Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quy hoạch và quản lý đô thị tại khu kinh tế cửa khẩu móng cái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC MỎ - ðỊA CHẤT VŨ KHÁNH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ ðÔ THỊ TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU MÓNG CÁI Ngành : Quản lý Kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ðinh ðăng Quang HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu, kết luận văn tốt nghiệp trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước ñây Hà nội, ngày 03 tháng 10 năm 2013 Tác giả Vũ Khánh LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS ðinh ðăng Quang Người thầy tận tình hướng dẫn trực tiếp giúp đỡ tác giả nhiều q trình thực hoàn thành luận văn Tác giả bày tỏ lịng biết ơn Khoa sau đại học - Hội ñồng khoa học Khoa kinh tế Trường ðại học Mỏ địa chất Hà Nội, thầy giáo tham gia quản lý, giảng dạy tư vấn suốt trình học tập nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến phịng ban chun mơn thành phố Móng Cái ðặc biệt tác giả xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo tồn thể cán cơng nhân viên phịng quản lý thị thành phố Móng Cái ñã quan tâm, tạo ñiều kiện, ñộng viên giúp đỡ tác giả suốt thời gian cơng tác, học tập hồn thiện luận văn Kính mong thơng cảm, dẫn góp ý Thầy, Cơ giáo bạn đồng nghiệp để cơng trình nghiên cứu tốt Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ MỞ ðẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ ðÔ THỊ 1.1 Tổng quan thị 1.1.1 ðịnh nghĩa phân loại thị 1.1.2 Sự hình thành phát triển thị 11 1.2 ðơ thị hóa tăng trưởng thị [1] 12 1.2.1 ðịnh nghĩa thị hóa 12 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá q trình thị hố 13 1.2.3 Các xu hướng thị hố giới 14 1.2.4 Tăng trưởng phát triển thị 15 1.2.5 Những thách thức q trình thị hố, tăng trưởng phát triển ñô thị 16 1.3 Công tác quy hoạch quản lý ñô thị 18 1.3.1 Khái niệm công tác quy hoạch quản lý thị 18 1.3.2 Cơng tác quy hoạch quản lý thị số nước giới 20 Kết luận chương .39 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ ðÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ CỬA KHẨU MÓNG CÁI GIAI ðOẠN 2008 - 2012 41 2.1 ðặc ñiểm tự nhiên trạng kinh tế - xã hội thành phố cửa Móng Cái 41 2.1.1 Vị trí ñịa lý ñiều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Tổng quan thành tựu phát triển Kinh tế - Văn hóa - Xã hội khu Kinh tế 46 2.1.3 ðánh giá chung mặt thuận lợi, khó khăn, hội thách thức thành phố cửa Móng Cái: 48 2.2 Thực trạng công tác quy hoạch quản lý thị thành phố cửa Móng Cái giai ñoạn 2008 - 2012 51 2.2.1 Thực trạng thành tựu đạt cơng tác quy hoạch 51 2.2.2 Thực trạng công tác xây dựng 55 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý trật tự ñô thị 59 2.2.4 Thực trạng công tác vệ sinh môi trường 60 2.2.5 Thực trạng cơng tác an tồn giao thơng 60 2.3 ðánh giá chung cơng tác quy hoạch quản lý thị thành phố cửa Móng Cái năm 2008 - 2012 63 2.4 Những thuận lợi khó khăn, tồn cơng tác quy hoạch quản lý thị thành phố cửa Móng Cái 65 2.4.1 Về mặt thuận lợi 65 2.4.2 Về mặt khó khăn, tồn 67 2.5 Nguyên nhân dẫn ñến hạn chế công tác quy hoạch quản lý ñô thị năm qua 70 2.5.1 Nguyên nhân khách quan 70 2.5.2 Nguyên nhân chủ quan 72 Kết luận chương .72 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ ðÔ THỊ TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU MÓNG CÁI 73 3.1 Quan ñiểm, yêu cầu nhiệm vụ chung ñối với cơng tác quy hoạch quản lý thị 73 3.1.1 Quan ñiểm chung ñối với cơng tác quy hoạch quản lý thị 73 3.1.2 u cầu chung cơng tác quy hoạch quản lý thị 74 3.1.3 Mục tiêu nhiệm vụ chung ñối với cơng tác quy hoạch quản lý thị 75 3.2 Mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm công tác quy hoạch quản lý thị thành phố cửa Móng Cái thời gian tới 77 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quy hoạch quản lý thị khu kinh tế cửa Móng Cái 78 3.3.1 Các giải pháp chung 78 3.3.2 Một số giải pháp cụ thể trước mắt 83 3.4 Một số kiến nghị 87 Kết luận trương 88 KẾT LUẬN .89 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ATGT An tồn giao thơng BQL Ban quản lý GPXD Giấy phép xây dựng HðND Hội ñồng nhân dân KKT Khu kinh tế TTXD Trật tự xây dựng UBND Ủy ban nhân dân XNK Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ STT Tên bảng Trang Bảng 1.1: Bảng thống kê