Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh trong hoạt động đấu thầu xây dựng áp dụng tại tổng công ty tư vấn thiết kế dầu khí

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN QUỐC KHÁNH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG – ÁP DỤNG TẠI TỔNG CÔNG TY TƯ VẤN THIẾT KẾ DẦU KHÍ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN QUỐC KHÁNH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG – ÁP DỤNG TẠI TỔNG CƠNG TY TƯ VẤN THIẾT KẾ DẦU KHÍ Chun ngành Mã số : Kinh Tế công nghiệp : 60.31.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lý Huy Tuấn HÀ NỘI, 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các thông tin, số liệu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, cụ thể Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà nội, ngày 15 tháng 03 năm 2013 Tác giả Nguyễn Quốc Khánh LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc tới TS Lý Huy Tuấn - giáo viên trực tiếp hướng dẫn Luận văn cho tác giả, bảo nhiệt tình định hướng khoa học cho tác giả suốt trình nghiên cứu, thu thập số liệu, khảo sát thực tế thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo anh chị em Tổng Công ty Tư vấn Thiết kế Dầu khí tạo điều kiện cho tác giả trình thu thập số liệu phục vụ cho việc phân tích, tổng hợp số liệu viết luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo, cán khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh phòng Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Mỏ - Địa Chất, nhà khoa học, bạn bè, người thân động viên giúp đỡ chia sẻ với tác giả suốt q trình học tập, cơng tác thực luận văn Trân trọng cám ơn! Tác giả MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU VÀ CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1.1 Đấu thầu xây dựng 1.1.1 Khái quát đấu thầu xây dựng 1.1.2 Bản chất đấu thầu xây dựng 1.1.3 Vai trò đấu thầu xây dựng 1.2 Cạnh tranh đấu thầu xây dựng 1.2.1 Khái niệm cạnh tranh .7 1.2.2 Cạnh tranh đấu thầu xây dựng 1.2.3 Phân loại cạnh tranh đấu thầu xây dựng 12 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá khả cạnh tranh đấu thầu xây dựng 13 1.2.4.1 Số lượng cơng trình trúng thầu, tỉ lệ trúng thầu giá trị cơng trình trúng thầu 13 1.2.4.2 Chất lượng dự án 14 1.2.4.3 Năng lực kỹ thuật uy tín doanh nghiệp 15 1.2.4.4 Giá bỏ thầu tiến độ thi cơng cơng trình 15 1.2.5 Những nhân tố tác động đến lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng 17 1.2.5.1 Những nhân tố nội lực doanh nghiệp xây dựng 17 1.2.4.2 Những nhân tố bên doanh nghiệp xây dựng 25 1.3 Kinh nghiệm tham dự thầu nhà thầu nước 29 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 34 Kết luận chương 35 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI TỔNG CÔNG TY TƯ VẤN THIẾT KẾ DẦU KHÍÍ 36 2.1 Khái quát chung Tổng Công ty Tư vấn Thiết kế Dầu khí (PVE) 36 2.1.1 Giới thiệu chung Công ty 36 2.1.2 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh, khả quản lý thực dự án PVE 38 2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến khả cạnh tranh đấu thầu xây dựng PVE 42 2.1.3.1 Các nhân tố chủ quan 42 2.1.3.2 Các nhân tố khách quan 51 2.1.4 Đánh giá lực cạnh tranh hoạt động đấu thầu PVE với số Công ty khác 55 2.2 Phân tích thực trạng lực cạnh tranh đấu thầu số cơng trình xây dựng Tổng công ty năm vừa qua 56 2.2.1 Kết đấu thầu Tổng công ty 56 2.2.2 Đánh giá cạnh tranh đấu thầu xây dựng dầu khí thơng qua hoạt động đấu thầu số cơng trình PVE 58 2.2.2.1 Gói thầu: Thi cơng Mở rộng Nhà máy chế biến Dầu mỡ nhờn BP PETCO Nhà Bè (Đấu thầu cạnh tranh - trúng thầu) 58 2.2.2.2 Gói thầu: Thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công Tổng