QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1 Mục lục MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Những vấn đề chung cải cách hành nhà nước .6 Khái niệm cải cách hành nhà nước Sự cần thiết cải cách hành nhà nước .7 II Chủ trương, quan điểm đảng cải cách hành nhà nước q trình thực phủ Chủ trương, quan điểm Đảng cải cách hành nhà nước Thực cải cách hành Chính phủ 12 III Thực trạng giải pháp cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ 15 Thực trạng cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ năm vừa qua .15 1.2 Một số kết việc thực chương trình hành động Tỉnh Phú Thọ cải cách hành 18 Phương hướng số giải pháp đề xuất CCHC Phú Thọ .21 KẾT LUẬN 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nhiều năm nay, để tăng cường lực quản lý nhà nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta chủ trương cải cách hành cách mạnh mẽ, tồn diện Cải cách hành nhằm góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, có hiệu lực hiệu Trên sở làm cho máy nhà nước thực tốt nhiệm vụ thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng tổ chức tốt việc điều hành, quản lý đất nước thông suốt, tạo điều kiện cho kinh tế nhiều thành phần phát triển, giải tốt vấn đề xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Xuất phát từ tầm quan trọng cơng tác cải cách hành chính, Nghị số 09-NQ/TU ngày 15/4/2016, Ban Chấp hành đảng tỉnh Phú Thọ khóa XVIII; Nghị số 17/NQ-HĐND ngày 19/7/2016 HĐND tỉnh; Quyết định số 2365/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành đề án thực khâu đột phá cải cách hành chính; trọng tâm cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2016 – 2020, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch cải cách hành (CCHC) nhà nước tỉnh Phú Thọ năm 2020 Trong phạm vi tiểu luận, xin lựa chọn đề tài “Thực trạng giải pháp cải cách hành Tỉnh Phú Thọ nay” để làm rõ thực trạng đưa biện pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách hành tỉnh Phú Thọ Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, nghiên cứu thực trạng CCHC để đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác CCHC tỉnh Phú Thọ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu số vấn đề lý luận chung CCHC, phân tích làm rõ thực trạng CCHC thực trạng hiệu công tác CCHC Để từ đưa số giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao hiệu công tác CCHC Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác CCHC Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Tỉnh Phú Thọ Phạm vi thời gian: 2010 – Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Tiểu luận nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nguyên tắc tự phê bình phê bình, đồng thời kế thừa có chọn lọc số cơng trình nghiên cứu liên quan 4.2 Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp lịch sử, lơgíc; phương pháp thu thập, phân tích tài liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê số liệu nghiên cứu; phương pháp nghiên cứu tác phẩm, văn Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu phần kết luận, đề tài gồm có chương, chương NỘI DUNG I Những vấn đề chung cải cách hành nhà nước Khái niệm cải cách hành nhà nước Từ nhiều năm nay, cải cách hành vấn đề mang tính tương đối phổ cập xã hội Việt Nam Người dân, tổ chức cảm nhận kết quả, tác động cải cách hành cách trực tiếp có việc phải tiếp xúc, giải cơng việc với quan hành nhà nước Vậy cải cách hành gì? Nói đầy đủ phải gọi cải cách hành nhà nước Thêm từ nhà nước vào để phân biệt với cải cách hành khơng diễn khu nhà nước, mà tổ chức, quan, doanh nghiệp tư nhân, tức khu vực tư nhân Yếu tố quản trị, hành doanh nghiệp khu vực tư đóng vai trò quan trọng hoạt động doanh nghiệp nều khơng đổi mới, cải cách hoạt động doanh nghiệp bị