Hoàn thiện pháp luật về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Để đảm bảo xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, nhà nước Việt Nam đã xây dựng và từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật về các quyền công dân. Bài viết tìm hiểu thực trạng pháp luật về dân chủ ở xã, phường, thị trấn hiện nay và đề xuất các hướng hoàn thiện các quy định pháp luật hiện hành về lĩnh vực này.

1 CHUYÊN MỤC TRIẾT HỌC - CHÍNH TRỊ HỌC - XÃ HỘI HỌC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRẦN BÁ HÙNG* Để đảm bảo xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, nhà nước Việt Nam xây dựng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền cơng dân Việc xây dựng hồn thiện pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn tạo sở pháp lý để người dân thực quyền dân chủ mình, đồng thời sở để Nhà nước đảm bảo thực quyền người dân Bài viết tìm hiểu thực trạng pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn đề xuất hướng hoàn thiện quy định pháp luật hành lĩnh vực Từ khóa: pháp luật, dân chủ sở, quyền cấp xã Nhận ngày: 15/8/2020; đưa vào biên tập: 20/8/2020; phản biện: 3/9/2020; duyệt đăng: 24/9/2020 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN VÀ PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 1.1 Khái lược dân chủ dân chủ xã, phường, thị trấn Khái niệm dân chủ tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, khái niệm xuất từ thời Hy Lạp cổ đại vào khoảng kỷ thứ VII-VI trước * Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Cơng nguyên Theo tiếng Hy Lạp cổ dân chủ từ “demos” nhân dân “kuatos” quyền lực hay quyền hợp thành “Demoskratia” - dân chủ – có nghĩa quyền lực thuộc nhân dân (Nguyễn Minh Tuấn, 2007) Đây thuật ngữ thời sơ khai xây dựng nhà nước cổ đại, nêu vai trò, trách nhiệm người dân đất nước Dân chủ cịn hiểu hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội dựa việc thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng, tự quyền TRẦN BÁ HÙNG – HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆNs người (Hoàng Minh Nghĩa, 2003: 106) Theo quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin dân chủ tượng lịch sử gắn liền với xã hội có giai cấp biến đổi nhiều hình thức khác điều kiện tương ứng hình thái kinh tế - xã hội (C Mác Ph Ăng ghen, 1976: 51) Đối với Việt Nam, để đảm bảo xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, quyền cấp cần tạo điều kiện để người dân thực quyền dân chủ, đặc biệt quyền sở(1), “Cấp xã cấp gần dân nhất” (Hồ Chí Minh, 1995: 371) Chính quyền xã, phường, thị trấn có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng hệ thống trị, đồng thời cấp gần dân nhất, cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân Dân chủ xã, phường, thị trấn nội dung dân chủ sở Dân chủ xã, phường, thị trấn hiểu việc phát huy đảm bảo quyền nhân dân, đảm bảo thực tốt quyền lợi ích hợp pháp nhân dân biểu bảo đảm cho người dân làm chủ trực tiếp địa bàn cấp xã nơi người dân sống làm việc Dân chủ xã, phường, thị trấn có vai trò quan trọng xây dựng nhà nước dân chủ, đảm bảo quyền lợi ích người dân (Trần Bá Hùng, 2020: 69) Đây tảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thể chất tất quyền lực nhà nước nhân dân 1.2 Pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn hệ thống quy tắc xử chung quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn Pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn hiểu hệ thống chuẩn mực, yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức phải thực chức năng, nhiệm vụ có liên quan đến quyền, lợi ích người dân xã, phường, thị trấn Pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn tập trung vào vấn đề như: - Nguyên tắc thực dân chủ; - Các hành vi cấm; - Quyền nghĩa vụ người dân thực dân chủ xã, phường, thị trấn; - Quyền nghĩa vụ quan nhà nước, cán bộ, công chức việc đảm bảo thực dân chủ xã, phường, thị trấn; - Nội dung thực dân chủ xã, phường, thị trấn bao