Thực trạng tác động việc sử dụng đất đai CHÍNH TRỊ - KINH TẾvàHỌC Thực trạng tác động việc sử dụng đất đai đến quan hệ dân tộc Tây Nguyên Trần Hồng Hạnh * Tóm tắt: Bài viết trình bày thực trạng sử dụng đất đai Tây Nguyên tác động đến mối quan hệ dân tộc vùng Tại Tây Nguyên, Chính phủ đặc biệt quan tâm vấn đề đất đai nhiều bất cập quản lý sử dụng đất đai Tình trạng thiếu đất sản xuất phổ biến chưa giải triệt để, đặc biệt cộng đồng dân tộc thiểu số Sự cộng cư tộc người với thụ hưởng sách đất đai sách dân tộc khác tộc người nông, lâm trường với người dân có tác động, tích cực tiêu cực, đến ổn định phát triển vùng Tây Nguyên, đáng ý tính bền vững sử dụng tài nguyên đất khối đại đồn kết dân tộc Từ khóa: Đất đai; tộc người; dân tộc; quan hệ dân tộc; đoàn kết dân tộc; Tây Nguyên Mở đầu Tây Nguyên nằm phía Tây Nam Việt Nam, trung tâm miền núi Nam Đông Dương, gồm tỉnh Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông Lâm Đồng với thị xã, 52 huyện, 77 phường, 47 thị trấn 598 xã(1) Tây Nguyên có hành lang tự nhiên thông với Nam Lào Đông Bắc Campuchia; nằm Tam giác phát triển khu vực biên giới ba nước Việt Nam - Lào Campuchia Tây Nguyên có hệ thống đường giao thơng liên hồn nối với tỉnh dun hải miền Trung Đơng Nam Bộ; có cửa quốc tế, quốc gia tuyến hành lang Đơng - Tây, vậy, có nhiều điều kiện phát triển kinh tế mở Tổng số dân Tây Nguyên 5.379.600 người với mật độ dân số trung bình 99 người/km2 Đa dạng tộc người tượng phổ biến vùng Tây Nguyên Đây kết trình tăng dân số tự nhiên học cư dân chỗ cư dân đến Tây Nguyên (cả di cư có kế hoạch di cư tự lên Tây Nguyên, chủ yếu từ miền Bắc vào) Trong đó, cư dân chỗ Tây Nguyên có 12 tộc người, đến nay, Tây Nguyên, có 54 tộc người chung sống.(1) Trong năm qua, kinh tế vùng Tây Nguyên có bước phát triển mạnh, với tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nước (GDP) thời kỳ 2001 - 2012 đạt bình quân 12,47%/năm, cao tốc độ tăng trưởng chung nước (7,14%/năm) Tiến sĩ, Viện Dân tộc học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam ĐT: 0988065688 Email: tranhanh73@yahoo.com Bài viết sản phẩm đề tài TN3/X05 “Quan hệ tộc người chiến lược xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc phát triển bền vững Tây Nguyên” thuộc Chương trình Khoa học Công nghệ trọng điểm cấp Nhà nước “Khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế xã hội vùng Tây Nguyên” (KHCN-TN3/11-15) (1) Tổng cục Thống kê (2013), Niên giám thống kê 2012, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.16 (*) 71 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(93) - 2015 chí cao so với nhiều vùng khác (Đông Nam Bộ vùng đồng sông Hồng) Cơ cấu kinh tế vùng có bước chuyển dịch tích cực, chuyển mạnh từ kinh tế tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hóa Những thay đổi cấu kinh tế góp phần cải thiện đời sống người dân, làm giảm tình trạng đói nghèo cộng đồng dân cư, có dân tộc thiểu số Tuy nhiên, Tây Nguyên vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao thứ hai nước, xếp sau vùng Trung du miền núi phía Bắc Thực trạng sử dụng đất đai Tây Nguyên Tổng diện tích đất tự nhiên Tây Nguyên tính đến năm 2013 đạt 5.464,1 nghìn ha; đó, đất sản xuất nơng nghiệp 2.000,4 nghìn (chiếm 36,6% tổng