ảnh hưởng, hiệu thấp Trong phạm vi chuyên đề này, đề cập đến cải cách hành nói đến cải cách nhà nước Đại từ điển Tiếng Việt không đưa định nghĩa cải cách hành chính, giải thích cải cách “sửa lại cho phù với tình hình mới” Theo Từ điển luật học cải cách hành chủ trương, cơng có tính đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động nhà nước Theo quan điểm Liên hiệp quốc cải cách hành nỗ lực có chủ định nhằm tạo nên thay đổi hệ thống hành nhà nước thơng qua cải cách có hệ thống thay đổi phương thức để cải tiến yếu tố cấu thành hành nhà nước: thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài cơng tiến trình quản lý Theo Từ điển kinh tế GABLER khái niệm cải cách hành bao gồm cải cách tổ chức, nhân sự, quy trình cơng vụ biện pháp thích ứng hành cơng nhằm tạo quan hành hiệu quả, thể chế hóa thẩm quyền hành cách rõ ràng, đơn giản hóa hành gần dân Trong phạm vi tiểu luận tơi đưa khái niệm sau: Cải cách hành nhà nước tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt Sự cần thiết cải cách hành nhà nước Hệ thống hành nhà nước ln q trình động, vừa bảo đảm quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thức ứng với thay đổi xã hội, kinh tế Đến lúc đó, yếu tố hành khơng có thay đổi, cải cách trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu hành nhà nước đi, lúc hành cần phải cải cách cách tổng thể cải cách số yếu tố bất cập Nhìn tổng thể, yếu tố sau chi phối lý giải cần thiết cải cách hành nhà nước: - Một là, yêu cầu phát triển xã hội, đặc biệt yêu cầu phát triển kinh tế - Hai là, hiệu quả, hiệu lực thân hành nhà nước - Ba là, yêu cầu người dân, doanh nghiệp phục vụ tốt hơn, hiệu hành nhà nước II Chủ trương, quan điểm đảng cải cách hành nhà nước q trình thực phủ Chủ trương, quan điểm Đảng cải cách hành nhà nước Việc hình thành chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách hành xác định nội dung, phương hướng, giải pháp thực cải cách hành giai đoạn q trình tìm tịi, sáng tạo khơng ngừng đường lối đổi tồn diện đất nước khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Từ xác định nguyên nhân tình hình khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng, Đại hội VI rõ nguyên nhân nguyên nhân công tác tổ chức đề chủ trương: thực cải cách lớn tổ chức máy quan Nhà nước, theo phương hướng: xây dựng thực chế quản lý nhà nước thể quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động tất cấp Tăng cường máy nhà nước từ trung ương đến địa phương sở thành hệ thống thống nhất, có phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt chức quản lý hành – kinh tế với quản lý sản xuất – kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội Thực quy chế làm việc khoa học, có hiệu suất cao; xây dựng máy gọn nhẹ, có chất lượng cao với đội ngũ cán có phẩm chất trị lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Thực Nghị Đại hội VI, tổ chức máy nhà nước xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức biên chế máy nhà nước cịn q cồng kềnh, nặng nề Chính vậy, Đại hội VII xác định: Tiếp tục cải cách máy nhà nước theo phương hướng: Nhà nước thực dân, dân dân Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, lãnh đạo Đảng; tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực thống quyền lực phân công, phân cấp rành mạch; máy tinh giản, gọn nhẹ họat động có chất lượng cao sở ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật, quản lý Trên sở đó, cần tập trung làm tốt số việc: Sửa đổi Hiến pháp, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tiếp tục sửa đổi xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế, văn hóa, xã hội, hình sự, dân sự, hành chính, quyền nghĩa vụ cơng dân… Nâng cao trình độ quan nhà nước xây dựng luật pháp, sớm ban hành luật trình tự xây dựng, ban