Các yếu tố ảnh hưởng đến phương thức lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn trường hợp tỉnh bà rịa – vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH BÙI MẠNH ĐẠI CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHƯƠNG THỨC LẬP NGÂN SÁCH THEO KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN TRƯỜNG HỢP TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH BÙI MẠNH ĐẠI CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHƯƠNG THỨC LẬP NGÂN SÁCH THEO KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN TRƯỜNG HỢP TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Hướng đào tạo: Hướng ứng dụng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Kim Quyến TP Hồ Chí Minh – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Bùi Mạnh Đại, học viên lớp Cao học Khóa 28, chun ngành Tài – Ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả luận văn đề tài “Các yếu tố ảnh hưởng đến phương thức lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn trường hợp tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn TS Nguyễn Kim Quyến Trong luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả, thông tin, số liệu sử dụng luận văn trích dẫn nguồn cụ thể, xác, khách quan, trung thực kiểm chứng./ Học viên thực Bùi Mạnh Đại MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ TÓM TẮT ĐỀ TÀI ABSTRACT CHƢƠNG 1: GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI 1.1 Lý lựa chọn đề tài .1 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Phƣơng pháp tiếp cận .2 1.4 Phạm vi đề tài 1.5 Khung phân tích 1.6 Kết cấu đề tài CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƢƠNG PHÁP TIẾP CẬN 2.1 Một số khái niệm NSNN 2.1.1 Khái niệm NSNN 2.1.2 Khái niệm thu NSNN 2.1.3 Khái niệm chi tiêu công .6 2.1.4 Khái niệm quản lý chi tiêu công 2.1.5 Khái niệm quy trình lập NSNN 2.1.6 Các phương thức soạn lập ngân sách quản lý chi tiêu công 2.2 Tổng quan khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) 2.2.1 Thực trạng áp dụng MTEF giới 2.2.2 Khái niệm đặc trưng khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) 10 2.2.2.1 Khái niệm khuôn khổ chi tiêu trung hạn 10 2.2.2.2 Đặc trưng MTEF .12 2.2.3 Mục tiêu điều kiện triển khai MTEF .14 2.2.3.1 Mục tiêu MTEF 14 2.2.3.2 Các yếu tố điều kiện để triển khai MTEF có hiệu .14 2.2.3.3 Mối quan hệ MTEF lập ngân sách hàng năm 16 2.2.4 Nội dung quy trình MTEF 18 2.2.4.1 Định dạng khuôn khổ trung hạn 18 19 2.2.4.3 Quy trình lập ngân sách theo MTEF 23 24 2.2.5 Những yếu tố thay đổi ảnh hưởng đến dự toán MTEF 27 2.3 Kinh nghiệm áp dụng MTEF .28 2.3.1 Kinh nghiệm từ mơ hình MTEF số quốc gia 28 2.3.2 Kinh nghiệm từ kết thực thí điểm MTEF Việt Nam .29 2.3.2.1 Những kết đạt 30 2.3.2.2 Những bất cập, tồn đòi hỏi phải khắc phục áp dụng thức mơ hình MTEF 30 2.3.2.3 Những thách thức đối việc với việc áp dụng MTEF gồm: 31 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG LẬP NGÂN SÁCH THEO MƠ HÌNH MTEF TẠI BÀ RỊA - VŨNG TÀU 32 3.1 Đặc điểm kinh tế xã hội tình hình thu chi NSNN tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 32 3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu .32 3.1.1.1 Tổng sản phẩm địa bàn 33 3.1.1.2 Dân số lao động 34 3.1.1.3 