Bài viết trình bày kinh nghiệm quản lí giáo dục phổ thông ngoài công lập (NCL) của các nước: Thái Lan, Hàn Quốc, Trung Quốc và Cộng hòa Pháp. Điểm chung của các nước trong phát triển giáo dục phổ thông NCL là: Các trường phổ thông NCL ở tất cả các quốc gia đều hoạt động dưới sự giám sát của nhà nước; chương trình giảng dạy đều thực hiện theo chương trình chung của Bộ Giáo dục; tài chính nhìn chung đều được hỗ trợ từ Chính phủ.
JOURNAL OF SCIENCE OF HNUE Social Science, 2018, Vol 63, Iss 2A, pp 214-223 This paper is available online at http://stdb.hnue.edu.vn DOI: 10.18173/2354-1075.2018-0046 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ NHỮNG BÀI HỌC CHO VIỆT NAM VỀ QUẢN LÍ GIÁO DỤC PHỔ THƠNG NGỒI CƠNG LẬP Trương Thị Bích Viện Nghiên cứu Sư phạm, Trường Đại học Sư Phạm Hà Nội Tóm tắt Bài viết trình bày kinh nghiệm quản lí giáo dục phổ thơng ngồi cơng lập (NCL) nước: Thái Lan, Hàn Quốc, Trung Quốc Cộng hòa Pháp Điểm chung nước phát triển giáo dục phổ thông NCL là: a) Các trường phổ thông NCL tất quốc gia hoạt động giám sát nhà nước; b) Chương trình giảng dạy thực theo chương trình chung Bộ Giáo dục; c) Tài nhìn chung hỗ trợ từ Chính phủ Trên sở kinh nghiệm này, viết rút học cho giáo dục phổ thông NCL Việt Nam giai đoạn Từ khóa: Trường phổ thơng ngồi cơng lập; chương trình giảng dạy; quản lý giáo dục; kinh nghiệm quốc tế Mở đầu Trường dân lập tư thục, gọi chung trường ngồi cơng lập trường khơng nhà nước đỡ đầu Loại hình trường ln song hành trường cơng lập có vai trị quan trọng giáo dục Nó góp phần hỗ trợ cho giáo dục công lập, đáp ứng nhu cầu khác xã hội, chia sẻ gánh nặng đầu tư nhà nước Nhiều cơng trình giới chứng minh điều [4] Ở nước tiên tiến Anh, Mỹ, Pháp, Đức, trường NCL phận đa số lại có vị trí quan trọng giáo dục Ở nước Anh, 50% sinh viên trường danh tiếng Oxford, Cambrigde sinh viên đến từ trường tư Trường tư nơi đào tạo nhân tài, nhà trị, nhà quân sự, dành riêng cho giới thượng lưu trung lưu [3] Trung Quốc có chuyển biến lớn mơ hình trường tư thục Sự quản lí nhà nước trường tư ngày xúc tiến theo hướng tạo điều kiện tốt để loại hình phát triển, giúp họ tự chủ nhiều mặt, tuân thủ quy định pháp luật [2] Ở nước Thái Lan, Indonesia, Singapore, trường NCL chiếm tỉ lệ đáng kể góp phần khơng nhỏ vào nghiệp giáo dục [1] Kinh nghiệm quản lí nhà nước trường phổ thông NCL số nước giới học sâu sắc cho Việt Nam việc quản lí loại hình trường giai đoạn mới: đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Ngày nhận bài: 5/2/2018 Ngày sửa bài: 26/2/2018 Ngày nhận đăng: 5/3/2018 Liên hệ: Trương Thị Bích, e-mail: bichnxbgd@gmail.com 214 Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam quản lí giáo dục 2.1 Nội dung nghiên cứu Kinh nghiệm quốc tế quản lí giáo dục phổ thơng ngồi cơng lập 2.1.1 Thái Lan Giáo dục tư thục đóng vai trị quan trọng hệ thống giáo dục Thái Lan từ triều đại Sukhothai mà giáo dục phi quy tổ chức đền thờ Phật gia đình quý tộc Bộ Giáo dục Thái Lan bắt đầu đưa quy định áp dụng cho trường tư thục vào năm 1905, lúc Thái Lan có bốn trường tư thục Năm 1918, Thái Lan có 127 trường tư thục với 9.482 học sinh Đây năm điều lệ trường tư thục thi hình Bộ Giáo dục có quyền kiểm soát trường này, đặc biệt trường người Hoa Các điều lệ thứ hai, thứ ba, thứ tư trường tư thục ban hành vào năm 1936, 1954, 