hành tổ chức thực pháp luật, đảm bảo cho Nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Thường xuyên giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức sống làm việc theo pháp luật nhân dân Cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân để làm chức quy định Đổi tiêu chuẩn đại biểu, chế độ bầu cử quy chế hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân Sửa đổi cấu tổ chức phương thức họat động Chính phủ, coi trọng bàn bạc tập thể đồng thời đề cao trách nhiệm quyền hạn cá nhân người đứng đầu Chính phủ, đứng đầu máy quản lý điều hành Xác định lại chức năng, nhiệm vụ cấp tỉnh, huyện, xã để xắp xếp lại tổ chức cấp; đề cao quyền chủ động trách nhiệm địa phương, đồng thời đảm bảo đạo thống nhà nước trung ương, xây dựng quyền xã, phường vững mạnh Tăng cường hiệu quan bảo vệ pháp luật Đổi hệ thống tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân Bảo đảm điều kiện phương tiện cần thiết để quan bảo vệ pháp luật làm tốt nhiệm vụ Kiên xếp lại tổ chức tinh giản biên chế quan hành chính, nghiệp từ năm 1991, làm cho máy gọn nhẹ hoạt động có hiệu Sớm ban hành quy chế viên chức nhà nước Xây dựng đội ngũ viên chức nhà nước có phẩm chất trị, tinh thần trách nhiệm cao thành thạo nghiệp vụ Tiếp tục tiến hành kiên thường xuyên đấu tranh chống tệ tham nhũng Phương hướng để khắc phục tệ tham nhũng xây dựng hoàn chỉnh máy, chế quản lý pháp luật; xử lý nghiêm minh người vi phạm, đồng thời tăng cường giáo dục tư tưởng, quản lý chặt chẽ nội Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 Đại hội VII thông qua khẳng định bước tiến lý luận, nhận thức hành nhà nước Cương lĩnh nêu: Nhà nước “phải có đủ quyền lực có đủ khả định luật pháp tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện tồn quan luật pháp để thực có hiệu chức quản lý nhà nước” Chiến lược nêu trọng tâm cải cách “nhằm vào hệ thống hành với nội dung xây dựng hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước thơng suốt từ trung ương xuống sở, có đủ quyền lực, lực, hiệu lực” Trên sở nhiệm vụ Đại hội VII đề ra, nhiệm kỳ tiến hành đợt xếp lần thứ hai kể từ Đại hội VI hệ thống trị Việt Nam bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân Sau Đại hội VII, từ 1992 đến 1995 giai đoạn phát triển mạnh tư duy, quan niệm, nhận thức Đảng hành nhà nước cải cách hành Hội nghị Trung ương khoá VII (1/1995) đánh dấu bước phát triển xây dựng phát triển hành nhà nước Cải cách bước hành nhà nước xác định yêu cầu xúc trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệu cơng việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Lần nội dung chủ yếu cải cách hành nhà nước trình bày cách hệ thống Nghị Trung ương 8, cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy quy chế hoạt động hệ thống hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Có thể nói Nghị tiền đề quan trọng xây dựng thực thể chế công chức, công vụ Việt Nam Nghị xác định: “Xây dựng bước hồn thiện chế độ cơng vụ quy chế công chức, trọng yêu cầu phẩm chất, đạo đức trình độ, lực Tiếp tục đổi hoàn thiện hệ thống ngạch, bậc công chức cải cách chế độ tiền lương, gắn trách nhiệm với quyền hạn, nhiệm vụ với sách đãi ngộ… Ban hành quy chế tuyển dụng đề bạt qua thi tuyển kiểm tra sát hạch” Việc thực Nghị Trung ương Khoá VII mở giai đoạn mới, giai đoạn chuyển biến thật cải cách hành Việt Nam Đại hội VIII, sau Hội nghị Trung ương 3, Trung ương (lần 2) Hội nghị Trung ương (Khoá VIII) tiếp tục khẳng định chủ trương Đảng cải cách hành chính, xác định cải cách hành trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện nhà nước phải tiến hành đồng hệ thống trị Đại hội IX (năm 2001) đưa loạt chủ trương, biện pháp có ý nghĩa quan trọng cải cách hành điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách chức quản lý nhà nước với chức sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; tiếp tục cải cách 10 lực cho phát triển đất nước; Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành chính; Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ Trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước; Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Việc thực Chương trình chia làm giai đoạn, giai đoạn từ năm 2011 – 2015; giai đoạn từ năm 2016 – 2020 Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Nội dung Cải cách hành chính: Nếu chương trình cải cách hành giai đoạn 2001 – 2010 tập trung vào nội dung (cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng) chương trình giai đoạn 2011 - 2020 xác định rõ nhiệm vụ cải cách hành lĩnh vực cụ thể cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng đại hóa hành Quyết định số Số:225/QĐ-TTg, ngày 04 tháng 02 năm 2016, Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 13 2020 với yêu cầu: Nâng cao chất lượng toàn diện triển khai cải cách hành quan hành nhà nước cấp từ Trung ương tới địa phương đáp ứng yêu cầu thời kỳ Gắn kết chặt chẽ việc triển khai nhiệm vụ, đề án, dự án cải cách hành chính; tăng cường đạo, phối hợp bộ, ngành địa phương thực nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020, bảo đảm chất lượng, hiệu sở thực đầy đủ nhóm giải pháp quy định Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Đơn đốc triển khai có kết nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2016 2020, bảo đảm nâng cao lực, kỹ thực thi công vụ, ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; gắn cải cách hành với cải cách lập pháp, tư pháp; cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan hành nước bộ, ngành địa phương trình triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành Kế thừa phát huy kinh nghiệm tốt cải cách hành nước giai đoạn vừa qua, đồng thời chủ động nghiên cứu kinh nghiệm tiên tiến nước áp dụng phù hợp vào thực tiễn Việt Nam III Thực trạng giải pháp cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ Thực trạng cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ năm vừa qua 1.1 Cơng tác đạo, điều hành cải cách hành quan, đơn vị địa bàn tỉnh Phú Thọ a Kế hoạch cải cách hành Thực Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Văn đạo Chính Phủ; ngày 31/12/2019, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 6112/KH-UBND thực nhiệm vụ CCHC nhà nước tỉnh Phú Thọ năm 2020; 14 xác định 28 nhiệm vụ cụ thể, đảm bảo triển khai, thực đầy đủ 07 nội dung Chương trình tổng thể CCHC nhà nước; đồng thời đạo quan, đơn vị tổ chức triển khai thực hoàn thành 28/28 nhiệm vụ theo kế hoạch Để triển khai, thực nội dung cụ thể công tác Cải cách hành chính, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch tun truyền CCHC; kiểm sốt TTHC; cơng tác thi hành pháp luật, theo dõi tình hình thi hành pháp luật….: Trên sở văn Trung ương, tỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quan, đơn vị từ tỉnh đến sở xây dựng, ban hành, tổ chức thực Kế hoạch cải cách hành năm quan, đơn vị; định kỳ báo cáo kết thực theo yêu cầu b Tổ chức đạo, điều hành Tiếp tục tăng cường triển khai, thực nhiệm vụ CCHC, Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành văn để lãnh đạo, đạo quan, đơn vị khẩn trương khắc phục tồn hạn chế, đồng thời đề giải pháp để thực có hiệu nhiệm vụ CCHC, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; Ngày 30/8/2020, UBND tỉnh thức khai trương Trung tâm điều hành thông minh (Trung tâm IOC); UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 812/KH-UBND ngày 6/3/2020 tổng kết thực cơng tác cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 2020; định hướng giai đoạn 2021 - 2030; Báo