Giáo dục đào tạo 34 3.1.1.4 Y tế 34 3.1.2 Tình hình thu, chi NSNN địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 35 3.2 Phƣơng pháp tiếp cận 36 3.2.1 Thiết kế nghiên cứu 36 3.2.2 Phương pháp quy trình thu thập số liệu 37 3.2.3 Phạm vi thu thập liệu 38 3.3 Cơ sở pháp lý, nội dung quy trình lập ngân sách trung hạn theo mơ hình MTEF tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 38 3.3.1 Cơ sở pháp lý 38 3.3.2 Nội dung quy trình lập ngân sách trung hạn theo mơ hình MTEF tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu .39 3.3.2.1 Nội dung quy trình lập kế hoạch tài năm cấp tỉnh 40 3.3.2.2 Nội dung quy trình lập kế hoạch tài ngân sách năm cấp tỉnh .42 3.4 Kết nghiên cứu áp dụng MTEF tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu .44 3.4.1 Kết thu thập số liệu thống kê từ báo cáo: 44 3.4.2 Kết khảo sát 48 3.4.3 Kết đạt tồn triển khai MTEF tỉnh Bà Rịa – Vũng 52 3.4.3.1 Kết đạt thực MTEF 53 3.4.3.2 Những tồn tại, hạn chế triển khai MTEF 54 CHƢƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 4.1 Kết luận 56 4.2 Đề xuất, khuyến nghị 56 4.2.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý tài .57 4.2.2 Cải cách hành cơng 57 4.2.3 Cải cách tài cơng 58 4.2.4 Hoàn thiện định mức chi tiêu, phân bổ ngân sách tiêu đo lường 59 4.2.5 Hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý 60 4.2.6 Yếu tố người 61 4.3 Hạn chế đề tài: 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Phụ lục 01: Tổng hợp số liệu toán thu chi NSNN tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2011-2018 Phụ lục 02: Phiếu khảo sát Phụ lục 03: Kết khảo sát Phụ lục 01 Phụ lục 02 Phụ lục 03 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT MTEF: Khuôn khổ chi tiêu trung hạn MTEFs: Khuôn khổ chi tiêu trung hạn ngành MTFF: Khuôn khổ tài trung hạn NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: ập ngân sách hàng năm MTEF cấp Bộ, ngành 13 Bảng 2.2: Các hoạt động quy trình lập ngân sách theo MTEF .22 Bảng 3.1: Nội dung trình lập kế hoạch tài năm cấp tỉnh 41 Bảng 3.2: Nội dung trình tự lập kế hoạch tài – ngân sách năm cấp tỉnh .43 Bảng 3.3: Cơ cấu thu NSNN địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giai đoạn 2011-2018 45 Bảng 3.4: Cơ cấu thu ngân sách địa phương hưởng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2011-2018 .45 Bảng 3.5: Quyết toán dự toán chi đầu tư tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu giai đoạn 2011-2014 46 Bảng 3.6: Quyết toán dự toán chi thường xuyên tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2011-2014 46 Bảng 3.7: Cơ cấu chi đầu tư chi thường xuyên NSNN tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2011-2018 47 Bảng 3.8: Chi chuyển nguồn sang năm sau tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2013-2018 47 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Tổng hợp số liệu toán thu chi NSNN tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2011-2018 Phụ lục 02: Phiếu khảo sát Phụ lục 03: Kết khảo sát Phụ lục 01 TỔNG HỢP SỐ LIỆU QUYẾT TOÁN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG GIAI ĐOẠN 2011-2018 Nội dung STT Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 118.759.752 124.011.702 115.256.361 