Kho xăng dầu Phú Hữu – Giai đoạn (Đấu thầu cạnh tranh - trượt thầu) 60 2.2.2.3 Gói thầu: EPC Trạm chiết nạp khí CNG Việt Nam – Giai đoạn điều chỉnh (Chỉ định thầu) 61 2.3 Đánh giá chung thành tựu tồn cạnh tranh đấu thầu xây dựng cơng trình ngun nhân 63 2.3.1 Những thành tựu đạt nguyên nhân 63 2.3.2 Những tồn tại, yếu nguyên nhân nó: 64 Kết luận chương 66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CỦA 67 TỔNG CÔNG TY TƯ VẤN THIẾT KẾ DẦU KHÍ 67 3.1 Định hướng yêu cầu Cơng ty xây dựng ngành Dầu khí trước xu hội nhập kinh tế quốc tế 67 3.1.1 Định hướng phát triển Cơng ty xây dựng Dầu khí thời gian tới 67 3.1.2 Yêu cầu Cơng ty xây dựng Dầu khí tham gia đấu thầu cạnh tranh thời gian tới 68 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng công ty Tư vấn Thiết kế Dầu khí (PVE) 70 3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm tăng cường sức mạnh nội lực uy tính Tổng công ty 70 3.2.2 Đẩy mạnh nghiên cứu thị trường, xúc tiến thương mại nhằm xây dựng chiến lược cạnh tranh đấu thầu dài hạn 73 3.2.3 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu kỹ thuật đấu thầu xây dựng 75 3.2.4 Hồn thiện cơng tác xây dựng giá thầu cạnh tranh phương án lựa chọn giá thầu hợp lý 77 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 80 3.3 Một số kiến nghị Nhà nước, ngành Dầu khí lĩnh vực cạnh tranh đấu thầu xây dựng 83 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Giá trị đầu tư máy móc, thiết bị PVE 43 Bảng 2.2: Cơ cấu lao động PVE tính đến 31/12/2012 44 Bảng 2.3: Tình hình tài PVE giai đoạn 2009-2012 48 Bảng 2.4: Các tiêu tài PVE qua năm 49 Bảng 2.5: Ma trận hình ảnh cạnh tranh lực đấu thầu PVE đối thủ cạnh tranh 55 Bảng 2.6: Kết đấu thầu dự án Công ty thời gian qua 57 Bảng 2.7: Kết đấu thầu Công ty theo hình thức đấu thầu 58 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ STT Tên hình Trang Hình 1.1 Vai trị thơng tin đấu thầu xây dựng 12 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức PVE 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn: Trước kinh tế kế hoạch hóa tập trung, việc thực đầu tư thực theo kế hoạch hàng năm thông qua kế hoạch giao nhận thầu khơng có đấu thầu để lựa chọn người thực Từ năm 19891990 vấn đề tổ chức đấu thầu trở thành yêu cầu tất yếu Thực đấu thầu tạo công cạnh tranh nhà thầu, hạn chế tiêu cực việc lựa chọn đơn vị thực qua giảm chi phí đầu tư, mang lại hiệu cho dự án Hiện hoạt động đấu thầu áp dụng rộng rãi nhiều ngành nghề, nhiều lĩnh vực khác đấu thầu xây dựng quan tâm, cải tiến để bước hoàn thiện Với tư cách thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO), cam kết Việt Nam với WTO minh bạch hóa sách đầu tư Điều có ảnh hưởng trực tiếp đến tính cạnh tranh hoạt động đấu thầu Hoạt động đấu thầu xây lắp có đặc thù tính cạnh tranh nhà thầu cao, bao gồm cạnh tranh giá bỏ thầu, cạnh tranh chất lượng cơng trình, cạnh tranh tiến độ thi công (thể thông qua biện pháp kỹ thuật thi công) cạnh tranh giúp cho nhà thầu lớn lên mặt Tổng Công ty Tư vấn Đầu tư Thiết kế Dầu khí (PVE) đơn vị thành viên thuộc Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam (PVN), dịch vụ PVE là: dịch vụ khảo sát, tư vấn, thiết kế quản lý dự án, thực dự án theo hình thức hợp đồng EPC, để đảm bảo nguồn cơng việc cho hoạt động sản xuất kinh doanh việc đấu thầu thắng thầu dự án mà PVE tham gia công việc quan trọng Trong bối cảnh nay, trước lớn mạnh doanh nghiệp nước xuất doanh nghiệp lớn từ nước ngoài, phát triển khoa học công nghệ cạnh tranh đấu thầu xây dựng doanh 76 vấn đề liên quan đến đầu tư xây dựng cơng trình ngành mà cịn tìm cách để trúng thầu cơng trình ngành - Tăng cường thu thập thơng tin địa điểm thực dự án Đó thơng tin như: đặc điểm vị trí địa lý, điều kiện kinh tế - xã hội, giao thông, liên lạc, điện, nước, nhà cung ứng vật tư, nhà thầu phụ, khả khai thác vật tư nơi diễn dự án Đây thông tin quan trọng, tạo sở cho việc thiết lập giải pháp kinh tế - kỹ thuật như: công nghệ thi công, phương án cung ứng nguyên liệu, lựa chọn nhà thầu phụ, giá bỏ thầu dự án Thứ hai, trọng đến khâu xây dựng hồ sơ dự thầu Đây khâu quan trọng lại diễn thời gian ngắn, đòi hỏi cần phải người có trình độ chun mơn kinh nghiệm thực Để xây dựng hồ sơ dự thầu đảm bảo chất lượng, cần ý đến số yếu tố sau: - Đảm bảo tính pháp lý hồ sơ Hồ sơ phải đảm bảo tính pháp lý, yếu tố quan trọng hàng đầu, chủ đầu tư loại hồ sơ khơng đảm bảo tính pháp lý mà khơng cần xem xét nội dung khác nhà thầu đưa Để tránh việc bị loại hồ sơ khơng đảm bảo tính pháp lý, Cơng ty xây dựng cần phải cử người am hiểu tham gia cơng việc cần th luật sư, công ty luật tư vấn Mặt khác, phận lập hồ sơ cần phải nghiên cứu kỹ qui định pháp luật đấu thầu xây dựng qui định khác bên mời thầu đặt - Đảm bảo tính kỹ thuật hồ sơ dự thầu Đây yếu tố quan trọng phản ánh chất lượng hồ sơ dự thầu Trên sở thông tin thu thập dự án, phận kỹ thuật lập hồ sơ đề xuất giải pháp thi công theo yêu cầu bên mời thầu Hồ sơ phải thể nội dung như: sơ đồ mặt tổ chức thi công; công nghệ thi cơng phương án sử dụng máy móc; nguyên vật liệu sử dụng; đội ngũ kỹ sư công nhân tham gia dự án; tiến độ thực dự án - Đảm bảo tính mỹ thuật, tính xác hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu phải trình bày cách khoa học, đảm bảo tính kỹ thuật mỹ thuật Để 77 làm điều này, PVE nên mở lớp đào tạo kỹ thuật nghiệp vụ xây dựng hồ sơ dự thầu, đội ngũ cán làm công tác phải thường xuyên học hỏi kinh nghiệm nhà thầu nước xây dựng hồ sơ dự thầu Mặt khác, cần tiến hành việc kiểm tra, rà soát lại hồ sơ dự thầu trước nộp cho bên mời thầu để phát lỗi 3.2.4 Hồn thiện cơng tác xây dựng giá thầu cạnh tranh phương án lựa chọn giá thầu hợp lý Doanh thu hàng năm Công ty xây dựng ngành chủ yếu dựa vào giá trị hợp đồng trúng thầu Giá trị hợp đồng trúng thầu sở quan trọng cho việc xác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh PVE, tiêu xác lập dựa yếu tố sau: Qtt = k Qst Trong đó: Qtt: Là giá trị dự án trúng thầu năm; Qst: Là giá trị tổng sản lượng theo kế hoạch năm; k: hệ số tăng trưởng sản lượng Để lập chiến lược sản xuất kinh doanh dài hạn, PVE cần phải xác định doanh thu kế hoạch, từ đề yêu cầu, nhiệm vụ dự thầu bỏ giá dự thầu Chỉ tiêu xác lập dựa thông số sau: Qtt =  Qgi = Qtb m (i = m) Trong đó: Qtt: Là tổng doanh thu trúng thầu kỳ kế hoạch; Qgi: Là giá trị gói thầu trúng thứ i (i = m) Qtb: Là giá trị trung bình dự án trung thầu kỳ; m: số lần phải trúng thầu kỳ kế hoạch Giá bỏ thầu yếu tố mang tính chất định việc giành thắng lợi hay thất bại đấu thầu xây dựng Để đảm bảo việc trúng thầu thực dự án có lãi, đồng thời tăng doanh thu cho PVE, đòi hỏi phải có phân 78 tích giá để bỏ thầu xác có kế hoạch xây dựng phương án bỏ thầu hợp lý Chính vậy, việc hồn thiện kỹ phân tích giá cạnh tranh, xây dựng phương án chọn giá đấu thầu đóng vai trị quan trọng Để làm tốt công tác này, trước hết PVE cần phải xây dựng đội ngũ chuyên gia có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm để đảm nhiệm cơng việc này, mặt khác q trình phân tích giá cạnh tranh xây dựng phương án chọn giá đấu thầu cần phải tuân thủ nguyên tắc sau: Thứ nhất, việc xác định giá dự thầu cần phải xác định sở khoa học vào điều kiện thực tế dự án Trong thực tế đấu thầu nay, có nhiều doanh nghiệp để trúng thầu phải bỏ giá thầu mức dự toán, chấp nhận