Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại công ty điện lực bạc liêu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN MINH CHÁNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC BẠC LIÊU Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Đỗ Hữu Tùng HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn “ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơng ty Điện lực Bạc Liêu” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, hướng dẫn giảng viên PGS.TS Đỗ Hữu Tùng Tất số liệu, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ rang minh bạch Tác giả xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan này! Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Minh Chánh LỜI CẢM ƠN Ngay từ bắt đầu luận văn này, q trình triển khai luận văn hồn thành luận văn mình, Tác giả nhận nhiều hỗ trợ, quan tâm, giúp đỡ Quý thầy cô hướng dẫn, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp quan liên quan Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu Nhà trường, Quý thầy cô Khoa Kinh tế-Quản trị Kinh doanh-Trường Đại học Mỏ địa chất giúp đỡ tác giả trình học tập, nghiên cứu tiến hành luận văn Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy hướng dẫn PGS.TS Đỗ Hữu Tùng hướng dẫn tận tình, hỗ trợ giúp đỡ tác giả với bầu nhiệt huyết suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan đầu tư Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Đầu tư 1.1.2 Nội dung giai đoạn trình Đầu tư xây dựng 1.1.3 Dự án Đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Nội dung Quản lý dự án 15 1.1.5 Nội dung Quản lý dự án đầu tư xây dựng 29 1.1.6 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình điện 39 1.2 Tổng quan thực tiễn Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 43 1.2.1 Thực tiễn Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước giới 43 1.2.2 Thực tiễn Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 47 1.3 Tổng quan nghiên cứu công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng 50 Kết luận chương 53 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐIỆN TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC BẠC LIÊU 54 2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bạc Liêu 54 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 54 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 55 2.1.3 Dân số 55 2.1.4 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 56 2.2 Tổng quan Công ty Điện lực Bạc Liêu 56 2.2.1 Giới thiệu chung 56 2.2.2 Lĩnh vực kinh doanh 59 2.2.3 Cơ cấu, tổ chức 60 2.2.4 Chức năng, nhiệm vụ 61 2.3 Thực trạng hoạt động Quản lý dự án đầu tư xây dựng Công ty Điện lực Bạc Liêu 63 2.3.1 Khái quát công tác Quản lý dự án 63 2.3.2 Phân tích cơng tác Quản lý dự án Công ty Điện lực Bạc Liêu 64 Kết luận chương 82 Chương CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC BẠC LIÊU 84 3.1 Định hướng phát triển ngành Điện Tập đoàn Điện lực Việt Nam mục tiêu Tổng công ty Điện lực Miền Nam 84 3.1.1 Định hướng phát triển nguồn điện 86 3.1.2 Mục tiêu phát triển lưới điện 87 3.2 Hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý dự án 88 3.2.1 Các giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư 88 3.2.2 Các giải pháp giai đoạn thực đầu tư 92 3.2.3 Các giải pháp giai đoạn kết thúc đầu tư 100 3.2.4 Hồn thiện mơ hình Quản lý dự án 103 Kết luận chương 106 KIẾN NGHỊ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ EVN : Tập đồn Điện lực Việt Nam EVNSPC : Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam PCBL : Công ty Điện lực Bạc Liêu UBND : Uỷ ban nhân dân QLDA : Quản lý dự án ĐTXD : Đâu tư xây dựng CĐT : Chủ đầu tư TVTK : Tư vấn thiết kế TVGS : Tư vấn giám sát ĐVTC : Đơn vị thi cơng GPMB : Giải phóng mặt DANH MỤC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 1.1: Các loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Bảng 