106.003.886 84.614.542 61.788.981 72.052.000 85.045.201 A TỔNG THU NSNN Thu nội địa 21.073.545 23.480.538 27.126.743 26.725.107 28.300.836 22.724.265 25.764.027 29.572.925 Thu từ dầu thô 71.167.752 77.923.532 67.739.353 56.072.674 37.864.029 22.485.842 28.574.861 36.881.801 Thu từ hoạt động xuất nhập 26.117.022 22.101.440 20.273.008 23.133.035 18.374.211 16.492.371 17.713.112 18.590.475 Các khoản thu để lại quản lý chi qua ngân sách 401.433 506.192 117.257 73.070 75.466 86.503 B THU NSĐP 14.897.642 17.259.100 19.120.324 19.965.065 21.449.834 20.921.905 20.151.357 24.522.659 I Thu cân đối NSĐP 14.496.209 16.752.908 19.003.067 19.891.995 21.374.368 20.835.402 20.151.357 24.522.659 Thu NSĐP hưởng theo phân cấp 7.941.289 8.846.729 10.814.544 10.892.607 11.957.821 10.423.780 14.785.024 16.996.762 - Thu NSĐP hưởng 100% 4.864.113 2.063.794 2.619.291 2.657.683 3.133.210 3.478.275 4.973.234 5.656.038 - Thu NSĐP hưởng từ khoản thu phân chia 3.077.176 6.782.935 8.195.253 8.234.924 8.824.611 6.945.505 9.811.790 11.340.724 Thu bổ sung từ NSTW 2.682.078 3.891.000 4.394.494 5.072.268 5.279.130 5.602.874 606.321 1.256.074 Thu từ quỹ dự trữ tài Thu kết dư 2.394.611 2.557.612 2.636.763 2.678.434 2.648.566 2.795.584 2.227.738 2.753.815 Thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang 1.457.740 1.199.741 1.068.696 1.182.032 1.136.683 1.494.022 2.446.508 3.445.402 Thu viện trợ huy động đóng góp 282 37.826 6.463 13.396 42.654 2.941 23.270 606 Thu ngân sách cấp nộp lên 209 12.107 13.258 9.514 37.705 70.000 Thu tiền huy động đầu tư theo Khoản Điều uật NSNN 200.000 Thu tiền huy động đầu tư theo Khoản Điều uật NSNN II Các khoản thu để lại quản lý chi qua ngân sách C 20.000 20.000 70.000 40.000 300.000 516.201 24.791 - 401.433 506.192 117.257 73.070 75.466 86.503 CHI NSĐP 12.340.030 14.622.731 16.441.891 17.316.500 18.654.251 18.694.167 17.397.543 20.501.209 I Chi cân đối NSĐP 11.938.597 14.116.539 16.324.634 17.243.430 18.578.785 18.607.664 17.397.543 20.501.209 Chi đầu tư phát triển 4.685.032 4.878.427 5.830.691 5.379.707 6.082.219 5.327.601 6.125.353 6.602.360 Chi thường xuyên 3.782.400 4.917.396 5.588.075 6.272.688 6.409.095 6.647.989 7.192.988 8.353.491 Chi trả nợ gốc lãi khoản quyền địa phương vay 12.437 17.926 22.099 36.099 28.099 36.938 290.632 85.445 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Chi bổ sung ngân sách cấp 2.258.778 3.168.718 3.684.533 4.404.995 4.555.836 4.086.429 Chi chuyển nguồn sang năm sau 1.199.741 1.068.696 1.182.032 1.136.683 1.494.022 2.446.508 3.445.402 4.905.136 Chi nộp ngân sách cấp 209 65.376 17.204 13.258 9.514 37.705 168.706 Chi chương trình mục tiêu 305.463 386.071 Chi tạo nguồn điều chỉnh tiền lương 10 Dự phòng ngân sách II Chi từ nguồn thu để lại quản lý D CHI TRẢ NỢ GỐC CỦA NSĐP 36.938 290.632 49.000 Từ nguồn vay để trả nợ gốc 36.938 Từ nguồn bội thu tăng thu tiết kiệm chi kết dư ngân sách 290.632 49.000 E TỔNG MỨC VAY CỦA NSĐP F TỔNG MỨC DƢ NỢ VAY CUỐI NĂM CỦA NSĐP 724.000 675.000 62.199 401.433 506.192 117.257 73.070 75.466 86.503 Phụ lục 02 PHIẾU KHẢO SÁT Xin kính chào Anh/Chị! ời cho phép gửi tới Anh/Chị lời chào trân trọng Hiện thực đề tài nghiên cứu: “Các yếu tố ảnh hưởng đến phương thức lập ngân