lỗ, điều dẫn tới hệ cơng trình khơng đảm bảo chất lượng, dự án kéo dài, gây uy tín cho doanh nghiệp chủ đầu tư Mặc dầu nay, cơng tác đấu thầu cịn nhiều bất cập, có doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở pháp luật, móc nối với nhà đầu tư doanh nghiệp khác để "thông thầu", bỏ giá thầu thấp để thực dự án, nhiên, điều kiện cạnh tranh lành mạnh, việc xác định giá thầu phải tuân theo qui tắc định, là:  Xác định giá dự thầu: n Gdth =  Qi Đgi i=1 Trong đó: Qi: khối lượng xây lắp i bên mời thầu cung cấp sở dự tốn bóc từ vẽ thiết kế kỹ thuật thi công; Đgi: đơn giá dự thầu công tác xây lắp thứ i, nhà thầu lập theo qui định chung giá xây dựng ấn định hồ sơ mời thầu; n: khối lượng xây lắp xác định hồ sơ mời thầu  Chi phí tạo thành đơn giá dự thầu: Đơn giá dự thầu (Đgi) bao gồm chi phí vật liệu (VL); chi phí nhân cơng 79 (NC); chi phí tiêu hao máy móc (MM); lãi nhà thầu; thuế VAT Ta tính đơn giá dự thầu theo cơng thức: Đgi = ĐGdth (1 + Ktrg + Krr) Trong đó: Đgi: Đơn giá dự thầu ĐGdth: Cộng chi phí, lãi thuế đơn giá dự thầu Ktrg: Hệ số trượt giá Krr: Hệ số rủi ro Mức lãi lập đơn giá dự thầu Lợi nhuận sản xuất kinh doanh tính tốn theo cơng thức: Lợi nhuận (trước thuế) = Doanh thu - Chi phí Khác với lĩnh vực sản xuất kinh doanh thông thường, lĩnh vực xây dựng người bán hàng (nhà thầu) phải xác định trước cho mức lãi (dự kiến) đề xuất mức giá bán, theo giá bán cơng trình là: Giá bán  (CP vật liệu + CP máy móc + CP nhân công + CP quản lý) Thứ hai, PVE cần xây dựng phương án bỏ giá thầu hợp lý, lựa chọn phương án xây dựng giá thông qua việc xác định mức giá cao nhất, mức giá thấp dự kiến mức giá bỏ thầu trúng Trong đó: Mức giá cao Gmax xác định sở dự toán theo vẽ thiết kế thi cơng (thường khó xác, việc xây dựng dự toán phải tuân thủ qui định giá có sẵn mà chưa tính tới yếu tố biến động thị trường) Mức giá thấp Gmin mức giá tối thiểu mà nhà thầu bù đắp chi phí bỏ Trong thực tế, có nhiều nhà thầu chấp nhận nhận cơng trình với giá Gmin để giải việc làm cho đội ngũ lao động Giá trúng thầu dự án mức giá hợp lý nằm Gmax Gmin Theo lý thuyết, giá trúng thầu cao mức giá trần thấp mức giá sàn Do vậy, nhà thầu phải lựa chọn mức giá bỏ thầu hợp lý nhằm đảm bảo vừa trúng thầu vừa có lợi nhuận, khoảng giá dự thầu là: 80 Gmax  Gdt  Gmin Trong đó: Gmax: Mức giá tối đa Gmin: Mức giá tối thiểu Gdt: Mức giá bỏ thầu Giá dự thầu nhà thầu đưa phụ thuộc vào nhiều yếu tố địa điểm thực dự án, tình trạng khấu hao máy móc, cơng nghệ thi công mục tiêu nhà thầu đặt thực dự án Nhà thầu thường đưa mục tiêu sau để lựa chọn phương án bỏ giá dự thầu:  Đạt lợi nhuận tối đa;  Đạt lợi nhuận trung bình;  Đạt lợi nhuận mức thấp;  Tạo việc làm cho người lao động, gây dựng uy tín, phát triển thị trường Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hiện nay, nguồn nhân lực PVE tương đối dồi dào, chất lượng, số lượng đội ngũ cán quản lý, kỹ thuật ngày nâng cao Tuy nhiên, để đảm bảo thực chiến lược kinh doanh mình, năm tới cơng tác phát triển nguồn nhân lực cần phải quan tâm đặc biệt, với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đội ngũ cơng nhân có kinh nghiệm, lành nghề, bước hình thành cấu hợp lý trình độ nghề nghiệp tồn Tổng cơng ty, hướng tới cấu tối ưu trình độ nghề nghiệp đơn vị nhỏ Chú trọng nâng cao trình độ ngoại ngữ cho phận cán bộ, công nhân kỹ thuật để tham gia dự án có yếu tố nước ngồi; nâng cao kỹ thực qui trình cơng việc cho cán cơng nhân Trong đó: a Nâng cao lực trình độ người tham gia cơng tác đấu thầu Việc phân công thực công tác đấu thầu Công ty 81 xây dựng triển khai triệt để việc thành lập phòng, ban đấu thầu riêng biệt Đi đôi với việc nâng