1975 Các điều lệ trường tư thục áp dụng ban hành từ năm 1982 Trong nghiên cứu gần UNESCO Viện Nghiên cứu kế hoạch giáo dục quốc tế (HEP) Sự phát triển trường phổ thông tư thục Thái Lan (năm 2007), có số kết nghiên cứu rằng: - Ở Thái Lan, nhiều trường phổ thơng tư thục có điều kiện tốt Cơ sở vật chất đầy đủ thư viện, phịng thí nghiệm khoa học, sân chơi thể thao, căng tin, máy tính, phịng giáo viên, nhà vệ sinh cho học sinh nam nữ điều kiện tốt - Số lượng em nữ nhập học vào trường tư tăng nhanh em nam, đặc biệt cấp THPT (tỉ lệ em nữ nhập học chiếm gần 75%) Sĩ số trung bình lớp khoảng 40 50 em Trong đó, trung bình năm có từ - 20 em bỏ học - Về đội ngũ giáo viên quản lí: Phần lớn giáo viên giảng dạy trường điều tra nữ người Thái, họ có đại học Giáo viên phần lớn thuộc hai nhóm tuổi: 30 30, 41 - 50 tuổi Thời gian làm việc trung bình từ 15 - 25 tiếng tuần Lương trung bình giáo viên dao động từ 7.200 đếm 16.000 bath tháng (xấp xỉ 180 - 400 USD) Đa số trường, lương trung bình hàng tháng giáo viên khoảng 9.870 đến 11.990 bath (xấp xỉ 222 - 299 USD) Hầu hết trường cung cấp thêm cho giáo viên khoản trợ cấp đồng phục, nhà ở, ăn trưa, tiền thưởng hỗ trợ tài khác Các trường khơng có thay đổi giáo viên liên tục vài trường có khó khăn thay đổi giáo viên cho môn đặc thù Toán, Tiếng Anh Khoa học Các giáo viên hài lòng với thời gian làm việc, lương, thái độ học sinh, hội đào tạo/bồi dưỡng nâng cao trình độ phương tiện dạy học khơng hài lịng với phức tạp chương trình, sách giáo khoa - Các trường tư thục Thái Lan sử dụng chương trình học giống trường cơng có bổ sung thêm số tài liệu dạy học khác Một vài trường cịn có xe bt đưa đón học sinh - Học phí phí khác trung bình cho học sinh năm trường THCS tư thục dao động từ - 50.000 bath (khoảng 1.250 USD) từ đến 52.000 bath (khoảng 1.300 USD) bậc THPT Tuy nhiên, trường có bậc học học phí 4000 bath (khoảng 100 USD) Chỉ trường lớn trường ngoại có bậc học, học phí 10.000 Bath (khoảng 250 USD) 215 Trương Thị Bích - Về quy định Chính phủ: Khoảng phần ba trường phổ thơng tư thục Thái Lan cho đòi hỏi Chính phủ thuế, quy định liên quan đến lương giáo viên, mức thu học phí quy định Bộ Giáo dục góp phần vào việc cải thiện chất lượng sở vật chất trường học Hiện nay, Chính phủ Thái Lan thực miễn phí cho giáo dục 12 năm thực hỗ trợ khoản chi phí giáo dục cho học sinh trường CL trường tư thục Do vậy, trường tư thục thức khơng thể thu học phí bậc tiểu học THCS Tuy nhiên, trường tư thục phép thu thêm khoản phí từ học sinh để cải thiện chất lượng giáo dục Về tài chính, không trường tư thục ngoại trừ trường quốc tế tự định chịu trách nhiệm việc thu học phí Có tỉ lệ tối đa cho tất mức học phí quy định Chính phủ Các điều kiện phát triển giáo dục phổ thơng NCL Thái Lan Chính phủ Thái Lan cung cấp khoản phúc lợi cho hiệu trưởng giáo viên trường tư thục theo tỷ lệ 6% lương họ Mỗi hiệu trưởng giáo viên nhận tối đa 2.500USD năm cho hỗ trợ chăm sóc y tế Điều luật trường tư thục 1982 lần OPEC sửa lại vào năm 1997 Năm 2000, điều luật tiếp tục sửa chữa lần Văn phòng Đổi Giáo dục để phù hợp với thay đổi giáo dục Điều luật sửa chữa vài lần sau Tuy nhiên sửa chữa, thay đổi phải thơng qua Văn phịng Hội đồng Nhà nước Văn phòng Ủy ban Giáo dục NCL trực thuộc Bộ Giáo dục Thái Lan có quyền tra giám sát trường tư thục Thái