sách theo Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) trường hợp tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Để có thơng tin xác đánh giá khách quan việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn yếu tố cần thiết để áp dụng thành công MTEF địa phương cấp tỉnh Xin Anh/Chị vui lòng bớt chút thời gian để cung cấp thông tin giúp cách trả lời câu hỏi Phiếu khảo sát Phiếu khảo sát bao gồm lập luận liên quan đến Hệ thống lập ngân sách hàng năm Mơ hình khn khổ chi tiêu trung hạn ựa chọn ô trả lời hoàn toàn tùy thuộc vào quan điểm/ý kiến Anh/Chị Khơng có câu trả lời hay sai Mọi ý kiến trả lời khách quan Anh/Chị góp phần vào thành cơng đề tài nghiên cứu Tất thông tin Phiếu khảo sát sử dụng vào mục đích thống kê nghiên cứu Tôi cam kết không công khai thông tin mà Anh/Chị cung cấp Rất mong nhận hợp tác Anh/Chị Anh/Chị vui lòng tải Phiếu khảo sát theo file đính kèm Đánh dấu vào câu trả lời, sau kết thúc câu trả lời Phiếu khảo sát Anh/Chị vui lòng gửi lại cho qua địa email: buimanhdai@gmail.com daibui06.ck28@st.ueh.edu.vn Nếu có thắc mắc Anh/Chị vui lịng gọi cho theo số điện thoại: 0918 850 228 gặp Bùi Mạnh Đại Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị ! PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƢỜI ĐƢỢC KHẢO SÁT Họ tên: Đơn vị công tác: ĩnh vực cơng tác: ☐ Tài Vị trí cơng tác: Giới tính: ☐ Kế hoạch Đầu tư ☐ ãnh đạo/ quản lý ☐ Nam ☐ Khác ☐ Chuyên viên ☐ Nữ Độ tuổi: ☐ Từ 20 đến 39 tuổi ☐ Từ 40 đến 60 tuổi Trình độ: ☐ Cao đẳng ☐ Đại học Anh/Chị có biết MTEF: ☐ Có ☐ Sau đại học ☐ Không Anh/Chị biết MTEF thông qua: ☐ Đào tạo ☐ Phương tiện truyền thông ☐ Khác PHẦN II: NỘI DUNG KHẢO SÁT Anh/Chị có ý kiến lập luận sau (Vui lòng đánh dấu  vào ý kiến chọn lựa: Hồn tồn khơng đồng ý; Khơng đồng ý; Khơng có ý kiến; Đồng ý; Hoàn toàn đồng ý) Nội dung 1: Các điểm yếu Hệ thống lập ngân sách hàng năm STT Nội dung lập luận \ Mức độ ý kiến trả lời Thiếu liên kết sách, lập kế hoạch lập ngân sách ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ Các lựa chọn sách đưa độc lập với thực tế nguồn lực Các hình thức chi tiêu không phản ánh ưu tiên mà Chính phủ đề Kết đạt cung cấp dịch vụ công thấp coi trọng kiểm soát đầu vào ựa chọn ưu tiên theo chi phối nhà tài trợ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ Ngân sách chi thường xuyên ngân sách chi đầu tư phát triển lập cách riêng rẽ, thiếu liên kết làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực công Phân bổ ngân sách hiệu hoạt động quy trình ngân sách tập trung vào kiểm sốt đầu vào Thiếu thông tin đáng tin cậy chi tiêu đề xuất liên quan đến kết đạt thực tế Chi tiêu ngân sách thay đổi theo mức tăng tùy ý thay định ưu tiên sách Khơng có trần nguồn lực thiết lập để nhà hoạch định ngân sách không hoạt động kỳ vọng thực tế khoản tiền khả dụng Nội dung 2: Các điểm mạnh Mơ hình lập ngân sách theo MTEF STT Nội dung lập luận \ Mức độ ý kiến trả lời ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ Có tầm nhìn chiến lược lâu dài nguồn lực, bao quát mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội sách tài quốc gia Đặt vấn đề kinh tế vĩ mô mục tiêu ngành, địa phương bối cảnh trung hạn Hoạch định sách bị chi phối chặt chẽ khả nguồn lực