cao hiệu khả thắng thầu việc tăng cường cơng tác hậu kiểm, cần thiết phải tăng cường quán triệt việc thực thi Luật Đấu thầu đào tạo, bồi dưỡng tăng cường lực cho cán chuyên trách Vấn đề cần tiếp tục triển khai, đảm bảo kiến thức pháp luật đấu thầu đến tới tận phịng ban liên quan gói thầu tới người trực tiếp thực Hoàn thiện nâng cao trình độ chun mơn, tiến tới chun nghiệp hố cán lập hồ sơ dự thầu Theo qui định Luật đấu thầu thành viên tổ chuyên gia phải có chứng tham gia khố học đấu thầu, có trình độ chun mơn liên quan am hiểu nội dung cụ thể tương ứng gói thầu Do cần trọng đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ phải có phân cơng, phối hợp chặt chẽ phịng ban, phận có liên quan đến đấu thầu như: thu thập thông tin, lập quản lý hồ sơ dự thầu, đảm bảo yêu cầu hồ sơ mời thầu (đảm bảo dự thầu, đảm bảo thực hợp đồng), Nhân tham gia lập hồ sơ dự thầu người phải có kinh nghiệm nắm rõ thông tin đối thủ liên quan để đưa giá dự thầu hợp lý b Nâng cao lực người tham gia thi cơng cơng trình Cùng với việc đầu tư thiết bị công nghệ đại, công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công nhân vận hành – người trực tiếp thi cơng cơng trình ln cần PVE trọng quan tâm Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng, nâng cao tay nghề đội ngũ công nhân kĩ thuật thông qua số hoạt động phát động phong trào thi đua tay nghề giỏi dự án thi công, cử người lao động trực tiếp tham gia thi công đào tạo khóa học nâng cao nghiệp vụ chun mơn Mặt khác PVE cần thường xuyên quan tâm tới công tác đào tạo nâng cao tay nghề cho đội ngũ công nhân kĩ thuật thơng qua hình thức đào tạo chỗ Cán giám sát người có kinh nghiệm có hiểu biết sâu sắc 82 nhiều lĩnh vực giúp hồn thành cơng trình với chất lượng tốt, đảm bảo tiến độ, hạn chế lãng phí nguồn lực, PVE cần tập trung vào: - Tổ chức khóa học chuyên sâu để tạo cán giám sát chun nghiệp có trình độ cao am hiểu nhiều lĩnh vực công tác thi công xây dựng - Công tác giám sát phải thực cách nghiêm túc có hiệu tất mặt Phát huy tinh thần tự giác đồng thời cần giám sát lẫn để phát nhanh chóng sai phạm kịp thời xử lí - Nâng cao phát triển khả giám sát tổng thể tất công việc diễn công trường thông qua việc luân chuyển vị trí giám sát giám sán viên tránh tình trạng cán giám sát trọng đến công tác thi công phần kết cấu công trình - Phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, kỹ sư giám sát có thâm niên giúp đỡ kỹ sư giám sát hoàn thành nhiệm vụ, trọng công tác kiểm tra trường kịp thời uốn nắn, nhắc nhở, đóng góp ý kiến mặt cịn hạn chế q trình giám sát kỹ thuật c Nâng cao lực quản trị nhà quản lý gói thầu, cơng trình Cần thiết lập phận chun trách quản lý gói thầu, cơng trình xây dựng Cơng ty xây dựng ngành (Ban quản lý Dự án) Ðẩy mạnh công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, trọng tới dự án xây dựng ngành Dầu khí, cơng trình xây dựng trọng điểm Nhà nước địa bàn lân cận Cơng ty Trong công tác quản lý dự án, Ban quản lý dự án cần phân công rõ trách nhiệm cho cán kỹ thuật giao nhiệm vụ cụ thể cho người có trách nhiệm quản lý, yêu cầu chủ đầu tư với đơn vị tư vấn quản lý dự án, nhà thầu thi công, nhà thầu thiết kế thực nghiêm túc Luật Xây dựng Nghị định công tác quản lý đầu tư xây dựng, tổ chức thực tốt nhằm thúc đẩy dự án trình tự xây dựng, bảo đảm tiến độ, chất lượng theo yêu cầu pháp luật 83 Tranh thủ quan tâm lãnh đạo ngành Dầu khí để triển khai nhiều giải pháp đổi cơng tác quản lý, điều hành, trọng công tác kiện tồn máy, xếp cơng việc phù hợp với lực cán bộ, kỹ sư người lao động, thực nghiêm túc quy chế dân chủ xây dựng khối đoàn kết nội phát động phong trào thi đua xây