Lan Văn phòng Quốc gia Tiêu chuẩn giáo dục Đánh giá chất lượng chịu trách nhiệm việc tiến hành đánh giá kết giáo dục đạt năm lần Hầu hết trường tư thục Thái Lan sẵn sàng để nâng cao chất lượng thời gian tới nhiều quy định Chính phủ khơng rõ ràng khơng cịn phù hợp, điều gây trở ngại việc cải thiện chất lượng họ, nhiều nghiên cứu đưa kiến nghị đại diện trường tư thục phải tham gia đầy đủ vào việc sửa đổi quy định thời để đảm bảo linh hoạt tự chủ quản lí trường tư thục 2.1.2 Hàn Quốc Ở Hàn Quốc, với mục đích phát triển dân chủ, Luật Giáo dục quy định khơng có chương trình riêng cho giáo dục NCL tiểu học trung học Mỗi nhà trường dựa tiêu chuẩn chương trình quốc gia hướng dẫn thực chương trình vùng để lựa chọn sách giáo khoa vào đặc điểm mục tiêu vùng, trường Bộ Giáo dục Phát triển nguồn nhân lực (nay Bộ Giáo dục, Khoa học Cơng nghệ) chịu trách nhiệm quản lí chương trình quốc gia thiết kế theo điều 23 Luật Giáo dục tiểu học trung học nhằm đảm bảo hội bình đẳng giáo dục cho người trì chất lượng giáo dục Chương trình quốc gia xem xét định kì để phát yêu cầu giáo dục, nhu cầu xã hội đổi thay lĩnh vực ngành học thuật Hàn Quốc trải qua bảy lần sửa đổi chương trình nhằm đáp ứng nhu cầu quốc gia xã hội theo kịp đổi thay tương thích đa dạng phát triển nghiên cứu 216 Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam quản lí giáo dục Chương trình phổ thơng hành Hàn Quốc gọi chương trình thứ bảy chỉnh sửa vào năm 1997 thức áp dụng từ năm 2000 Một mục tiêu chương trình thứ sáu thứ bảy dân chủ hóa quyền tự chủ địa phương nhằm tăng cường tính linh hoạt để đáp ứng nhu cầu cá nhân tăng cường tính đặc trưng, sáng tạo đa dạng Các điều kiện phát triển giáo dục phổ thông NCL Hàn Quốc Năm 1994, Ủy ban Cải cách giáo dục thuộc Chính phủ (PCER) đưa nguyên tắc hướng dẫn cụ thể để cải cách hệ thống trường tư thục nước Năm 1997, quyền quản lí Bộ Giáo dục, PCER cơng nhận ba loại hình trường trường dân lập, trường tư thục với hỗ trợ tài cơng trường bán cơng Trợ cấp phủ cung cấp cho trường bán công trường tư thục trợ cấp Các trường dân lập tự chủ tuyển sinh sách học phí Theo Luật Giáo dục tư thục (1963), trường tư thục thành lập để thực quan niệm mục tiêu giáo dục riêng trường Điều Luật quy định rõ: “việc mở rộng trường tư thục với đặc trưng riêng thực sở đảm bảo quyền tự chủ trách nhiệm công khai trường” Trong đó, đặc trưng riêng hiểu đặc điểm phân biệt trường tư với trường công, đặc biệt nỗ lực giáo dục đa dạng mà nhà trường tư thục thực nhằm đảm bảo quan niệm mục tiêu giáo dục trường Sự tự chủ chủ động lựa chọn học sinh, chương trình quản lí nhà trường Đặc trưng, tự chủ trách nhiệm cơng khai ba đặc điểm quan trọng giáo dục NCL Hàn Quốc pháp luật công nhận Tuy nhiên, thực trạng trường trung học tư thục Hàn Quốc gần giống trường công lập (CL) trường không phép tuyển sinh dựa sách quản lí riêng trường học sinh sau tốt nghiệp không tự chọn trường Trường trung học tư thục hoạt động đưới quản lí Sở Giáo dục cấp tỉnh Học phí Chính phủ quy định Mức học phí áp dụng chung cho trường CL tư thục cấp trung học Chính sách quản lí trường THCS THPT thực nhằm loại bỏ cạnh tranh khơng đáng có học sinh việc vào học trường có trình độ cao hơn, đặc biệt trường danh tiếng Tuy nhiên, sách lại hạn chế gay gắt tự chủ đặc trưng trường tư thục Trong thủ tục quản lí