thực tế có hạn Mối liên kết sách, kế hoạch ngân sách chặt chẽ hơn, phù hợp với nguồn lực tài địa phương trung hạn Dự đoán ngân sách tốt hơn, gắn với đặc thù kinh tế xã hội địa phương ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ Phân bổ nguồn lực theo thứ tự ưu tiên cho ngành, địa phương tốt Nâng cao hiệu chi tiêu công Trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn lực cho đầu cao hơn, trao cho đơn vị nhiều quyền việc định cách thức đạt đầu kết mong đợi Cung cấp thông tin cho nhà lãnh đạo,quản lý công chúng việc sử dụng nguồn lực tài cách chủ động linh hoạt Trách nhiệm đơn vị tham gia quy trình MTEF rõ ràng tạo tính chủ động điều hành tình Nội dung 3: Những tồn tại, hạn chế ảnh hƣởng đến việc áp dụng MTEF STT Nội dung lập luận \ Mức độ ý kiến trả lời Cơ sở pháp lý làm hỗ trợ cho việc thực MTEF thiếu hạn chế Tính minh bạch hệ thống ngân sách kỷ luật tài khóa vấn đề cần giải để áp dụng hiệu MTEF Năng lực phân tích dự báo kinh tế vĩ mơ cấp quốc gia cấp tỉnh hạn chế ảnh hưởng đến chất ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ lượng độ tin cậy dự báo Thiếu đội ngủ chun viên có hiểu biết chun mơn MTEF kinh nghiệm áp dụng MTEF Các chế sách hành quản lý tài cơng chưa hài hịa với điều kiện để triển ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ khai MTEF Hệ thống liệu, số liệu cung cấp thông tin cho việc lập MTEF ngành, địa phương chưa đầy đủ thiếu độ tin cậy dẫn đến chất lượng dự báo, lập kế hoạch đo lường kết đầu cịn hạn chế Thói quen quản lý điều hành hành ngân sách theo truyền thống Vẫn cịn số phận, nơi khơng đồng tình với việc thay đổi quen với chế xin cho điều hành ngân sách truyền thống Chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực tài ngân sách cịn thiếu chưa đủ mạnh Các vi phạm chế độ quản lý ngân sách chưa xử lý triệt để Quy trình quản lý, phân bổ, toán cập nhật dự toán ngân sách vào TABMIS chưa kịp thời Nội dung 4: Các yếu tố cần thiết để áp dụng thành công MTEF STT Nội dung lập luận \ Mức độ ý kiến trả lời ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ Hỗ trợ trị cam kết cách tiếp cận ngân sách nhà lãnh đạo điều kiện cần thiết cho thành công MTEF Khả thích ứng tổ chức lực kỹ thuật Phân tích dự báo kinh tế vĩ mơ tốt Các sách thể chế tài vĩ mơ phù hợp Hệ thống thơng tin quản lý, phân bổ sử dụng nguồn lực tài chính, đầu ra, đầu vào, chi phí tài trợ mối quan hệ đầu với yếu tố đầu vào tác động yếu tố đến kết mong muốn phủ phù hợp với mục tiêu sách Bảo đảm tính cơng khai minh bạch Trách nhiệm giải trình đơn vị tham gia quy trình MTEF, đơn vị sử dụng ngân sách Các đơn vị tham gia quy trình MTEF cần tơn trọng vai trị nhau, phối hợp giúp đỡ lẫn Tính tự chủ đơn vị thụ hưởng ngân sách ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ Các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tương lai cần dựa dự đoán hợp lý nguồn lực tài tương lai Nội dung 5: Các giải pháp để áp dụng MTEF mang lại hiệu STT Nội dung lập luận \ Mức độ ý kiến trả lời Cải thiện môi trường pháp lý tài Cải thiện lực tư ưu tiên chiến lược, lực phân tích định hướng hiệu suất ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ Phát triển hệ thống thơng tin dự báo, thơng tin tài chính, luồng liệu hệ thống