Thực hiện khuôn khổ chi tiêu trung hạn cấp tỉnh tình huống nghiên cứu tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH Lê Thị Kim Ngân THỰC HIỆN KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN CẤP TỈNH - TÌNH HUỐNG NGHIÊN CỨU TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH Lê Thị Kim Ngân THỰC HIỆN KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN CẤP TỈNH - TÌNH HUỐNG NGHIÊN CỨU TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Hướng đào tạo: Hướng ứng dụng Mã ngành: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Hồng Thắng TP Hồ Chí Minh – Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực khơng chép hình thức Các liệu, kết phân tích luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Tin xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nội dung khoa học cơng trình TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Lê Thị Kim Ngân năm 2021 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ TĨM TẮT ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu .4 Bố cục đề tài Ý nghĩa thực tiễn đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VỀ KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN 1.1 Khái niệm, đặc điểm mục tiêu khuôn khổ chi tiêu trung hạn .6 1.1.1 Khái niệm khuôn khổ chi tiêu trung hạn 1.1.2 Đặc điểm khuôn khổ chi tiêu trung hạn .8 1.1.3 Mục tiêu khuôn khổ chi tiêu trung hạn 10 1.2 So sánh khuôn khổ chi tiêu trung hạn phương pháp lập ngân sách truyền thống 16 1.3 Quy trình khn khổ chi tiêu trung hạn 18 1.4 Điểm mạnh điểm yếu khuôn khổ chi tiêu trung hạn 21 1.4.1 Điểm mạnh .21 1.4.2 Điểm yếu 23 1.5 Điều kiện thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn 27 1.6 Các nghiên cứu liên quan đến khuôn khổ chi tiêu trung hạn cấp tỉnh Việt Nam 29 TÓM TẮT CHƯƠNG 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC THI KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN TẠI TỈNH ĐỒNG NAI .32 2.1 Khái quát việc thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn Việt Nam .32 2.1.1 Quy trình thực khn khổ chi tiêu trung hạn Việt Nam 32 2.1.2 Điểm mạnh việc thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn Việt Nam 33 2.1.3 Điểm yếu việc thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn Việt Nam .34 2.2 Thực trạng triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn tỉnh Đồng Nai 37 2.2.1 Quy trình thực khn khổ chi tiêu trung hạn tỉnh Đồng Nai 37 2.2.2 Điểm mạnh việc thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn Đồng Nai 39 2.2.3 Điểm yếu việc thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn Đồng Nai 40 2.3 Khảo sát thực tế việc thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn tỉnh Đồng Nai 42 2.3.1 Lựa chọn phương pháp tiếp cận .42 2.3.2 Công cụ thu thập liệu 43 2.3.3 Câu hỏi khảo sát .44 2.3.4 Dữ liệu khảo sát .49 2.3.5 Thống kê sơ mẫu khảo sát 51 2.3.6 Thống kê mô tả 53 2.3.7 Thảo luận về điểm yếu ngân sách cấp tỉnh Việt Nam và điều kiện thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn 58 2.3.8 Thảo luận khó khăn và giải pháp việc ứng dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đối với quy trình ngân sách Tỉnh Đồng Nai 63 TÓM TẮT CHƯƠNG 70 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 71 3.1 Kết luận 71 3.2 Khuyến nghị 73 3.3 Hạn chế đề tài 78 3.4 Hướng nghiên cứu 78 TÓM TẮT CHƯƠNG 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 So sánh phương pháp lập ngân sách truyền thống khuôn khổ chi tiêu trung hạn 16 Bảng 2.1 Số lượng câu hỏi 44 Bảng 2.2 Bảng câu hỏi liên quan đến điểm yếu hệ thống ngân sách cấp tỉnh Việt Nam 45 Bảng 2.3 Bảng câu hỏi liên quan đến điều kiện thuận lợi để triển khai khuôn khổ chi tiêu trung hạn 46 Bảng 2.4 Bảng câu hỏi liên quan đến khó khăn việc ứng dụng khn khổ chi tiêu trung hạn quy trình ngân sách Tỉnh 47 Bảng 2.5 Bảng câu hỏi liên quan đến giải pháp việc ứng dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn thành cơng quy trình ngân sách Tỉnh 48 Bảng 2.6 Thống kê đối tượng hỏi theo vị trí đơn vị 50 Bảng 2.7 Thống kê mô tả câu hỏi liên quan đến điểm yếu hệ thống ngân sách cấp Tỉnh Đồng Nai Việt Nam 54 Bảng 2.8 Thống kê mô tả câu hỏi liên quan đến điều kiện thuận lợi để triển khai khuôn khổ chi tiêu trung hạn 55 Bảng 2.9 Thống kê mô tả câu hỏi liên quan đến khó khăn việc ứng dụng khn khổ chi tiêu trung hạn quy trình ngân sách Tỉnh Đồng Nai 55 Bảng 2.10 Thống kê mô tả câu hỏi liên quan đến giải pháp việc ứng dụng thành công khuôn khổ chi tiêu trung hạn quy trình ngân sách Tỉnh Đồng Nai 57 Bảng 2.11 Điểm yếu hệ thống ngân sách cấp Tỉnh Đồng Nai Việt Nam 60 Bảng 2.12 Điều kiện thuận lợi để triển khai khuôn khổ chi tiêu trung hạn 62 Bảng 2.13 Các khó khăn việc ứng dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn quy trình ngân sách Tỉnh Đồng Nai 65 Bảng 2.14 Các giải pháp việc ứng dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn thành cơng quy trình ngân sách Tỉnh Đồng Nai 67 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Quy trình khn khổ chi tiêu trung hạn 19 Hình 2.1 Thống kê mẫu tham gia khảo sát theo giới tính 51 Hình 2.2 Thống kê mẫu tham gia khảo sát theo độ tuổi 52 Hình 2.3 Thống kê mẫu tham gia khảo sát theo kinh nghiệm công tác 53 TÓM TẮT Nghiên cứu tiến hành nhằm đánh giá khả thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn hệ thống ngân sách tỉnh Đồng Nai Qua đề tài thấy điểm mạnh khuôn khổ chi tiêu trung hạn bao gồm Có tầm nhìn chiến lược lâu dài nguồn lực, bao quát mục tiêu sách công quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, Có liên kết sách, lập kế hoạch ngân sách phù hợp với lực tài Tỉnh, Dự đoán ngân sách tốt hơn, Phân bổ nguồn lực nội Ngành liên Ngành tốt hơn, ưu tiên chi tiêu hiệu dựa chương trình kinh tế xã hội rõ ràng, Trách nhiệm giải trình kết chi tiêu công tương đối cao độ tin cậy việc định sách cao hơn, Cải thiện mối liên kết ngân sách năm vấn đề trung hạn, chẳng hạn kế hoạch đầu tư, khả vay, thay đổi sách chi tiêu mức độ ưu tiên sách, Cung cấp thông tin cho Lãnh đạo khu vực công việc sử dụng nguồn tài cách chủ động linh hoạt cuối Nâng cao hiệu chi tiêu công Mặt khác, Tỉnh Đồng Nai ghi nhận số nguyên nhân gây cản trở/trở ngại/khó khăn cho việc thực thi khn khổ chi tiêu trung hạn quy trình lập ngân sách Tỉnh Các khó khăn bao gồm Năng lực phân tích dự báo kinh tế vĩ mơ cịn hạn chế, Khả phân tích dự báo kinh tế vĩ mơ cịn bị giới hạn, Các chế sách quản lý tài cơng không phù hợp để thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn, Thiếu thơng tin có sẵn đáng tin cậy liên quan đến dự báo lập kế hoạch, Thiếu thơng tin có sẵn đáng tin cậy liên quan đến việc xác định đo lường kết đầu Cơ quan khu vực Công Cuối cùng, Tỉnh Đồng Nai cho gia tăng khả thực thi khn khổ chi tiêu trung hạn thành công thông qua Sự sẵn sàng cam kết Nhà Lãnh Đạo việc thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn, Cải thiện môi trường pháp lý, Cải thiện