diện tích tự nhiên vùng), đất lâm nghiệp - 2.815,1 nghìn (51,5%), đất chuyên dùng - 209,4 nghìn (3,7%) đất - 53,7 nghìn (1%) So với năm trước đây, diện tích đất sản xuất nông nghiệp ngày tăng tăng mạnh nhất, sau đến diện tích đất chun dùng; đất có xu hướng tăng khơng đáng kể; đó, diện tích đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ lớn lại có xu hướng ngày giảm kể từ năm 2009 (Bảng 1) Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất Tây Nguyên Năm Tổng diện tích 2007 2008 2009 2012 2013 5464,0 5464,1 5464,2 5464,2 5464,1 2007 2008 2009 2012 2013 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Trong Đất sản xuất Đất lâm Đất chun nơng nghiệp nghiệp dùng Diện tích (Nghìn ha) 1626,9 3122,5 142,0 1667,5 3081,8 157,7 1985,2 2830,3 202,8 1985,2 2830,3 202,8 2000,4 2815,1 209,4 Cơ cấu (%) 29,8 57,1 2,6 30,5 56,4 2,9 36,3 51,8 3,7 36,3 51,8 3,7 36,6 51,5 3,8 Đất 43,5 45,5 53,1 53,1 53,7 0,8 0,8 1,0 1,0 1,0 Nguồn: Tổng cục Thống kê qua năm Hiện trạng sử dụng đất phân theo địa phương Tây Ngun có diện tích đất bazan chiếm 74,25% tổng số đất bazan nước với 1,5 triệu có hàng chục vạn đất đen, đất phù sa thích hợp với nhiều loại trồng, thuận lợi phát triển nông nghiệp đa dạng(2) Với lợi thổ nhưỡng khí hậu, sản xuất nơng nghiệp 72 phát triển nhanh vùng(2)Tây Nguyên, Trần Việt Hùng (2013), Phát triển Tây Ngun thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Phần 2, http://www.vietrade.gov.vn/vung-kinh-te-taynguyen/3159-phat-trin-tay-nguyen-trong-thi-k-y-mnhcong-nghip-hoa-hin-i-hoa-phn-2.html, ngày 12/1/2013 (Truy cập ngày 5/6/2014) (2) Thực trạng tác động việc sử dụng đất đai tạo nên số vùng sản xuất hàng hóa tập trung, thâm canh cơng nghiệp cà phê, hồ tiêu, cao su, chè, mía, điều, dâu tằm, Từ đầu năm 2000 đến nay, cấu sử dụng đất Tây Nguyên có thay đổi đáng kể: diện tích lớn đất nông, lâm nghiệp chuyển đổi thành đất cho dự án phát triển, giao thông, thủy lợi, thủy điện, khu công nghiệp, khu đô thị mới, khu du lịch, khu dân cư nơng thơn Để khắc phục tình trạng rừng quản lý rừng bền vững, khoảng 10 năm gần đây, ngành lâm nghiệp có bước chuyển hướng quan trọng, từ khai thác gỗ rừng tự nhiên sang trồng mới, khoanh ni, giao khoán bảo vệ rừng, gắn khai thác với chế biến theo kế hoạch Do vậy, xã hội hóa tài nguyên rừng nghề rừng - hướng bền vững đặc biệt đẩy mạnh kể từ năm 2005, có Quyết định số 304/2005/QĐ-TTg ngày 23 tháng 11 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ Theo đó, quyền địa phương thí điểm giao rừng, khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình cộng đồng bn, làng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Tây Nguyên Kết Hội nghị “Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Tây Nguyên” ngày 14 tháng năm 2013 cho thấy khu vực Tây Nguyên có mơ hình quản lý rừng bền vững; đó, dự án quốc tế hỗ trợ mơ hình, cịn lại địa phương chủ động triển khai(3) Đối với vùng Tây Ngun, nói, vấn đề nơng, lâm trường coi nan giải gây nên nhiều tranh luận thời gian gần Sau 10 năm, kể từ Nghị số 28-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 26 tháng năm 2003 Nghị định số 200/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày tháng 12 năm 2004 xếp, đổi nông, lâm trường quốc