1.2: Các tình đánh đổi 33 Bảng 2.1: Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình tiêu biểu Cơng ty Điện lực Bạc Liêu từ năm 2012-2014 63 Bảng 2.2: Bảng đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lượng, chi phí 65 Bảng 2.3: Tiến độ công trình dự án Nâng điện áp 22kV Huyện Hịa Bình: xây lắp kéo rải 60km dây hợp kim nhơm bọc cách điện Nâng điện áp 21 Trạm biến áp với tổng công suất 97 MVA 67 Bảng 2.4 Bảng kế hoạch tiến độ đấu thầu dự án Nâng điện áp 22kV Thành phố Bạc Liêu, lắp đặt 7km dây cáp ngầm 22kV nâng công suất 12 Trạm biến áp với tổng công suất 2,1MVA 71 Bảng 2.5 Bảng kế hoạch tiến độ đền bù, GPMB dự án Nâng điện áp 22kV Thành phố Bạc Liêu, lắp đặt 7km dây cáp ngầm 22kV nâng công suất 12 Trạm biến áp với tổng công suất 2,1 MVA 72 Bảng 2.6 Bảng kế hoạch tiến độ thi công dự án Nâng điện áp 22kV Thành phố Bạc Liêu, lắp đặt 7km dây cáp ngầm 22kV nâng công suất 12 Trạm biến áp với tổng công suất 2,1 MVA 73 Bảng 2.7 Bảng kế hoạch tiến độ công tác nghiệm thu dự án Nâng điện áp 22kV Thành phố Bạc Liêu, lắp đặt 7km dây cáp ngầm 22kV nâng công suất 12 Trạm biến áp với tổng công suất 2,1MVA 77 Bảng 2.8 Một số cơng trình có mức chi phí thực tế vượt kế hoạch 81 DANH MỤC HÌNH VẼ TT Tên hình Trang Hình 1.1: Chu trình dự án Đầu tư xây dựng Hình 1.2 Nội dung quản lý dự án 16 Hình 1.3 Quản lý kế hoạch 17 Hình 1.4 Quản lý phạm vi 18 Hình 1.5 Quản lý thời gian 19 Hình 1.6 Quản lý chi phí 20 Hình 1.7 Quản lý chất lượng 21 Hình 1.8 Quản lý nguồn nhân lực 22 Hình 1.9 Quản lý thơng tin 23 Hình 1.10 Quản lý tủi ro 24 Hình 1.11: Chu trình Quản lý dự án 30 Hình 1.12: Mối quan hệ ba mục tiêu: thời gian, chi phí kết 34 Hình 1.13 Quá trình Quản lý dự án 34 Hình 2.1: Mơ hình cấu tổ chức 60 Hình 2.2: Chức quản lý Cơng ty Điện lực Bạc Liêu 62 Hình 2.3 Quy trình tổ chức đấu thầu 69 Hình 2.4 Biểu đồ so sánh số lượng dự án có chi phí thực tế vượt kế hoạch 81 Hình 3.1 Sơ đồ giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý dự án Công ty Điện lực Bạc Liêu 88 Hình 3.2 Sơ đồ giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư 88 Hình 3.3 Sơ đồ giải pháp giai đoạn thực đầu tư 92 Hình 3.4 Sơ đồ giải pháp giai đoạn kết thúc đầu tư 100 Hình 3.5 Sơ đồ hồn thiện mơ hình QLDA 103 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Những năm gần đây, thuật ngữ “dự án” sử dụng rộng rãi Có nhiều hoạt động tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân thực đầu tư theo hình thức dự án Các dự án triển khai đóng góp mạnh mẽ vào phát triển kinh tế, sản xuất kinh doanh, đời sống xã hội Mỗi giai đoạn phát triển kinh tế thay đổi vượt bậc công nghệ cạnh tranh khốc liệt, buộc tổ chức phải có phản ứng thích hợp với thay đổi mơi trường, hoạt động theo hình thức dự án thành phương thức vận hành hữu hiệu tổ chức Công tác QLDA trở nên quan trọng nhận ý ngày tăng xã hội Tuy nhiên, nước ta việc vận dụng khai thác thành tựu nghiên cứu tổ chức, công cụ, phương pháp QLDA vào thực tế doanh nghiệp hạn chế dẫn đến việc QLDA chưa đạt hiệu tối ưu QLDA đầu tư nói chung QLDA ĐTXD cơng trình nói riêng thực theo hình thức khác Trong hình thức CĐT trực tiếp QLDA thường áp dụng dự án Công ty Điện lực quản lý Với hình thức CĐT định thành lập Ban QLDA để quản lý tất dự án lập phận chuyên trách quản lý theo dự án cụ thể Đối với PCBL đơn vị thay mặt EVN SPC quản lý dự án mà EVN SPC chủ đầu tư Đó dự án xây dựng trạm biến áp lưới điện để truyền tải điện cho EVN Sự thành công việc xây dựng, quản lý cơng trình điện Bạc Liêu có ý nghĩa to lớn việc cung cấp nguồn lượng cho khu vực góp phần đảm bảo vào an ninh lượng, phát triển bền vững kinh tế - xã hội cho đất nước Bên cạnh thành cơng đạt cơng tác QLDA PCBL cịn tồn nhiều vấn đề cần khắc phục hoàn thiện máy quản lý, số vấn đề phối hợp làm việc phịng, ban làm việc nhóm dự án Sau nghiên