q trình thị hóa nhóm nước 15 Bảng 2.1: Bảng yếu tố khí hậu chủ yếu thành phố .44 Hình 2.1: Sơ đồ vị trí thành phố cửa Móng Cái tỉnh Quảng Ninh 41 Hình 2.2: Biểu đồ công tác cấp phép xây dựng từ năm 2008 - 2012 55 Hình 2.3: Biểu đồ cơng tác xử lý vi phạm trật tự thị 60 Hình 2.4: Biểu đồ xử phạt trường hợp vi phạm giao thông 61 MỞ ðẦU Tính cấp thiết cửa đề tài Q trình thị hố diễn với tốc ñộ ngày cao xu tất yếu Quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng Trong nghiệp phát triển Kinh tế - Văn hóa - Xã hội quốc gia, thị đóng vai trị hạt nhân quan trọng Các hoạt ñộng Kinh tế - Văn hố chủ yếu Quốc gia diễn chủ yếu ðô thị Với phát triển nhanh chóng tiến trình thị hóa nước ta tốn quản lý thị ñược ñặt với nhiều lời giải, nhiều biến số cần phải làm rõ Thực ra, quản lý thị khái niệm cần phải hiểu theo hai tầng nghĩa Theo nghĩa rộng, quản lý thị tồn tiến trình (chứ khơng phải q trình) quản lý thị chính, văn hóa, xã hội, kinh tế, trị…; Trên nghĩa hẹp q trình quản lý thị chính, tức quản lý q trình quy hoạch, kiến thiết vận hành tiến trình xây dựng sở hạ tầng xã hội sở hạ tầng kĩ thuật thị Trong q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Việt Nam xây dựng nhiều chương trình, chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội có tầm nhìn mối quan hệ rộng mở, có nhiều chương trình nghị Việt Nam - Trung Quốc ASEAN - Trung Quốc, kế hoạch phát triển “hai hành lang, vành ñai kinh tế” ðịnh hướng phát triển khu vực vành ñai kinh tế ven biển Bắc Bộ trở thành khu vực kinh tế ñộng, có sức thúc ñẩy vùng Bắc Bộ ðây vùng ñộng lực hợp tác phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật Việt Nam với Trung Quốc nước ASEAN Trước yêu cầu tiến trình hội nhập quốc tế, nhằm phát huy cao nguồn lực ñể thực cơng nghiệp hóa, đại hóa theo tinh thần ñạo kết luận số 47-KL/TW ngày 06/05/2009 Bộ Chính trị, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số: 19/2012/Qð-TTg ngày 10/4/2012 Thủ tướng Chính phủ “V/v thành lập Khu kinh tế cửa Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh”, bao gồm toàn thành phố Móng Cái xã huyện Hải Hà Có tổng diện tích 121.197 Với tiềm lợi lớn ñể phát triển thành vùng kinh tế ñộng lực Bắc Bộ Khu kinh tế Móng Cái có chuyển lớn xác định cửa ngõ chủ lực đóng góp tích cực tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam ðể ñáp ứng yêu cầu phát triển, an ninh quốc phịng vùng biên, u cầu cơng tác quy hoạch, quản lý xây dựng, khai thác quỹ ñất tạo sở pháp lý cho việc triển khai dự án ñầu tư trở thành mục tiêu hàng ñầu tiến trình phát triển Kinh tế - Xã hội khu kinh tế cửa Móng Cái Là cơng dân thành phố Móng Cái theo học chun ngành quy hoạch thị, sau thời gian cơng tác làm việc phịng quản lý thị thành phố Móng Cái, để phục vụ cho cơng việc sau tốt Tác giả muốn tìm hiểu nghiên cứu cơng tác quy hoạch quản lý thị Thành phố Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quy hoạch quản lý thị Khu kinh tế cửa Móng Cái” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu ñề tài sở lý luận công tác quy hoạch quản lý thị; từ thực trạng cơng tác quy hoạch quản lý thị thành phố cửa Móng Cái năm qua, ñề tài ñề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quy hoạch quản lý thị cho khu kinh tế cửa Móng Cái trọng tâm thành phố cửa Móng Cái ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu đề tài tìm giải pháp nhằm nâng cao cơng tác quy hoạch quản lý thị giai ñoạn - Phạm vi nghiên cứu: đề tài khơng nghiên cứu tồn diện vấn đề cơng tác quản lý thị khu kinh tế Móng Cái mà nghiên cứu trọng tâm sâu vào cơng tác quy hoạch quản lý thị thành phố Móng Cái từ đưa số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường cơng tác quy hoạch quản lý thị ñối với khu kinh tế cửa Móng Cái mà trọng tâm thành phố Móng Cái 76 tin liên lạc cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác; bảo ñảm kết nối, thống hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị liên thơng với cơng trình hạ tầng kỹ thuật cấp vùng, quốc gia quốc tế 3.1.3.2 Mục tiêu nhiệm vụ chung quản lý thị - Xây dựng mơi trường vật thể thị, gồm sở hạ tầng, kiến trúc thượng tầng, cảnh quan ñô thị theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật; - Cung cấp sở hạ tầng công cộng thiết yếu phục vụ cho yêu cầu tăng trưởng kinh tế, ñời sống xã hội cân sinh thái ñô thị; - ðảm bảo cho thị trường ñô thị (nhà, ñất, vốn, lao ñộng,v.v ) hoạt ñộng hữu hiệu; - Bảo vệ mơi trường thị, an ninh, trật tự xã hội Trong quản lý thị, quyền cấp tuỳ theo quyền hạn, chức nhiệm vụ ñược giao thường áp dụng phương tiện như: cung cấp trì sở hạ tầng phục vụ lợi ích cộng đồng; ngăn cấm xử phạt hành vi nguy làm cân khả cung - cầu tăng trưởng thị; khuyến khích hoạt động mang lại lợi ích cho cộng ñồng tạo tăng trưởng thị; thơng tin nắm vững tình hình phát triển ñô thị ñể ñề ñịnh ñúng ñắn phát triển thị Ngồi ra, để tạo nguồn lực phát triển thị, quyền Nhà nước cịn áp dụng đồng biện pháp như: xã hội hố việc cung cấp phục vụ lợi ích cơng cộng, phân phối lưu thông; trả tiền sử dụng dịch vụ hạ tầng cơng cộng, đất đai, nhà xưởng, huy ñộng nguồn vốn thực dự án BOT, BT, , tạo ñiều kiện ñể thành phần kinh tế tham gia vào chương trình phát triển thị Cần đẩy mạnh việc ñổi tư quản lý nhà nước ñô thị ñi ñôi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý thị cấp Tăng cường phân cấp quản lý thị, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm quyền ñịa phương, tổ chức máy tinh giản, gọn nhẹ nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý, đồng thời triển khai thực nghiêm quy chế quản lý ñô thị, phổ biến rộng rãi nhân dân ñể thực nếp sống văn hóa thị 77 3.2 Mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm cơng tác quy hoạch quản lý thị thành phố cửa Móng Cái thời gian tới - Xác ñịnh mục tiêu trọng tâm, hàng đầu cơng tác quy hoạch quản lý ñô thị thời gian tới việc nâng cấp Thành phố Móng Cái trở thành thị loại II trước năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm hàng ñầu thành phố Tiếp ñến cần quan tâm, ñẩy nhanh tiến độ cơng tác quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế cửa Móng Cái Việc quy hoạch chung khu kinh tế cửa Móng Cái Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cở sở cho việc triển khai quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết KKT - Tập trung chỉnh trang ñô thị, tiếp tục tăng cường triển khai chương trình, kế hoạch Thành uỷ, Thành phố đề gia cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, trật tự thị địa bàn, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm ðẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục Pháp luật xây dựng, quản lý đất đai, trật tự thị - Tiếp tục đề cao vai trị, trách nhiệm người ñứng ñầu, ñề biện pháp, giải pháp khắc phục tồn yếu kém, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ ñịa bàn, xử lý nghiêm, cương trường hợp vi phạm ñất ñai, hoạt ñộng xây dựng trật tự thị - Tăng cường cơng tác giải tỏa hành lang an tồn giao thơng (ATGT), lịng đường, vỉa hè Tổ chức giải toả trường hợp vi phạm hành lang an tồn giao thơng đường ðầu tư sửa chữa nâng cấp hệ thống hạ tầng giao thơng đảm bảo mỹ quan thị địa bàn Thành phố - ðẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục sâu rộng Luật bảo vệ môi trường quy ñịnh Nhà nước, ñịa phương trật tự thị, vệ sinh mơi trường ñể nhân dân tự giác chấp hành tích cực tham gia, xây dựng nếp sống văn minh Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước trật tự thị, vệ sinh môi trường, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - ðặc biệt trường hợp vi phạm lấn chiếm vỉa hè, lịng đường bày bán hàng quán, họp chợ, lắp ñặt mái che, mái vẩy, tự ý đào cắt vỉa hè, lịng đường để thi 78 cơng cơng trình, làm cầu dắt xe, đổ giác, phế thải khơng nơi quy định, vận chuyển làm rơi vãi vật liệu rời, phế thải xây dựng làm ảnh hưởng đến mơi trường, trật tự thị Thành phố - Phấn đấu đến năm 2015 hồn thành quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 ñiểm dân cư theo phân vùng quy hoạch ñịa bàn 17 phường, xã Bảo đảm xây dựng quản lý thị phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tê xã hội thành phố nói riêng KKT nói chung Giữ gìn kỷ cương, tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác xây dựng quản lý trật tự xây dựng thị - Xử lý nghiêm tình trạng lấn chiếm đất cơng, sử dụng sai mục đích vi phạm Luật đất đai, xây dựng không phép, sai phép vi phạm Luật xây dựng Nâng cao tỷ lệ cơng trình có phép, phép đến trước năm 2015 đạt 100% cơng trình đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng (GPXD), có giấy phép xây dựng quản lý 100% cơng trình xây dựng địa bàn - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát xây dựng theo quy hoạch, theo GPXD Xử lý kiên quyết, triệt ñể dứt ñiểm hành vi vi phạm trật tự xây dựng theo ñúng quy ñịnh - Quản lý quy hoạch khai thác sử dụng mực đích, phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển văn hóa - xã hội Từng bước ñưa công nghệ thông tin vào quản lý ñất ñai quản lý thị - Tạo bước chuyển biến rõ rệt cải thiện môi trường xã hội lĩnh vực: vệ sinh công cộng, trật tự cơng cộng, giao thơng thị, hạ tầng kỹ thuật Nâng cao chất lượng sống nhân dân, xây dựng nếp sống văn minh thị “ xanh, sạch, ñẹp” không ngừng nâng cao chất lượng môi trường 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quy hoạch quản lý thị khu kinh tế cửa Móng Cái 3.3.1 Các giải pháp chung Trong năm qua với nỗ lực cố gắng hoàn thành nhiệm vụ ðảng quyền nhân dân thành phố Móng Cái đạt kết tốt tất mặt kinh tế - trị - văn hóa - xã hội Tuy nhiên cịn số khó 79 khăn tồn cơng tác quy hoạch quản lý thị ðồng thời để hồn thành muc tiêu đề năm tới sau tác giả xin nêu số giải pháp, phương hướng ñổi cơng tác quy hoạch quản lý thị a Nâng cao chất lượng ñồ án quy hoạch xây dựng thơng qua biện pháp - Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ kỹ nhà tư vấn, kiến trúc sư chủ nhiệm đồ án thơng qua phương thức +) Tuyển chọn tổ chức, nhân, nhà tư vấn nước ngồi có bề dày kinh nghiệm công tác tác thiết kế quy hoach việc mở rộng hình thức tổ chức lựa chọn phương pháp thiết kế quy hoạch xây dựng thông qua ñấu thầu nước quốc tế +) Tổ chức cho ñi thăm quan học tập nước - Thực nghiêm chỉnh việc xin ý kiến cộng ñồng dân cư quanh khu vực quy hoạch vào ñồ án quy hoạch xây dựng thông qua việc +) Phát phiếu lấy ý kiến cơng đồng dân cư; +) ðưa lên trang web thành phố cho người dân tiện tham gia b Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật quy hoạch quản lý ñô thị - Tiếp tục triển khai lên kế hoạch ñưa quy chế quản lý ñô thị ñịa bàn thành phố Móng Cái Sớm triển khai xây dựng quy chế quy hoạch quy chế kiến trúc khu dân cư tập trung đơng đúc, ổn định theo Nghị định: 64/2012/NðCP ngày 04/9/2012 Chính phủ việc cấp giấy phép xây dựng - Rà soát sửa ñổi hệ thống tiêu chuẩn – quy phạm thiết kế quy hoạch quy ñịnh quản lý kiến trúc thị Xây dựng ban hành sổ tay hướng dẫn thiết kế quy hoạch xây dựng c Tăng cường công tác quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch - Hình thức cơng bố cơng khai ñồ án quy hoạch xây dựng cần ñược thực nhiều hình thức để người dân tiếp cận thông tin cách dễ dàng nhanh Ví dụ thành lập trung tâm thơng tin quy hoạch xây 80 dựng để cơng bố ñồ án quy hoạch qua hệ thốg ñồ, trang Web phường, xã ñịa bàn khu kinh tế - Vấn ñề giới thiệu xét duyệt ñịa ñiểm xây dựng cấp chứng quy hoạch cần có quy định cụ thể trình tự nội dung ñể cá nhân tổ chức biết thực ðồng thời có quy định thu phí sử dụng nguồn thu, chế tài trách nhiệm việc cung cấp thơng tin Qua nâng cao lực, trách nhiệm quan quản lý công tác - Trong cơng tác cấp phép xây dựng, đặc biệt ý đến cơng trình miễn phép xây dựng kiểm sốt thơng qua định đầu tư, thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn duyệt, nộp hồ sơ lưu trữ Bổ sung thêm quy ñịnh vấn đề đăng ký xây dựng cơng trình ñược miễn phép xây dựng có quy ñịnh xử lý vi phạm ñối với trường hợp làm trái quy định - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra giám sát xây dựng theo quy hoạch, theo giấy phép xây dựng ðồng thời xử lý kiên quyết, dứt điểm cơng trình xây dựng vi phạm sai phép, khơng phép phường địa bàn khu kinh tế d Tăng cường đẩy mạnh cải cách hành - Các quy trình cấp chứng quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng ñược xây dựng theo hướng cải cách hành nâng cao hiệu chất lượng công việc rút ngắn thời gian giải thụ lý hồ sơ Và ñiều giúp cho chủ đầu tư khơng có tâm lý ngại khó khăn việc xin phép xây dựng mà ñược tạo ñiều kiện giải cách thuận lợi nhanh chóng - Cần ñẩy mạnh thực tốt chế cải cách hành cửa thơng qua mục tiêu sau: +) Giải ñúng luật pháp +) Khơng gây phiền hà cho chủ đầu tư +) Giải thủ tục đảm bảo chế độ nhanh chóng - Ứng dụng công nghệ thông tin việc giải hồ sơ hành chính, thực nghiêm túc việc quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn hành Xây dựng hồn chỉnh quy trình giải hồ sơ lĩnh vực xây dựng 81 e Tăng cường nâng cao công tác quản lý nhà nước việc cụ thể hóa đồ án quy hoạch thổng thể, quy hoạch chung quy hoạch phân khu - Phối hợp với UBND xã, phường, ðội