doanh, hầu hết nông, lâm trường chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) thành viên nông, lâm nghiệp, công ty cổ phần Ban Quản lý rừng Đến cuối năm 2012, địa bàn Tây Ngun có 58 cơng ty nơng nghiệp (trong đó, có 41 cơng ty trực thuộc tổng công ty trung ương 17 công ty trực thuộc tỉnh), 59 công ty lâm nghiệp 58 Ban Quản lý rừng (chưa bao gồm vườn quốc gia)(4) Nhìn chung, diện tích đất nơng, lâm trường nắm giữ lớn, hiệu kinh tế thấp Một số công ty nông, lâm nghiệp phân định rõ nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh nhiệm vụ cơng ích, đổi chế quản lý hình thức tổ chức, tạo quyền tự chủ đa dạng hóa nguồn vốn doanh nghiệp(5) Tuy nhiên, bản, việc chuyển đổi sang mơ hình cơng ty nơng, lâm nghiệp thực Văn phịng Chính phủ (2013), Thơng báo Kết luận Phó Thủ tướng Chính phủ Hồng Trung Hải Hội nghị Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Tây Nguyên, Số 159/TB-VPCP ngày 11 tháng năm 2013, Hà Nội, tr (4) Trung Thành Ngọc, Phương Tuyết, Hùng Long Sơn (2014), Sắp xếp, đổi hoạt động nông, lâm trường: Quản lý đất đai lỏng lẻo, http://www.thiennhien.net/ 2014/01/06/sap-xep-doi-moi-hoat-dong-nong-lamtruong-bai-1/, Nhân dân, ngày 6/1/2014 (Truy cập ngày 16/7/2014) Cũng xem: Vũ Tuấn Anh (2014), “Mấy vấn đề đổi quản lý nhà nước đất đai Tây Nguyên” Trong: Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Chương trình Tây Nguyên Ban Chỉ đạo Tây Nguyên (2014), Kỷ yếu Hội thảo “Phát triển kinh tế - xã hội đặc thù vùng Tây Nguyên: Những vấn đề cốt yếu giải pháp”, Thành phố Buôn Ma Thuột, ngày 25-26/4/2014, tr 77-90 (5) Vũ Dũng Minh (2013), Ðổi nông, lâm trường quốc doanh, http://nhandan.com.vn/kinhte/tintuc/item/20250002-.html, ngày 4/5/2013 (Truy cập ngày 16/7/2014) (3) 73 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(93) - 2015 chất “bình rượu cũ” Nhiều mơ hình cơng ty TNHH thành viên có nguồn gốc từ nơng, lâm trường mang tính hình thức hành cao, chưa tách biệt rõ ràng chức kinh tế với chức hành chính; đó, chưa tạo động lực để doanh nghiệp phát triển có hiệu kinh tế thực Tình trạng thua lỗ nơng, lâm trường quốc doanh khơng cịn Tây Ngun Ngồi ra, cịn tình trạng để hoang hóa diện tích lớn đất đai nhiều cơng ty nông, lâm nghiệp nhiều người dân, đặc biệt dân tộc thiểu số, thiếu đất sản xuất phổ biến Tình trạng vi phạm Luật Đất đai Luật Bảo vệ phát triển rừng diễn mạnh mẽ Tây Nguyên Kết luận Phó Thủ tướng Chính phủ Hồng Trung Hải Hội nghị “Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Tây Nguyên” rõ: “Tây Nguyên vùng trọng điểm vi phạm Luật Bảo vệ phát triển rừng, bình quân hàng năm phát hàng chục nghìn vụ vi phạm; số trọng điểm, tụ điểm phá rừng nghiêm trọng hình thành đường dây phá rừng có hệ thống”(6) Tương tự vậy, theo tài liệu Bộ Tài nguyên Mơi trường tham mưu để Chính phủ báo cáo Quốc hội Kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIII, đến tháng năm 2013 nông lâm trường, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, tình trạng vi phạm Luật Đất đai diễn nóng bỏng với diện tích cho thuê, mượn, chuyển nhượng trái pháp luật lên đến 14.600 đất; 78.000 bị người dân lấn chiếm, xảy tranh chấp chưa giải 428.000 chưa sử dụng sử dụng vào mục đích khác Mặc dù số liệu quản lý đất 74 nông, lâm trường