳng định Tuy nhiên, tác động thời gian học thêm lớn có nguồn lực áp dụng phương pháp sư phạm đầy đủ hơn, điều cho thấy tầm quan trọng chất lượng trường học biến gây tác động tới việc thực học ngày Học sinh Việt Nam tụt hậu so với học sinh nhiều nước hội học tập Tính trung bình, thời gian dạy học 513 năm bậc tiểu học, hay khoảng 16,7 dạy tuần Mặc dù phủ ủng hộ chuyển sang học ngày trình chuyển đổi phần lớn phụ thuộc vào nguồn lực tài đầu vào hộ gia đình cộng đồng Điều lý giải việc áp dụng FDS khu vực không giống (tập trung chủ yếu khu vực thành thị có điều kiện kinh tế giả Việt Nam) khu vực nơng thơn gặp hồn cảnh khó khăn với sở hạ tầng nghèo nàn gia đình khơng có khả chi trả khoản phí ngồi cho giáo viên tụt lại phía sau Nhờ sách này, tỷ lệ học sinh học tiểu học học ngày (ít học 30 tiết tuần) tăng đáng kể từ 43% giai đoạn 2003-2004 lên 59% giai đoạn 20082009 Tuy nhiên, tỷ lệ học ngày quận huyện nghèo khu vực nông thôn mức 31% học sinh dân tộc thiểu số 32% Nhu cầu học ngày lớn nhóm học sinh có hồn cảnh khó khăn lợi ích học ngày lớn, đặc biệt nhóm dân tộc thiểu số, điều cho thấy rào cản việc áp dụng học ngày vấn đề tài Chi phí phải bỏ thêm liên quan tới nguồn nhân lực vật lực phục vụ hình thức học ngày kết hợp với tiếp cận khơng bình đẳng với nguồn lực cho thấy rào cản nhóm cộng đồng nhóm dễ bị tác động, điều chứng tỏ khó khăn tài chưa giải (mặc dù thấy đây, số hoạt động diễn theo hướng) Quản lý trường học Có yếu tố đầu vào phù hợp – bao gồm giáo viên – chưa đảm bảo dẫn tới thành công Mặc dù Việt Nam bước nâng cao chất lượng công tác quản lý tăng số lượng trường học lập kế hoạch phát triển trường hệ thống giáo dục Việt Nam yếu lực lãnh đạo chế chịu tự trách nhiệm Điểm thi học sinh thường cao những trường có hiệu trưởng thường xuyên dự giáo viên Cũng có chứng cho thấy tham gia cộng đồng giúp cải thiện kết học tập học sinh Khi cha mẹ tích cực tham gia (ví dụ quan tâm đóng góp) vào cơng việc 19 nhà trường, em họ học tốt trường học hưởng lợi nhiều nhờ nhận hỗ trợ nguồn lực bên Điều đặc biệt trẻ em nhóm dẫn số dễ bị tác động Sự tham gia cha mẹ học sinh đóng vai trị chế tự chịu trách nhiệm cách để cộng đồng thúc đẩy thay đổi Tác động tích cực có nhờ hiệu trưởng cộng đồng cho thấy cần phải tăng cường giám sát tính tự chịu trách nhiệm giáo viên lớp học (thông qua hiệu trưởng cha mẹ học sinh) tăng tính tự chịu trách nhiệm hiệu trưởng trước cộng đồng (tần suất hiệu trưởng gặp gỡ báo cáo với cha mẹ học sinh tỷ lệ thuận với kết học tập học sinh) Sự hạn chế tương tác hiệu trưởng giáo viên theo kiểu truyền thống vai trò yếu lực hạn chế hội cha mẹ học sinh Việt Nam cho thấy nhu cầu cấp thiết cần phải nâng cao chất lượng quản lý trường học thông qua tham gia nhiều hiệu trưởng cộng đồng Những yếu tố hạn chế hiệu giáo dục Học phí Ở cấp giáo dục cao hơn, khó khăn trước mắt hay thay đổi xuất nhiều Tính trung bình, học phí chiếm khoảng 20% chi tiêu cho giáo dục Học phí yếu tố hạn chế kết học tập nhóm nghèo gặp hồn cảnh khó khăn Các hộ gia đình nhóm thu nhập thứ ba (20% tồn nhóm thu