tra xây dựng thị tăng cường cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch, xây dựng trật tự thị địa bàn Thành phố - Vấn ñề ñược quán triệt văn quy phạm pháp luật ñược tổ chức soạn thảo Bộ Xây dựng tổ chức lớp tập huấn quản lý quy hoạch theo ñịnh kỳ ñể ñảm bảo nâng cao lực, kỹ cho cán quản lý ðơ thị cấp nhằm đảm bảo việc phân cấp có hiệu cao - Phổ biến cơng khai rộng rãi đồ quy hoạch chi tiết 1/500 ñể dân ñược biết thực theo quy hoạch - Xây dựng kế hoạch cải tiến quy trình thủ tục để đẩy nhanh tiến độ thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà g ðẩy mạnh ñổi cơng tác quy hoạch xây dựng, nâng cao tính khả thi bền vững ñồ án quy hoạch xây dựng qua việc Tổ chức thi tuyển phương án thiết kế nhằm lựa chọn ñược sản phẩm thiết kế, quy hoạch tốt Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước nước ngồi có kinh nghiệm thành công lĩnh vực thiết kế quy hoạch Tăng cường nâng cao công tác khảo sát thực tế trạng, có báo cáo đánh giá cụ thể trước ñưa giải pháp quy hoạch nhằm đảm bảo tính khả thi cho đồ án, tránh tình trạng đồ án treo, khơng khả thi Phân tích xác thực trạng trước đề xuất giải pháp tầm nhìn cho đồ án, bên cạnh cần quản lý tốt cơng tác cấp phép xây dựng theo quy hoạch duyệt, tăng cường cơng tác xây dựng theo giấy phep xây dựng nhằm mục đích nâng cao tính bền vững đồ án h ðối với việc đẩy mạnh cơng tác tuyền truyền, phổ biến sâu rộng nhân dân 82 Công tác tuyên truyền phải ñược ñẩy mạnh, thường xuyên, phổ biến sâu rộng khắp phường ñịa bàn thành phố tạo dư luận xã hội ñược ủng hộ quần chúng nhân dân, tích cực tham gia quản lý quy hoạch cấp phép xây dựng Cơng tác thực chủ yếu phương tiện truyền thơng hay báo chí, internet đồng thời niêm yết cơng khai quy hoạch thành phố ñược phê duyệt quy ñịnh, quy trình hướng dẫn, biểu mẫu hồ sơ, thủ tục xin phép xây dựng phường, phòng tiếp nhận hồ sơ hành Cơng khai hóa văn xử lý vi phạm trật tự xây dựng, trường hợp vi phạm trật tự ñịa bàn k Giải pháp ñối với UBND cấp Thành phố UBND cấp phường, xã *) ðối với UBND thành phố cửa Móng Cái - Ủy ban nhân dân Thành phố cần xác định vị thế, vai trị cơng tác quy hoạch quản lý thị ðánh giá ñúng tiềm năng, lợi thế, phát huy ñầy ñủ nguồn lực sực mạnh tổng hợp ñịa bàn, tranh thủ giúp ñỡ quan, ban Ngành Trung ương, Tỉnh quần chúng nhân dân nhằm ñẩy mạnh nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đưa cơng tác quy hoạch quản ý thị theo trình tự quy định pháp luật - Ủy ban nhân dân Thành phố tạo ñiều kiện thuận lợi ñể mở thêm lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán phịng ban, cán phường xã cơng tác quy hoạch quản lý thị - Ủy ban nhân dân Thành phố có quy chế, quy định khen thưởng cho tập thể cá nhân thực tốt, đồng thời có hình thức xử lý cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ giao, có thái độ chưa tốt cơng việc gây khó dễ cho người dân việc cấp phép xây dựng, thẩm ñịnh dự án - Ủy ban nhân dân Thành phố tăng cường phối hợp chắt chẽ với quan, tổ chức có liên quan đến lĩnh vực quy hoạch quản lý thị Sở Xây dựng, sở giao thông, sở tài nguyên môi trường …để đạt hiệu cao cơng tác quản lý - Các phịng ban chun mơn UBND Thành phố chịu trách nhiệm cơng tác cần có sáng tạo ñạo, theo sát diễn biến tình hình, thường 83 xun kiểm tra đơn đốc q trình thực cơng tác để kịp thời có giải phải ñiều chỉnh nhằm ñạt ñược hiệu cao công việc * ðối với UBND phường, xã thuộc thành phố cửa Móng Cái - Nghiêm chỉnh thực chấp hành ñúng Quy ñịnh cấp phép xây dựng cơng trình địa bàn Thành phố Móng Cái - Tăng cường, thường xuyên kiểm tra giám sát cơng trình xây dựng địa bàn phường, xã Phát ngăn chặn kịp thời ñối với trường hợp phát sinh xây dựng, vi phạm trật tự xây dựng, xây dựng cơng trình trái phép sai phép, khơng theo quy hoạch, quy định, quy chuẩn xây dựng, ñồng thời báo cho quan cấp Thành phố ñể giải trường hợp phức tạp, vượt quyền hạn - Phối hợp với ñội tra xây dựng Thành phố phịng quản lý thị Thành phố tiến hành rà soát, kiểm tra lập danh sách trường hợp vi phạm để từ thống kê ñược số trường hợp vi phạm qua năm tăng hay giảm - Tổ chức quản lý trật tự xây dựng sở bàn ñồ quy hoạch phân khu, ñồ quy hoạch chi tiết Thành phố ñã ñược phê duyệt 3.3.2 Một số giải pháp cụ thể trước mắt 3.3.2.1 Một số nhiệm vụ trước mắt giúp thực tốt cơng tác quản lý thị a Về việc ban hành quy ñịnh, quy chế quản lý trật tự thị - Ngồi văn Luật, Nghị định, Thơng tư hướng dẫn, văn bản, quy ñịnh Tỉnh, ñịa phương hành ban hành Quy ñịnh quản lý vỉa hè, ñường phố trật tự thị để giao nhiệm vụ, trách nhiệm, chức năng, quyền hạn ñơn vị liên quan, xã, phường để phù hợp với cơng tác quản lý tình hình thực tế địa phương - Ban hành Quy ñịnh mối quan hệ trách nhiệm ñơn vị thuộc UBND Thành phố việc phát hiện, xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị địa bàn Thành phố Móng Cái - Xin chế Tỉnh cho phép tái lập tổ dân phố theo trước ñây ñể ñảm bảo phù hợp với tình hình thực tế trật tự thị ñịa bàn Thành phố (như thành phố Cẩm Phả thành phố Hạ Long) 84 b Về nhân sự, trang thiết bị, phương tiện chế ñộ hỗ trợ, phụ cấp - ðối với ðội tra xây dựng thị Thành phố bổ sung thêm lực lượng bộ, bổ sung thêm đội phó phụ trách cơng tác trật tự thị - Thành lập bổ sung lực lượng trực tiếp quản lý, xử lý vi phạm trật tự thị - ðối với phường, xã trước mắt tập trung cho phường trung tâm Hoà Lạc, Trần Phú, Ka Long, tăng cường lực lượng làm công tác trật tự (trật tự viên) Hoặc thành lập thêm tổ an ninh sung kích tự quản (từ đến người) chun làm cơng tác đảm bảo trật tự thị cơng tác khác cần thiết - Trang bị cho phường xe bán tải chuyên dụng làm công tác trật tự ñô thị, bổ xung công cụ hỗ trợ ñể thực nhiệm vụ (ñồng phục ñặc trưng, gây cao su, dùi cui điện, ) - Ngồi mức phụ cấp 830 nghìn/tháng theo quy định tỉnh đề nghị bổ sung thêm kinh phí phụ cấp cho thêm cho lực lượng trật tự viên từ nguồn giao ngân sách tự chủ cho nguồn tăng thu, thu phạt ATGT, … khoảng 1,8 đến triệu/tháng để đảm bảo trì lực lượng c Về công tác tuyên truyền giao dục - ða dạng hố hình thức tun truyền tờ gấp, tờ rơi, panô hiệu, tuyên truyền kỳ họp tổ dân, khu phố, kỳ sinh hoạt chi bộ, tổ chức đồn thể, nhà trường từ làm chuyển biến nhận thức cộng đồng dân cư khu phố d Cơng tác kiểm tra xử lý vi phạm quản lý trật tự ñô thị - Quan ñiểm xử lý, xử phạt nghiêm minh, triệt ñể ñúng phát luật ñối với hành vi vi phạm trật tự thị Duy trì lực lượng thường xuyên kiểm tra, xử lý bắt ñầu thực từ tuyến ñường phố trung tâm, tuyến ñường ñã ñược ñầu tư chỉnh trang, khu vực chợ, khu vực bn bán tập trung đơng người phương tịên - Xây dựng mơ hình tổ dân phố tự quản tuyến đường phố, tuyến đường đồn niên, cựu chiến binh, hội phụ nữ tự quản lý Tạo thành phong trào huy ñộng thành phần, tầng lớp cộng ñồng dân cư vào 85 quyền lập lại trật tự thị để xây dựng thành phố Móng Cái thành thị trật tự, xanh, đẹp, thân thiện với mơi trường 3.3.2.2 ðể nâng cao hiệu công tác Quản lý ñô thị sớm xây dựng Thành phố cửa Móng Cái trở thành thị loại II, Thành phố cần phải thực số giải pháp sau - Xác định tầm quan trọng cơng tác quy hoạch, khơng ngừng đẩy mạnh vai trị cơng tác lập quy hoạch nâng cao chất lượng quy hoạch Trong quản lý thị cơng tác quy hoạch phải ưu tiên ñầu tư ñi trước bước, tiền ñề ñể ñịnh hướng bảo ñảm tính ñồng trình xây dựng phát triển cải tạo chỉnh trang thị Trước mắt cần tập trung hồn thiện quy hoạch phát triển thị Thành phố theo hướng ña tâm, quy hoạch sử dụng ñất, quy hoạch giao thơng, quy hoạch cấp, nước, quy hoạch công viên, xanh,.v.v song song với việc áp dụng tiến phát triển thị, quy hoạch khơng phải đáp ứng u cầu cao tạo dựng chất lượng khơng gian thị, mà cịn phải ñáp ứng tốt yêu cầu dự báo gắn sát với thực tiễn xu hướng phát triển xã hội, thật trở thành tảng cho việc tạo dựng nguồn lực phát triển cho Thành phố - Huy động nguồn tài từ ngân sách, đặc biệt trọng việc đổi chế, sách phát triển thị lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý quy hoạch, quản lý ñất ñai, nhà ở, quản lý khai thác sử dụng cơng trình thị, kết hợp với sách phù hợp ñể huy ñộng tham gia thành phần kinh tế xã hội, nội lực nhân dân, thực chủ trương xã hội hóa đầu tư cho phát triển thị để tập trung đầu tư hồn chỉnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị, nâng cao chất lượng, tiện nghi, môi trường sống cho nhân dân Thành phố ðặc biệt trọng đến cơng trình hạ tầng nước xử lý nước thải, rác thải, giao thông, hệ thống chiếu sáng, xanh, trường học, trung tâm hoạt ñộng văn hóa, thể dục thể thao, khu thương mại v v - Xác định việc xây dựng trì chất lượng thị bền vững phụ thuộc phần quan trọng ý thức người dân thực nếp sống văn hóa thị Vì phải làm tốt công tác tuyên truyền xây dựng nếp sống văn hóa thị ý 86 thức trật tự thị, để