cứu, tìm hiểu cơng trình QLDA xem xét thực trạng công tác QLDA PCBL, tác giả nhận thấy Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơng ty Điện lực Bạc Liêu vấn đề cần thiết, cấp bách quan trọng Nên, việc thực luận văn để đóng góp phần vào mục tiêu nói Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hệ thống hố lý thuyết dự án QLDA Phân tích đánh giá thực trạng công tác QLDA PCBL Luận văn đề xuất số giải pháp “Hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơng ty Điện lực Bạc Liêu” Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác QLDA ĐTXD PCBL b Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài dự án ĐTXD cơng trình điện PCBL quản lý năm qua .Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp kết hợp phương pháp chuyên gia để thực luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn a Ý nghĩa khoa học Đề tài hệ thống hố, bổ sung góp phần hồn thiện sở lý luận QLDA ĐTXD cơng trình doanh nghiệp ngành điện b Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài áp dụng trực tiếp PCBL, đồng thời tài liệu tham khảo cho Công ty Điện lực tỉnh EVN quản lý 98 Trong q trình thi cơng có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh đặc biệt vấn đề địa chất cơng trình có nhiều sai khác với thiết kế (hoặc thiết kế lập với cấp độ an tồn cao so với tính tốn địa chất qua hồ sơ khảo sát) Trong trường hợp này, phát tầng địa chất hoàn toàn toàn tốt, TVGS có ý kiến cụ thể với giám sát TVTK để xem xét kiến nghị thay đổi lại vẽ thi công theo chiều hướng giảm vốn đầu tư, mang lại lợi ích lớn cho CĐT Ngồi việc xử lý kịp thời tình phát sinh q trình thi cơng khơng làm kéo dài tiến độ thi công dự án, đem lại hiệu cao * Một số giải pháp khác CĐT Cần giải tốt mối quan hệ đơn vị TVTK, TVGS, ĐVTC, Nhà thầu cung cấp vật tư thiết bị, đơn vị quản lý vận hành, quyền địa phương,… có liên quan đến dự án Tổ chức lớp học bồi dưỡng quản lý chuyên môn để nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, chuyên viên, nhằm đáp ứng công tác QLDA ĐTXD PCBL Thường xuyên tổ chức họp giao ban tổ chức hội thảo để nhà thầu, cán công nhân viên Ban QLDA trao đổi chuyên môn, kinh nghiệm cho nhằm nâng cao khả điều hành dự án ứng dụng phù hợp thực tế dự án 3.2.2.5 Các giải pháp công tác cung ứng thiết bị Thời gian qua việc cung ứng vật tư thiết bị cho cơng trình điện PCBL thực cịn nhiều hạn chế, để khắc phục hạn chế PCBL cần phải phối hợp tốt với Ban trực thuộc EVNSPC nội dung sau: - Cung cấp vật tư, thiết bị kế hoạch thời gian, đảm bảo phục vụ kịp thời công tác xây dựng, thi công - Cung cấp vật tư thiết bị đồng - Nghiên cứu biến động giá thị trường chủng loại vật tư, thiết bị - Xác định nhu cầu vật tư, thiết bị tối thiểu cần thiết cho năm kế hoạch 99 Bên cạnh việc Nhà thầu thuê đơn vị kiểm định chất lượng vật liệu đầu vào PCBL cần phải lựa chọn nhà thầu thí nghiệm để kiểm tra đánh giá chất lượng thi cơng cơng trình cách khách quan Yêu cầu TVGS phải kiểm tra chặt chẽ xe máy thiết bị thi công, vật liệu xây dựng Nếu không hồ sơ dự thầu phải kiên xử lý nhằm tránh trường hợp đáng tiếc xảy 3.2.2.6 Các giải pháp công tác thi công xây lắp Chuẩn bị kỹ điều kiện mặt thi công, nguyên nhiên vật liệu, máy móc thiết bị phục vụ cho việc thi cơng cơng trình Trước thi cơng phải lập kế hoạch tiến độ chi tiết ngày, tuần cho hạng mục, khối lượng cơng việc cơng trình để làm sở triển khai, theo dõi đôn đốc thực Trên sở kế hoạch tiến độ đó, Ban QLDA, TVGS thường xuyên kiểm tra, theo dõi, đôn đốc việc thực theo tiến độ CĐT, ĐVTC, TVGS phải tiến hành giao ban hàng tuần để kiểm tra tiến độ thi công hạng mục Nếu hạng mục khối lượng công việc thực không tiến độ phải có biện pháp đẩy nhanh tiến độ thi công bù vào ngày chậm để đảm bảo tiến độ theo kế hoạch vạch Đảm bảo cung ứng đúng, đủ, kịp thời vật tư, vật liệu, máy móc, thiết bị, nhân lực phục vụ thi cơng