nhập) có mức chi tiêu cho học phí cao gấp bảy lần hộ nghèo (chưa kể đến hộ nghèo có quy mơ lớn hơn); gia đình người Kinh Hoa có mức chi tiêu cho học phí cao gấp năm lần so với nhóm dân tộc thiểu số Những xu hướng thể rõ khả theo học bậc cao hệ thống giáo dục hạn chế khả theo học trường chất lượng thấp (đặc biệt trường học nửa ngày) Học phí Việt Nam tăng gấp đơi từ 149.000 đồng năm 1998 lên 307.000 đồng năm 2006 Mức tăng học phí đối trọng sách miễn giảm học phí cho học sinh nghèo lại có ảnh hưởng hạn chế phần vấn đề hướng tới phần quy mơ chi phí khác Các chi phí khác: chi phí học tập gián tiếp chi phí hội giáo dục Mặc dù học phí khoản đóng góp cho hội cha mẹ học sinh cao Việt Nam chưa thể hết tồn khoản chi phí cho trẻ em học Nhìn chung, tồn khoản chi thường khoản chi gián tiếp mua đồng phục, lại, học thêm, nội trú (đối với học sinh nội trú) ăn uống không nhà, v.v Nếu cộng tổng lại khơng có biện pháp hiệu để nâng cao bình đẳng, chi phí khiến cho gia đình có thu nhập thấp không muốn cho em đến trường Việt Nam Đồng thời, thời gian đứa trẻ có ý nghĩa quan trọng gia đình, việc học trẻ có thêm “chi phí hội” Tất yếu tố liên quan tới học tập có chi phí hình thức định đó, hộ gia đình nghèo, bất chấp triển vọng giáo dục giúp cải thiện sống, chi phí cao Dựa phân tích số liệu điều tra mức sống dân cư Việt Nam (VLSS) lương trả theo trẻ em năm 2004 2006, chi phí hội tăng lên trẻ từ 5-10 tuổi, 11 đến 14 tuổi 15 đến 17 tuổi (lần lượt tương đương với bậc tiểu học, trung học sở trung học phổ thông.) Do đó, với khoản chi phí cá nhân chi phí hội có ảnh hưởng tới tỷ lệ học, tăng học phí bậc trung học có vai trị quan trọng có ảnh hưởng tiêu cực tới trình độ học vấn nhóm nghèo xã hội Điều địi hỏi cần nhanh chóng tập trung hỗ trợ giúp trẻ em tới trường thông qua khoản học bổng hay hình thức hỗ trợ tài tương tự Kiến nghị sách Có ba điểm quan trọng cần quan tâm liên quan tới thách thức giáo dục tiểu học trung học Việt Nam Thứ nhất, chênh lệch tồn dai dẳng vấn đề có nhiều 20 nguyên nhân khác giải giải nguyên nhân (như tỷ lệ hoàn thành bậc tiểu học chưa phổ cập) hay yếu tố (như chi phí học hay chất lượng trường học) Thứ hai, khoảng cách lớn học tập tồn hệ thống trường tiểu học Việt Nam có ảnh hưởng tới vấn đề số lượng chất lượng giáo dục Do đó, thách thức đặt không vấn đề tiếp cận hội học tập mà đem lại bình đẳng hội học tập năm học để đảm bảo người nghèo xã hội chuẩn bị sẵn sàng để đối mặt với thách thức bậc học cao Chuẩn bị sẵn sàng không khiến cho việc học tập có ý nghĩa mà cịn giúp trẻ em theo học hồn thành bậc học Thứ ba, có nhiều “điểm xuất phát” (tiềm năng) liên quan tới sách để giải vấn đề (trong tiếp tục hỗ trợ nâng cao kết học tập trung bình) Theo kết nghiên cứu này, trường học sách có vai trò quan trọng Dù số liệu tiêu biểu kết học tập hạn chế, chứng thu khẳng định đặc điểm định trường học giáo viên có quan hệ mật thiết với kết học tập học sinh Hay nói cách khác, hồn cảnh gia đình học sinh yếu tố ảnh hưởng tới kết thi hay học học sinh trường Điều mở cánh cửa cho nhà lập sách để