cáo số 109/BC-UBND ngày 30/6/2020 UBND tỉnh Tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, định hướng giai đoạn 2021 - 2030; Để tiếp tục hồn thiện tiêu chí đánh giá, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2414/QĐ-UBND ngày 11/9/2020 Quy định đánh giá, xếp loại chất lượng 15 hoạt động quan cấp tỉnh UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ (thay Quyết định số 2931/QĐ-UBND ngày 12/11/2019 UBND tỉnh) Hằng năm, thực đánh giá, xếp loại chất lượng hoạt động 20 sở, ban, ngành; 13 UBND cấp huyện 05 đơn vị nghiệp thuộc UBND tỉnh 08 quan trung ương tổ chức theo ngành dọc; Ngày 15/9/2020 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2451/QĐUBND việc ban hành Chỉ số xác định kết thực nhiệm vụ cải cách hành sở, ban, ngành; UBND huyện, thành, thị (thay Quyết định số 1250/QĐ-UBND ngày 30/5/2019 UBND tỉnh); năm, thực đánh giá, xác định kết thực cải cách hành 20 sở, ban, ngành 13 UBND huyện, thành thị c Về kiểm tra cải cách hành Năm 2020, UBND tỉnh đạo quan, đơn vị thực việc tra, kiểm tra nội dung CCHC sau: - Thực Kế hoạch số 375/KH-UBND ngày 05/02/2020 UBND tỉnh kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành năm 2020; theo đó, Văn Phịng UBND tỉnh kiểm tra 05 đơn vị cấp huyện (Thị xã Phú Thọ huyện: Yên Lập, Thanh Thủy, Thanh Ba, Hạ Hòa); thực kiểm tra đột xuất (Không thông báo trước) 08 đơn vị cấp huyện (Tân Sơn, Thanh Sơn, Cẩm Khê, Tam Nông, Lâm Thao, Việt Trì, Phù Ninh, Đoan Hùng) 13 đơn vị cấp xã thuộc huyện nêu Nội dung kiểm tra tập trung vào việc triển khai thực chế cửa, kiểm soát TTHC, việc tiếp nhận, giải TTHC qua môi trường điện tử sử dụng dịch vụ bưu cơng ích; - Căn Kế hoạch số 1852/KH-UBND ngày 07/5/2020 tỉnh UBND tỉnh kiểm tra cải cách hành chính, cơng vụ năm 2020; Sở Nội vụ thành lập Đoàn 16 kiểm tra liên ngành thực kiểm tra theo kế hoạch 06 đơn vị cấp sở, 05 đơn vị cấp huyện 05 đơn vị cấp xã ; - Thực Kế hoạch số 2248/KH-UBND ngày 29/5/2020 UBND tỉnh; Sở Khoa học Công nghệ ban hành Văn số 29/TB-ĐKT ngày 16/9/2020 thông báo kế hoạch kiểm tra hoạt động trì, áp dụng cải tiến HTQLCL theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001:2015 quan hành nhà nước tỉnh Phú Thọ năm 2020 Đã tiến hành kiểm tra thực tế 17/46 đơn vị, đạt tỷ lệ 36,9%/ (yêu cầu tối thiểu 33,3%); - Thực công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức nhà nước; thi đua, khen thưởng; văn thư, lưu trữ; tơn giáo, tín ngưỡng địa bàn tỉnh Phú Thọ; Sở Nội vụ ban hành Quyết định số 582/QĐ-SNV ngày 13/12/2019 phê duyệt Kế hoạch tra, kiểm tra năm 2020 03 quan, đơn vị (Sở Tư pháp, Sở Xây dựng UBND huyện Phù Ninh) d Về công tác tuyên truyền CCHC UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 196/KH-UBND ngày 16/01/2020 tuyên truyền công tác CCHC nhà nước tỉnh Phú Thọ năm 2020, Kế hoạch số 2843/KH-UBND tuyên truyền triển khai thực Nghị định số 47/2020/NĐCP quản lý, kết nối chia sẻ liệu số quan nhà nước địa bàn tỉnh Nhằm hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp giải TTHC, UBND tỉnh ban hành Văn số 3349/UBND-NCKS ngày 31/7/2020 việc tăng cường tuyên truyền, vận động sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến dịch vụ bưu cơng ích; theo đó, quan, đơn vị, chủ động xây dựng kế hoạch để triển khai thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền CCHC quan, đơn vị mình; 17 Cổng Giao tiếp điện tử tỉnh cập nhật đầy đủ văn Trung ương, tỉnh công tác CCHC; trì chun trang Cải cách hành chính; đăng tải tin, tuyên truyền; liên kết hệ thống Cổng dịch vụ công trực tuyến tỉnh để cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến; Duy trì thực Chuyên mục “Đại biểu dân cử cử tri”; Chuyên mục “Vấn đề cử tri quan tâm” sóng Đài Phát truyền hình tỉnh; UBND tỉnh tổ chức thi “Tìm hiểu CCHC