quan chức chưa đồng thấy rõ tình trạng phần lớn nông, lâm trường sử dụng đất hiệu Vi phạm Luật Đất đai nông, lâm trường nhiều, kéo dài nhiều năm chậm giải quyết, khu vực Tây Nguyên miền Đông Nam Bộ Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho loại đất nông, lâm trường chậm, gây khó khăn cho q trình xếp, đổi mới(7) Tác động sử dụng đất đai đến quan hệ dân tộc Tây Nguyên 3.1 Tác động tích cực Khơng thể phủ nhận thành tựu to lớn mà vùng Tây Nguyên đạt kể từ sau giải phóng Các sách di dân có kế hoạch từ cuối năm 1970 đầu năm 1980, thành lập phát triển rầm rộ loạt nông, lâm trường quốc doanh nhằm tăng cường khối lượng lớn người dân di cư từ nơi khác đến (chủ yếu người Kinh) phát triển kinh tế Tây Nguyên làm thay đổi diện mạo Tây Nguyên, tạo động lực phát triển đáng kể cho vùng đất Với chủ trương phát triển nông, lâm trường xây dựng khu kinh tế Tây Nguyên, nhiều vùng đất trống, đồi núi trọc cải tạo phát triển thành khu vực canh tác rộng lớn trù phú Nền kinh tế tự cấp tự túc chuyển dần sang kinh tế nơng, lâm cơng nghiệp mang tính hàng hóa, trọng phát triển ruộng nước, cơng nghiệp dài ngày dịch vụ chế biến nông sản Điều tạo đà cho phát triển vùng Văn phịng Chính phủ (2013), Tlđd, tr.2 Trung Thành Ngọc, Phương Tuyết, Hùng Long Sơn (2014), Tlđd (6) (7) Thực trạng tác động việc sử dụng đất đai nguyên liệu rộng lớn nhiều chuỗi giá trị vùng nguyên liệu Bên cạnh đó, nhiều dân tộc thiểu số chuyển từ du canh, quảng canh sang định canh định cư có đời sống tương đối ổn định; vậy, tình trạng du canh du cư giảm so với trước giải phóng Việc đẩy mạnh vùng chuyên canh đa canh, đặc biệt với có mặt dân tộc di cư (nổi trội người Kinh - nhóm cư dân di cư có kế hoạch đến Tây Nguyên theo chủ trương phát triển kinh tế Chính phủ) giúp cho cộng đồng cư dân thuộc dân tộc khác có điều kiện gần gũi, trao đổi học tập kinh nghiệm sản xuất Tinh thần đồn kết vốn có từ lâu đời cộng đồng dân tộc Việt Nam lần (khơng cách mạng giải phóng đất nước) thử thách thể thông qua chia sẻ, cho mượn đất sản xuất (chủ yếu đất nương rẫy, đất luân canh bỏ hóa) nhóm dân tộc thiểu số chỗ với số nhóm cư dân di cư tự từ miền Bắc vào đầu năm 1990 (chủ yếu người Thái, Tày, Nùng phận người Kinh) Ngược lại, đối tượng nhận giúp đỡ cộng đồng cư dân chỗ Tây Nguyên chia sẻ kinh nghiệm sản xuất, hỗ trợ trực tiếp thiết thực hàng ngày cho người hỗ trợ, cưu mang Thậm chí, số địa phương, thông qua hỗ trợ sản xuất sống hàng ngày, người ngày hiểu nhau, trở nên thân thiết đến mức phát triển mối quan hệ láng giềng họ thành mối quan hệ thông gia kết nghĩa anh em Chương trình định canh định cư số sách liên quan đến đất nhà cho người nghèo Chính phủ thời gian qua (đặc biệt Quyết định số 132/2002QĐ/TTg, Quyết định số 154/2002-QĐ/TTg, Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ) thể tính nhân văn sâu sắc, giúp cho đồng bào nghèo nước nói chung tỉnh Tây Nguyên nói riêng có nhà ổn định, bước nâng cao mức sống, góp phần ổn định an sinh xã hội(8) Một số nông, lâm trường quốc doanh, vài đơn vị quốc phịng đóng qn địa bàn Tây Ngun có đóng góp thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội, đoàn kết dân tộc an ninh chủ quyền quốc gia Với nhiệm vụ góp phần phát triển kinh tế - xã hội khu