người dân thực nếp sống văn hóa thị hoạt động văn hóa xây dựng, cải tạo nhà cửa, văn hóa kinh doanh, bn bán, bày bán hàng hố, văn hóa giữ gìn, bảo vệ mơi trường, cảnh quan, văn hóa bảo đảm an tồn giao thơng, văn hóa tổ chức hiếu, hỷ v.v ðưa nội dung xây dựng nếp sống văn hóa thị vào nội dung quy ước, hương ước thôn, tổ, khu phố, tuyên truyền vận ñộng ñể nhân dân tự giác tham gia thực hiện, khuyến khích nhân dân đấu tranh, phê phán tiêu cực, lạc hậu, ñồng thời khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích tốt việc xây dựng nếp sống văn hóa thị Bên cạnh việc thực tốt tuyên truyền giáo dục ý thức thực nếp sống văn hóa thị cơng tác kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh vi phạm góp phần tạo thói quen sống có văn hóa văn minh, tơn trọng người khác cộng đồng - Cần đẩy mạnh việc ñổi tư quản lý nhà nước thị đơi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý thị cấp Tăng cường phân cấp quản lý thị, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức máy tinh giản, gọn nhẹ nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý, đồng thời trọng cơng tác ñào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức phù hợp với thực tế trình độ, kinh nghiệm kiến thức Củng cố kiện tồn đội ngũ cán phịng ban chun mơn, UBND xã phường, tạo ñiều kiện tăng cường hoạt ñộng ñội Thanh tra xây dựng quản lý trật tự ñô thị Trước mắt cần xây dựng kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý thị cho đội ngũ cán cơng chức phịng chức năng, ñội Thanh tra xây dựng quản lý trật tự ñô thị, tổ quản lý trật tự ñô thị phường, xã - Tiếp tục nghiên cứu, bổ xung, xây dựng hồn chỉnh quy chế quản lý thị thành phố Móng Cái cho phù hợp với quy định hành Nhà nước Quy chế phải ñược triển khai học tập, phổ biến rộng rãi nhân dân Quyết ñịnh ban hành quy chế quản lý ñô thị, phân cấp rõ trách nhiệm quyền hạn phòng, ban chức với xã, phường quản lý trật tự thị tổ chức tun truyền, thực nếp sống văn hóa thị 87 3.4 Một số kiến nghị Một là, Quy hoạch điều chỉnh chung xây dựng Thành phố Móng Cái đến năm 2025 tầm nhìn ngồi năm 2025 ñã ñược mở rộng phạm vi ranh giới nghiên cứu bao gồm tồn ranh giới KKT cửa Móng Cái ðề nghị Bộ nghành liên quan sớm thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trước q II năm 2014, để Tỉnh, thành phố có sở triển khai quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết Hai là, Về quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Móng Cái đến năm 2020 tầm nhìn ngồi năm 2030 đề nghị Sở Kế hoạch ðầu tư thẩm định sớm để trình UBND Tỉnh phê duyệt trước năm 2014 Ba là, ðề nghị Tỉnh bổ sung vào danh mục dự án thuê tư vấn nước lập ý tưởng quy hoạch du lịch thành phố Móng Cái bao gồm: Quy hoạch khơng gian kiến trúc cảnh quan Cụm du lịch trung tâm nội thành, Cụm du lịch sinh thái hồ Quất ðông ðoan Tĩnh, Kim Tinh, Cụm du lịch Biển Trà Cổ - Bình Ngọc, Cụm du lịch ðảo Vĩnh Thực – Vĩnh trung Bốm là, Trong chờ quy hoạch ñiều chỉnh chung xây dựng Thành phố Móng Cái phê duyệt đề nghị UBND Tỉnh cho phép Thành phố Móng Cái lập số quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 ñể triển khai ñầu tư hạ tầng kỹ thuật thời gian quy hoạch ñiều chỉnh chưa ñược phê duyệt, ñồ án quy hoạch chi tiết ñược cập nhật vào quy hoạch ñiều chỉnh chung xây dựng Thành phố trước trình duyệt Năm là, Ủy ban nhân dân Thành phố đạo phịng chun môn tham mưu giúp Ủy ban nhân dân Thành phố nhanh chóng hồn thành quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch không gian, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 17 phường, xã ñể tạo ñiều kiện cho công tác quản lý xây dựng, cấp GPXD, quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch Sáu là, ðề nghị UBND Tỉnh, UBND Thành phố tiếp tục cho mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn quản lý quy hoạch cấp phép xây dựng cho toàn cán quản lý từ cấp Thành phố ñến cấp phường, xã 88 Bảy là, Rà sốt lại văn pháp quy có hiệu lực ñịa bàn thành phố ñể bổ sung, ñiều chỉnh hướng dẫn thực cho ñảm bảo tính thống nhất, hiệu lực pháp lý cao, dễ hiểu dễ chấp hành Tám là, Thanh tra xây dựng Thành phố UBND phường, xã xây dựng kế hoạch công tác năm 2014và phân công nhiệm vụ cụ thể, lãnh ñạo, ñạo bám sát nhiệm vụ theo quy ñịnh hành ñể tổ chức thực thắng lợi tiêu kinh tế - xã hội UBND Thành phố giao có cơng tác quản lý trật tự xây dựng Thường xuyên