hành thành phố lớn nay, học sinh định vào học trường CL tư thục thông qua phân định may rủi Điều ngăn cản quyền tự chủ tuyển sinh trở thành chướng ngại lớn việc thực quan niệm mục tiêu giáo dục trường tư thục Trở ngại đồng thời đồng nghĩa với khoản nợ tài khơng thể chi trả nhà trường tước bỏ quyền tự lựa chọn trường học người học quy định điều 22 31 Hiến pháp Mặc dù sách khía cạnh phát huy hiệu lực việc bình thường hóa giáo dục tiểu học THCS cách xóa bỏ cạnh tranh gay gắt mang lại hội giáo dục bình đẳng cho người dân song hàng trăm thảo luận diễn sơi để bàn việc có nên tiếp tục thực sách hay khơng Và nhiều trường hợp yêu cầu điều chỉnh sách đưa nhằm đem lại giáo dục trung học NCL sức sống Hệ thống giáo dục CL phải đối mặt với thiếu hụt tài số lượng học sinh ngày tăng Nguồn ngân sách nhà nước hạn hẹp dẫn đến đời ngày nhiều trường tư thục niềm tin ngày cao giáo dục NCL Các trường tư thục Hàn Quốc điều hành Hội đồng trường thường có từ bảy đến 217 Trương Thị Bích mười lăm ủy viên Đây tổ chức có tư cách pháp lí quyền định tối cao lĩnh vực hoạt động nhà trường, tài sản, tuyển dụng sử dụng nhân sự, dự án nhiều vấn đề liên quan khác Nguồn tài để trường NCL - CL hoạt động học phí, hỗ trợ nhà nước, quan khu vực nguồn lực từ tổ chức, cá nhân thành lập trường Theo quy định Chính phủ học phí hầu hết trường trung học tư thục gặp phải khó khăn tài Do vậy, Chính phủ phải trợ cấp để bù vào thiếu hụt tài nhà trường Từ năm 1996, tất trường THCS tư thục 95% trường THPT tư thục nhận trợ cấp Chính phủ Mức độ trợ giúp tài Chính phủ cho trường dân lập, tư thục thường dựa quy mô đào tạo, cấu thu chi nhà trường Một sách có ý nghĩa khác Chính phủ trường tư thục giảm thiểu miễn thuế để họ có thêm nguồn thu liên quan đến hoạt động trực tiếp trường thuộc khu vực giáo dục tư thục thuế môn bài, thuế giá trị gia tăng, thuế tài sản, thuế doanh thu số loại thuế thuộc địa phương vùng quản lí Trong trường hợp sở giáo dục tiến hành kinh doanh họ phải chịu loại thuế pháp luật ấn định giảm tỉ lệ khác Các khoản thu nhập biếu, tặng miễn thuế Chính sách ưu đãi thuế nhân tố quan trọng đóng góp vào phát triển hệ thống giáo dục NCL Hàn Quốc nhiều thập niên qua Tài cho phát triển giáo dục Hàn Quốc bao gồm ngân sách Trung ương, địa phương nguồn độc lập từ trường tư thục Ngân sách giáo dục nhà nước cấp cho Sở Giáo dục trực tiếp quản lí trường tiểu học, trung học, đồng thời cấp cho hoạt động trường đại học quốc gia, hỗ trợ phần tài cho trường đại học tư thục, quan quản lí giáo dục viện nghiên cứu giáo dục Ngân sách nhà nước cho giáo dục bao gồm 90% từ ngân sách TW 10% ngân sách địa phương Chi phí khu vực tư nhân cho giáo dục Hàn Quốc chiếm 2,9% GDP, cao nhiều so với trung bình 0,7% nước khác khối OECD Phát triển giáo dục NCL Hàn Quốc nói thành cơng đóng góp vào phát triển “một nước Hàn Quốc mới” bối cảnh tồn cầu hóa Tuy nhiên phát triển giáo dục Hàn Quốc nhiều năm qua có vấn đề khơng cơng luận ủng hộ, chi tiêu khu vực tư nhân cho giáo dục cao Theo ước tính Viện Nghiên cứu Huyndai năm 2006 thị trường giáo dục ngồi chương trình Hàn Quốc đạt 33,5 nghìn tỉ (tương đương 29,1 tỉ đô la Mĩ) chiếm 3,75% GDP ngân sách nhà nước dành cho giáo dục đạt 31 nghìn tỉ won Cũng nghiên cứu này, Huyn dai cho hay gia đình trung bình chi khoảng 646,000 won cho giáo dục tháng Nhiều nghiên