lực nguồn nhân lực bao gồm: lực tư 74 để cải thiện điểm yếu hệ thống ngân sách tỉnh, đạo Sở Tài chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tư quan có liên quan xây dựng kế hoạch tài 05 năm với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm tỉnh Hiện nay, kế hoạch tài – ngân sách 03 năm tỉnh thực định hướng tài ngân sách theo Nghị số 25/2016/QH14 ngày 09 tháng 11 năm 2016 Quốc hội kế hoạch tài 05 năm quốc gia giai đoạn 2016-2020 Nghị số 179/2015/NQ-HĐND tỉnh ngày 11 tháng 12 năm 2015 Hội đồng nhân dân tỉnh mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh tỉnh Đồng Nai năm giai đoạn 2016-2020, chưa xây dựng kế hoạch tài 05 năm riêng tỉnh Đồng Nai Ngoài ra, cần thiết lập, củng cố hành lang pháp lý liên quan đến trao quyền tự chủ cho quan, đơn vị, hệ thống kiểm soát đáng tin cậy bên lẫn bên để đảm bảo Lãnh đạo sử dụng quyền kiểm soát trao để gia tăng hiệu chi tiêu, tránh thao túng trục lợi cho thân Sự sẵn sàng cam kết Nhà Lãnh Đạo việc thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn: Trong thời gian chuyển tiếp thực hệ thống (khuôn khổ chi tiêu trung hạn) khơng tránh khỏi tính bền vững hệ thống cũ (phương pháp truyền thống) Các Lãnh đạo Tỉnh Đồng Nai cần thể sẵn sàng cam kết việc thực khn khổ chi tiêu trung hạn Bởi lẽ tầm lãnh đạo mạnh mẽ, hỗ trợ cam kết trị đồng thuận Bộ/Ngành, điều cần thiết để trì cải cách/đổi ngân sách Nếu khơng có điều chắn xuất điểm yếu mối liên kết chiến lược Chính phủ Ngân sách, bao gồm ảnh hưởng việc phân bổ chi tiêu khứ làm giảm tập trung vào chiến lược có mức độ ưu tiên cao chiến lược quan trọng Trong thực tế, chế thể chế áp dụng phần phương pháp khn khổ chi tiêu trung hạn giúp củng cố cam kết trị cách đảm bảo tham gia xuyên suốt quy trình thực (Kiringai West, 2002) Tuy nhiên, nói thực thi trị cam kết quản lý điều kiện tiên quan trọng để thực cải cách ngân 75 sách theo hướng tiếp cận khuôn khổ chi tiêu trung hạn Quan trọng hơn, tâm hỗ trợ trị phải quy định kế hoạch chiến lược Tỉnh Đảm bảo cam kết trị tạo điều kiện thuận lợi cho chương trình cải cách tồn diện hệ thống lập kế hoạch ngân sách yếu tố phương pháp khn khổ chi tiêu trung hạn cách tuân thủ kỷ luật ngân sách, can thiệp vào định phân bổ nguồn lực cách cho Lãnh Đạo Tỉnh Sở tự chủ việc đưa định cách đạt mục tiêu trị cách hiệu Cải thiện lực nguồn nhân lực bao gồm lực tư chiến lược, lực phân tích định hướng hiệu quả: Các Lãnh đạo tỉnh Đồng Nai cần trọng cải thiện lực nguồn nhân lực Cụ thể hơn, tỉnh Đồng Nai cần quan tâm không đến việc đào tạo cán lãnh đạo mà trọng đến đào tạo cán nhân viên tài – kế tốn để thực thi hiệu khuôn khổ chi tiêu trung hạn cần tăng quyền tự chủ cho thủ trưởng quan, đơn vị phần lớn công việc phát triển trì hệ thống khn khổ chi tiêu trung hạn thực cán nhân viên, đặc biệt cán nhân viên làm việc Sở Tài Chính Sở Kế Hoạch Đầu tư Ngoài việc đào tạo, bồi dưỡng lực kế tốn tài cơng, cần gia tăng kiến thức lực tư chiến lược, lực phân tích định hướng hiệu Vì để thực tốt khn khổ chi tiêu trung hạn, cần có phân tích dự báo kinh tế vĩ mơ xác, liên kết chặt chẽ sách tài khóa sách kinh tế vĩ mơ, kế hoạch chi tiêu lương lai phải dự việc ước lượng phù hợp nguồn lực nên đòi hỏi nguồn nhân lực phải trang bị đầy đủ kiến thức kỹ Hằng năm, trước xây dựng kế hoạch tài chính, kế hoạch tài – ngân sách trung hạn cần có văn hướng dẫn chi tiết, thống mẫu biểu thực yêu cầu chi tiết cho cấp, ngành đồng thời Sở Tài (cơ quan chủ trì tham mưu