Tránh tình trạng cơng trình phải dừng thi cơng để chờ vật tư, vật liệu, máy móc thiết bị không thi công không đủ nhân lực PCBL phải kịp thời xử lý điều chỉnh, bổ sung, bất hợp lý hồ sơ thiết kế q trình thi cơng, tránh tình trạng phải dừng cơng trình để chờ xử lý làm chậm tiến độ thi công PCBL phải làm việc với CĐT quan bố trí cấp phát vốn để bố trí đủ vốn tốn kịp thời cho Nhà thầu theo tiến độ hợp đồng PCBL phải kiểm tra, theo dõi chặt chẽ nguồn tài mà nhà thầu ứng hợp đồng, không để nhà thầu dùng nguồn tài dự án đem sử dụng cho công việc khác 100 3.2.3 Các giải pháp giai đoạn kết thúc đầu tư Các giải pháp giai đoạn kết thúc đầu tư Các giải pháp công tác nghiệm thu Các giải pháp cơng tác tốn Hình 3.4 Sơ đồ giải pháp giai đoạn kết thúc đầu tư 3.2.3.1 Các giải pháp công tác nghiệm thu Ngay sau khởi cơng cơng trình, PCBL với ĐVTC,TVGS cần thống kế hoạch nghiệm thu cho hạng mục cơng trình để bên chủ động bố trí lượng lượng cán kỹ thuật tham gia công tác nghiệm thu Chọn lựa cán có đầy đủ trình độ chun mơn đúng, lực thực có đạo đức tốt để thực công tác điều hành dự án Hiện nay, việc tuyển chọn cán chuyên trách làm việc PCBL chưa tốt, nên có nhiều cán thiếu kinh nghiệm làm việc Khối lượng xây lắp cơng trình hồn thành, PCBL đơn đốc ĐVTC phải hồn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ thi cơng, biên thí nghiệm… để tiến hành nghiệm thu ngay, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hoàn tất hồ sơ Cán chuyên quản PCBL phải giám sát thật chặt chẽ dự án từ bước khảo sát, lập dự án đầu tư, bước khảo sát, lập thiết kế Hiện công việc quan tâm nên dẫn đến chất lượng điều hành dự án thường giao phó cho TVTK thực xong nghiệm thu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Vì q trình thực bước sau gặp nhiều vướng mắc cần phải giải quyết, từ gây ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng trình 101 Thi cơng đến đâu tiến hành kiểm tra đầy đủ thủ tục xây dựng đến khơng cho phép nhà thầu nợ thủ tục nghiệm thu tiến hành nghiệm thu Quản lý cập nhật khối lượng thi công hàng tuần, hàng tháng để quản lý giá thành xây dựng Các dự án lưới điện bàn giao cho điện lực địa phương Để cơng tác nghiệm thu bàn giao có hiệu phải lưu ý điều kiện sau: - Công tác khảo sát, thiết kế phải chuẩn xác, tránh tượng phải điều chỉnh thiết kế dự tốn - Thi cơng theo thiết kế phê duyệt - Công tác quản lý thi công phải thường xuyên đảm bảo yêu cầu chất lượng - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công đưa vào sử dụng theo quy định Nghị định 15/2013/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 3.2.3.2.Các giải pháp cơng tác tốn a Đổi khâu toán: Hồ sơ toán phải lập theo quy định Nhà nước Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 05/08/2011của Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Khối lượng toán phải dựa khối lượng thực tế thi công nghiệm thu khối lượng ký kết hợp đồng Tránh trường hợp không thi công mà đề nghị toán Cơ quan toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo toán kịp thời theo hợp đồng CĐT ĐVTC có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn CĐT thủ tục cần thiết hồ sơ tốn vốn Cần phải có chế tài xử phạt bồi thường thiệt hại cho CĐT cho ĐVTC quan cấp phát vốn chậm toán theo đề nghị CĐT nhằm tránh việc gây khó khăn tốn quan cấp phát vốn 102 b Đổi cơng tác tốn: Đối với cơng tác hồn cơng, tốn vốn đầu tư nhiều vấn đề, thời gian tốn cơng trình kéo dài, ngun nhân tình trạng thiếu phối hợp đồng đơn vị liên quan Để thực tốt cơng tác hồn cơng, tốn cơng trình cần tuân thủ số giải pháp sau: Đối với Đơn vị thi công: Thực làm hồ sơ hồn cơng , tốn theo quy định Nhà nước Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn khác Trong trình thi cơng, làm đến đâu phải hồn thiện hồ sơ gọn đến đó, làm đến hạng mục phải hồn tất hồ sơ hồn cơng, hồ sơ quản lý chất lượng, hồ sơ nghiệm thu khối lượng, chứng vật tư vật liệu, hóa đơn chứng từ theo quy định Đến giai đoạn hồn thành, tốn cơng trình việc tập hợp tài liệu hồ sơ theo giai đoạn, hạng mục để phục vụ tốn Tránh để tình trạng thi cơng xong cơng trình tiến hành hồn thiện thủ tục nói dẫn đến tiến độ tốn bị kéo dài Cử cán có nhiều kinh nghiệm hồn cơng, tốn để thực cơng tác lập hồ sơ hồn cơng, tốn cơng trình Hồ sơ hồn cơng, khối lượng tốn phải đảm bảo trung thực, xác Đối với Tư vấn giám sát: Thực việc kiểm tra, đôn đốc công tác lập hồ sơ hồn cơng, tốn ĐVTC q trình thi cơng hạng mục Kiểm sốt việc hồn cơng, tốn ĐVTC theo khối lượng thực tế, quy định Đối với Chủ đầu tư: Tiến hành lập báo cáo tốn cơng trình sau ĐVTC nộp hồ sơ toán đảm bảo đầy đủ, nội dung, thời gian quy định Thực việc kiểm tra xác nhận vẽ hồn cơng, xác nhận khối lượng 103 xây lắp hồn thành sau hạng mục cơng trình hồn thành Trong thời gian 30 ngày trước cơng trình hồn thành, phải tập hợp đầy đủ hồ sơ pháp lý liên quan để phục vụ cho công tác toán cung cấp cho ĐVTC để thực cơng tác lập hồn cơng, tốn đảm bảo kịp thời gian, xác Xử lý kịp thời vướng mắc cơng tác hồn thành, nghiệm thu, toán Các điều chỉnh thiết kế, khối lượng phát sinh q trình thi cơng phải thẩm định, phê duyệt q trình thi cơng, tránh để sau cơng trình hồn thành hồn tất thủ tục lập, phê duyệt phát sinh điều chỉnh làm ảnh hưởng đên tiến độ toán tồn cơng trình Tác giả nghiên cứu tài liệu để đổi CĐT sở khiếm khuyết như: Bộ máy quản lý; Chu trình quản lý; Công tác đấu thầu; Công tác soạn thảo hợp đồng; Cơng tác kiểm sốt tiến độ dự án; … 3.2.4 Hồn thiện mơ hình Quản lý dự án BAN QLDA Phòng quản lý thiết kế Phòng quản lý giám sát Phòng quản lý chất lượng Phòng quản lý đền bù, GPMB Hình 3.5 Sơ đồ hồn thiện mơ hình QLDA Cần đào tạo nâng cao trình độ cán QLDA, giúp cho cán thực tốt nhiệm vụ giao Để thực điều cần thực tốt số biện pháp sau: Đối với cán dự án quản lý thiết kế cử bồi dưỡng thêm lớp học chuyên môn lập kế hoạch, thiết kế; đề án thiết kế kỹ thuật dự án tiền đề thực tốt công việc khác Nghiệp vụ QLDA lưới điện vừa địi hỏi phải có cách nhìn tổng qt, vừa địi hỏi phải hiểu sâu chun mơn lĩnh vực điện, nên cán QLDA cần thiết phải có 104 chuyên môn điện Đối với cán quản lý giám sát: cán quản lý trực tiếp, theo dõi hoạt động diễn công trường, người nắm vững vấn đề phát sinh, vướng mắc công trường, phải thường xuyên bồi dưỡng kiến thức, tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ giám sát thi cơng xây lắp cơng trình PCBL trọng mặt cách: - Mở lớp bồi dưỡng, giáo dục ý thức, trách nhiệm, tác phong công việc - Thường xuyên tổ chức hoạt động trao đổi kinh nghiệm với Công ty Điện lực thuộc EVN, EVNSPC - Thực chế độ thưởng phạt nghiêm cán thực dự án: Công tác QLDA lưới điện PCBL chưa thật mạng lại hiệu cao mặt chi phí, chất lượng tiến độ dự án, phần ý thức cán quản lý dự án chưa cao PCBL cần xây dựng chế độ “thưởng – phạt” gắn trực tiếp với lợi ích kinh tế cán quản lý, điều kích thích cán trình QLDA a Thực chế độ thưởng phạt cán quản lý: * Chế độ khen thưởng: Đây giải pháp kinh tế sử dụng đem lại hiệu cao tất tổ chức Trong công tác QLDA lưới điện, cá nhân, tập thể có thành tích cần xét thưởng kịp thời để kích thích tinh thần làm việc ý thức trách nhiệm cán quản lý Trong họp hàng tháng, hàng quý, tổ chức khen thưởng đặn, nêu gương cán cơng nhân viên có thành tích công tác QLDA lưới điện Đối với cá nhân có nỗ lực việc tìm sáng kiến kỹ thuật phương pháp quản lý cần xét thưởng đặc biệt tăng phụ cấp, xét tăng bậc lương trước thời hạn… Riêng phòng ban QLDA xây dựng: với dự án cụ thể cần tổ chức họp nội bộ, tổng kết, báo cáo công việc nhiệm vụ giao cá nhân, đề xuất lãnh đạo có biện pháp khen thưởng kịp thời cá 105 nhân hồn thành xuất sắc nhiệm vụ * Chế độ xử phạt: Đối với cán quản lý chung: Ban QLDA đơn vị chịu trách nhiệm QLDA lưới điện