vực nói chung phát triển kinh tế đơn vị nói riêng, nhiều nơng, lâm trường thu hút, huy động tạo công ăn việc làm cho đông đảo đồng bào dân tộc thiểu số; thông qua đó, bước nâng cao lực làm việc cho đội ngũ Không trọng phát triển sản xuất (phát triển vùng cà phê, hồ tiêu, cao su, lúa nước, xây dựng số nhà máy chế biến nông sản, nhà máy chế biến mủ cao su, sản xuất phân bón vi sinh ), số nơng, lâm trường quốc phịng (điển hình Binh đồn 15) ổn định phát triển khu dân cư cách tăng cường xây dựng sở hạ tầng (đường giao thông liên thôn, liên xã, hệ thống lưới điện cao thế, trạm biến áp đến buôn, làng), hỗ trợ Phạm Thị Phước An, Chính sách hỗ trợ người nghèo nhà tỉnh Tây Nguyên, http://chuongtrinh135.vn/tin-tuc-su-kien/hoat-dongcua-trung-uong/Chinh-sach-ho-tro-nguoi-ngheo-venha-o-tai-cac-tinh-Tay-Nguyen_80_1766_2.aspx (Truy cập ngày 5/6/2014) (8) 75 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(93) - 2015 phát triển giáo dục xây dựng nhiều trường tiểu học trung học sở, nhà trẻ mẫu giáo, y tế xây dựng bệnh viện phân viện, trạm xá v.v.(9) 3.2 Tác động tiêu cực Môi trường Tây Nguyên bị ảnh hưởng nghiêm trọng phát triển rầm rộ nông lâm trường quốc doanh vào cuối năm 1970 đầu năm 1980 Nhiều cánh rừng tự nhiên với đa dạng sinh học cao bị thay đồn điền trồng công nghiệp (cao su, cà phê, hồ tiêu, điều ), khu chế xuất tích trữ hàng hóa Bên cạnh đó, tình trạng di cư tự tiếp tục diễn Tuy không phổ biến trầm trọng 20 năm trước, song tình trạng phá rừng tiếp diễn khu vực có nhiều đồng bào di cư từ miền Bắc vào Tây Nguyên, đáng ý khu vực có đơng đồng bào Hmơng di cư tự Ngồi ra, việc quy hoạch phát triển thủy điện khai thác bauxit có ý nghĩa kinh tế - xã hội lớn có tác động tiêu cực đến mơi trường, tài nguyên đất, rừng, nguồn nước đời sống đồng bào vùng dự án Hệ rừng Tây Nguyên đến bị suy kiệt nghiêm trọng Tổng diện tích đất có rừng Tây Nguyên ngày giảm, bất chấp nỗ lực trồng rừng khơi phục rừng quyền nhân dân địa phương Thời gian gần đây, diện tích rừng bị chặt phá giảm nhiều so với trước cao tổng số vùng nước, giảm từ 1.008.900 (năm 2005) xuống 621.200 (năm 2012)(10) Sản lượng gỗ khai thác Tây Nguyên đứng thứ với 309.300 m3 (năm 2005) tăng lên thành 620.300 m3 (năm 2012) tổng số vùng nước, 76 xếp sau vùng: Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung, Trung du miền núi phía Bắc, Đồng sơng Cửu Long Trong đó, sản lượng gỗ khai thác tỉnh Gia Lai lớn nhất, đạt 330.400 m3 (năm 2012), đứng thứ tổng số 63 tỉnh thành nước, xếp sau tỉnh Bình Định 332.600 m3 (năm 2012)(11) Do vậy, tổng diện tích rừng Tây Nguyên suy giảm nhiều, giảm từ 3.868.400 ha, chiếm 70,66% tổng diện tích tự nhiên (năm 1980) xuống 2.050.000 (năm 2005)(12) 1.772.744 (đối với rừng có trữ lượng), đạt độ che phủ tính đến đầu năm 2013 cịn 32,4%(13) Rừng bị thu hẹp suy giảm làm giảm nguồn sống người dân tộc thiểu số Nhiều dân tộc thiểu số chỗ Tây Nguyên có truyền thống làm nương rẫy theo phương thức luân canh; họ có tập quán bỏ hoang hóa đất thời gian định để phục hồi độ màu đất Tập quán trì đặn phổ biến dân số chưa tăng áp lực lên đất đai nguồn đất dồi Bên cạnh đó, họ khai thác sản vật từ rừng làm nguồn sống phụ coi nguồn thu nhập bổ trợ cho thu nhập từ sản Nguyễn Xuân Sang (2006), “Binh đoàn 15 - Kinh tế kết hợp với quốc phịng” Trong: Ban Chỉ đạo Tây Ngun Cơng ty Tư vấn đào tạo Phát triển Đông Dương, Tây Nguyên đường phát triển bền vững, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.78 - 81 (10) Tổng cục Thống kê (2013), Niên giám thống kê 2012, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.448 (11) Tổng cục Thống kê (2013), Sđd, tr.443 - 444 (12) “Tây Nguyên - Vùng đất giàu đẹp Tổ quốc”, trong: Ban Chỉ đạo Tây Nguyên Công ty Tư vấn đào tạo Phát triển Đông Dương (2006), Tây Nguyên đường phát triển bền vững, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.18 - 22 (13) Văn phịng Chính phủ (2013), Tlđd, tr.2 (9) Thực trạng tác động việc sử dụng đất đai xuất nông nghiệp Hiện nay, môi trường điều kiện sống người dân bị phá vỡ phương thức điều kiện sống đồng bào nhiều nơi chưa tạo ra, củng cố phát triển, điều gây nên khoảng trống vật chất tinh thần cho đồng bào Đất rừng đất lâm nghiệp bị thu hẹp đất nông nghiệp lại tăng lên; nhưng, có nghịch lý là, người dân, đặc biệt người dân tộc thiểu số, lại thiếu đất canh tác Thực Quyết định số 132/2002/QĐ-TTg ngày tháng 10 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ việc giải đất sản xuất đất cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Tây Ngun có 85.000 hộ thiếu đất (gần 60% số hộ), cần phải cấp 50.000 ha(14) Đến nay, Nhà nước có sách đặc thù, có sách định canh định cư, nhằm cải thiện đời sống nhu cầu đất người dân tình trạng thiếu đất chưa giải triệt để Đáng lưu ý, tình trạng mâu thuẫn, tranh chấp, khiếu kiện kéo dài đất đai diễn phổ biến tỉnh Tây Nguyên Các mâu thuẫn, tranh chấp đất Tây Nguyên thường diễn nhóm đối tượng sau: i) nơng, lâm trường người dân; ii) người Kinh dân tộc thiểu số chỗ; iii) dân tộc thiểu số chỗ dân tộc thiểu số di cư đến Tranh chấp đất đai bắt nguồn từ ba nguyên nhân sau: 1) bất bình đẳng quản lý sử dụng đất đai công ty người dân, và/hoặc đối tượng người dân khác nhau; 2) hậu để lại chương trình dự án trước đây, đặc biệt chương trình giao đất giao rừng dự án trồng rừng; 3) tác động kinh tế thị trường đến sử dụng đất đai Cụ thể, việc tổ chức khai thác bố trí đất chưa hợp lý; công tác cấp đất, giao đất rừng, đất nhiều nơi chồng chéo; việc xử lý tranh chấp, lấn chiếm đất khơng triệt để Trong q trình giao đất, chưa có đánh giá, kiểm tra trạng đất thực tiễn, hồ sơ đất thiếu xác, ranh giới sử dụng đất khơng rõ ràng Ngồi ra, áp lực dân di cư tự gây nên tình trạng thiếu đất phá vỡ kế hoạch sử dụng đất địa phương Một nguyên nhân khác lợi ích kinh tế: thu nhập từ trồng số loại công nghiệp cho thu nhập cao (cao su, cà phê, hồ tiêu ) giá đất tăng dẫn đến tình trạng mua bán đất ạt (đặc biệt người di cư - chủ yếu người Kinh - người dân tộc thiểu số chỗ), xâm canh chiếm đất Bên cạnh đó, cơng tác quản lý, sử dụng đất lâm trường lỏng lẻo, nhiều nơi tùy tiện giao khoán để hoang Hơn nữa, phải kể đến khác biệt trình độ phát triển kinh tế - xã hội cư dân vùng, quan niệm thói quen sử dụng đất rừng đất sản xuất họ Cuối can thiệp, kích động, lợi dụng lơi kéo lực thù địch nước.