ban hành) cần theo sát tiến độ thực để giải đáp, hướng dẫn kịp thời có khó khăn, vướng mắc việc thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn Tăng cường phối hợp chặt chẽ cán bộ, công chức giao nhiệm vụ, 76 có cán chuyên trách lập kế hoạch tỉnh Ngoài ra, cần học hỏi kinh nghiệm tỉnh thành công việc thực nội dung Phát triển hệ thống thông tin bao gồm hệ thống dự báo, hệ thống thơng tin tài chính, hệ thống liệu, hệ thống giám sát hiệu quả: Trong bối cảnh Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012, phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020, Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quyết định số 224/QĐ-BTC ngày 30/01/2013 phê duyệt Chương trình hành động ngành Tài triển khai thực Chiến lược Tài đến năm 2020 Quyết định số 304/QĐ-BTC ngày 17/02/2014 Kế hoạch hành động trung hạn giai đoạn 2014 - 2016 triển khai thực Chiến lược Tài đến năm 2020, có đặt kế hoạch xây dựng triển khai thực Hệ thống thông tin quản lý tài chính phủ (GFMIS, gồm kết hợp hệ thống thông tin kho bạc, quản lý ngân sách hệ thống thông tin quản lý tài chính phủ khác) Việc xây dựng triển khai Hệ thống thơng tin quản lý tài chính phủ nêu cụ thể Kết luận số 08-KL/BCSĐ ngày 16/4/2014 Ban cán Đảng Bộ Tài Theo đó, việc nghiên cứu, xây dựng mơ hình lộ trình Hệ thống thơng tin quản lý tài chính phủ quan liên quan Bộ Tài triển khai thực Ngồi ra, ngày 05/8/2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 22/CT-TTg xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 2020 Chỉ thị số 23/CTTTg lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 2020 Như vậy, lộ trình thực khn khổ chi tiêu trung hạn hiệu hơn, xây dựng Hệ thống thông tin quản lý tài chính phủ bước tất yếu nước, nhiên, trình cần chuẩn bị kỹ không cấp Trung ương mà cấp địa phương Cụ thể, Lãnh đạo tỉnh cần đưa chiến lược, chuẩn bị nguồn lực phát triển hệ thống thông tin Tỉnh thông qua dự án nâng cấp, phát triển hệ thống Hoặc chiêu mộ nhân tài có khả phát triển, xây dựng hệ thống thông tin cần thiết cho vấn đề có liên quan đến khn khổ chi tiêu trung hạn Hiện nay, việc ứng dụng công nghệ thơng tin q trình thực khn khổ chi tiêu 77 tỉnh đáp ứng lưu trữ thơng tin tài liên quan tới chi tiêu năm trước, thông tin ngân sách phê duyệt cho các, chi tiết khoản thu, chi, vật tư, tài sản khoản nợ công (nợ khoản phải trả) Tuy nhiên chưa đồng bộ, thống liệu ngành liên quan Hải quan, Cục thuế, Kho bạc Nhà nước Sở Tài chính, chưa hỗ trợ cung cấp liệu đầu vào cho cơng cụ khai thác phân tích liệu chun sâu, phân tích liệu theo chủ đề, đánh giá hiệu sử dụng nguồn lực công để qua hỗ trợ Lãnh đạo tỉnh việc điều hành sách kinh tế vĩ mơ, sách tài chính, tiền tệ đảm bảo tính minh bạch trách nhiệm giải trình quan, đơn vị Như vậy, trước mắt cần thiết kế phần mềm công nghệ thông tin chuyên trách để khắc phục điểm hạn chế Đồng thời, cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ Cán nhân viên Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư cán triển khai dự án phát triển, xây dựng hệ thống thông tin Do cán Sở thường người nắm rõ tinh hình kinh tế vĩ mơ, tài Tỉnh cán xây dựng hệ thống, lại khơng có chun mơn kỹ thuật mạnh cán xây dựng hệ thống Do đó, thành công hệ thống xây dựng nhằm dự báo giám sát cần thiết phải có phối hợp bên có liên quan Thay đổi tư hướng vào kết quả, hướng vào phương pháp tiếp cận dựa phân tích thực nghiệm, hướng vào tinh thần hợp tác, hướng vào suy luận học hỏi: Để khắc