họ tạo khác biệt thực sống trẻ em Việt Nam - đặc biệt trẻ em nghèo có hồn cảnh khó khăn – cách giải khó khăn chi phí học thơng qua khoản trợ cấp lên kế hoạch thực hoạt động có khả nâng cao chất lượng giúp trường đáp ứng nhu cầu người học cách nhạy bén Nhờ đó, điều giúp tăng nhu cầu học Trong số trường hợp, sách cần phải củng cố điều chỉnh số trường hợp khác, cần ban hành sách hoàn toàn Một số biện pháp liên quan tới ngân sách phủ, ưu tiên và/hoặc tính hiệu kinh tế ngân sách, số biện pháp khác liên quan nhiều tới công tác quản lý trường công Một số đề xuất phù hợp với quyền trung ương số đề xuất khác phù hợp với cấp tỉnh huyện, chí cấp trường hiệu trưởng Trong trường hợp, đề xuất liên quan tới sách giáo dục cơng có ý nghĩa sâu sắc Khẳng định lại hay tăng cường ưu tiên đầu tư ngân sách nhà nước Tăng cường hỗ trợ Mức chất lượng tối thiểu (FSQL), cụ thể trường có trẻ em thuộc nhóm dễ bị tác động Kết FSQL thu rõ ràng có ý nghĩa tích cực củng cố thêm nỗ lực diễn Việt Nam nhằm đầu tư ngân sách nhà nước vào cải thiện đầu vào chất lượng tối thiểu trường tiểu học Thay đóng cửa điểm trường phụ – số kết nghiên cứu cho thấy đóng cửa điểm trường phụ cần phải cân nhắc cẩn thận gây tác động tiêu cực tỷ lệ nhập học vùng sâu vùng xa nhóm dân tộc thiểu số - Việt Nam cần tiếp tục nâng cao chất lượng điểm trường phụ cách bảo đảm trường đạt FSQL Mặc dù FSQL quận/huyện trường nghèo tăng nhanh cần nỗ lực để thu hẹp khoảng cách nguồn lực, đặc biệt điểm trường điểm trường phụ tồn khác biệt lớn nguồn lực Hỗ trợ áp dụng Học ngày trường có trẻ em thuộc nhóm dễ bị tác động Bằng chứng cho thấy nên mở rộng FDS bậc tiểu học trung học Tuy nhiên, việc mở rộng cần đảm bảo nhóm trẻ em dễ bị tác động tham gia FDS sở vững để đầu tư ngân sách công vào chi trả tiền lương chi phí đầu tư cho q trình chuyển đổi sang FDS khu vực gặp hồn cảnh khó khăn Đồng thời, việc mở rộng cần phải tính tới chất lượng trường học phải liên tục ưu tiên đầu vào chất lượng tối thiểu yếu tố sư phạm Một điều đáng ý hiệu trưởng giáo viên băn khoăn sở hạ tầng khả trường áp dụng chương trình FDS Theo họ, nhà vệ sinh, phịng học bổ sung thêm phòng đa sở vật chất trường học cần 21 Việc tập trung vào công tác chuyển sang học ngày (tức 30 tiết tuần bậc tiểu học) tính tới năm 2020 Chiến lược giáo dục 2008-2020 phủ định hướng đắn, chương trình học ngày dành cho bậc tiểu học vậy, điều giúp cung cấp yếu tố đầu vào hoàn chỉnh – gồm sở vật chất trường học cải thiện, đào tạo hiệu trưởng giáo viên khoản trợ cấp cho học sinh trường mục tiêu – cho loạt mẫu trường học nửa ngày học chưa đầy 30 tiết tuần Việt Nam nên ban hành sách tăng thêm thời gian học kết hợp với việc sử dụng giáo viên cách hợp lý,14 phần lớn yếu tố cần áp dụng khu vực thành thị xung quanh khu vực thành thị nhằm hỗ trợ cải cách có hiệu chi phí Áp dụng trợ cấp tiền mặt có điều kiện cho học sinh nghèo có hồn cảnh khó khăn Ý nghĩa quan trọng chi phí hội gián tiếp với tác động yếu tố hay thay đổi tỷ lệ học trình độ giáo dục nâng cao cho thấy cần phải nhân rộng hình thức trợ cấp Việt