17b. BCTH. Đề tài quản lý sử dụng đất đai Tây Nguyên.2014

CHƯƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN VÙNG TÂY NGUYÊN (Chương trình Tây Nguyên 3, Mã số: KHCN-TN3) _ BÁO CÁO TỔNG HỢP ÐỀ TÀI TN3/X12 VẤN ĐỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ÐẤT ÐAI Ở TÂY NGUYÊN HÀ NỘI – THÁNG 12 NĂM 2014 CHƯƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN VÙNG TÂY NGUYÊN Mã số: KHCN-TN3 (Chương trình Tây Nguyên 3) _ BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI “VẤN ĐỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Ở TÂY NGUYÊN” Mã số đề tài: TN3/X12 Chủ nhiệm đề tài: TS VŨ TUẤN ANH Cơ quan chủ trì: VIỆN KINH TẾ VIỆT NAM HÀ NỘI, THÁNG 10/2014 NHỮNG NGƯỜI THỰC HIỆN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU TS Vũ Tuấn Anh Viện Kinh tế Việt Nam TS Phí Vĩnh Tường Viện Kinh tế Việt Nam ThS Nguyễn Thị Thu Hòa Viện Kinh tế Việt Nam ThS Phạm Sĩ An Viện Kinh tế Việt Nam ThS Vũ Hoàng Dương Viện Kinh tế Việt Nam CN Trần Văn Hoàng Viện Kinh tế Việt Nam PGS.TS Nguyễn Xuân Mai Viện Xã hội học ThS Phạm Quang Tú Viện Tư vấn Phát triển ThS Phan Đình Nhã Viện Tư vấn Phát triển 10 ThS Đặng Hoàng Giang Viện Tư vấn Phát triển 11 TS Lê Minh Chiến Đại học Đà Lạt 12 TS Tuyết Hoa Niê Kđăm Đại học Tây Nguyên 13 ThS Dương Thị Ái Nhi Đại học Tây Nguyên 14 CN Đào Anh Vinh Liên hiệp hội KHKT tỉnh Kon Tum 15 CN Trần Công Tâm Ban Dân tộc tỉnh Đắc Lắc 16 CN Trần Thanh Long Ban Dân tộc tỉnh Đắc Nông 17 CN Nguyễn Thanh Hưng Ban Dân tộc tỉnh Kon Tum 18 CN Võ Thuận Ban Dân tộc tỉnh Lâm Đồng Và số người khác tham gia điều tra, tổ chức hội thảo làm công tác hỗ trợ nghiên cứu MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt Danh mục đồ, lược đồ, biểu đồ, biểu số liệu, hộp thông tin minh họa 11 Chương mở đầu Tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan tới đề tài 12 Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài 15 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 17 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 18 Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu 18 Kết đề tài 20 Chương 1: Những đặc điểm yếu tố tác động tới việc quản lý sử dụng đất đai Tây Nguyên 1.1 1.2 1.3 25 Một số khái niệm lý luận sử dụng nghiên cứu đề tài 25 1.1.1 Đất đai - nguồn tài nguyên đặc biệt 25 1.1.2 Các quyền liên quan tới quản lý sử dụng đất 28 1.1.3 Quan hệ đất đai tiến trình phát triển kinh tế - xã hội 32 1.1.4 Quản lý bền vững đất đai 36 Khung pháp lý đất đai Việt Nam 41 1.2.1 Chính sách quản lý sử dụng đất đai lịch sử 41 1.2.2 Hệ thống pháp lý quản lý đất đai từ ban hành Luật đất đai 2013 51 1.2.3 Hệ thống tổ chức quản lý đất đai trung ương địa phương 54 Các yếu tố tác động tới việc quản lý sử dụng đất đai Tây Nguyên 59 1.3.1 Những yếu tố lịch sử 59 Chương 2: 2.1 2.2 2.2 2.3 2.4 1.3.2 Những thay đổi dân số học di dân Tây Nguyên 61 1.3.3 Ảnh hưởng sách kinh tế quản lý sử dụng đất đai 68 Thực trạng sử dụng đất đai Tây Nguyên 75 Tài nguyên đất Tây Nguyên 75 2.1.1 Các loại đất 75 2.1.2 Tài ngun rừng 79 2.1.3 Tài ngun khống sản 80 Tình hình sử dụng đất Tây Nguyên 82 2.1.1 Những biến đổi số lượng cấu đất 82 2.1.2 Cơ cấu sử dụng đất theo đối tượng quản lý, sử dụng 89 2.1.3 Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp 91 2.1.4 Tình hình sử dụng đất lâm nghiệp 101 2.1.5 Tình hình sử dụng đất phi nơng nghiệp 113 Sử dụng đất đai doanh nghiệp nông lâm nghiệp quốc doanh 119 2.2.1 Cơ cấu sử dụng đất doanh nghiệp nông lâm nghiệp quốc