phục hạn chế tồn hệ thống ngân sách cấp tỉnh Đồng Nai, cán bộ, công chức, viên chức người làm việc khu vực công nói chung, Lãnh đạo tỉnh Đồng Nai cán tham gia trực tiếp vào việc thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn nói riêng cần trang bị tư tích cực phù hợp chi tiêu cơng giúp ta đạt gì, phân tích xem xét tồn diện chi tiêu cơng, tơn trọng vai trị tất ngành, lĩnh vực phối hợp cách đồng quan ban ngành, cấp ngân sách (đặc biệt phối hợp Sở Tài – quan tham mưu quản lý nhà nước tài ngân sách Sở Kế hoạch Đầu tư – quan tham mưu quản lý nhà nước quy 78 hoạch, kế hoạch đầu tư), giám sát quy trình thực sách, lập kế hoạch ngân sách để đảm bảo điểm mạnh khuôn khổ chi tiêu trung hạn phát huy cách hiệu 3.3 Hạn chế đề tài Mặc dù đề tài tương đối giải mục tiêu nghiên cứu đặt chương 1, tồn số điểm hạn chế định Đầu tiên, nghiên cứu tập trung vào việc phân tích thống kê mơ tả vấn đề liên quan đến khó khăn việc áp dụng khn khổ chi tiêu trung hạn cấp địa phương thông qua phân tích thực trạng cụ thể Đồng Nai Giải pháp áp dụng thành công khuôn khổ chi tiêu trung hạn cấp tỉnh với tình cụ thể Đồng Nai Mà chưa định lượng vấn đề để có tính tốn xác khả thực thi/áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn Thứ hai, nghiên cứu tập trung vào địa bàn tỉnh Đồng Nai – nơi học viên công tác, kết khảo sát giải pháp mà đề tài đưa dường phù hợp cho tỉnh Đồng Nai Thứ ba, vấn đề liên quan đến điểm yếu hệ thống ngân sách tại, điều kiện thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn, điều kiện áp dụng…trong nghiên cứu có dựa vào ý kiến, đề xuất nghiên cứu trước đây, mang tính chủ quan thân học viên 3.4 Hướng nghiên cứu tiếp theo Dựa vào hạn chế đề tài, luận văn đề xuất hướng nghiên cứu sau: Đầu tiên, nghiên cứu sau nên cố gắng định lượng vấn đề để có tính tốn xác khả thực thi/áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn mơ hình kinh tế lượng thuật toán cần thiết 79 Thứ hai, nghiên cứu sau mở rộng mẫu phân tích chẳng hạn khu vực Đơng Nam Bộ, khu vực Nam Bộ, chí nước để tổng quát vấn đề thực thi/áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn Cuối cùng, nghiên cứu sau tham khảo thêm nhiều ý kiến chuyên gia lĩnh vực tài cơng, ngân sách nhà nước để từ tìm thấy nhiều điểm mạnh khn khổ chi tiêu trung hạn, điểm yếu hệ thống ngân sách tại, điều kiện thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn, điều kiện áp dụng chi tiết so với đề tài TÓM TẮT CHƯƠNG Việc thực thi thành công khuôn khổ chi tiêu trung hạn tỉnh Đồng Nai quan trọng để đạt mục tiêu nâng cao hiệu quản lý tài công Từ kết khảo sát thu thập được, luận văn xác định khó khăn việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn cấp địa phương thông qua phân tích thực trạng cụ thể Đồng Nai giải pháp áp dụng thành công khuôn khổ chi tiêu trung hạn tỉnh Đồng thời, đưa khuyến nghị cụ thể dành cho Ban Lãnh Đạo tỉnh Đồng Nai việc nâng cao hiệu thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn quy trình lập ngân sách tỉnh TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Dương Thị Bình Minh (2005) Quản lý chi tiêu công Việt Nam: thực trạng giải pháp Hà Nội: NXB Tài Chính Lê Quang Thuận (2010) Định hướng áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn Việt Nam Viện Chiến lược Chính sách Tài Bộ Tài Chính Sử Đình Thành., cộng (2005) Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam Hà Nội: NXB Tài Chính Tiếng Anh Babbie, E (2010) Research design The