chăm lo nâng cao chất lượng cơng tác giáo dục trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức trình độ chun môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức lực lượng Thanh tra xây dựng Thành phố trật tự viên phường, xã ñịa bàn Thành phố Chín là, Nâng cao lực quản lý, tinh thần trách nhiệm, chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước quyền Thành phố, phường, xã ngành chức Chủ ñộng, tranh thủ ñạo, giúp ñỡ Thành ủy, HðNDUBND Thành phố, sở ban ngành Thành phố việc thực cơng tác quy hoạch quản lý thị ñịa bàn Thành phố nói riêng ñịa bàn KKT nói chung Kết luận trương Trong chương 3, sở phân tích, đánh giá quan điểm, nhận định chung cơng tác quy hoạch quản lý thị bối cảnh nay, luận văn ñã ñưa ñược mục tiêu nhiệm vụ trọng tâm cơng tác quy hoạch quản lý thị để từ có giải pháp sát thực cho thành phố cửa Móng Cái Trong q trình triển khai thực giải pháp địi hỏi quyền thành phố Móng Cái, đặc biệt phịng quản lý thị cần có nhận định ñúng ñắn thực trạng có dự báo cơng tác quy hoạch quản lý thị thành phố ñể vận dụng giải pháp cách có hiệu 89 KẾT LUẬN Cơng tác quy hoạch quản lý thị nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước ðề tài luận văn “Nghiên cứu giải pháp tăng cường cơng tác quy hoạch quản lý thị Khu kinh tế cửa Móng Cái” chọn nghiên cứu góp phần giải vấn ñề thời cấp bách nước ta Qua nghiên cứu q trình thực cơng tác quy hoạch quản lý thị thấy công tác phức tạp lại vô quan trọng việc phát triển kinh tế thị, địi hỏi phải đầu tư cơng sức, thời gian để giải cơng việc cách nhanh chóng đạt hiệu cao Thơng qua đề tài cho thấy phần thực trạng số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quy hoạch quản lý thị địa bàn khu kinh tế cửa Móng Cái Cả hai cơng tác có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, gốc ñộ cơng tác quy hoạch cơng việc cơng tác quản lý thị cơng việc đầu quản lý thị Do vậy, vấn ñề nghiên cứu ñặt ñây quan trọng cần thiết nhằm tìm vấn đề cốt lõi, phát huy tốt điểm mạnh đạt cơng tác quản lý thị, đồng thời phải triển khai khắc phục, tối đa hạn chế yếu cịn tồn Các giải pháp ñược ñưa luận văn ñều dựa lý luận khoa học thực tiễn bối cảnh Do vậy, có tính khả thi áp dụng tham khảo ứng dụng vào thực tế công tác quy hoạch quản lý thị khu kinh tế cửa Móng Cái Tác giả luận văn mong muốn nhận tham giá góp ý giúp đỡ tất thầy giáo Hội đồng chấm luận văn tất độc giả có quan tâm đến ñề tài nghiên cứu TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Trọng Bình, Pháp luật quản lý thị, Bài giảng môn học Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh (2009), Liên giám thống kê thành phố Móng Cái, NXB Thống kê Luật quy hoạch thị (2009), Luật Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, Kỳ họp thứ thông qua ngày 17 tháng năm 2009 Phịng quản lý thị thành phố Móng Cái (2010-2012), Báo cáo cơng tác quản lý thị địa bàn thành phố Móng Cái quy chế quản lý thị thành phố Móng Cái Phịng quản lý thị thành phố Móng Cái (2012), ðồ án ñiều chỉnh quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế cửa Móng Cái đến năm 2030 tầm nhìn ngồi năm 2030 Nghị định số 42/2009/Nð-CP ngày 07/5/2009, Của Chính phủ “V/v phân loại thị” Nghị ñịnh số 64/2012/Nð-CP ngày 04/9/2012, Của Chính phủ “Về cấp giấy phép xây dựng” Ủy ban nhân dân thành phố Móng Cái (2011), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Móng Cái đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Ủy ban nhân dân thành phố Móng Cái (2011), ðề án nâng cấp thành phố Móng Cái từ thị loại III lên thị loại II 10 Website báo điện tử cơng ty cổ phần netlink press, http://www.tinmoi.vn/mat-traicua-do-thi-hoa-01788133.html 11 Website cổng thơng tin điện tử thành phố Móng Cái, http://www.mongcai.gov.vn ... cơng tác quy hoạch quản lý thị thành phố cửa Móng Cái thời gian tới 77 3.3 Một số giải pháp tăng cường cơng tác quy hoạch quản lý thị khu kinh tế cửa Móng Cái 78 3.3.1 Các giải pháp. .. hoạch quản lý thị Thành phố Chính vậy, tác giả lựa chọn ñề tài: ? ?Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quy hoạch quản lý thị Khu kinh tế cửa Móng Cái? ?? Mục tiêu nghiên cứu ñề tài Mục tiêu nghiên. .. nghiên cứu ñề tài sở lý luận công tác quy hoạch quản lý thị; từ thực trạng công tác quy hoạch quản lý thị thành phố cửa Móng Cái năm qua, ñề tài ñề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quy hoạch