dựng đáp ứng tiêu chí an toàn, hiệu tiến độ 3.3 Một số kiến nghị Nhà nước, ngành Dầu khí lĩnh vực cạnh tranh đấu thầu xây dựng a Hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu xây dựng Trong năm vừa qua, công tác đấu thầu xây dựng có nhiều chuyển biến tích cực, hoạt động đấu thầu xây dựng tiết kiệm cho ngân sách nhà nước hàng ngàn tỷ đồng Để đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi Nhà nước phải tiếp tục hồn thiện sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu xây dựng Vấn đề cần tập trung vào số điểm sau: Một là, tiếp tục hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng tỏ bất cập trước phát triển thực tiễn sống, có nhiều qui định tỏ khơng cịn phù hợp bị doanh nghiệp làm ăn khơng đáng lợi dụng Điều tạo hàng loạt hệ ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội, mảnh đất màu mỡ cho tệ quan liêu, tham nhũng máy nhà nước Đối với doanh nghiệp, qui định bất hợp lý tước hội kinh doanh, bình đẳng cạnh tranh, có cạnh tranh đấu thầu xây dựng Hồn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng cần tập trung vào số trọng điểm sau: - Đối với chủ đầu tư: Với chủ đầu tư Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước cần phải có qui định cách rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm chủ đầu tư Phân biệt rõ ràng chức quản lý nhà nước với chức quản lý kinh 84 tế chủ đầu tư Xây dựng qui chế sử dụng, quản lý, phân bổ vốn đầu tư theo hướng đảm bảo tính cơng minh bạch, tránh tượng tiêu cực, lãng phí Tăng cường lực quản lý vốn, quản lý dự án cho chủ đầu tư, bước chuyên nghiệp hóa hoạt động quản lý dự án đấu thầu dự án Với chủ đầu tư doanh nghiệp (tư nhân, có vốn đầu tư nước ngồi), PVN: Nhà nước cần có qui định tạo bình đẳng thành phần kinh tế cạnh tranh đấu thầu, đặc biệt đấu thầu dự án có sử dụng vốn từ ngân sách - Đối với quan tư vấn, bao gồm tư vấn khảo sát, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát thi cơng Đây quan đóng vai trị quan trọng q trình thực dự án Nhà nước cần sớm đưa chế qui định cách rõ ràng quyền nghĩa vụ quan tư vấn liên quan đến lĩnh vực xây dựng Theo đó, cần tăng cường thêm quyền hạn, tính chủ động cho quan tư vấn việc chấm thầu, giám sát thi công cách khách quan khoa học; gắn trách nhiệm với quyền quan tư vấn trình tác nghiệp; đa dạng hóa hoạt động tư vấn theo hướng xã hội hóa Hai là, nhanh chóng ban hành văn luật hướng dẫn thực Luật đấu thầu ban hành, tiếp tục hoàn thiện qui chế đấu thầu Trong năm vừa qua, qui chế đấu thầu đóng vai trị quan trong công tác quản lý nhà nước đấu thầu Tuy nhiên, qui chế đấu thầu có nhiều điểm tỏ khơng cịn phù hợp với thực tiễn, đáng ý qui định nhà thầu có giá dự thầu thấp người có hội trúng thầu lớn Qui định dẫn tới việc nhà thầu thi phá giá, chí có cơng trình mức giá trúng thầu 50% giá dự toán Giá trúng thầu thấp làm phát sinh hàng loạt hậu kinh tế, xã hội là: - Cơng trình xây dựng khơng đảm bảo chất lượng tiến độ thi công; - Do phải tiết kiệm chi phí, nhà thầu có thểsử dụng máy móc thi cơng, 85 nhân lực có mà khơng th loại máy móc thực dự án, điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc thực dự án tiến độ Mặt khác, phải tiết kiệm chi phí nên nhà thầu phải đưa vào cơng trình vật tư khơng đạt u cầu, cắt xén khối lượng công việc làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình - Do bỏ giá thấp nên nhà thầu phải đối mặt với nhiều khả thua lỗ, phá sản tiếp tục thực dự án Đã có khơng nhà thầu tìm cách trốn tránh trách nhiệm mình, khơng thực yêu cầu ký kết hợp đồng trúng thầu Để hoàn thiện sở pháp lý đấu thầu, Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện qui định bất hợp lý, là: - Đổi cách tính giá gói thầu, bỏ qui định không rõ ràng, dẫn tới việc chủ đầu tư tùy tiện thực hiện; - Thay đổi qui định hạn chế cạnh tranh nhà thầu, khuyến khích nhà thầu cạnh tranh với cách lành mạnh đấu thầu; - Bãi bỏ qui định mang tính chất thủ tục hành rườm rà, tăng cường quyền tự chủ, đề cao trách nhiệm bên tham gia đấu thầu; - Xây dựng hệ thống chế tài xử lý doanh nghiệp không thực qui định qui chế đấu thầu thỏa thuận hợp đồng ký kết với chủ đầu tư Việc sửa đổi, bổ sung qui chế đấu thầu cần phải đảm bảo yếu tố sau: - Đề cao tinh thần trách nhiệm, tính tự chủ bên tham gia đấu thầu, đồng thời, có chế tài thích hợp xử lý đối tượng vi phạm; - Đảm bảo tính ổn định đồng Qui chế cần dự báo xu hướng phát triển công tác đấu thầu xây dựng thời gian dài; đảm bảo tính thống với qui định pháp luật hành; - Phù hợp với tập quán thông lệ quốc tế đấu thầu 86 b Ban đấu thầu thuộc Tập đồn Dầu khí quốc gia Việt Nam tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu xây dựng đơn vị ngành Cơng tác tra, kiểm tra đóng vai trị quan trong việc tạo lành mạnh môi trường cạnh tranh đấu thầu đảm bảo tính hiệu việc sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn từ ngân sách vốn vay nước Hiện nay, công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu xây dựng PVN cần tập trung vào số nội dung sau: - Tiếp tục hoàn thiện qui định pháp luật xử lý hành vi vi phạm quy chế đấu thầu, chế độ sử dụng, quản lý vốn dự án Hiện nay, việc xử lý vi phạm qui định rải rác nghị định riêng lẻ Chính phủ Nghị định 85/2009/NĐ-CP thông tư hướng dẫn xử lý vi phạm Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài mà chưa có văn hệ thống hóa việc xử lý vi phạm cơng tác đấu thầu - Tập đồn Dầu khí cần tập trung tiến hành tra, kiểm tra việc tuân thủ qui định đấu thầu, quản lý sử dụng vốn đầu tư Công ty xây dựng ngành Theo đó, cần tăng cường việc tra, kiểm tra thơng qua hình thức tra, kiểm tra định kỳ đột xuất Kiểm tra định sở kế hoạch người quản lý dự án lập ra, để chủ động công tác kiểm tra, quan kiểm tra cần xây dựng kế hoạch kiểm tra, việc kiểm tra cần tập trung vào nội dung chủ yếu như: kiểm tra kế hoạch đấu thầu duyệt; trình tự thực đấu thầu; tình hình thực hợp đồng; trình sử dụng quản lý vốn đầu tư Kết hợp việc kiểm tra định kỳ với kiểm tra đột xuất dự án, nội dung kiểm tra cần tập trung làm rõ số nội dung chủ yếu như: kiểm tra tính pháp lý dự án; kinh nghiệm, lực hành vi dân nhà thầu; trình tự thực dự án; kết lựa chọn nhà thầu; vướng mắc, thắc mắc bên tham gia dự thầu Sau tiến hành kiểm tra, tra, Ban đấu thầu Tập đoàn Dầu khí 87 cần có kết luận gửi cho đối tượng bị tra, kiểm tra, gửi kết luận tra kiến nghị cho quan có thẩm quyền xử lý Trong trường hợp vi phạm có đủ yếu tố cấu thành tội phạm, quan tra, kiểm tra cần báo cáo cho quan bảo vệ pháp luật xử lý theo quy định pháp luật Kết luận chương Với thực trạng Tổng công ty Tư vấn Thiết kế Dầu khí, nghiên cứu đưa giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác đầu thầu PVE, giải pháp đưa xử lý điểm yếu công tác đấu thầu Tuy nhiên, thực tế triển khai có diễn biến khác theo xu thị trường cần xem xét điều chỉnh lại giải pháp để phù hợp với xu phát triển xã hội theo thời điểm 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nhờ bám sát mục tiêu, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu sửa đổi tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu (tổng hợp phân tích thống kê, logic biện chứng, nghiên cứu điển hình (tình huống), so sánh ), đề tài đạt kết sau: Làm rõ vấn đề cạnh tranh đấu thầu doanh nghiệp xây dựng như: thực chất tiêu đánh giá, nhân tố ảnh hưởng, học kinh nghiệm tăng