practice of social research, 85-88 Boex, L J., Martinez‐Vazquez, J., & McNab, R M (2000) Multi‐Year Budgeting: A Review of International Practices and Lessons for Developing and Transitional Economies Public Budgeting & Finance, 20(2), 91-112 Creswell, J W (1999) Mixed-method research: Introduction and application In Handbook of educational policy (pp 455-472) Academic Press Dorotinsky, B., & Floyd, R (2004) Public expenditure accountability in Africa: Progress, lessons and challenges Building State Capacity in Africa, 179 Elo, S., & Kyngäs, H (2008) The qualitative content analysis process Journal of advanced nursing, 62(1), 107-115 Houerou, P., & Taliercio, R (2002) Medium Term Expenditure Frameworks: From Concept to Practice Preliminary Lessons from Africa World Bank Hur, S K (2004) Successful Installation of MTEF to the Korean Fiscal System Korea Development Institute Jones, S P., & Lawson, A (2000) Medium Term Expenditure Frameworks– Panacea or Dangerous Distraction? Oxford Policy ManagementReview: May Kasek, L., & Webber, D (2009) Current issues in fiscal reform in Central Europe and the Baltic States 2008 Performance-based budgeting and medium-term expenditure frame-work in emerging Europe World Bank Kiringai, J., & West, G (2002) Budget reforms and the medium-term expenditure framework in Kenya (No 7) Kenya Institute for Public Policy Research and Analysis Krippendorff, K (1980) Validity in content analysis Le Houerou, P., & Taliercio, R (2002) Medium term expenditure frameworks: from concept to practice-preliminary lessons from Africa (No 23651, p 1) The World Bank Pearson, M (2002) Medium-Term Expenditure Frameworks (MTEFs): An Introduction Health Systems Resource Centre UK SCHIAVO‐CAMPO, S A L V A T O R E (2009) Potemkin villages:“The” medium‐term expenditure framework in developing countries Public Budgeting & Finance, 29(2), 1-26 Shand, D (2011) International Experience and Best Practice in Implementing Medium Term Expenditure Kazakhstan (pp 26-27) Frameworks In IMF Workshop, Almaty, PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT THỰC HIỆN KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN CẤP TỈNH - TÌNH HUỐNG NGHIÊN CỨU TỈNH ĐỒNG NAI Kính chào q Anh/Chị! Tơi Lê Thị Kim Ngân, cơng tác Phịng Tài Hành nghiệp - Sở Tài tỉnh Đồng Nai, học viên trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Nhằm phục vụ đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ, lập bảng khảo sát “Thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn cấp tỉnh - Tình nghiên cứu tỉnh Đồng Nai” Sự giúp đỡ quý anh/chị đóng góp vơ q báu cho tơi hồn thành nghiên cứu Bảng khảo sát phục vụ đề tài nghiên cứu, khơng mang tính thương mại Các thơng tin cá nhân quý anh/chị bảo mật Xin chân thành cám ơn! Phần I Thông tin chung 1/ Họ tên (không bắt buộc): 2/ Đơn vị công tác: Sở: Địa phương (thành phố, huyện) 3/ Vị trí cơng tác Lãnh đạo, quản lý Chun viên 4/ Giới tính Nam Nữ 5/ Độ tuổi Từ 25 tuổi đến 35 tuổi Từ 35 tuổi đến 45 tuổi Từ 45 tuổi trở lên 6/ Số năm kinh nghiệm công tác Dưới năm Từ năm đến 10 năm Từ 10 năm trở lên Phần II Đánh giá vấn đề liên quan đến khuôn khổ chi tiêu trung hạn Xin Anh/Chị vui lòng khoanh tròn vào số dòng tương ứng với mức độ đồng ý Anh/Chị theo quy ước sau: = Hồn tồn khơng đồng ý = Khơng đồng ý = Khơng có ý kiến (Khơng đồng ý không phản đối) = Đồng ý = Hoàn toàn đồng ý Stt Ký ĐIỂM YẾU HỆ THỐNG NGÂN hiệu SÁCH HIỆN TẠI DY1 DY2 