Nam Điều cịn nhận thấy rõ bậc trung học sở học sinh dân tộc thiểu số, mức học bổng tăng lên giáo dục tiểu học chi phí hội tăng lên q trình chuyển sang học ngày bước thực Tác động thực hình thức trợ cấp tiền mặt chịu ảnh hưởng lớn ba yếu tố: chế chọn mục tiêu, công tác xây dựng thực hiện, chất lượng trường học Chương trình học bổng đem lại hiệu chúng có khả hướng tới học sinh có kết học tập phụ thuộc nhiều vào việc có nhận học bổng hay không Theo kết nghiên cứu, kết học tập cao học bổng cấp với điều kiện dựa vào kết quả, ví dụ tỷ lệ học hay kết học tập, điều địi hỏi phải có khung giám sát đánh giá hiệu Chất lượng trường học vấn đề cần quan tâm: việc cấp học bổng để giữ chân học sinh lại trường có hoạt động học tập cịn hạn chế dẫn tới số tác động học sinh, gia đình rộng xã hội Do gia đình coi đối tượng hưởng trợ cấp tiền mặt thích hợp Việt Nam thường sống khu vực có trường học chất lượng thấp nhất, khoản trợ cấp tiền mặt đóng vai trò hỗ trợ hoạt động nâng cao chất lượng trường học Khung giới thiệu số ví dụ sử dụng trợ cấp tiền mặt có điều kiện nhằm tăng tỷ lệ học sinh nhập học khu vực Mỹ La tinh Đông Á 14 Tỷ lệ học sinh-giáo viên giáo dục Việt Nam thấp so với tiêu chuẩn quốc tế giảm xuống Đây tượng bất thường phản ánh đầu tư vào giáo dục thập kỷ trước, sau dân số phát triển với tốc độ chậm Số trẻ em độ tuổi học tiểu học giảm 30% vòng 10 năm qua số lượng giáo viên lớp gần không thay đổi Do vậy, có khả tiết kiệm chi phí khơng phải tuyển thêm giáo viên tiếp tục sử dụng đội ngũ giáo viên có cách hiệu 22 Khung 2: Trợ cấp tiền mặt có điều kiện Chương trình trợ cấp tiền mặt có điều kiện (CTT) giúp tăng nhu cầu học theo hình thức trực tiếp cách cung cấp thêm nguồn lực cho đối tượng nghèo theo hình thức gián tiếp cách bù đắp cho cá nhân khoản thu nhập không làm CCT bắt đầu thực từ cuối năm 1990, hầu hết khu vực Mỹ La tinh, nhanh chóng trở nên phổ biến khu vực Mỹ La tinh Đông Á Kết đánh giá chương trình khu vực Mỹ La tinh cho thấy tác động quan trọng tỷ lệ nhập học Kết khả quan ghi nhận Chương trình Oportunidades Mêhicơ, tỷ lệ học trung học tăng thêm 8,4%, tỷ lệ tiếp tục theo học phổ thơng tăng gần 20% trình độ học vấn tăng lên 10% Chương trình có mức độ ảnh hưởng nữ lớn nam Tuy nhiên, chương trình khơng tác động tới hoạt động học tập Tác động tỷ lệ nhập học phần lớn điều kiện gắn với việc học lớp CCT coi mạng lưới an tồn chống sốc Có thể đạt hiệu cao nhờ công tác xác định đối tượng mục tiêu quy mô học bổng Kinh phí thực chương trình Oportunidades khơng phải nhỏ đem lại lợi ích rịng đáng kể Chương trình học bổng Indonesia thu thành công trì tỷ lệ nhập học1 Chương trình đem lại tác động (trước mắt) lớn tỷ lệ bỏ học, tỷ lệ học nhập học bậc tiểu học Chương trình học bổng Campuchia dành cho học sinh nữ bậc trung học phổ thơng đem lại tác động tích cực: xấp xỉ 60% học bổng cấp cho học sinh nữ theo học phổ thông sở học sinh không nhập học khơng có chương trình này.2 Ridao-Cano Filmer, 2004 Filmer Schady, 2005 Việt Nam trình xây dựng chuẩn chất lượng tối thiểu cho trường phổ thông Khung chi tiêu trung hạn cho ngành giáo dục (MTEF), coi công cụ lập kế hoạch nguồn lực cần thiết cho ngành giáo dục Nguồn: Ngân hàng Thế giới, 2006 Cân nhắc phạm vi phát triển hình thức học sớm dịch vụ bổ sung Đây khu vực có tiềm lớn dành cho sách cơng Việt Nam gắn liền với hoạt động hỗ trợ trường mầm non, hỗ trợ chăm sóc sức khỏe cho gia đình, khám sức khỏe chương trình chăm sóc chế độ ăn dinh dưỡng (kết nghiên cứu giới hạn tác động khám sức khỏe việc nhập học hồn thành bậc phổ thơng) Những kiểu hoạt động thường có tác động lớn nhóm dễ chịu tác động, có nhóm dân tộc thiểu số Những trẻ em nhận hỗ trợ từ bên ngồi trường chịu ảnh hưởng lớn từ hỗ trợ trường Việc theo học trường mầm non dịch vụ y tế bổ sung giúp giải số đặc điểm thường trực tượng nghèo (khác hẳn với khó khăn hay thay đổi) Khám sức khỏe hoạt động dinh dưỡng chí có khả nâng cao kết học tập trẻ học sớm, điều cho thấy kết hợp giáo dục mầm non dịch vụ bổ sung chiến lược giáo dục sớm ban hành phủ Do hoạt động giáo dục sớm dịch vụ bổ sung có chất lượng thấp tốn với lợi ích thu hạn chế, cần phải tiến hành phân tích hiệu chi phí nhằm mục đích xác định phương pháp tiếp cận tốt hoạt động Việt Nam 23 Nâng cao hiệu chi phí Tăng cường áp dụng chuẩn giáo viên Việt Nam cần tiếp tục tăng cường sách phát triển giáo viên nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng giảng dạy thực ý tới cấp qui Những khía cạnh quan trọng hiệu giáo viên liên quan tới công tác giảng dạy thực tế, khác hẳn với đặc điểm giáo viên Với tinh thần đó, chuẩn giáo viên khơng nên đóng vai trị sở để tổ chức đào tạo giáo viên – thực tế – đánh giá giáo viên, mà sở để trả lương cho giáo viên Việc tiếp tục trả lương cho giáo viên dựa vào trình độ học vấn kinh nghiệm giáo viên kìm hãm tiến chất lượng giảng dạy Đồng thời, trả lương dựa vào hiệu cơng việc giúp tiếp kiệm khoản chi tiêu thường xuyên để chi cho hoạt đơng tăng cường bình đẳng (Khung xem xét trường hợp trả lương dựa vào hiệu cơng việc, chế cịn vượt lên chế đề xuất, trả lương dựa vào kết học tập học sinh) Khung 3: Trả lương dựa vào hiệu công việc Trả lương dựa vào hiệu công việc đánh giá mang tính khách quan thường liên quan tới việc hỗ trợ tài cho trường giáo viên dựa vào hiệu học tập học sinh tỷ lệ học hay kết học tập Lợi ích hình thức trả lương dựa vào hiệu công việc giúp tăng suất hiệu Trả lương dựa vào hiệu cơng việc đóng vai trị hàng rào bảo vệ nhằm đảm bảo giáo viên quan tâm tới trình học tập học sinh, ví dụ giao tập nhà điều khiến cho khối lượng cơng việc giáo viên tăng lên giáo viên phải đọc chấm điểm Điều giúp xác định giáo viên làm việc hiệu suất giúp nâng cao chất lượng quản lý trường học hiệu trưởng quản lý công việc giáo viên tốt Năm 1995, Israel ban hành chế độ tiền thưởng cấp trường trường giáo viên bậc trung học dựa vào số lượng tín tính học sinh, tỷ lệ học sinh nhận bằng, tỷ lệ bỏ học 75% số tiền thưởng sử dụng làm phần thưởng cho giáo viên 25% sử dụng vào đầu tư sở vật chất cho trường Theo kết so sánh trường tham gia không tham gia vào chương trình sau hai