khả cạnh tranh đấu thầu xây dựng Đánh giá rõ thực trạng khả cạnh tranh đấu thầu Cơng ty xây dựng ngành Dầu khí thời gian vừa qua thông qua đánh giá lực cạnh tranh Tổng Công ty Tư vấn Thiết kế Dầu khí; khẳng định tiến tăng trưởng, phát triển doanh nghiệp yếu nguyên nhân hạn chế cần khắc phục Kiến nghị giải pháp điều kiện liên quan tới chủ thể chính: nhà thầu, chủ đầu tư, nhà nước tổ chức khác có liên quan nhằm đảm bảo lợi ích thực đấu thầu khả đấu thầu cạnh tranh đấu thầu doanh nghiệp xây lắp Dầu khí trình hội nhập kinh tế thị trường Kiến nghị với quan hữu quan quan khác Trên sở nghiên cứu nói trên, tác giả xin kiến nghị với quan hữu quan quan quản lý nhà nước sau: Chú trọng việc giám định chất lượng cơng trình q trình thi cơng nhà thầu, giám định công đoạn; Chú trọng khâu thẩm định lực nhà thầu (tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm) Điều cần có phối hợp tích cực quan chuyên môn: ngân hàng, tài chính, tư vấn, pháp lý Xử lý nghiêm vi phạm chế độ đấu thầu quản lý xây dựng Muốn 89 vậy, phải trọng hoàn thiện quy định, tổ chức lực lượng, đầu tư phương tiện đổi phương pháp làm việc cán nhân viên Tăng cường vai trò Hiệp hội nhà thầu xây dựng theo hướng tổ chức nghề nghiệp hỗ trợ đắc lực cho việc tăng khả cạnh tranh nhà thầu xây dựng nước địi hỏi tổ chức có liên quan tôn trọng thực tốt quy chế đấu thầu xây dựng Tuy nhiên, đấu thầu cạnh tranh đấu thầu lĩnh vực phức tạp liên quan đến nhiều kiến thức kinh tế, kỹ thuật Mặt khác, nước ta, cơng tác đấu thầu nói chung đấu thầu xây dựng nói riêng đối tượng nghiên cứu cịn mẻ Chính vậy, luận văn khó tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Với tinh thần cầu thị, tác giả mong muốn nhận đóng góp chân thành thầy cơ, bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Các báo cáo tình hình sản xuất kinh doanh Tổng công ty Tư vấn Thiết kế Dầu khí (PVE) năm 2009 đến 2012 Cẩm nang công tác đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Trung tâm thơng tin, NXB Chính trị Quốc gia, 1997 Các tài liệu cạnh tranh đấu thầu mạng Internet Luật xây dựng số 16/2003/QH11 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 Nghị định 85/2009/NĐ - CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng Nghị định số 68/2012/NĐ-CP việc sửa đổi Nghị định 85/2009/NĐ-CP Nghị định 112/2009/NĐ - CP ngày 14/12/2009 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Quyết định 1531/ QĐ-DKVN ngày 29/02/2012 Quy trình tiêu chí đánh giá, thẩm định định đầu tư dự án Tập đồn Dầu Khí Việt Nam Thông tư số: 04/2010/TT-BKH Bộ Kế hoạch – Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu xây lắp 10 Thông tư số: 05/2010/TT-BKH Bộ Kế hoạch – Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa 11 Thơng tư số: 06/2010/TT-BKH Bộ Kế hoạch – Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn 12 Thông tư số: 11/2010/TT-BKH Bộ Kế hoạch – Đầu tư hướng dẫn chào hàng cạnh tranh 13 Thông tư số: 09/2011/TT-BKH Bộ Kế hoạch – Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu dịch vụ tư vấn ... hoạt động đấu thầu cạnh tranh đấu thầu xây dựng Chương 2: Phân tích thực trạng lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty Tư vấn Thiết kế Dầu khí Chương 3: Một số giải pháp nâng cao lực cạnh tranh. .. NGUYỄN QUỐC KHÁNH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG – ÁP DỤNG TẠI TỔNG CÔNG TY TƯ VẤN THIẾT KẾ DẦU KHÍ Chuyên ngành Mã số : Kinh Tế công nghiệp :... cạnh tranh đấu thầu Tổng Công ty Tư vấn Thiết kế Dầu khí 5 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU VÀ CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1.1 Đấu thầu xây dựng 1.1.1 Khái quát đấu thầu xây dựng Theo