cứu rõ: Để tạo điều kiện cho phát triển giáo dục NCL Hàn Quốc, cần tiến hành số biện pháp như: cho phép trường đặt mức học phí linh hoạt khn khổ cho phép để tạo thêm tài cho nhà trường; tăng thêm tài trợ tài từ ngân sách nhà nước cho trường NCL, Mặc dù gia tăng đầu tư gia đình cho giáo dục yếu tố mang tính truyền thống Hàn Quốc song điều kiện nhà nước phải nhân tố chủ yếu cung ứng ngân sách cho giáo dục tiến kịp nước tiên tiến kỉ nguyên thông tin tri thức 218 Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam quản lí giáo dục 2.1.3 Trung Quốc Giáo dục NCL Trung Quốc có lịch sử lâu đời từ trường tư thục xuất thời kìcổ xưa (thời Xuân Thu Chiến quốc) Chính phủ Trung quốc tiếp nhận hệ thống quản lí giáo dục NCL chế độ cũ vào năm 1951 - 1952 chuyển thành trường CL quản lí nhà nước Các trường NCL đóng vai trị quan trọng di sản trí tuệ Trung quốc Sau Đảng Cộng sản Trung Quốc cầm quyền vào năm 1949, trường NCL biến ba thập kỉ, trường CL chi phối hệ thống giáo dục Từ năm 1978, mà sách đổi mở cửa thực hiện, Chính phủ Trung Quốc khởi đầu thời kì đa dạng hóa kinh tế, cho phép lĩnh vực tư nhân phát triển, cho phép thành lập trường tư thục doanh nghiệp tư nhân Giáo dục NCL Trung Quốc phát triển mạnh vào thập kỉ 90 đến tháng 10 năm 2002, Luật Phát triển giáo dục NCL thức thông qua Hội nghị lần thứ 31 Ủy ban thường vụ Đại hội đại biểu nhân dân Trung Quốc Luật đánh dấu thời kì lịch sử phát triển giáo dục NCL Trung Quốc Chính phủ Trung Quốc có trách nhiệm việc phát triển giáo dục NCL theo Luật quy định ban hành Hiện tại, khó khăn mà giáo dục NCL Trung Quốc phải đối mặt, nguồn học sinh vấn đề chất lượng Các trường NCL khơng có vị trí cơng để cạnh tranh với trường CL việc tuyển sinh Việc tuyển sinh trường NCL thường xuyên bị áp lực dẫn đến việc khơng rõ ràng khơng có tiêu chí việc tuyển sinh Ngoài ra, giáo dục NCL Trung Quốc gặp phải số vấn đề sau: - Chưa hình thành nhận thức chung tồn xã hội ý nghĩa giá trị việc phát triển giáo dục NCL Điều thể chỗ: + Cơ chế quản lí nhà nước chưa hồn thiện + Cơ chế quản lí nội trường NCL chưa kiện tồn, cấu quản lí tư cách pháp nhân trường NCL chưa xác lập Tóm lại, năm qua, giáo dục NCL có giáo dục phổ thơng Trung Quốc phát triển nhanh chóng, vị trí tỉ lệ giáo dục NCL tăng Sự ban hành thực Luật Phát triển giáo dục NCL quy định thực tạo hội cho hướng phát triển Tuy nhiên, Trung Quốc phải đối mặt với vấn đề sách cụ thể Luật nhằm đạt kết tích cực, đảm bảo giáo dục NCL phát triển số lượng chất lượng, tạo thành mơ hình trường CL trường NCL cạnh tranh cách bình đẳng, bổ sung cho phát triển 2.1.4 Pháp Ở Pháp, tự giáo dục nằm số nguyên tắc tảng Điều thể định ngày 23 tháng 11 năm 1977, theo Hội đồng Hiến pháp coi quyền tự giáo dục số nguyên tắc cơng nhận luật pháp nước Cộng hịa Vì thế, bên cạnh giáo dục CL, giáo dục tư thục Pháp phát triển ổn định dù phải tôn trọng nghiêm túc quy định pháp lí, bị hạn chế mặt hành nguồn tài cấp hạn hẹp Trên thực tế, tồn giáo dục tư thục Pháp thừa nhận lâu Điều thể 219 Trương Thị Bích qua số Luật đời từ kỉ 19, có ba Điều luật xác định vị pháp lí trường tư: Luật Goble ban hành ngày 30 tháng 10 năm 1886 giáo dục tiểu học; Luật Falloux ban hành ngày 15 tháng năm 1850 giáo dục trung học; Luật Astier ban hành ngày 25 tháng năm 1919 kĩ thuật, giáo dục Khung pháp lí lĩnh vực