(14) Sự thay đổi cấu sử dụng đất Tây Nguyên, đặc biệt từ đầu năm 2000, không làm giảm chất lượng đất (làm đất bị xói mịn, bạc màu, cứng hóa), hệ sinh thái đa dạng sinh học, mà làm suy giảm ô nhiễm mạch nước ngầm Tài nguyên nước vùng bị cân đối Lưu Văn Sùng (2010), Một số điểm nóng trị - xã hội điển hình vùng đa dân tộc miền núi năm gần - Hiện trạng, vấn đề, học kinh nghiệm xử lý tình (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.52 (14) 77 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(93) - 2015 nghiêm trọng mùa khô; nơi rừng, suối khô cạn, mực nước ngầm tụt sâu, thiếu nước trở nên nghiêm trọng Tình trạng đất, thiếu đất, đặc biệt đất sản xuất, với hạn chế quản lý phân bổ đất đai kèm theo lợi dụng, kích động lôi kéo lực thù địch ngồi nước góp phần dẫn đến bất ổn an toàn xã hội an ninh quốc gia Các điểm nóng bùng phát năm 2001 tỉnh Gia Lai, Đắk Lắk, Kon Tum, tái phát năm 2004 tỉnh Đắk Lắk, Đắk Nông Gia Lai(15) coi hệ tình trạng bất ổn Các xung đột diễn liệt, gây phản ứng dây chuyền tiềm ẩn nguy tái phát Điều làm tổn hại đến tình đồn kết dân tộc sống đồng bào; gây lòng tin nhân dân vào đội ngũ cán sách Đảng Nhà nước ta đồng bào dân tộc thiểu số; gây nghi kỵ người Kinh người dân tộc thiểu số Bên cạnh tâm lý hoang mang, lo sợ bị trả thù dẫn đến tình trạng phân biệt đối xử sử dụng lao động người địa phương, cụ thể nhiều người Kinh không thuê mướn người dân tộc thiểu số làm việc thời gian dài 3.3 Bài học kinh nghiệm Thực tế cho thấy vùng Tây Nguyên, nguyên nhân sâu xa hầu hết mâu thuẫn tộc người, mâu thuẫn dân tộc (quốc gia dân tộc) có nguồn gốc từ quản lý, sở hữu sử dụng đất đai Đất đai vấn đề nhạy cảm khó giải quyết, khơng vùng Tây Nguyên mà miền đất nước Những mâu thuẫn, xung đột liên quan đến đất đai có xu hướng ngày tăng gia tăng dân 78 số (cả tăng tự nhiên học) trở nên khó kiểm sốt, thiếu minh bạch, rõ ràng hiệu quy hoạch đất đai xử lý tình huống.(15) Đặc biệt, mâu thuẫn tộc người dân tộc trở nên phức tạp có lợi dụng, kích động lực phản động nước Các lực thù địch nước quốc tế tận dụng lợi dụng triệt để mâu thuẫn dân tộc, đặc biệt mâu thuẫn đất đai, với vấn đề tôn giáo, để chống phá Việt Nam Với luận điệu tuyên truyền “đuổi người Kinh xi, địi lấy ruộng đất” phần tử phản động nước, lực phản động thù địch lợi dụng khoảng trống vật chất (trong đó, cụ thể đất thiếu đất sản xuất phận lớn cư dân người dân tộc thiểu số chỗ) tinh thần người dân để kích động biểu tình, bạo loạn xa thực âm mưu trị (tư tưởng ly khai) đòi thành lập “Nhà nước Đềga độc lập” tỉnh Tây Nguyên Kết luận Đất đai vấn đề liên quan đến đất đai vấn đề nhạy cảm phức tạp khơng Tây Ngun mà cịn nhiều vùng khác khắp nước Riêng Tây Nguyên, Chính phủ đặc biệt quan tâm vấn đề đất đai nhiều bất cập Vẫn tồn bất bình đẳng quản lý sử dụng đất đai Tình trạng thiếu đất sản xuất phổ biến, đặc biệt cộng đồng dân tộc thiểu số, chưa giải triệt để Bên cạnh đó, có chênh (15) Lưu Văn Sùng (2010), Sđd, tr.95 - 118 Thực trạng tác động việc sử dụng đất đai lệch sách, có sách đất đai, thực sách, đặc biệt cấp sở Sự chênh lệch phần ảnh hưởng bất lợi đến mối quan hệ dân tộc người Kinh dân tộc thiểu số chỗ Tây Nguyên nông, lâm trường với người dân vùng Hiện trạng sử dụng đất đai tỉnh Tây Nguyên có tác động, tích cực tiêu cực, đến quan hệ tộc người vùng Nhằm thực tốt sách đại đồn kết, sách dân tộc Đảng Nhà nước nâng cao mức sống đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên, điều đặc biệt quan trọng ưu tiên giải tình trạng thiếu đất sản xuất, đất vấn đề tranh chấp đất đai vùng đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh đó, cần có biện pháp quản lý thực quy hoạch đất đai, tiếp tục xếp, đổi phát triển công ty nơng, lâm nghiệp cách rà sốt lại hoạt động sản xuất công ty ấy, sở đó, thu hồi diện tích đất sử dụng không hiệu công ty nông, lâm nghiệp để giao cho người dân sản xuất Đồng thời, cần tiếp tục hỗ trợ phát triển ngành nghề phi nông nghiệp cho đồng bào Ban Chỉ đạo Tây Nguyên Công ty Tư vấn đào tạo Phát triển Đông Dương (2006), Tây Nguyên đường phát triển bền vững, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lưu Văn Sùng (2010), Một số điểm nóng trị - xã hội điển hình vùng đa dân tộc miền núi năm gần - Hiện trạng, vấn đề, học kinh nghiệm xử lý tình huống, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tổng cục Thống kê (2013), Niên giám thống kê 2012, Nxb Thống kê, Hà Nội Văn phịng Chính phủ (2013), Thơng báo Kết luận Phó Thủ tướng Chính phủ Hồng Trung Hải Hội nghị Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Tây Nguyên, Số 159/TB-VPCP ngày 11 tháng năm 2013, Hà Nội Phạm Thị Phước An, Chính sách hỗ trợ người nghèo nhà tỉnh Tây Nguyên, http://chuongtrinh135.vn/tin-tuc-su-kien/hoat-dongcua-trung-uong/Chinh-sach-ho-tro-nguoi-ngheo-venha-o-tai-cac-tinh-Tay-Nguyen_80_1766_2.aspx (Truy cập ngày tháng năm 2014) Trần Việt Hùng (2013), Phát triển Tây Nguyên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa - Phần 2, http://www.vietrade.gov.vn/vung-kinhte-tay-nguyen/3159-phat-trin-tay-nguyen-trong-thik-y-mnh-cong-nghip-hoa-hin-i-hoa-phn-2.html, ngày 12 tháng năm 2013 (Truy cập ngày tháng năm 2014) Vũ Dũng Minh (2013), Ðổi nông, lâm trường quốc doanh, http://nhandan.com.vn/kinhte/tin- Tài liệu tham khảo Vũ Tuấn Anh (2014), “Mấy vấn đề đổi tuc/item/20250002-.html, ngày tháng năm 2013 (Truy cập ngày 16 tháng năm 2014) quản lý nhà nước đất đai Tây Nguyên” Trung Thành Ngọc, Phương Tuyết, Hùng Trong: Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Long Sơn (2014), Sắp xếp, đổi hoạt động nơng, Chương trình Tây Nguyên Ban Chỉ đạo Tây lâm Nguyên (2014), Kỷ yếu Hội thảo “Phát triển kinh tế http://www.thiennhien.net/2014/01/06/sap-xep-doi- - xã hội đặc thù vùng Tây Nguyên: Những vấn đề cốt moi-hoat-dong-nong-lam-truong-bai-1/, yếu giải pháp”, Thành phố Buôn Ma Thuột, ngày 25 - 26 tháng năm 2014 trường: Quản lý đất đai lỏng lẻo, Nhân dân, ngày tháng năm 2014 (Truy cập ngày 16 tháng năm 2014) 79 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(93) - 2015 80 ... lâm trường với người dân vùng Hiện trạng sử dụng đất đai tỉnh Tây Ngun có tác động, tích cực tiêu cực, đến quan hệ tộc người vùng Nhằm thực tốt sách đại đồn kết, sách dân tộc Đảng Nhà nước nâng... người dân; ii) người Kinh dân tộc thiểu số chỗ; iii) dân tộc thiểu số chỗ dân tộc thiểu số di cư đến Tranh chấp đất đai bắt nguồn từ ba nguyên nhân sau: 1) bất bình đẳng quản lý sử dụng đất đai. .. trạng tác động việc sử dụng đất đai lệch sách, có sách đất đai, thực sách, đặc biệt cấp sở Sự chênh lệch phần ảnh hưởng bất lợi đến mối quan hệ dân tộc người Kinh dân tộc thiểu số chỗ Tây Nguyên