năm, kết học tập học sinh trường tham gia tiến vượt bậc, đặc biệt học sinh học Những trường tham gia có số đơn vị tín chỉ, điểm số học sinh, tỷ lệ thi đỗ đại học cao hẳn, tỷ lệ bỏ học thấp nhiều so với trường khơng tham gia Nhiều chương trình khen thưởng dành cho cá nhân Hoa Kỳ thu kết tương tự áp dụng mơ hình trả lương dựa vào hiệu cơng việc Ví dụ, theo kết khảo sát cấp quốc gia, học sinh, đặc biệt trường có thu nhập thấp, có điểm thi cao chế độ khen thưởng giáo viên thông qua việc tăng lương hay thưởng tiền cao Kết bang cho thấy trả lương dựa vào hiệu cơng việc có ảnh hưởng lớn học sinh năm đầu học Nguồn: Lavy, 2007 Xác định đối tượng hưởng miễn giảm học phí hiệu Tác động miễn giảm học phí bậc trung học sở thường lớn bậc trung học phổ thơng Điều cho thấy học phí chiếm tỷ lệ lớn tổng chi phí học tập bậc Điều cho thấy miễn giảm học phí giải vấn đề tỷ lệ nhập học thấp khó khăn hay thay đổi bậc trung học phổ thông Tỷ lệ miễn giảm học phí tăng đáng kể từ cuối năm 1990 dường phân phối lại miễn giảm học phí thường tập trung nhóm dân số dễ chịu tác động nhóm dân số khu vực nơng thơn, có thu nhập thấp dân tộc thiểu số Ở bậc cao 24 hơn, miễn giảm học phí dường hỗ trợ nhiều nhóm thu nhập thấp Tuy nhiên, dường có tương đối nhiều đối tượng thu nhập cao hưởng miễn giảm học phí, nửa số đối tượng cho biết miễn giảm học phí bậc tiểu học phần ba miễn giảm bậc trung học Điều đồng nghĩa với việc số nhóm thu nhập thấp khơng miễn giảm học phí Do đó, việc áp dụng miễn giảm học phí đối tượng bậc trung học sở giúp nâng cao tỷ lệ nhập học học sinh có hồn cảnh khó khăn, đồng thời giúp tiết kiệm nguồn lực khan Nâng cao chất lượng quản lý trường học sư phạm Tăng cường hoạt động quản lý trường học Các trường học Việt Nam hưởng lợi từ việc nâng cao lực quản lý hiệu trưởng tăng tính tự chủ tự chịu tránh nhiệm Để nâng cao lực quản lý hiệu trưởng, cần phải tổ chức đào tạo đầy đủ xây dựng chuẩn Đó đào tạo công tác quản lý, đặc biệt hình thức học ngày, sử dụng học phí nguồn tài khác giáo dục phổ thông Đồng thời, chuẩn hiệu trưởng xây dựng giúp hình thành lực mà hiệu trưởng (và phó hiệu trưởng) Việt Nam cần có giúp xây dựng chương trình đào tạo nhằm hỗ trợ họ Năng lực giám sát làm việc với giáo viên lực quan trọng Những lực khác lực đạo công tác lập kế hoạch phát triển trường đảm bảo cha mẹ học sinh cộng đồng tham gia tích cực vào hoạt động trường Mặc dù số liệu thu khơng cung cấp đủ chứng khía cạnh này, chứng mang tính định tính Việt Nam số nước khác cho thấy tính tự chủ cao trường giúp nâng cao kết học tập, đặc biệt nhóm gặp hồn cảnh khó khăn Trường học có mức độ tự chủ tài quản lý cao làm tốt công tác cấp học bổng miễn giảm học phí đối tượng nghèo dễ bị tác động, cơng tác phân bổ tài giúp cải thiện sở hạ tầng tài liệu dạy học (theo hình thức đáp ứng nhu cầu cộng đồng hơn) công tác thành lập hội cha mẹ học sinh chương trình khác nhằm thu hút tham gia cộng đồng Cùng với tự chủ, chế tự chịu trách nhiệm hoàn thiện đảm bảo trường học đáp ứng nhu cầu học sinh cha mẹ học sinh Hoạt động tích cực hiệu