Thiếu liên kết sách, lập kế hoạch ngân sách Thiếu liên kết định nguồn lực có sẵn Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ 5 DY3 Dự báo không thực tế thu chi ngân sách 5 5 5 5 Chi thường xuyên chi đầu tư DY4 phát triển khơng có liên kết với DY5 Thời gian ngắn để lập kế hoạch ngân sách hiệu Thiếu minh bạch nguồn thu DY6 khơng hoạch tốn vào ngân sách Phân bổ ngân sách không DY7 hiệu quy trình ngân sách tập trung vào việc kiểm sốt đầu vào DY8 Thiếu thông tin đáng tin cậy khoản chi tiêu công đề xuất Chi tiêu công thay đổi theo DY9 mức tăng tùy ý thay sách có mức độ ưu tiên cao Trách nhiệm giải trình liên quan 10 DY10 đến kết đạt tương đối thấp 11 DY11 Khơng có sở để giám sát thành tích thực tế bên cạnh chi tiêu cơng thực 12 DY12 Stt Ký hiệu DK1 DK2 Khơng có mức trần nguồn lực quy trình lập ngân sách ĐIỀU KIỆN THUẬN LỢI ĐỂ Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ THỰC THI KHN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN Chính sách kinh tế vĩ mô tốt dự báo đáng tin cậy Các cơng cụ sách tài khóa phù hợp 5 5 Nâng cao tái phân bổ điều chỉnh DK3 mức độ ưu tiên sách/hoạt động/chương trình DK4 DK5 Stt Ký hiệu KK1 Tơn trọng kỷ luật tài khóa Tính minh bạch sách tài khóa KHĨ KHĂN TRONG VIỆC ÁP Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ DỤNG KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN Năng lực phân tích dự báo kinh tế vĩ mơ cịn hạn chế Nguồn nhân lực không đủ khả KK2 để hiểu thực khuôn 5 5 khổ chi tiêu trung hạn Các chế sách quản KK3 lý tài cơng khơng phù hợp để thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn Thiếu thơng tin có sẵn đáng tin KK4 cậy liên quan đến dự báo lập kế hoạch Thiếu thơng tin có sẵn đáng tin KK5 cậy liên quan đến việc xác định đo lường kết đầu quan khu vực Công GIẢI PHÁP TRONG VIỆC Stt Ký ỨNG DỤNG THÀNH CÔNG hiệu KHUÔN KHỔ CHI TIÊU Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ TRUNG HẠN Sự sẵn sàng cam kết GP1 Nhà lãnh đạo việc thực 5 khuôn khổ chi tiêu trung hạn GP2 Cải thiện môi trường pháp lý Cải thiện lực nguồn nhân GP3 lực bao gồm: lực tư chiến lược, lực phân tích 5 5 5 định hướng hiệu Phát triển hệ thống thông tin bao GP4 gồm hệ thống dự báo, hệ thống thông tin tài chính, hệ thống liệu, hệ thống giám sát hiệu Thay đổi tư hướng vào kết GP5 quả: Chi tiêu công giúp ta đạt gì? Thay đổi tư hướng vào phương pháp tiếp cận dựa GP6 phân tích thực nghiệm: Chi tiêu công cần phải chứng minh xem xét đầy đủ Thay đổi tư hướng vào tinh thần hợp tác: Tất người tham GP7 gia cần phải tơn trọng vài trị tìm cách giúp đỡ Thay đổi tư hướng vào suy GP8 luận học hỏi: Kiểm tra xem xảy có chưa sao? Nguồn: Ngân hàng giới (1998); Kiringai & West (2002); Hur (2004) ... nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Tình hình thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn địa bàn tỉnh Đồng Nai Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu khuôn khổ chi tiêu trung hạn cấp địa phương Không gian nghiên. .. việc thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn Việt Nam 33 2.1.3 Điểm yếu việc thực thi khuôn khổ chi tiêu trung hạn Việt Nam .34 2.2 Thực trạng triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn tỉnh Đồng. .. thành công khuôn khổ chi tiêu trung hạn cấp tỉnh tỉnh Đồng Nai 6 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VỀ KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN 1.1 Khái niệm, đặc điểm mục tiêu khuôn khổ chi tiêu trung hạn Trong