tư nhân chủ yếu xuất phát từ luật Debré ngày 31 tháng 12 năm 1959 Luật số 59 - 1557 cho phép xác định mối quan hệ nhà nước sở giáo dục tư nhân nhằm tạo nên cân Mối quan hệ trường tư nhà nước Các trường tư trường hợp đồng, gắn kết với nhà nước hợp đồng đơn giản, hợp đồng liên kết Hợp đồng liên kết phổ biến chứng cho kết hợp chặt chẽ sở giáo dục tư thục với nhà nước Đó hình thức giáo dục cung cấp với điều kiện tương tự hệ thống cơng, giáo viên có chất lượng trường cơng Chính quyền có trách nhiệm tất hay phần chi phí vận hành trường tư, đổi lại trường phải thực nghĩa vụ dịch vụ cơng Có thể nói, giáo dục tư thục Pháp tồn chủ yếu hình thức: Giáo dục tư thục có hợp đồng liên kết với nhà nước (hình thức phổ biến nhất); Giáo dục tư thục có hợp đồng đơn giản (ít phổ biến hơn); Giáo dục tư thục khơng có hợp đồng (ít phổ biến hơn) Các điều kiện phát triển giáo dục phổ thông NCL Pháp Các quy định cho trường tiểu học trung học Người Pháp hay người có quốc tịch nước thành viên Liên minh Châu Âu khu vực kinh tế Châu Âu yêu cầu phải công bố việc thành lập sở giáo dục tư nhân với cấp có thẩm quyền Các cơng dân mang quốc tịch nước ngồi khác phải có giấy phép, giấy phép cấp sau có ý kiến Hội đồng hàn lâm giáo dục quốc gia Giám sát nhà nước trường tư Tất trường tư, dù hình thức quan hệ với nhà nước phải chấp hành việc tra theo qui định Việc tra trường tư khơng có hợp đồng chủ yếu giới hạn việc kiểm tra cấp qui định hiệu trưởng giáo viên, nghĩa vụ trường học, nội dung giảng dạy bắt buộc, việc tôn trọng trật tự chung phong mỹ tục, phòng ngừa y tế xã hội Bù lại mặt hành tài chính, trường khơng bị kiểm tra Việc kiểm sốt chặt chẽ với sở có hợp đồng: chủ yếu việc tuân thủ chương trình lịch trình giảng dạy việc phải hồn tồn tơn trọng quyền tự nhận thức học sinh Giáo viên đối tượng việc đánh giá, nhận xét mặt sư phạm Ngoài chương trình tư theo hợp đồng chịu kiểm sốt mặt tài hành Tất tường học tư nhân nhận tài trợ công theo điều kiện quy định Pháp luật Như vậy, thấy giáo dục tư thục Pháp nói chung giáo dục tư thục bậc phổ thơng Pháp nói riêng có lịch sử từ lâu đời không ngừng phát triển Giáo dục phổ thông Pháp tồn nhiều hình thức: có hợp đồng (đơn giản liên kết) với nhà nước ngồi hợp đồng Ở hình thức trường hưởng nhiều quan tâm hỗ trợ nhà nước, đặc biệt tài Tuy vậy, trường có quyền độc lập tự chủ đáng kể Các sở giáo dục phổ thơng tư thục Pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nhà thờ 220 Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam quản lí giáo dục 2.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Giáo dục NCL nước có lịch sử phát triển từ lâu đời trở thành nhân tố quan trọng thúc đẩy nghiệp giáo dục phát triển Cũng giống Việt Nam, nước quan tâm tới lĩnh vực giáo dục ban hành luật giáo dục NCL để giáo dục NCL phát triển cách có hiệu quả, Thái Lan có điều luật trường tư thục (1982), Luật Phát triển Giáo dục NCL Trung Quốc (2002), Luật giáo dục tư thục Hàn Quốc (1963) Pháp điều luật có từ lâu (từ kỷ 19) Nghiên cứu giáo dục phổ thơng NCL nước nói trên, rút số điểm chung nước việc phát triển giáo dục phổ thông NCL Về chế quản lí, trường phổ thơng NCL tất quốc gia hoạt động giám sát nhà nước, nhiên họ tạo điều kiện không gian để tự chủ hoạt động nhà trường Về chương trình, đội ngũ giáo viên: Chương trình giảng dạy