giám sát hiệu suất tập trung, đồng Tổ chức đào tạo, tập huấn cho đội ngủ công chức làm công tác lập kế hoạch, dự toán ngân sách MTEF Học hỏi kinh nghiệm từ quốc gia, địa phương triển khai thành công MTEF để vận dụng vào thực tiễn địa phương Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phù hợp, đảm bảo tính tự chủ địa phương nhằm phát huy tối đa nguồn lực địa phương Phân cấp đôi ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ với chế kiểm tra, giám sát thực hiện, đánh giá kết đạt mục tiêu trung hạn đề Cập nhật, hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách cho ngành, địa phương phù hợp với chức nhiêm vụ điều kiện đơn vị Tuyên truyền mục đích MTEF, tạo điều kiện công chức cộng đồng tham gia tất giai đoạn MTEF, phát triển hệ thống đo lường kết thực quy trình định dựa vào kết đầu Tổ chức kiểm tra, đánh giá tình hình thực MTEF tìm hiểu nguyên nhân tồn hạn chế để đưa giải pháp khắc phục phù hợp Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quản lý NSNN Ý kiến khác Anh/Chị: Xin trân trọng cảm ơn ý kiến Anh/Chị! Phụ lục 03 KẾT QUẢ KHẢO SÁT I STT Nội dung câu hỏi khảo sát Nội dung lập luận \ Mức độ ý kiến trả lời Tổng số phiếu Ý kiến Tỷ lệ % Ý kiến Tỷ lệ % Ý kiến Tỷ lệ % Ý kiến Tỷ lệ % Ý kiến Tỷ lệ % Tỷ lệ không đồng ý (1+2) Tỷ lệ đồng ý (4+5) Nội dung 1: Các điểm yếu Hệ thống lập ngân sách hàng năm Thiếu liên kết sách, lập kế hoạch lập ngân sách 24 8,3% 20,8% 8,3% 13 54,2% 8,3% 29,2% 62,5% Các lựa chọn sách đưa độc lập với thực tế nguồn lực Các hình thức chi tiêu khơng phản ánh ưu tiên mà Chính phủ đề 24 4,2% 16,7% 25,0% 11 45,8% 8,3% 20,8% 54,2% 24 8,3% 4,2% 25,0% 10 41,7% 20,8% 12,5% 62,5% 24 4,2% 33,3% 37,5% 20,8% 4,2% 37,5% 25,0% 24 12,5% 16,7% - 0,0% 15 62,5% 8,3% 29,2% 70,8% 24 12,5% 12,5% 4,2% 14 58,3% 12,5% 25,0% 70,8% 24 8,3% 8,3% 12,5% 16 66,7% 4,2% 16,7% 70,8% Kết đạt cung cấp dịch vụ công thấp coi trọng kiểm soát đầu vào ựa chọn ưu tiên theo chi phối nhà tài trợ Ngân sách chi thường xuyên ngân sách chi đầu tư phát triển lập cách riêng rẽ, thiếu liên kết làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực công Phân bổ ngân sách hiệu hoạt động quy trình ngân sách tập trung vào kiểm sốt đầu vào Thiếu thơng tin đáng tin cậy chi tiêu đề xuất liên quan đến kết đạt thực tế Chi tiêu ngân sách thay đổi theo mức tăng tùy ý thay định ưu tiên sách 24 8,3% 37,5% 29,2% 25,0% - 0,0% 45,8% 25,0% Khơng có trần nguồn lực thiết lập để nhà hoạch định ngân sách không hoạt động kỳ vọng thực tế khoản tiền khả dụng 24 12,5% 29,2% 37,5% 8,3% 12,5% 41,7% 20,8% Nội dung 2: Các điểm mạnh Mơ hình lập ngân sách theo MTEF Có tầm nhìn chiến lược lâu dài nguồn lực, bao quát mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội sách tài quốc gia 24 8,3% - 0,0% 12,5% 15 62,5% 16,7% 8,3% 79,2% Đặt vấn đề kinh tế vĩ mô mục tiêu ngành, địa phương bối cảnh trung hạn 24 - 0,0% 4,2% 4,2% 18 75,0% 16,7% 4,2% 91,7% Hoạch định sách bị chi phối chặt chẽ khả nguồn lực thực tế có hạn 24 - 0,0% - 0,0% 8,3% 15 62,5% 29,2% 0,0% 91,7% Mối liên kết sách, kế hoạch ngân sách chặt chẽ hơn, phù hợp với nguồn lực tài địa phương trung hạn 24 8,3% 8,3% 8,3% 14 58,3% 16,7% 16,7% 75,0% Dự đoán ngân sách tốt hơn, gắn với đặc thù kinh tế xã hội địa phương 24 - 0,0% 8,3% 12,5% 14 58,3% 20,8% 8,3% 79,2% Phân bổ nguồn lực theo thứ tự ưu tiên cho ngành, địa phương tốt Nâng cao hiệu chi tiêu công 24 4,2% 4,2% 16,7% 13 54,2% 20,8% 8,3% 75,0% Trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn lực cho đầu cao hơn, trao cho đơn vị nhiều quyền việc định cách thức đạt đầu kết mong đợi 24 4,2% 8,3% 29,2% 12 50,0% 8,3% 12,5% 58,3% Cung cấp thông tin cho nhà lãnh đạo,quản lý công chúng việc sử dụng nguồn lực tài cách chủ động linh hoạt 24 - 0,0% 8,3% 16,7% 13 54,2% 20,8% 8,3% 75,0% Trách nhiệm đơn vị tham gia quy trình MTEF rõ ràng tạo tính chủ động điều hành tình 24 - 0,0% 8,7% 17,4% 12 52,2% 21,7% 8,7% 73,9% Nội dung 3: Những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến việc áp dụng MTEF Cơ sở pháp lý làm hỗ trợ cho việc thực MTEF thiếu hạn chế 24 4,2% 29,2% 25,0% 29,2% 12,5% 33,3% 41,7% Tính minh bạch hệ thống ngân sách kỷ luật tài khóa vấn đề cần giải để áp dụng hiệu MTEF 24 4,2% 8,3% 25,0% 12 50,0% 12,5% 12,5% 62,5% Năng lực phân tích dự báo kinh tế vĩ mô cấp quốc gia cấp tỉnh hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng độ tin cậy dự báo 24 4,2% 8,3% 25,0% 13 54,2% 8,3% 12,5% 62,5% Thiếu đội ngủ chuyên viên có hiểu biết chuyên môn MTEF kinh nghiệm áp dụng MTEF 24 - 0,0% 29,2% 20,8% 10 41,7% 8,3% 29,2% 50,0% Các chế sách hành quản lý tài cơng chưa hài hịa với điều kiện để triển khai MTEF 24 4,3% 8,7% 13,0% 15 65,2% 8,7% 13,0% 73,9% Hệ thống liệu, số liệu cung cấp thông tin cho việc lập MTEF ngành, địa phương chưa đầy đủ thiếu độ tin cậy dẫn đến chất lượng dự báo, lập kế hoạch đo lường kết đầu hạn chế 24 4,2% 12,5% 16,7% 13 54,2% 12,5% 16,7% 66,7% Thói quen quản lý điều hành hành ngân sách theo truyền thống Vẫn số phận, nơi khơng đồng tình với việc thay đổi quen với chế xin cho điều hành ngân sách truyền thống 24 - 0,0% 20,8% 8,3% 10 41,7% 29,2% 20,8% 70,8% Chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực tài ngân sách thiếu chưa đủ mạnh Các vi phạm chế độ quản lý ngân sách chưa xử lý triệt để 24 4,2% 8,3% 29,2% 11 45,8% 12,5% 12,5% 58,3% Quy trình quản lý, phân bổ, toán cập nhật dự toán ngân sách vào TABMIS chưa kịp thời 24 4,2% 25,0% 20,8% 10 41,7% 8,3% 29,2% 50,0% 24 4,2% 12,5% 12,5% 16 66,7% 4,2% 16,7% 70,8% 24 - 0,0% 4,2% 37,5% 13 54,2% 4,2% 4,2% 58,3% 24 - 0,0% 4,2% 29,2% 13 54,2% 12,5% 4,2% 66,7% Nội dung 4: Các yếu tố cần thiết để áp dụng thành cơng MTEF Hỗ trợ trị cam kết cách tiếp cận ngân sách nhà lãnh đạo điều kiện cần thiết cho thành công MTEF Khả thích ứng tổ chức lực kỹ thuật Phân tích dự báo kinh tế vĩ mơ tốt Các sách thể chế tài vĩ mơ phù hợp Hệ thống thông tin quản lý, phân bổ sử dụng nguồn lực tài chính, đầu ra, đầu vào, chi phí tài trợ mối quan hệ đầu với yếu tố đầu vào tác động yếu tố đến kết mong muốn phủ phù hợp với mục tiêu sách 24 - 0,0% 12,5% 29,2% 12 50,0% 8,3% 12,5% 58,3% Bảo đảm tính cơng khai minh bạch 24 - 0,0% 4,2% 20,8% 11 45,8% 29,2% 4,2% 75,0% Trách nhiệm giải trình đơn vị tham gia quy trình MTEF, đơn vị sử dụng ngân sách 24 - 0,0% 8,3% 16,7% 14 58,3% 16,7% 8,3% 75,0% 24 - 0,0% 4,2% 12,5% 14 58,3% 25,0% 4,2% 83,3% 24 - 0,0% 4,2% 20,8% 12 50,0% 25,0% 4,2% 75,0% 24 - 0,0% 4,3% 26,1% 39,1% 30,4% 4,3% 69,6% Các