Chính sách đô thị tầm nhìn bao quát và hệ thống của nhà quản lý đô thị

C H Í N H SÁCH T Ầ M N H ÌN BAỠ QUÁT VÀ HỆ THỐNG C Ủ A N H À QUẢN LÝ ĐÔ THỊ NHÀ XƯẨT BẢN XÂY DƯNG TS VÕ KIM CƯƠNG CHÍNH SÁCH Đơ THỊ TẦM NHÌN BAO QUÁT VÀ HỆ THốNG CỦA NHÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ (Tái bản) TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN THƯ VIỆN VVP NHÀ XUẤT BẢN XÂY DựNG HÀ NỘI - 2017 LỜI NÓI ĐẦU Nước ta q trình cơng nghiệp hóa, q trình cơng nghiệp hỏa q trình thị hóa Nền kinh tế nước ta lại trình chuyển đổi từ chế hành chỉnh bao cấp qua chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Quản lý đô thị bối cảnh kinh tế - xã hội phát triển nhanh có nhiều thay đổi tất yếu gặp nhiều khó khăn phức tạp Nhu cầu học tập bồi dưỡng kiến thức quản lý đô thị cho cán công chức trở nên cấp thiết Trong hệ thống kiến thức quản lý thị, sách thị coi kiến thức bản, trang bị cho cản quản lý tầm nhìn bao quát đô thị, hệ thống quan điểm giải pháp để cải tạo phát triển đô thị, vấn đề chiến lược thị Trên sở dễ dàng tiếp thu vận dụng cách có hệ thống sầu sắc kiến thức, pháp luật nghiệp vụ chuyên môn công tác quản lý đô thị Nội dung sách xây dựng sở tài liệu sách dơ thị từ hội thảo quốc tế, hội nghị toàn quốc quản lý thị (do Bộ Xây dựng chủ trì tổ chức), dự án nâng cao lực quy hoạch quản lý thị Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP), Ngân hàng Thể giới (WB) sổ nước phát triển tài trợ, đề tài nghiên cứu chương trình Quản lý thị cùa TP Hồ Chỉ Minh, tài liệu có liên quan khác kinh nghiêm 15 năm (1989 - 2004) trực tiếp tham gia quản lý xây dựng theo quy hoạch TP Hồ Chí Minh cùa tác giả Cuốn sách dùng làm tài liệu tham khảo cho cán công chức, học viên lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý đô thị, học viên cao học sinh viên trường đại học cao đẳng quản lý đô thị đông đảo bạn đọc quan tâm đến lĩnh vực Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn đồng nghiệp, bạn đọc Nhà xuất Xây dựng góp ỷ kiến sau lần xuất năm 2006 Trên sở ỷ kiến tác giả cập nhật sửa đổi nhiều nội dung quan trọng lần tái bàn Tuy nhiên thực tiễn biến đổi, sách chắn nhiều khiếm khuyết, mong tiêp tục nhận nhiều ý kiến phê bình cùa quý độc già, xin chân thành cảm ơn Tác giả CHỮ VIÉT TẤT Tiếng Anh ADB - Asian Development Bank (Ngân hàng Phát triển Châu Á) BOT - Build Operate Transfer (Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao) CDS - City Development Strategy (Chiến lược phát triển đô thị) GDP - Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm nội địa) HDI - Human Development Index (Chi tiêu phát triển người) IMF - International Monetary Fund (Quỹ Tiền tệ quốc tế) ISO - International Standards Organization (Tồ chức Tiêu chuẩn quốc tế) MRT - Massive Rapid Transport (Giao thông khối lớn tốc độ cao) ODA - Official Development Assistance (Viện trợ phát triển thức) UNCHS - United Nations Committee of Human Settlements (ủy ban đinh cư liên hiệp quốc) UNDP - United Nations Development Programme (Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc) UNESCO - United Nations Educational, Scieutific and Cultural Organization (Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa liên hiệp quốc) UNEP - United Nations Environmental Programme (Chương trình Mơi t ' hiệp quốc) rương WB - World Bank (Ngân hàng giới) WHO - World Health Organization (Tổ chức Y tế giới) WTO - World Trade Organization (Tổ chức thương mại quốc tế) Tiếng Việt BĐS - Bất động sản CBCC - Cán cơng chức CCHC - Cải cách hành CNTT - Công nghệ thông tin Cty Công ty DNNN - Doanh nghiệp Nhà nước ien ĐT - Đô thị ĐTH - Đơ thị hóa HĐND - Hội đồng nhân dân KT-XH - Kinh tế - Xã hội KBNN - Kho bạc Nhà nước KTNN - Kiểm toán Nhà nước MĐXD - Mật độ Xây dựng NHNN - Ngân hàng Nhà nước QLĐT - Quản lý đô thị QH - Quốc hội, quy hoạch, quận -huyện QHC - Quy hoạch chung QHCT- Quy hoạch chi tiết SDĐ - Sử dụng đất TP - Thành phố TNHH - Trách nhiệm xã hội TNMT - Tài nguyên môi trường TBCN - Tư chủ nghĩa UBND - ủ y ban nhân dân XHCN - Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU I CIIÍNH SÁCH DƠ THỊ VÀ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ Chính sách thị (Urban policy) Từ điển Anh - Việt, Viện Ngôn ngữ học, Hồ Hải Thụy, Chu Khắc Thuật, Cao Xuân Phổ chủ biên (Nhà xuất Tổng hợp TP Hồ Chí Minh) có định nghĩa từ policy: “kế hoạch hành động, trình bày ý tưởng v,v phù, đảng trị, tổ chức doanh nghiệp v,v đưa áp dụng - sách” Từ “chính sách” hiểu theo kiểu: Chính sách = + sách Sách đối sách, cách ứng xử theo nghĩa từ “phương sách”, “sách lược” Cịn trị, quyền, đảng Như theo nghĩa hẹp sách cách ứng xử, cách xử lý vấn đề tổ chức trị đưa (sau mở rộng cho tổ chức khác kể doanh nghiệp, cá nhân) Theo nghĩa rộng sử dụng sách này, sách thị hệ thống qnan điêm, mục tiêu, giòi pháp (bao gồm định hướng hành động) quyền thị nham đạt mục tiêu quản lý Chính sách thị có nghĩa rộng sách quản lý thị Đối tượng sách dơ thị thị Đối tượng sách quản lý đô thị công tác quản lý đô thị Để hiểu rõ sách thị, ta cần nghiên cứu nguồn gốc sách Đó hệ thống quan điểm trị, giải pháp thường có sẵn hệ thống sách vĩ mô quốc gia Từ quan điểm sách vĩ mơ đó, đối chiếu với thực trạng xu hướng phát triển đô thị, đồng thời sở khoa học cấu trúc đô thị, ta đưa mục tiêu quản lý giải pháp đề đạt đến mục tiêu Khái qt q trình hình thành sách thị sơ đồ hình - Sơ đồ hình - lcũng diễn tả trình thực quàn lý thị sau có sách Đơi với nhà nước pháp quyền, muốn sách thực thị, Nhà nước phải thể chế hóa sách thành pháp luật quy hoạch, kế hoạch để thực Sơ đồ hình thành sách dơ thị bàn tương tự sơ đồ thiết kế quy hoạch thị Chính sách vĩ mơ đường lối chung Đảng Nhà nước liên quan tới đô thị cụ thể hóa thành quan điểm, mục tiêu sách đô thị Trên sờ quan diêm mục tiêu dó, dối chiếu vào thực trạng bên bên ngồi dơ thị xu hướng phát triên thị để đề sách Bên cạnh đó, người làm sách cân am hiểu khoa học cấu trúc đô thị, khoa học dự báo phát triển kinh tế, xã hội kinh nghiệm theo chiều dài lịch sử phát triển đô thị nước thê giới nguy ca đề phục vụ cho vtẹc cai ^ va - - — - * — sổng nhân dân ^ ba0 gộm quản !