hội cha mẹ học sinh có vai trị quan trọng giúp đạt mục tiêu này, đồng thời hiệu trưởng phó hiệu trưởng yêu cầu giáo viên phải chịu trách nhiệm kết học tập lớp học Hỗ trợ áp dụng phương pháp dạy học kiểu Nhằm phát huy hết tác dụng việc chuyển sang học ngày, Việt Nam cần tận dụng hết thời gian làm việc giáo viên cách tổ chức nhiều hoạt động sư phạm hiệu Trong đó, thời gian giáo viên nhiều dẫn tới hoạt động dạy học mang tính thực tiễn tương tác hơn, giáo viên tiếp xúc trao đổi với cha mẹ học sinh nhiều hơn, hiệu trưởng giáo viên tương tác với nhiều – có ảnh hưởng tích cực tới kết học tập nghiên cứu phát Do đó, nhà lập sách cần tìm báo hiệu để sử dụng kết hợp với biện pháp tảng Một báo quan trọng tần suất học sinh nhận phản hồi từ giáo viên Điều nhấn mạnh tầm quan trọng giáo viên tích cực giáo viên giúp học sinh tham gia vào trình học tập Những phát khác tầm quan trọng tập nhà làm việc nhóm cung cấp thêm số báo hữu ích cho quy trình sư phạm hiệu Khái niệm kỹ sư phạm giáo viên chuẩn giáo viên nên nhấn mạnh hoạt động tương tác, có phản hồi học sinh phương pháp dạy học lấy học sinh làm trung tâm Cũng cần quan tâm tới hoạt động dạy học có tính đến yếu tố văn hóa học sinh dân tộc thiểu số; sử dụng tiếng mẹ đẻ làm ngơn ngữ giảng dạy có giáo viên trợ giảng người dân tộc thiểu số 25 Cũng cần quan tâm tới hoạt động dạy học có tính đến yếu tố văn hóa học sinh dân tộc thiểu số; sử dụng tiếng mẹ đẻ làm ngơn ngữ giảng dạy có giáo viên giáo viên trợ giảng người dân tộc thiểu số Ngôn ngữ vốn cho rào cản lớn q trình học tập nhóm dân tộc thiểu số Việt Nam Rào cản cần phải rỡ bỏ Chính phủ Việt Nam tiến hành nhiều hoạt động nhằm hỗ trợ trình dạy tiếng Việt cho học sinh dân tộc thiểu số, đặc biệt thông qua việc hỗ trợ trẻ em dân tộc thiểu số học mầm non tăng thời gian dạy học cho nhóm học sinh Mặc dù nỗ lực đáng ghi nhận, cần phải nghiên cứu phát triển nhiều mô hình học tập khác giai đoạn Một phương pháp tiếp cận hiệu áp dụng gần ba tỉnh Việt Nam giáo dục song ngữ có dùng tiếng mẹ đẻ cấp tiểu học Theo phương pháp này, tiếng mẹ đẻ tiếng dân tộc sử dụng làm ngôn ngữ dạy học bậc mầm non lớp 1, tiếng Việt sử dụng ngôn ngữ thứ hai, sau trở thành ngơn ngữ sử dụng dạy học từ lớp trở (trong trì tiếng mẹ đẻ) Phương pháp nhằm giúp nhóm dân tộc thiểu số đọc viết trước tiên ngơn ngữ mẹ đẻ sau chuyển sang kỹ học tiếng Việt Kinh nghiệm quốc tế chứng Việt Nam cho thấy phương pháp đỏi hỏi phải xây dựng chương trình song ngữ riêng giáo viên phải đào tạo chuyên biệt để giảng dạy theo chương trình nên mơ hình học tập hiệu cho học sinh dân tộc thiểu số, điều thể qua điểm kiểm tra kỹ giao tiếp có tiến (về hai loại ngôn ngữ dùng dạy học) trẻ em dạy theo phương pháp Mơ hình nhiều mơ hình học tập hiệu khác, với đề xuất nhân rộng mơ hình, cần phải tiếp tục nghiên cứu thêm Nâng cao chất lượng thông tin Tiến hành khảo sát thu thập phản hồi để đánh giá mức độ đáp ứng nhu cầu Khảo sát thu thập phản hồi người sử dụng nguồn thơng tin quan trọng mang tính tự chịu trách nhiệm từ sở có khả áp dụng Việt Nam Khảo sát