tỉnh Phú Thọ” Cổng Thông tin điện tử tỉnh website https://cuocthicchc.phutho.gov.vn/ Tổng kết thi, có 4.766 lượt người tham gia dự thi, trao 03 giải nhất, 09 giải nhì, 15 giải ba cho cá nhân trúng giải 1.2 Một số kết việc thực chương trình hành động Tỉnh Phú Thọ cải cách hành 1.2.1 Những mặt đạt Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh có lãnh đạo, đạo liệt CCHC, ban hành hệ thống văn đầy đủ để triển khai, thực Các sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị, UBND xã, phường, thị trấn chức năng, nhiệm vụ xây dựng ban hành Chương trình, Kế hoạch chi tiết, cụ thể để triển khai thực Do vậy, hoàn thành 100% tiêu theo Kế hoạch CCHC nhà nước tỉnh Phú Thọ năm 2020 đề ra; Công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật trọng, đặc biệt việc bước hoàn thiện hệ thống thể chế chế, sách thuộc thẩm quyền địa phương, lĩnh vực như: Quản lý tổ chức, máy cán bộ, công chức, viên chức, từ tỉnh đến sở; xây dựng; thu hút đầu tư; đất đai, tài nguyên môi trường; hoạt động nghiệp, dịch vụ cơng…; Cơng tác kiểm sốt TTHC triển khai đồng bộ, thống theo quy định; trách nhiệm người đứng đầu quan giải TTHC địa bàn 18 tỉnh tăng cường, nâng cao tính minh bạch, công khai Đã thực đưa 100% TTHC có liên quan đến, cá nhân doanh nghiệp vào giải thông qua Bộ phận Tiếp nhận Trả kết Tăng cường hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh; đầu tư, xây dựng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại 100% UBND cấp huyện Đây bước đột phá cải cách TTHC nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân doanh nghiệp giải TTHC; Thực công tác tuyển dụng, quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức, theo quy định pháp luật Thực xếp tổ chức máy quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập theo hướng giảm đầu mối, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; trọng đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm; bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ văn hóa cơng sở, kỹ giao tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; Việc đánh giá, xếp loại chất lượng hoạt động đánh giá, xác định Chỉ số CCHC quan, đơn vị địa bàn tỉnh đông đảo người dân, doanh nghiệp tổ chức có liên quan đồng tình ủng hộ Đồng thời, tạo quan tâm lãnh đạo, đặc biệt người đứng đầu nhiệm vụ CCHC nói riêng thực nhiệm vụ trị nói chung; Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng năm 2020, đạt 100% tiêu theo Kế hoạch đề ra; trang bị kiến thức cần thiết kỹ làm việc, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn hệ thống quan nhà nước địa bàn tỉnh -Việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT quan, đơn vị tích cực tổ chức triển khai thực hiện, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước; nâng cao chất lượng, giảm thời gian, chi phí giải TTHC cho người dân, doanh nghiệp 19 + Chỉ số cải cách hành (Par Index) năm 2019 Phú Thọ đạt: 82,01/100 điểm, xếp thứ hạng 20/63 tỉnh, thành phố (tăng 02 bậc so với năm 2018); Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước (SIPAS) năm 2019 tỉnh Phú Thọ đạt: 85,89%; + Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Phú Thọ năm 2019 đạt 65,54 điểm, xếp vị trí số 26/63 tỉnh, thành phố (giảm 02 bậc so với năm 2018); + Chỉ số hiệu Quản trị Hành cơng (PAPI) năm 2019 tỉnh Phú Thọ đạt 42,88 điểm, xếp thứ 43/63 tỉnh, thành phố 1.2.2 Hạn chế Triển khai, thực số nội dung cải cách chưa liệt, đồng bộ; việc xếp, tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế cịn gặp khó khăn, vướng mắc; Giải TTHC theo chế cửa cửa liên thông đạt kết đáng khích lệ; nhiên, số quan, đơn vị hồ sơ giải muộn, trả hạn; Việc triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ UBND tỉnh đạo thực liệt; nhiên, mức độ sử dụng dịch vụ tổ chức, cá nhân cịn thấp; Thực chế độ thơng tin, báo cáo số quan, đơn vị chậm, chất lượng chưa đảm bảo, ảnh hưởng đến đạo, điều hành chung tỉnh Nhận thức số quan, đơn vị vai trò, vị trí, tầm quan trọng cơng tác theo dõi thi hành thức pháp luật, phổ biến giáo dục pháp luật chưa đầy đủ; đội ngũ công chức giao thực nhiệm vụ theo dõi THTHPL, PBGDPL thiếu số lượng Việc rà soát, cập nhật TTHC thay đổi theo văn quy phạm pháp luật vào quy trình, tài liệu HTQLCL chưa kịp thời; việc khắc phục điểm không 20 phù hợp số quan chưa quan tâm mức, lúng túng tổ chức thực Phương hướng số giải pháp đề xuất CCHC Phú Thọ a Phương hướng, nhiệm vụ CCHC năm Quán triệt Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020 - 2025 tập trung triển khai thực CCHC để xây dựng triển khai thực Kế hoạch CCHC nhà nước tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2021 - 2030 Kế hoạch CCHC năm tỉnh; nhằm đổi mới, nâng cao lực, hiệu công tác UBND cấp; xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh; thực hiện đại hóa hành gắn với hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; tập trung xây dựng quyền điện tử hoạt động hiệu quả, đồng bộ, liên thông, thống cấp; tăng cường giải pháp nâng cao Chỉ số cải cách hành (PAR INDEX) cấp tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh việc đổi mới, xếp kiện tồn tổ chức quan hành đơn vị nghiệp công lập theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; triển khai, thực Nghị định số 107/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 04/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tăng cường công tác tuyên truyền CCHC, trọng tuyên truyền giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông, hình thức: Tiếp nhận hồ sơ trả kết qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4; dịch vụ bưu 21 cơng ích; trực tiếp Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bộ phận Tiếp nhận Trả kết quan, đơn vị Đẩy mạnh ứng dụng Cơng nghệ thơng tin, trì hệ thống quản lý chất lượng ISO hoạt động quan quản lý nhà nước Tổ chức thực Kế hoạch kiểm tra CCHC, công vụ sở, ban, ngành; UBND huyện, thành, thị; UBND xã, phường, thị trấn Tổ chức, triển khai đánh giá xác định Chỉ số CCHC năm 2020 sở, ban, ngành; UBND huyện, thành, thị Tổ chức, triển khai đánh giá chất lượng hoạt động quan cấp tỉnh UBND huyện, thành, thị năm 2020 Xây dựng tổ chức thực Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2020; tập huấn CCHC, kỹ năng, nghiệp vụ cho công chức làm công tác tham mưu CCHC Tăng cường công tác tra, kiểm tra cải cách hành chính, cơng vụ, chấn chỉnh nội dung thực cải cách hành chính, nhằm thực hoàn thành mục tiêu đề Thực Tự đánh giá, chấm điểm PAR INDEX; SIPAS năm 2020 theo Kế hoạch Bộ Nội vụ b Một số giải pháp đề xuất CCHC Phú Thọ Để góp phần thực thắng lợi mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ công cải cách hành tỉnh nhà thời gian tới, tơi xin đề xuất số giải pháp sau: - Thứ nhất: Đẩy mạnh việc học tập, quán triệt chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước cải cách hành nội cán bộ, cơng chức từ tỉnh đến sở để thông suốt thực Thực tiễn cho thấy, nhận thức ý thức phận cán bộ, công chức xây dựng máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước nói riêng tình hình mới, điều kiện chưa thật rõ ràng, chưa thống Ảnh hưởng chế tập trung quan liêu, bao cấp đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm khơng cán bộ, cơng chức Thực 22 tốt giải pháp nâng cao nhận thức chủ trương, quan điểm cải cách hành chính, để từ có ý thức hành động đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước Để đẩy nhanh tiến độ hiệu cải cách hành chính, phải nâng cao nhận thức cán bộ, công chức thay đổi Phải làm cho cán bộ, công chức thay đổi tất yếu, cố gắng để