ý hành (hành cơng) quản lý Nội dung quan y a° b khác nghiệp vụ quản lý thị bao gồm nghiệp vụ hành kỹ thuật đô thụ Noi cacn^ thị Nghiệp vụ kỹ thuật dô thị nghiệp vụ cùa công nghiệp vụ nhttm đàm bảo hoạt động hệ thống hạ tầng đô thị nhà chuyên mon y bào sư vân hành cùa đô thị tất cà lĩnh vực, Nghiệp vụ hành th» dam onoi dung co cùa quan iy ” ‘ thông pháp luật, tàng nghiêp vu C h s c h í t h u ^ ^ “ ™ ;7 quan ly đô thị hà II ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN c ứ u Đối tượng nghiên cứu tài liệu sách thị phục vụ cơng tác quản lý thị Nghiên cứu sách phải trả lời câu hỏi: “Tại lại có sách đó?” Nghĩa phải nghiên cứu quy luật đô thị, nắm sở khoa học sách thị để phục vụ công tác quản lý đô thị Để nắm sở khoa học sách thị, cần nắm quy luật vận động lĩnh vực hoạt động đô thị Hệ thống quy luật khoa học đô thị, hay đô thị học Đây lĩnh vực khoa học tổng hợp, liên quan tới tất lĩnh vực khoa học có liên quan tới thị Một cách khái qt, vùng nối kết với lĩnh vực khoa học rộng lớn kinh tế, xã hội, khoa học tự nhiên mơi trường hình - Khoa học đô thị chủ yếu bao gồm 10 lĩnh vực sau đây: Vấn đề tăng trưởng thị thị hóa Thị trường thị (cịn gọi kinh tế học thị) Quy hoạch kiến trúc xây dựng đô thị Hạ tầng kỹ thuật dịch vụ đô thị Đất đô thị Nhà Khoa học mơi trường Tài thị Xã hội đô thị người nghèo (xã hội học đô thị) 10 Quản lý nhà nước đô thị Các lĩnh vực lĩnh vực quản lý thị Trong lĩnh vực phải có sách quản lý Tuy nhiên kinh tế thị trường vai trò chủ yếu Nhà nước tạo điều kiện nên tài liệu tập trung giới thiệu sách liên quan tới việc tạo điều kiện cùa Nhà nước Đó sách : (1) Tăng trưởng thị, thị hóa, (2) Quy hoạch kiến trúc xây dựng, (3) Hạ tầng dịch vụ đô thị, (4) Đất đai, (5) Nhà ở, (6) Tài (7) Quản lý nhà nước đô thị Kinh tế học đô thị, xã hội học đô thi va khoa học vc moi trương la ba linh vực khoa học lớn bao trùm tài liêu giơi thiẹu van đc kinh tc, xa họi va mơi trường có liên quan đến sảch thị nêu III MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c u , ,, , , — V w U1Ị I\inưng thồng tin giúp bạn đọc có tâm nhìn bao qt thổnọ đn tu; ' r “ , \ ' vc ưu im Vã quản lý đô thi từ có sở khoa học đê dê dàng tiêp thu vân dung iu ' T t7 ■ ' ° ;, • s cac klẽn thức, pháp uật kỹ quàn lý cương vị cơng tác cụ thể u A ' Khi nghiên cứu tài liệu này, bạn đọc cần đứng vị trí người cn tró„u „u:, Sự phát triển đô thị, thường xuyên liên hệ vấn đe đ c *rac lẹm ^uan ^ thực tế đô thị Đô thị tồn vận động quanh ta C' T-»*eU tr0n£ ta* v 2000 người [97] Cách thử hai xác định thị theo hành chính, phân biệt ranh giới thị ranh giới hành Ranh giới hành thị cắt qua khơng gian cấu trúc thị, bao bọc vùng lãnh thổ rộng lớn bên ngồi khơng gian cấu trúc thị Ranh giới thị theo hành có tính chủ quan, ý chí Nhà nước Ranh giới thị theo câu trúc có tính khách quan, phụ thuộc độ kết tụ đô thị Tiêu chuẩn, quy chuân quy hoạch đô thị theo cấu trúc đô thị, quy định quản lý kinh tế - xã hội lại theo ranh giới hành Ờ nước ta, theo khoản 1, điều Luật Quy hoạch đô thị [42] định nghĩa: ‘"Đô thị nơi tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp; trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa chun ngành; có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh 11