Nhiệm vụ phải tổ chức, phối hợp với phịng chun mơn việc bố trí nguồn nhân lực, tổng hợp tất báo cáo, số liệu liên quan đến dự án để có hướng đạo kịp thời, sai sót áp dụng biện pháp sau: - Bên cạnh chế độ phạt theo trách nhiệm cá nhân, cần phạt tập thể như: cắt giảm tiền thưởng, tiền thi đua đơn vị để cá nhân có trách nhiệm hỗ trợ lẫn thực tốt cơng việc - Ban QLDA cần đưa hình thức phạt cụ thể gắn liền với trách nhiệm cá nhân đơn vị Đối với cán kế hoạch: Lập kế hoạch diễn tất các nội dung QLDA: lập kế hoạch tiến độ, kế hoạch chất lượng, kế hoạch chi phí giai đoạn trình quản lý dự án Bên cạnh việc quy định trách nhiệm phải điều chỉnh kế hoạch kịp thời cịn phải đưa hình thức khiển trách chậm thời gian tăng lương, chịu trách nhiệm chi phí phát sinh sai kế hoạch… Đối với cán quản lý đền bù, GPMB: Phải có tinh thần làm việc cao, chất lượng cơng tác kiểm đếm phải tương đối xác tránh tình trạng phát sinh khối lượng trình thực đền bù GPMB chậm tiến độ cơng trình Cơng tác vận động thuyết phục quần chúng phải trọng, nhiều xúc người dân giải kịp thời, Các chế độ sách Nhà nước công tác quản lý đất đai, đền bù GPMB chưa cập nhật kịp thời Nên công tác đền bù GPMB sai làm phát sinh khối lượng trình thực đền bù GPMB chậm tiến độ công trình cán quản lý đền bù, GPMB phải chịu hoàn toàn trách nhiệm Đối với cán quản lý đơn vị thiết kế: Thiết kế kỹ thuật sở để lập kế hoạch tiến độ, kế hoạch chất lượng kế hoạch chi phí Thiết kế sai dẫn tới sai lệch loạt hoạt động Nên thiết kế sai mà cán quản lý đơn vị 106 thiết kế không phát trình kiểm tra hồ sơ cán quản lý thiết kế phải chịu hoàn toàn trách nhiệm Cán quản lý giám sát sát, quản lý chất lượng: Cần thường xuyên có mặt trường theo lịch biểu, giám sát chặt chẽ công việc giao, báo cáo thường xuyên vấn đề phát sinh, vướng mắc Nếu khơng hồn thành nhiệm vụ phải chịu trách nhiệm công tác giám sát sát, quản lý chất lượng trừ lương, khiển trách… b Sắp xếp phân bổ hợp lý lực lượng lao động quản lý Trong năm qua PCBL khơng ngừng nghiên cứu hồn thiện cấu tổ chức máy quản lý cách thức làm việc để phù hợp với phát triển chung Ngành Vậy, để QLDA lưới điện tốt hơn, thời gian tới, PCBL cần tiến hành biện pháp sau: - Cần bổ sung cán quản lý dự án theo yêu cầu ngày tăng lên số lượng chất lương dự án - Tiến hành thường xuyên kiểm tra lực cá nhân để thay thế, bổ sung lực lượng kịp thời để hồn thành tiến độ, chất lượng, chi phí kế hoạch định - Tổ chức bố trí điều động lao động dự án cách linh hoạt nhằm tận dụng cách tốt trình độ, kinh nghiệm cán có trình độ cao Kết luận chương QLDA ĐTXD vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý ĐTXD bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý ĐTXD Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề phức tạp Trong lĩnh vực xây dựng cơng trình thường đầu tư thời gian dài, thời gian chịu ảnh hưởng chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư thường gặp phải khó khăn định 107 Hồn thiện cơng tác QLDA ĐTXD cơng trình PCBL để thấy tồn tại, hạn chế nhiều mặt như: Về môi trường pháp lý, bất cập hệ thống văn hành quản lý ĐTXD, trình độ lực chuyên môn lực điều hành dự án, bất cập tác lập quản lý quy hoạch, hạn chế công tác lập, thẩm định dự án đầu tư, lập, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác quản lý chất lượng, tiến dự án, cơng tác tốn cơng trình … Các giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình QLDA CĐT nói chung trực tiếp PCBL nói riêng Các giải pháp bao gồm: Các giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư: giải pháp công tác khảo sát; giải pháp công tác lập dự án đầu tư Các giải pháp giai đoạn thực đầu tư: giải pháp cơng tác đấu thầu; cơng tác Hồn thiện, soạn thảo ký kết hợp đồng; giải pháp công tác đền bù, GPMB; giải pháp công tác giám sát thi công; giải pháp công tác cung ứng thiết bị; giải pháp công tác thi