gồm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra; - Hình thức thực dân chủ xã, phường, thị trấn THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở XÃ PHƯỜNG, THỊ TRẤN HIỆN NAY 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật dân chủ xã, TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 10 (266) 2020 phường, thị trấn Hiện Việt Nam chưa có ngành luật riêng quy định dân chủ sở vấn đề dân chủ xã, phường, thị trấn đề cập nhiều văn pháp luật khác Pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn thay đổi hoàn thiện qua thời gian Qua Hiến pháp thuật ngữ dân chủ xã, phường, thị trấn không đề cập trực tiếp mà đề cập thơng qua quyền người dân nói chung Hiến pháp năm 1946 khẳng định “Nước Việt Nam nước dân chủ cộng hòa Tất quyền bính nước tồn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” Kế thừa phát huy tư tưởng ấy, Hiến pháp 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định điều Khoản 1, Điều 2, Hiến pháp 2013 khẳng định “Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” Nhà nước có trách nhiệm tơn trọng đảm bảo quyền dân chủ nhân dân từ kinh tế, trị, văn hóa, xã hộis Trong quyền có quyền dân chủ xã, phường, thị trấn Một văn pháp lý đề cập đến vấn đề dân chủ nói chung dân chủ sở nói riêng Nghị số 45/1998/NQ-UBTVQH10 ngày 26/02/1998 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc ban hành Quy chế thực dân chủ “Trên sở Nghị này, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ quan nhà nước khác triển khai hàng loạt văn hướng dẫn thi hành loại hình sở, có pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn” (Nguyễn Thị Minh Châu, 2018) Ngày 11/5/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 22/1998/CT-TTg ngày 15/5/1998 việc triển khai quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn Ngày 06/7/1998, Ban Tổ chức - Cán Chính phủ(2) ban hành Thông tư số 03/1998/TTTCCP hướng dẫn áp dụng Quy chế thực dân chủ xã, phường thị trấn Sau thời gian áp dụng, để hoàn thiện quy định thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Chính phủ ban hành Nghị định số 79/2003/ NĐ-CP ngày 07/7/2003 Quy chế thực dân chủ xã, thay Nghị định số 29/1998/CP ngày 11/5/1998 Sau đó, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 12/2004/TT-BNV ngày 20/2/2004 hướng dẫn thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn Với việc cần phải “nâng tầm” quy định dân chủ xã, phường, thị trấn ngày 20/4/2007, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thực TRẦN BÁ HÙNG – HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆNs dân chủ xã, phường, thị trấn Để cụ thể hóa nội dung Pháp lệnh, Chính phủ phối hợp với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành Nghị liên tịch số 9/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17/4/2008 hướng dẫn thi hành điều 11, 14, 16, 22, 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Như vậy, văn quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh dân chủ xã, phường, thị trấn Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn (gọi chung Pháp lệnh 34) Việc ban hành Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn đánh dấu bước phát triển việc phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Thực tiễn thực quy định pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn thời gian qua đặt số vấn đề sau đây: Thứ nhất, pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn chưa tương xứng với vị trí, vai trị dân chủ sở Dân chủ sở có vai trò quan trọng việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân Ngày với phát triển mạnh mẽ xu hướng dân chủ hóa lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội vấn đề dân chủ sở quan tâm từ phía người dân quyền cấp Tuy nhiên, dừng lại pháp lệnh mà chưa có luật thực dân chủ sở Vì tính chất pháp lý pháp luật dân chủ sở chưa cao Điều tạo nhiều khó khăn thực dân chủ xã, phường, thị trấn Vấn đề dân chủ xã, phường, thị trấn vấn đề quan trọng, nhiên toàn Pháp lệnh 34 có 28 điều, chưa thể khẳng định tầm quan trọng dân