mức sống hộ gia đình Việt Nam (VHLSS) cung cấp nhiều đánh giá quan trọng học sinh cha mẹ học sinh vấn đề giáo dục cấp quốc gia, vùng tỉnh Khảo sát giáo viên thuộc sở liệu lớp giúp hiểu rõ lực quản lý hiệu trưởng tần suất hiệu trưởng dự giảng giáo viên Khảo sát học sinh nhằm đánh giá hoạt động sư phạm giáo viên yếu tố quan trọng có ảnh hưởng lớn tới kết học tập học sinh so với khảo sát giáo viên tự trả lời Điều cho thấy phản hồi học sinh giúp đánh giá mức độ thỏa mãn học sinh giảng giáo viên Cụ thể hóa FII nhân rộng ứng dụng cấp trung học Cần thường xuyên đánh giá FII thống thành phần nó, đồng thời đảm bảo số phủ cộng đồng sử dụng cơng tác giám sát định Ví dụ, trường, giáo viên cha mẹ học sinh dễ dàng hiểu tầm quan trọng yếu tố đầu vào số bao gồm yếu tố họ cho quan trọng Đồng thời, họ cần phải nhận thức mức độ thay đổi FII trường họ nhằm định hướng trình định cấp trường địa phương Cũng cần phải linh hoạt đối mặt với thay đổi yếu tố đầu vào tương lai, đặc biệt yếu tố liên quan tới tiến cơng nghệ (máy tính, v.v.), hoạt động cụ thể, nghiên cứu hoạt động hiệu Việt Nam thực tương lai Nếu tốc độ bình đẳng hóa FII trường có học sinh nghèo giả diễn chậm, phủ cần phải đảm bảo số FII bao gồm yếu tố đầu vào có ảnh hưởng nhiều Một cách thực an toàn tiếp tục thúc đẩy tăng số lượng yếu tố đầu vào, đặc biệt trường có đối tượng dễ chịu tác động, thu thập thơng tin hiệu để tập trung mở rộng yếu tố đầu vào đem lại hiệu lớn Những báo sử dụng bổ sung vào FII mức độ chứng nhận lực giáo viên, cung cấp 26 giáo dục mầm non, FDS (ít 30 tiết tuần) phương pháp đánh giá hoạt động dạy học xác Cuối cùng, FSQL cần xây dựng áp dụng cấp trung học Một số biến đề xuất đưa vào bậc học tài liệu lớp (bộ sách/học sinh), kinh nghiệm giáo viên, công tác khám sức khỏe hình thức học ngày Áp dụng đánh giá kết học tập bậc trung học kiểm tra kỹ người lớn Nhằm tiến hành ghi chép theo dõi kết học tập cách hệ thống bậc trung học, Việt Nam cần phải bắt đầu áp dụng kiểm tra chuẩn hóa theo mẫu bậc học Một cách thực tham gia kỳ thi đánh giá lực Chương trình Đánh giá học sinh quốc tế (PISA); theo kế hoạch, biện pháp áp dụng năm 2012 Ngoài kiểm tra học sinh bậc học khác nhau, kiểm tra kỹ nhận thức phi nhận thức người lớn (bao gồm kỹ giải vấn đề, giao tiếp lãnh đạo) phương pháp quan trọng nhằm đánh giá chất lượng giáo dục Việt Nam Việc tham gia vào Chương trình Đánh giá lực người lớn quốc tế (PIAAC) chương trình đánh giá quốc tế khác người lớn bước có định hướng đắn 27 ... Việt Nam Nâng cao chất lượng giáo dục cho người ĐẾN NĂM 2020 Tháng 6/2011 Tập I: Báo cáo sách /tóm tắt World Bank Human Development Department East Asia... xuống Do đó, sách giáo dục quan tâm nhiều tới vấn đề nâng cao chất lượng giáo dục Trong năm 2000, Việt Nam thực nhiều sáng kiến nhằm chuyên nghiệp hóa đội ngũ giáo viên nâng cao chất lượng trang thiết... 25 năm qua, phủ ngày hỗ trợ nhiều cho ngành giáo dục Việt Nam Tỷ lệ ngân sách dành cho ngành giáo dục tăng từ 7% năm 1986 lên khoảng 20% năm 2008 Năm 2008, Việt Nam đầu tư 5,3% GDP vào giáo dục