doanh 119 2.2.2 Hiệu sử dụng đất doanh nghiệp nông lâm nghiệp quốc doanh 128 Sử dụng đất đai hộ gia đình 129 2.3.1 Mẫu điều tra hộ cấp xã hộ gia đình 129 2.3.2 Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình 134 2.3.3 Phương thức canh tác hiệu sử dụng đất hộ gia đình 141 2.3.4 Tình hình sử dụng đất lâm nghiệp hộ gia đình 147 Đất đai đời sống người dân 151 Chương 3: Một số vấn đề quản lý đất đai Tây Nguyên 154 3.1 Ban hành sách đất đai quản lý nhà nước đất đai Tây Nguyên 155 3.2 Cơng tác quy hoạch kế hoạch hóa sử dụng đất cấp vùng tỉnh 158 3.3 Quản lý đất đai công ty nông lâm nghiệp quốc doanh 166 3.4 Quản lý đất đai cấp cộng đồng 170 3.4.1 Tình trạng thiếu đất sản xuất 171 3.4.2 Bất bình đẳng quản lí‎ sử dụng đất 174 3.4.3 Phân bổ quyền sử dụng đất cho chủ thể sử dụng thể chế quản l‎í đất đai chưa phù hợp với đặc điểm xã hội vùng chế thị trường 176 Chương 4: Các giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất đai Tây Nguyên 178 4.1 Những yêu cầu đặc thù phát triển bền vững đất đai Tây Nguyên 178 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất đai Tây Nguyên 180 4.2.1 Đổi phương thức quản lý nhà nước đất đai cho phù hợp với vận hành kinh tế thị trường 180 4.2.2 Tái cấu hệ thống chiếm hữu quản lý đất đai Sắp xếp lại công ty nông lâm nghiệp nhà nước, giao quyền sử dụng đất cho người trực canh 184 4.2.3 Phát huy tính tích cực truyền thống chiếm hữu quản lý cộng đồng rừng, đất nước 188 4.2.4 Giải tình hình thiếu đất sản xuất nhân dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, theo cách thức bền vững lâu dài 190 4.2.5 Đổi thể chế chung quản lý đất đai 191 198 Tài liệu tham khảo Danh mục từ viết tắt BQ Bình quân BQL Ban quản lý CTLN Công ty lâm nghiệp CTNNQD Công ty nông nghiệp quốc doanh CT TNHH MTV Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên DNNN Doanh nghiệp nhà nước DT Diện tích DTTS Dân tộc thiểu số DTTS TC Dân tộc thiểu số chỗ DTTS MĐ Dân tộc thiểu số đến ĐTQHR Điều tra quy hoạch rừng KTXH Kinh tế - xã hội NLNQD Nông lâm nghiệp quốc doanh NNNT Nông nghiệp - nông thôn SXNN Sản xuất nông nghiệp Danh mục đồ, lược đồ 1.1 Bản đồ hành vùng Tây Nguyên 23 1.2 Lược đồ tự nhiên kinh tế vùng Tây Nguyên 24 2.1 Bản đồ đất vùng Tây Nguyên năm 2012 78 2.2 Bản đồ địa chất khoáng sản vùng Tây Nguyên 81 2.3 Bản đồ trạng sử dụng đất vùng Tây Nguyên năm 2005 87 2.4 Bản đồ trạng sử dụng đất vùng Tây Nguyên năm 2012 88 2.5 Lược đồ diện tích đất nơng nghiệp bình quân đầu người tỉnh vùng Tây Nguyên 1993-2013 93 2.6 Lược đồ thay đổi độ che phủ rừng tỉnh Tây Nguyên 2000-2013; Diện tích đất lâm nghiệp tính đầu người dân tỉnh vùng Tây Nguyên năm 2013; Tỷ lệ diện tích đất lâm nghiệp tổng diện tích tự nhiên 103 2.7 Bản đồ trạng rừng vùng Tây Nguyên năm 2000 108 2.8 Bản đồ trạng rừng vùng Tây Nguyên năm 2005 109 2.9 Bản đồ xã đề tài TN3/X12 điều tra năm 2013 133 Danh mục biểu đồ 2.1 Dân số Tây Nguyên cấu dân số Tây Nguyên 1976-2011 64 2.2 Cơ cấu dân số Tây Nguyên 1989, 1999, 2009 theo nhóm dân tộc 64 2.3 Tháp dân số dân tộc Kinh dân tộc khác Tây Nguyên năm 2009 67 2.4 Diễn biến thay đổi cấu sử dụng đất Tây Nguyên 1995-2012 85 2.5 Diễn biến thay đổi cấu sử dụng đất tỉnh vùng Tây Nguyên 20 nãm 1993 - 2013 85 2.6 Cơ cấu phân bổ đất đai theo đối tượng quản lý, sử dụng 2013 90 2.7 Cơ cấu đất nông nghiệp tỉnh Tây Nguyên năm 2013 93 2.8 Cơ cấu đất trồng trọt tỉnh Tây Nguyên năm 2013 95 2.9 Diện tích trồng lúa năm tỉnh Tây Nguyên thời gian 1976-2013 95 2.8 Cơ cấu hình thức sử dụng đất cơng ty nơng lâm nghiệp quốc doanh năm 2012 125 Danh mục biểu số liệu 1.1 Một số số liệu tổng quát Tây Nguyên 24 2.1 Các loại đất Tây Nguyên 76 2.2 Cơ cấu sử dụng đất vùng Tây Nguyên 1995-2012 82 2.3 Thay đổi loại đất theo mục đích sử dụng 20 năm 1993 – 2013 83 2.4 Thay đổi tỷ lệ loại đất tổng diện tích tự nhiêncủa tỉnh Tây Nguyên 20 năm qua (1993-2013) 84 2.3 Cơ cấu sử dụng đất tỉnh vùng Tây Nguyên 2013 86 2.4 Cơ cấu sử dụng đất theo đối tượng quản lý sử dụng năm 2013 90 2.5 Bình quân đất sản xuất nông nghiệp đầu người vùng 92 2.6 Diện tích ngơ sắn tỉnh Tây Nguyên 1976-2013 94 2.7 So sánh suất lúa Tây Nguyên vùng khác 99 2.8 Diện tích độ che phủ rừng tỉnh Tây Nguyên 2012 110 2.9 Suy giảm diện tích có rừng rừng tự nhiên 1976-2012 110 2.10 Diện tích bị hạn hán tỉnh Tây Nguyên năm 2013 112 2.11 Diện tích tỷ lệ đất phi nơng nghiệp tổng diện tích tự nhiên tỉnh vùng Tây Nguyên 20 năm qua (19932013) 113 2.12 Các công ty nông lâm nghiệp đề tài điều tra 120 2.13 Số lượng đơn vị công ty nông, lâm nghiệp ban quản lý rừng sau xếp nông lâm trường Tây Nguyên 121 2.14 Đất giao cho công ty nông lâm nghiệp quản lý sử dụng tỉnh vùng Tây Nguyên 122 2.15 Các hình thức sử dụng đất công ty nông lâm nghiệp tỉnh Tây Ngun 124 2.16 Diện tích đất cơng ty nông lâm nghiệp dự kiến trả cho địa phương quản lý 127 2.17 Mẫu điều tra hộ gia đình đề tài TN3/X12 131 2.18 Tình hình chiếm hữu đất nơng nghiệp hộ gia đình phân theo tỉnh 134 2.19 Tỷ lệ đất hộ sử dụng để trồng loại lâu năm phân 135 theo tỉnh 2.20 Tỷ lệ hộ gia đình có sử dụng đất nông nghiệp xuất xứ đất nông nghiệp hộ phân theo tỉnh 136 2.21 Xuất xứ đất nông nghiệp hộ phân theo tỉnh 136 2.22 Tỷ lệ hộ gia đình có sử dụng đất nơng nghiệp xuất xứ đất nông nghiệp hộ phân theo nhóm dân tộc 137 2.23 Xuất xứ đất nơng nghiệp hộ phân theo nhóm dân tộc 138 2.24 Ngun nhân khơng có đất canh tác 138 2.25 Ngun nhân khơng có đất canh tác phân theo dân tộc 139 2.26 Đất nơng nghiệp hình thành qua thời kỳ phân theo tỉnh 140 2.27 Đất nơng nghiệp hình thành qua thời kỳ phân theo nhóm dân tộc 141 2.28 Các loại trồng quy mơ diện tích bình qn hộ gia đình 143 2.29 Nguồn nước tưới cho nơng nghiệp phân theo tỉnh 145 2.30 Nguồn nước tưới cho nơng nghiệp phân theo nhóm dân tộc 145 2.31 Tỷ lệ hộ có đất lâm nghiệp chất lượng rừng 148 2.32 Xuất xứ đất rừng mà hộ quản lý 148 2.33 Lợi ích thu từ quản lý, sử dụng đất rừng 149 2.34 Khoảng cách từ nơi hộ gia đình đến rừng mà hộ giao quản lý 149 2.35 Tương quan quy mô đất nông nghiệp sử dụng mức sống hộ gia đình 151 2.36 Những khó khăn mà hộ gia đình gặp sản xuất – kinh doanh phân theo tỉnh 153 2.37 Những khó khăn mà hộ gia đình gặp sản xuất – kinh doanh phân theo nhóm dân tộc 153 3.1 Thực trạng đất bị lấn chiếm Cty NLNQD Tây Nguyên 167 3.2 Tình hình thiếu đất sản xuất hộ gia đình dân tộc thiểu số 172 ... vấn đề quản lý đất đai Tây Nguyên 154 3.1 Ban hành sách đất đai quản lý nhà nước đất đai Tây Nguyên 155 3.2 Công tác quy hoạch kế hoạch hóa sử dụng đất cấp vùng tỉnh 158 3.3 Quản lý đất đai công... tới quản lý sử dụng đất đai Tây Nguyên 20 Chương 2: Thực trạng sử dụng đất đai Tây Nguyên Chương 3: Một số vấn đề quản lý đất đai Tây Nguyên Chương 4: Các giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý. .. quản lý sử dụng đất đai Tây Nguyên 1.1 1.2 1.3 25 Một số khái niệm lý luận sử dụng nghiên cứu đề tài 25 1.1.1 Đất đai - nguồn tài nguyên đặc biệt 25 1.1.2 Các quyền liên quan tới quản lý sử dụng