trường phổ thông NCL tất nước thực theo chương trình chung Bộ Giáo dục với đội ngũ giáo viên đào tạo bản, ví dụ Pháp việc đào tạo tuyển dụng giáo viên thực khắt khe Về tài chính, nhìn chung trường NCL nước hỗ trợ từ Chính phủ tài sách cho vay, ưu đãi thuế, Nhưng Thái Lan, Trung Quốc hay Hàn Quốc trường khơng tự quy định mức học phí Tuy nhiên, quốc gia có sách cụ thể để phát triển giáo dục phổ thông NCL, thơng qua kinh nghiệm họ, tham khảo học tập để góp phần thúc đẩy phát triển giáo dục phổ thông NCL nước ta Cụ thể: - Chính phủ trọng tới giáo dục NCL, cung cấp khoản phúc lợi cho hiệu trưởng giáo viên trường tư thục, tạo điều kiện tinh thần vật chất để giáo viên cán quản lí giáo dục yên tâm công tác - Tạo điều kiện cho giáo dục NCL phát triển cách đưa nhiều chương trình cho vay ưu đãi (Kinh nghiệm Thái Lan) - Hồn thiện việc phân cấp quản lí kiện tồn chế độ pháp nhân, hình thành chế: quyền quản lí chung, nhà trường tự chủ làm giáo dục, cấu trung gian xã hội tham gia quản lí theo pháp luật; xây dựng kiện tồn sở pháp lí phương thức đầu tư quyền sở hữu cuối tài sản - Tạo môi trường cạnh tranh công phát triển chung trường CL NCL (Kinh nghiệm Trung Quốc) - Cho phép trường đặt mức học phí linh hoạt khn khổ cho phép để tạo thêm nguồn tài cho nhà trường (Kinh nghiệm Hàn Quốc) - Nhà nước coi giáo dục NCL khơng khác với giáo dục CL Giáo dục NCL hưởng nhiều quan tâm hỗ trợ nhà nước đặc biệt tài chính; đồng thời giám sát chặt chẽ công tác quản lí hành tài quản lí hành - Giáo viên trường THCS trường THPT tư thục có hợp đồng với nhà nước đào tạo Viện Đại học đào tạo giáo viên (IUFM) tuyển dụng thông qua kì thi CAFEP tương tự kì thi tuyển chọn giáo viên trung học cấp quốc gia CAPES (bằng chứng nhận 221 Trương Thị Bích trình độ giảng dạy trung học) CAPLP, nhà nước trả lương theo thang số giáo viên trường CL (Kinh nghiệm Pháp) Để giáo dục phổ thông NCL phát triển đạt hiệu quả, Việt Nam cần nhanh chóng giải khó khăn cịn tồn tại, nhằm tăng số lượng trường NCL cải thiện chất lượng Cụ thể là: Với xã hội: Xóa bỏ phân biệt đối xử sở giáo dục CL NCL xã hội thể quan điểm cấp lãnh đạo, quản lí giáo dục Với quan quản lí nhà nước giáo dục: - Theo định kì giai đoạn, cần điều chỉnh tiêu chuẩn thành lập trường phổ thông NCL cho phù hợp với yêu cầu tình hình thực tế; - Cho phép thành lập thêm nhiều sở giáo dục NCL vùng phát triển; - Trao thêm quyền tự chủ cho sở giáo dục việc thu học phí để họ trang trải chi phí đào tạo lập kế hoạch giảng dạy để đảm bảo phù hợp với đặc trưng học sinh NCL - Chính phủ cần đảm bảo sách hỗ trợ kinh phí cho học sinh nghèo học sinh vùng khó khăn; - Hỗ trợ sở giáo dục NCL việc phát triển đội ngũ giáo viên; - Nhà nước cần có sách ưu đãi việc sử đụng đất để sở giáo dục NCL đáp ứng tiêu chuẩn yêu cầu sở giáo dục - Cần có chế hữu hiệu để giám sát hỗ trợ trường NCL tất mặt, tạo hành lang pháp lí để trường NCL hoạt động phát triển ngày tốt - Dân chủ hóa q trình xây dựng sách cho trường NCL, mở rộng thành phần soạn thảo sách bao gồm giáo viên, cán quản lí trường NCL - Ban hành hệ thống kiểm định công nhận chất lượng trường NCL Kết luận Giáo dục NCL ngày nước coi phận khơng thể thiếu tồn giáo dục quốc dân phát triển song hành với giáo dục CL Ở nước ta, sau ba mươi năm đổi mới, giáo dục NCL phát triển thành hệ thống rộng khắp, có