công xây lắp Các giải pháp giai đoạn kết thúc đầu tư: giải pháp công tác nghiệm thu; giải pháp cơng tác tốn 108 KIẾN NGHỊ Qua trình thống kê, phân tích tồn tại, hạn chế q trình thực công tác QLDA ĐTXDCT PCBL, thực tế bất cập vướng mắc trình triển khai, tác giả xin kiến nghị đến quan quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng số nội dung sau : 1.1 Đối với nhà nước: Chính Phủ Bộ, Ngành Cần phải tổ chức rà sốt lại tồn văn Nhà nước, chế độ sách, văn cấp ngành; hủy bỏ văn trái luật khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tế Xây dựng ban hành văn thống suốt Bộ, ngành, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, quan đơn vị, hạn chế điểm chưa quán, tránh chồng chéo, không thống văn tạo sơ hở thực làm kẽ hở cho tổ chức, cá nhân lợi dụng làm ảnh hưởng đến chất lượng quản lý Giảm thiểu tối đa việc điều chỉnh, bổ sung văn để tránh việc tồn nhiều văn hướng dẫn, đơn vị thực thi phải áp dụng văn Các quy định văn pháp quy phải có nội dung cụ thể rõ ràng để chủ thể hiểu khác văn phải phải thống áp dụng, tránh chồng chéo, mâu thẫu Cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục ĐTXD rút ngắn quy trình thực rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư cơng trình Sớm có phương án cải cách tiền lương phù hợp, đàm bảo đời sống cho cán công chức yên tâm thực nhiệm vụ giao Cần tăng cường việc uỷ quyền, phân cấp, phân quyền định vấn đề quản lý nhiều cho quyền địa phương tạo điều kiện chủ động việc định phát triển đô thị Với việc phân cấp thế, CĐT chủ động triển khai bước phạm vi ủy quyền đầu thời chịu trách nhiệm cách toàn diện định giảm thời gian khơng phải trải qua nhiều cấp phê duyệt; chưa đề cấp đến vấn đề tiêu cực quan chức 109 việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư góp phần nâng cao hiệu dự án 1.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu Tổng công ty Điện lực Miền nam - Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu: Ủy quyền cho UBND cấp huyện phê duyệt dự án đầu tư xây dựng thuộc nhóm B sử dụng ngồn vốn hỗ trợ từ ngân sách tỉnh Tập trung cải cách thủ tục hành Sở, Ban, Ngành tỉnh Cơng khai hóa quy trình thủ tục rút ngăn thời gian giải thủ tục hành Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, tăng cường phối hợp đơn vị cấp tỉnh nhằm rút ngắn đối đa công tác thẩm định, phê duyệt dự án, giảm thiểu thủ tục hành rườm rà, khơng cần thiết Thường xuyên tổ chức chương trình hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến chế độ sách nhà nước nhằm nâng cao nhận thức cấp ngành công tác quản lý, đặc biệt công tác quản lý ĐTXD Chỉ đạo việc phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn Sở, Ban, Ngành thuộc lĩnh vực quản lý Đổi chế kế hoạch hóa vốn ĐTXD thực việc xây dựng kế hoạch năm 10 năm với chất lượng cao công khai kế hoạch đầu tư Điều tạo môi trường lành mạnh, bình đẳng sở pháp lý quan trọng để ngành, cấp đặc biệt CĐT chủ động lập, trình duyệt kế hoạch đầu tư Tập trung vốn cho cơng trình trọng điểm : dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật, dự án xây dựng nhà tái định cư phục vụ công tác đền bù,GPMB; không ghi vốn đầu tư cho dự án chưa cấp bách, tránh đầu tư dàn trải dẫn đến cơng trình quan trọng khơng có vốn để triển khai thực Hàng năm tiến hành kiểm tra, kiện toàn, xếp, đánh giá xây dựng tiêu chí lại lực, máy Ban QLDA có, tiến hành giải thể Ban QLDA không đủ nhân lực 110 Tăng cường chất lượng công tác quản lý quy hoạch: sở quy hoạch phê duyệt, ngành quan chức cần định kỳ tổ chức hội thảo, buổi trao đổi với địa phương khó khăn, vướng mắc công tác quản lý thực theo quy hoạch Trong trình lập quy hoạch, cần mời chuyên gia, tổ chức tư vấn có chuyên mơn cao, chí mời tư vấn nước ngồi vào tham gia công tác quy hoạch - Đối với Tổng Công ty Điện lực Miền Nam: Tiếp tục hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho PCBL mặt như: tăng cường lực máy lãnh đạo, bổ sung thêm cho đủ số lượng cán nhân viên cần thiết để phù hợp với khối lượng công việc tương ứng, có chế độ ưu đãi khuyến khích trọng dụng cán nhân viên có trình độ chuyên môn tư cách đạo đứng tốt để thu hút nhân tài… để xây dựng PCBL mang tính chuyên nghiệp cao, đủ sức hoàn thành tốt nhiệm vụ CĐT Chú trọng tập trung việc đạo điều hành hoạt động phối hợp UBND tỉnh với EVNSPC, kịp thời tháo gỡ khó khăn trịnh thực dự án Kiểm tra, tra định kỳ uốn nắn kịp thời sai phạm đưa công tác tra, kiểm tra công tác QLDA ĐTXD thành nề nếp Chủ động tạo nguồn vốn, huy động tối đa nguồn nhân lực từ bên ngoài, từ tổ chức cá nhân, vốn vay để đầu tư lưới điện nhiều phục vụ đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bố trí đầy đủ vốn cho dự án đầu tư xây dựng lên kế hoạch thực Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, bên cạnh rà sốt lựa chọn đơn vị TVGS, TVTK, ĐVTC…, quan kiểm định chất lượng có uy tín vào tham gia cơng tác quản lý chất lượng dự án ĐTXD PCBL làm CĐT TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA tỉnh Bạc Liêu (2004 – 2014), Các báo cáo năm Ban QLDA tỉnh Bạc Liêu từ năm 2004 – 2014 Bộ tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bộ tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 05/08/2011của tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bộ xây dựng (2013) Thông tư 10/2013/TT-BXD ngày 25/07/2013 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bộ xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/07/2013 hướng dẫn số nội dung liên quan đến quản lý chất lượng cơng trình xây dựng điều kiện, lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng Chính phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Công ty Điện lực Bạc Liêu, Quy trình, qui định quy chế hành; Công ty Điện lực Bạc Liêu, Hồ sơ lực; 10 Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Giáo trình quản lý thực dự án 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu (2011), Nghị định 04/2011/NQ-HĐND việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Bạc Liêu đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 12 Quốc hội 13 (2013), Luật đất đai 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật xây dựng, số 16/2003/QH11 ngày 25/11/2003 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật doanh nghiệp, số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản, số 38/2009/QH12 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu, số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 17 Thủ tướng Chính phủ (2006), Cơng văn 1665/TTg-CN ngày 17/10/2006 Thủ tướng Chính phủ v/v thực quản lý cơng tác giải phóng mặt rà phá bom mìn, vật nổ phục vụ dự án xây dựng giao thơng 18 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 356/QĐ-TTg ngày 25/02/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch phát triển GTVT đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 19 Bùi Ngọc Toàn, Nguyễn Cảnh Chất (2008), Quản lý dự án xây dựng, NXB GTVT, Hà Nội 20 Vũ Công Tuấn (1999), Quản trị dự án đầu tư, NXBTP.Hồ Chí Minh 21 Phạm Văn Vạng (2010), Lập quản trị dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB GTVT, Hà Nội 22 Phạm Văn Vạng, Vũ Hồng Trường (2004), Dự án đầu tư quản trị dự án đầu tư GTVT, NXB GTVT, Hà Nội 23 Một số tài liệu khác ... đoạn trình Đầu tư xây dựng 1.1.3 Dự án Đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Nội dung Quản lý dự án 15 1.1.5 Nội dung Quản lý dự án đầu tư xây dựng 29 1.1.6 Quản lý dự án đầu. .. động Quản lý dự án đầu tư xây dựng Công ty Điện lực Bạc Liêu 63 2.3.1 Khái quát công tác Quản lý dự án 63 2.3.2 Phân tích cơng tác Quản lý dự án Công ty Điện lực Bạc Liêu. .. MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan đầu tư Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Đầu tư