chủ sở Trong dân chủ sở khẳng định hiến pháp, Hiến pháp 2013 Vì vậy, cần thiết phải luật hóa, không dừng lại việc quy định pháp lệnh Hầu hết pháp lệnh sau thời gian ban hành nâng cấp thành luật để nâng cao giá trị pháp lý vấn đề điều chỉnh Pháp lệnh Cán công chức năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2002 năm 2003 nâng cấp thành Luật Cán công chức năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2019; Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2007 2008 nâng cấp thành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Pháp lệnh Giải khiếu nại tố cáo năm 1991 nâng cấp thành Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (nay Luật Khiếu nại năm 2011 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 10 (266) 2020 Luật Tố cáo năm 2018) So sánh để thấy đến trải qua 13 năm thi hành, Pháp lệnh 34 cần nâng cấp thành luật để tương xứng với vai trò vấn đề dân chủ sở Thứ hai, pháp luật dân chủ xã phường, thị trấn quy định chung chung, chưa cụ thể Mặc dù Pháp lệnh 34 quy định nhiều nội dung liên quan đến thực dân chủ xã, phường, thị trấn nhiên khiêm tốn, chưa đáp ứng yêu cầu người dân Nhiều nội dung chưa đề cập cách cụ thể chi tiết Chẳng hạn: Một là, Pháp lệnh chưa quy định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền, chức năng, chế để cấp hành cao cấp tỉnh, cấp huyện việc theo dõi, kiểm tra đánh giá việc quyền cấp xã triển khai thực pháp luật dân chủ cấp xã Cụ thể, Điều đề cập đến trách nhiệm Ủy ban Nhân dân xã, Hội đồng Nhân dân xã, tổ chức trị - xã hội cấp xã việc tổ chức thực dân chủ cấp xã mà không quy định cụ thể trách nhiệm tổ chức triển khai thực chế kiểm tra, giám sát việc thực dân chủ sở cấp huyện cấp tỉnh Điều dẫn tới khó khăn q trình thực quy chế dân chủ sở vấn đề có tính phức tạp, cần nhiều cấp có ý kiến thông qua công khai thông tin kịp thời để người dân biết Tại Điều quy định trách nhiệm tổ chức thực nội dung công khai quy định trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp xã, Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân cấp xã mà không quy định trách nhiệm kiểm tra, giám sát đảm bảo thực cấp tỉnh cấp huyện Hai là, nội dung quy định việc dân bàn, biểu định cịn Điều 10 đề cập “chủ trương mức đóng góp xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi công cộng phạm vi cấp xã, thôn, tổ dân phố nhân dân đóng góp tồn phần kinh phí cơng việc khác nội cộng đồng dân cư phù hợp với quy định pháp luật” (Ủy ban Thường vụ Quốc hội, 2007) Thực tiễn quyền cấp xã có nhiều vấn đề phát sinh đưa dân bàn định trực tiếp không đề cập vấn đề bình xét hộ nghèo, xét duyệt danh hiệu gia đình văn hóas Ngồi ra, Điều 13 quy định vấn đề đưa để dân bàn, biểu quyết: “Hương ước, quy ước thôn, tổ dân phố; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố; bầu, bãi nhiệm thành viên Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng” (Ủy ban Thường vụ Quốc hội, 2007) Những nội dung người dân tham gia bàn, biểu khiêm tốn chưa thể tính đa dạng, phong phú Những TRẦN BÁ HÙNG – HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆNs nội dung để người dân bàn, biểu chủ yếu liên quan đến đơn vị tự quản sở (khu phố, tổ dân phố, ấp, thôn bảns) mà chưa gắn với hoạt động quyền cấp xã (các hoạt động Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân cấp xã) Các nội dung người dân tham gia bàn bạc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chương trình, dự án cấp xã chưa quy định; nội dung gắn với hoạt động quyền cấp xã liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người dân Bên cạnh đó, việc người dân tham gia đánh giá hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa quy định Pháp lệnh Ba là, Pháp lệnh chưa quy định cụ thể trách nhiệm thực dân chủ xã, phường, thị trấn quan nhà nước cán bộ, công chức chế tài sai phạm Tại Điều Pháp lệnh có quy định trách nhiệm thực dân chủ cấp xã, nhiên, quy định chung chung, dẫn đến việc khó xác định trách nhiệm chủ thể Đồng thời, Pháp lệnh 34 chưa quy định