đóng góp tích cực vào phát triển hệ thống giáo dục nói chung thực giải pháp quan trọng để thực thúc đẩy trình xã hội hóa giáo dục Đảng Nhà nước Hệ thống giáo dục NCL bước phát triển, góp phần thỏa mãn nhu cầu học tập nhân dân góp phần nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Kinh nghiệm quản lí giáo dục trường phổ thông NCL số nước khu vực giới góp phần khơng nhỏ cho phát triển loại hình trường Việt Nam, đặc biệt bối cảnh đổi giáo dục TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] 222 Mạc Văn Trang, Đỗ Thị Bình, 2005 Xu hướng phát triển giáo dục phổ thơng ngồi cơng lập giới Tạp chí Giáo dục, số 115, tháng Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam quản lí giáo dục [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] Han Minh, 2004 No-government/private education in China.The National Centre of Educatin development Reasearch publications Laurence Wolff, Juan Carlos Navarro, Pablo González, 2005 Private education and public policy in Latin America Partiership for Education Revitalization in the America (PREAL) publication Richard Aldrich, 2004 Public or Private education, Lesson from history Routledge Publications Bộ Giáo dục Đào tạo, Thông tư số 13/2001/TT-BGDĐT ngày 28/3/2011 Quy chế tổ chức hoạt động trường tiểu học, trường trung học sở, trường trung học phổ thơng trường phổ thơng có nhiều cấp học loại hình tư thục Phạm Tuấn Hùng, Tác động quy luật kinh tế thị trường đời phát triển trường ngồi cơng lập, Tạp chí Khoa học Giáo dục, tháng 10 năm 2008 Meeting the challenges of secondary education in Latin America and East Asia - Emanuala di Gropello - World Bank publications The role of the private sector in education in Vietnam - Paul Glewwe Harry Anthony Patrinos - World Bank publications 1997 ABSTRACT International experiences and lessons for vietnamese non-public education management Truong Thi Bich Institutes of Educational Research, Hanoi National University of Education The paper represents the experience of non-public education management in Thailand, Korea, China and the Republic of France The common characteristics of those countries in the development of non-public education are: a) Non-public schools in all countries operate under the supervision of the state/ government; b) The curriculum is implemented in accordance with the curriculum framework of the Ministry of Education; c) Finance is generally supported by the Government Based on this experience, the paper draws lessons for non-public education in Vietnam in the new period Keyword: Non-public schools, education curriculum, Education Management, international experience 223 .. .Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam quản lí giáo dục 2.1 Nội dung nghiên cứu Kinh nghiệm quốc tế quản lí giáo dục phổ thơng ngồi cơng lập 2.1.1 Thái Lan Giáo dục tư thục đóng... lập tự chủ đáng kể Các sở giáo dục phổ thơng tư thục Pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nhà thờ 220 Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam quản lí giáo dục 2.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Giáo. .. nghiệm quốc tế học cho Việt Nam quản lí giáo dục 2.1.3 Trung Quốc Giáo dục NCL Trung Quốc có lịch sử lâu đời từ trường tư thục xuất thời kìcổ xưa (thời Xuân Thu Chiến quốc) Chính phủ Trung quốc