làm tạm ngừng thay đổi khơng khơng thể đẩy lùi mà cịn làm trở thành lớn khó quản lý Khi người chấp nhận thay đổi tất yếu, họ hiểu việc cưỡng lại thay đổi vơ ích Từ đó, thay cho việc miễn cưỡng thay đổi bị bắt buộc, đối phó việc chủ động đón nhận thay đổi Mặt khác phải giúp cán bộ, công chức hiểu không nên không dừng lại mức phản ứng lại tìm cách thích nghi với thay đổi người khác môi trường tạo ra, mà thân họ phải chủ động tạo thay đổi Tổ chức thay đổi hồn cảnh bắt buộc trở thành nơ lệ hoàn cảnh Tổ chức thay đổi sau hoàn cảnh bị tụt hậu để hồn cảnh đuổi kịp Tóm lại, nói, cần phải xây dựng văn hoá thay đổi nếp sống cơng vụ mà cán bộ, cơng chức làm việc hành nên cần phải trở thành "nhà hoạt động cải cách thay đổi", có thái độ cách tiếp cận đắn thay đổi, dám nghĩ, dám làm theo cách mới, dám tiếp tục thay đổi, cải tiến học hỏi từ thay đổi Chỉ có vậy, đội ngũ ta khỏi bị động, đối phó mà vươn lên làm chủ tình hình Và có vậy, nghiệp cải cách hành thành công - Thứ hai: Tiếp tục thực việc phân công, phân cấp cách rõ ràng, rành mạch trách nhiệm thẩm quyền hành cấp quyền với sở cụ thể hóa quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp, tránh tình trạng quy định chung chung trùng lắp 23 - Thứ ba: Đề cao vai trò giám sát nhân dân tạo điều kiện để nhân dân tham gia nhiều vào giải công việc địa phương, xây dựng cộng đồng dân cư đoàn kết, thống Quan điểm Đảng ta cải cách hành cơng đổi sâu sắc, tòan diện để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Muốn cải cách hành thành cơng phải lấy dân làm gốc, phải hướng vào mục tiêu phục vụ nhân dân, khắc phục phiền hà, sách nhiễu dân - Thứ tư: Phải xây dựng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực có tâm, đủ tầm, trung thực, tận tuỵ với công việc am hiểu pháp luật Phải có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên, định kỳ cán bộ, công chức, đặc biệt với đội ngũ cán làm công tác lãnh đạo để kịp thời nắm bắt thông tin, kiến thức mới, phục vụ cho công tác lãnh đạo, điều hành Kịp thời loại bỏ cán bộ, cơng chức ln khơng hồn thành nhiệm vụ, tham nhũng, biến chất, hội, gây cản trở công cải cách hành - Thứ năm: Khơng ngừng nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng cải cách hành Xem yếu tố quan trọng, định thắng lợi công cải cách hành Phải quán triệt sâu sắc tinh thần cải cách hành phải đặt lãnh đạo trực tiếp tòan diện Đảng hệ thống trị điều kiện đảng cầm quyền Cải cách hành phải đồng bộ, khơng thể tách rời với đổi kiện tòan hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Phải tạo trí, tâm cao lãnh đạo Đảng quan quản lý hành nhà nước cấp, thể lãnh đạo, đạo thống nhất, tập trung, phối kết hợp đồng cấp, ngành Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, công tác kiểm tra lãnh đạo, chi bộ, đảng công chức thực thi nhiệm vụ, thực chế độ báo cáo đầy đủ, nghiêm túc theo quy định 24 UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 6112/KH-UBND thực nhiệm vụ CCHC nhà nước tỉnh Phú Thọ năm 2020; xác định 28 nhiệm vụ cụ thể, đảm bảo triển khai, thực đầy đủ 07 nội dung Chương trình tổng thể CCHC nhà nước; đồng thời đạo quan, đơn vị tổ chức triển khai thực hoàn thành 28/28 nhiệm vụ theo kế hoạch 25 ... vấn đề chung cải cách hành nhà nước .6 Khái niệm cải cách hành nhà nước Sự cần thiết cải cách hành nhà nước .7 II Chủ trương, quan điểm đảng cải cách hành nhà nước trình thực phủ... giải cơng việc với quan hành nhà nước Vậy cải cách hành gì? Nói đầy đủ phải gọi cải cách hành nhà nước Thêm từ nhà nước vào để phân biệt với cải cách hành khơng diễn khu nhà nước, mà tổ chức, quan,... lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Thực Nghị Đại hội VI, tổ chức máy nhà nước xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức biên chế máy nhà nước