cụ thể trách nhiệm việc thực nội dung “Dân biết”, “Dân bàn”, “Dân làm”, “Dân kiểm tra”; biện pháp xử lý, chế tài quan nhà nước, cán bộ, công chức chưa thực thực không dân chủ sở Pháp luật hành dân chủ xã, phường, thị trấn chưa quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu việc tuân thủ không tuân thủ pháp luật lĩnh vực Do đó, có vi phạm xảy việc xử lý cịn hạn chế, bị động Trong tồn nội dung Pháp lệnh 34 không đề cập đến biện pháp xử lý cá nhân, tổ chức không thực thực không nội dung Pháp lệnh; chưa quy định chế tham gia thực tham gia giám sát việc thực nội dung dân chủ sở Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên cấp xã người đứng đầu tổ chức Thứ ba, chưa có văn hướng dẫn chi tiết nội dung quy định Pháp lệnh 34 Điều 19 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019 quy định “Chính phủ ban hành nghị định để quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước” Đồng thời Khoản 1, Điều 24 luật quy định “Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành thông tư để quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ” Tuy nhiên đến nay, Chính TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 10 (266) 2020 phủ Bộ Nội vụ chưa ban hành Nghị định Thông tư hướng dẫn chi tiết việc thực Pháp lệnh 34 Việc thiếu văn hướng dẫn chi tiết gây nhiều khó khăn cho người dân quyền cấp xã trình thực nội dung quy định pháp lệnh Thứ tư, pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn chưa đồng với quy định pháp luật có liên quan khác Hiện Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm đảm bảo thực quyền công dân Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tiếp cận thông tin năm 2016, Luật Trưng cầu dân ý năm 2015 Các văn quy phạm quy định chế thực quyền người dân Tuy nhiên, Pháp lệnh Dân chủ xã, phường, thị trấn chưa điều chỉnh để phù hợp với quy định pháp luật Cụ thể, Điều 26 quy định lấy phiếu tín nhiệm khơng cịn hiệu lực, Quốc hội ban hành Nghị số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng Nhân dân bầu phê chuẩn Nghị số 516/2013/UBTVQH13 ngày 16/01/2013 hướng dẫn thi hành số điều Nghị số 35/2012/QH13 Tại Khoản 2, Điều 15 Nghị số 35/2012/QH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội bãi bỏ Điều 26 Pháp lệnh 34 Như cần thiết phải sửa đổi nội dung Pháp lệnh 34 Bên cạnh đó, 11 nội dung cơng khai quy định Điều Pháp lệnh 34 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cấu kinh tế dự toán, toán ngân sách năm cấp xã; nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải công việc nhân dân; việc quản lý sử dụng loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án cấp xã; khoản huy động nhân dân đóng góps (Ủy ban Thường vụ Quốc hội, 2007) cần phải cập nhật thêm nội dung công khai quy định Điều 17 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 nội dung thơng tin dự tốn ngân sách nhà nước; báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước; toán ngân sách nhà nước; dự tốn, tình hình thực hiện, tốn ngân sách chương trình, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước; thủ tục ngân sách nhà nước; báo cáo công tác định kỳ; báo cáo tài năm; nội dung kết trưng cầu ý dân, tiếp thu ý kiến nhân dân vấn đề thuộc thẩm quyền định quan nhà nước mà đưa lấy ý kiến nhân dân theo quy định pháp luật;s Bên cạnh bất cập nêu phân tích Pháp lệnh 34 chưa quy định cụ thể trách nhiệm TRẦN BÁ HÙNG – HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆNs người dân việc thực dân chủ sở, hình thức người dân yêu cầu cung cấp thông tin MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Trên sở vấn đề đặt pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn thời gian qua, đề xuất số kiến nghị sau đây: Thứ nhất, sớm ban hành luật thực dân chủ sở Dân chủ dân chủ sở vấn đề hiến định qua hiến pháp, Hiến pháp năm 2013, Quốc hội cần nghiên cứu để “nâng cấp” Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 thành luật thực dân chủ sở Bộ Nội vụ cần sớm tham mưu, đề xuất Chính phủ để trình Quốc hội xem xét đưa việc xây dựng luật thực dân chủ sở vào chương trình xây dựng luật Với việc “nâng tầm” thành luật khẳng định quyền dân chủ tham gia người dân, để đảm bảo quyền dân chủ người dân xã, phường, thị trấn Việc xây dựng, ban hành luật thực dân chủ sở thời gian tới yêu cầu cấp thiết, khách quan nhằm cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 xây dựng nhà nước pháp quyền, việc thực đảm bảo quyền dân chủ người dân Ban hành luật thực dân chủ sở bước nhằm thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng xây dựng thực quy chế dân chủ sở; cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền dân chủ nhân dân; đảm bảo đồng bộ, thống hệ thống pháp luật giải kịp thời hạn chế, bất cập thực tiễn Luật thực dân chủ sở cần làm rõ nội dung sau: - Xác định phạm vi, đối tượng áp dụng; - Giải thích thuật ngữ liên quan đến thực dân chủ sở; - Quy định nguyên tắc thực dân chủ sở; - Quy định quyền nghĩa vụ người dân, cá nhân, tổ chức; - Quy định trách nhiệm quyền cấp xã tổ chức trị - xã hội thực dân chủ xã, phường, thị trấn; - Quy định trách nhiệm kiểm tra, giám sát quyền cấp huyện cấp tỉnh việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn; - Quy định hành vi cấm; - Quy định nội dung hình thức thực dân chủ xã, phường, thị trấn; - Quy định nội dung quản lý nhà nước thực dân chủ xã, phường, thị trấn Thứ hai, hoàn thiện nội dung hướng dẫn chi tiết quy định pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Trong thời gian tới, Chính phủ Bộ Nội vụ cần có nghị định thơng tư để cụ thể hóa hướng dẫn chi tiết việc TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 10 (266) 2020 thực nội dung thực dân chủ xã, phường, thị trấn Cần có quy định hướng dẫn thực nội dung “Dân biết”, “Dân bàn”, “Dân làm”, “Dân kiểm tra” Pháp lệnh 34 Pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nội dung sau đây: - Cần bãi bỏ nội dung Điều 26 để phù hợp với quy định Nghị số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 Quốc hội việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng Nhân dân bầu phê chuẩn - Bổ sung thêm nội dung dân bàn định trực tiếp Điều 10 bình xét hộ nghèo, bình xét gia đình văn hóa, định sử dụng nguồn kinh phí đóng góp người dâns - Bổ sung thêm quy định hình thức thực dân chủ trực tiếp nhân dân xã, phường, thị trấn Điều 13, nhân dân tham gia bỏ phiếu tín nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng Nhân dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp xã hay việc tham gia đánh giá cán bộ, công chức năm, tham gia đóng góp ý kiến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chương trình, dự án quyền cấp xã, đóng góp vào xây dựng thực định hành quyền cấp xãs - Quy định bổ sung nội dung công khai thông tin vào Điều 5, thông tin chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sơ đồ tổ chức quan, đơn vị, phận quyền cấp xã; thủ tục hành cấp xã; phân cơng cơng việc; lịch làm việc; lịch hẹn; số điện thoại; số fax; địa email cán bộ, công chức giải công việc phân công liên quan đến nhân dân; địa chỉ, trụ sở quan; địa điểm người có thẩm quyền giải cơng việc cơng dân; thơng tin mà quyền cấp xã nhận từ quan nhà nước để thực nhiệm vụ, quyền hạn thơng tin có liên quan đến việc thực quyền nghĩa vụ cơng dân; thơng tin dự tốn ngân sách nhà nước; báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước; tốn ngân sách nhà nước; dự tốn, tình hình thực hiện, tốn ngân sách chương trình, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước; báo cáo công tác định kỳ; báo cáo tài năm; nội dung kết trưng cầu ý dân, tiếp thu ý kiến nhân dân vấn đề thuộc thẩm quyền định quan nhà nước mà đưa lấy ý kiến nhân dân theo quy định pháp luật - Bổ sung hình thức cơng khai thông tin vào Chương II Pháp lệnh 34, công khai thông tin thông qua việc lấy ý kiến nhân dân, chế đối thoại, tiếp công dân Ủy ban Nhân dân cấp xã; đồng thời công khai thơng tin hình thức khác thuận lợi cho cơng dân quan có TRẦN BÁ HÙNG – HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆNs 10 trách nhiệm công khai thông tin xác định; bổ sung hình thức cơng khai thơng qua cổng thơng tin điện tử gắn với cách mạng công nghiệp 4.0 - Bổ sung thêm quy định trách nhiệm người dân thực dân chủ sở - Bổ sung thêm hành vi cấm, chế tài quyền cấp xã cán bộ, cơng chức cấp xã không thực thực không quy định pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn - Bổ sung quy định trách nhiệm cá nhân cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng Nhân dân, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp xã, người đứng đầu tổ chức trị xã hội cấp xã tổ chức thực pháp luật dân chủ cấp xã Trong quy định trách nhiệm tham gia họp ấp, tổ dân phố, khu phố chức danh này; trách nhiệm tổ chức đối thoại với người dân; trách nhiệm lấy ý kiến người dân xây dựng kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội Những nơi khơng thực thực mang tính hình thức, đối phó, khơng hiệu quả, để xảy vụ việc sai phạm chức danh phải chịu trách nhiệm cá nhân trước nhân dân địa phương, trước pháp luật Ngoài ra, Nghị định quy định đánh giá cán bộ, công chức cần phải đưa quy định gắn việc thực dân chủ sở với tiêu chí đánh giá, phân loại cán bộ, công chức cấp xã năm - Bổ sung quy định trách nhiệm quyền cấp tỉnh, cấp huyện việc theo dõi, kiểm tra đánh giá việc quyền cấp xã triển khai thực pháp luật dân chủ Trong đó, cần quy định thời gian kiểm tra, hình thức kiểm tra, tiêu chí đánh giá chế tài xử lý kiểm tra, đánh giá việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn Thứ ba, đảm bảo tính thống pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn với quy định khác có liên quan Đổi quy định pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn theo hướng rà soát, so sánh, đối chiếu Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 với Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tiếp cận thông tin năm 2016, Luật Trưng cầu dân ý năm 2015 để quy định rõ vấn đề, nội dung hình thức tham gia; vấn đề liên quan đến quyền, lợi ích người dân cần cơng khai, cung cấp thông tin kịp thời phương thức khác để người dân biết, kiểm tra, bàn; vấn đề trưng cầu dân ýs CHÚ THÍCH (1) Chính quyền sở quyền cấp xã bao gồm quyền xã, phường, thị trấn (2) Nay Bộ Nội vụ TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 10 (266) 2020 11 TÀI LIỆU TRÍCH DẪN Hồ Chí Minh 1995 Tồn tập - tập Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Hoàng Minh Nghĩa 2003 “Dân chủ việc thực quyền dân chủ” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số tháng 1/2003 C Mác Ph Ăngghen 1976 Tuyên ngôn Đảng cộng sản (tái bản) Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Minh Tuấn 2007 Lịch sử nhà nước pháp luật giới Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Thị Minh Châu 2018 “Hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam” Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 12/2018 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1946 Hiến pháp năm 1946 Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2013 Hiến pháp năm 2013 Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hà Nội Trần Bá Hùng 2020 “Thu hút tham gia người dân vào hoạt động quyền cấp xã” Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 291 (4/2020) 10 Ủy ban Thường vụ Quốc hội 2007 Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Hà Nội  ... HÙNG – HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆNs người dân việc thực dân chủ sở, hình thức người dân yêu cầu cung cấp thông tin MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN... 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Như vậy, văn quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh dân chủ xã, phường, thị trấn Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn. .. lệnh mà chưa có luật thực dân chủ sở Vì tính chất pháp lý pháp luật dân chủ sở chưa cao Điều tạo nhiều khó khăn thực dân chủ xã, phường, thị trấn Vấn đề dân chủ xã, phường, thị trấn vấn đề quan