đơn vị tham gia quy trình MTEF cần tơn trọng vai trị nhau, phối hợp giúp đỡ lẫn Tính tự chủ đơn vị thụ hưởng ngân sách Các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tương lai cần dựa dự đoán hợp lý nguồn lực tài tương lai Nội dung 5: Các giải pháp để áp dụng MTEF mang lại hiệu Cải thiện mơi trường pháp lý tài 24 - 0,0% - 0,0% 16,7% 11 45,8% 37,5% 0,0% 83,3% Cải thiện lực tư ưu tiên chiến lược, lực phân tích định hướng hiệu suất 24 - 0,0% - 0,0% 12,5% 17 70,8% 16,7% 0,0% 87,5% Phát triển hệ thống thơng tin dự báo, thơng tin tài chính, luồng liệu hệ thống giám sát hiệu suất tập trung, đồng 24 - 0,0% 4,2% 8,3% 12 50,0% 37,5% 4,2% 87,5% Tổ chức đào tạo, tập huấn cho đội ngủ công chức làm công tác lập kế hoạch, dự toán ngân sách MTEF Học hỏi kinh nghiệm từ quốc gia, địa phương triển khai thành công MTEF để vận dụng vào thực tiễn địa phương 24 - 0,0% - 0,0% 8,3% 13 54,2% 37,5% 0,0% 91,7% Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phù hợp, đảm bảo tính tự chủ địa phương nhằm phát huy tối đa nguồn lực địa phương Phân cấp đôi với chế kiểm tra, giám sát thực hiện, đánh giá kết đạt mục tiêu trung hạn đề Cập nhật, hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách cho ngành, địa phương phù hợp với chức nhiêm vụ điều kiện đơn vị Tuyên truyền mục đích MTEF, tạo điều kiện công chức cộng đồng tham gia tất giai đoạn MTEF, phát triển hệ thống đo lường kết thực quy trình định dựa vào kết đầu Tổ chức kiểm tra, đánh giá tình hình thực MTEF tìm hiểu nguyên nhân tồn hạn chế để đưa giải pháp khắc phục phù hợp Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quản lý NSNN 24 - 0,0% - 0,0% 8,3% 15 62,5% 29,2% 0,0% 91,7% 24 - 0,0% - 0,0% 8,3% 18 75,0% 16,7% 0,0% 91,7% 24 - 0,0% 4,0% 8,0% 15 60,0% 28,0% 4,0% 88,0% 24 - 0,0% - 0,0% 4,2% 16 66,7% 29,2% 0,0% 95,8% 24 - 0,0% - 0,0% 4,2% 37,5% 14 58,3% 0,0% 95,8% Mức độ ý kiến trả lời: Hoàn toàn khơng đồng ý; Khơng đồng ý; Khơng có ý kiến; Đồng ý; Hoàn toàn đồng ý II Thông tin chung ngƣời đƣợc khảo sát: Tổng số phiếu trả lời: 24 phiếu Trong đó: 23 phiếu có biết MTEF, phiếu MTEF 22 phiếu biết MTEF thông qua đào tạo 01 phiếu biết MTEF thông qua phương tiện truyền thông phiếu biết MTEF thông qua thông tin khác ĩnh vực công tác: 17 Tài 04 Kế hoạch Đầu tư, 03 Khác Vị trí cơng tác: 15 ãnh đạo/ quản lý 09 Chuyên viên Giới tính: 21 Nam 03 Nữ Độ tuổi: Từ 20 đến 39 tuổi: người Từ 40 đến 60 tuổi: 18 người Trình độ: Cao đẳng 20 Đại học 04 Sau đại học ... ? ?Các yếu tố ảnh hưởng đến phương thức lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn trường hợp tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu? ?? Mục tiêu đề tài nghiên cứu thực trạng áp dụng MTEF, xác định yếu tố ảnh. .. TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH BÙI MẠNH ĐẠI CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHƯƠNG THỨC LẬP NGÂN SÁCH THEO KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN TRƯỜNG HỢP TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU Chuyên ngành: Tài - Ngân. .. thực hiện, lập ngân sách theo đầu lập ngân sách theo kết quả, lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn 2.1.6.1 Lập ngân sách theo khoản mục Theo Sử Đình Thành (2005) ? ?lập ngân sách theo khoản