Bài viết này nhằm phân tích một số mô hình đô thị hóa khu vực ngoại thành của một số nước trên thế giới, là những bài học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam trong quá trình đô thị hóa. Bài báo đề cập đến các mô hình quy hoạch phát triển khu vực vùng ven của một số nước trên thế giới như: Mỹ, Pháp, Nhật Bản, mô hình quản lý vùng ven - tích tụ đô thị đang diễn ra ở Trung Quốc .
DIỄN ĐÀN kinh nghi÷m qc t’ VỀ MÔ HÌNH PHÁT TRIỂN KHU VỰC VEN ĐÔ CÁC THÀNH PHỐ LỚN KTS Phạm Thị Nhâm* ThS KTS Nguyễn Thị Hồng Diệp (VIUP) INTERNATIONAL EXPERIENCE ON THE MODEL OF DEVELOPING THE SUBURBAN AREAS OF MAJOR CITIES Scientific research on the process of transition from rural to urban on a large scale in suburban areas around big cities has been mentioned quite a lot in developed countries from many different angles In the urban planning, many topics have been systematically studied from concepts, characteristics to spatial structure models, suburban development in relation to urban core centers This article is to analyze some urbanization models of suburban areas of some countries in the world, which are valuable lessons for Vietnam in the process of urbanization The article addresses the development planning models of suburban areas of some countries in the world such as: The US, France, Japan, the suburban management model - urban accumulation is taking place in China N ghiên cứu khoa học trình chuyển hoá từ nông thôn lên đô thị diện rộng vùng ven đô xung quanh thành phố lớn đề cập nhiều nước phát triển từ nhiều góc độ khác Trong lónh vực quy hoạch đô thị, nhiều chủ đề nghiên cứu có tính hệ thống từ khái niệm, đặc điểm đến mô hình cấu trúc không gian, phát triển vùng ven đô mối quan hệ với trung tâm lõi đô thị… Bài viết nhằm phân tích số mô hình đô thị hóa khu vực ven đô số nước giới, học kinh nghiệm quý giá cho Việt Nam trình đô thị hóa Bài viết đề cập tới mô hình quy hoạch phát triển khu vực vùng ven số nước giới như: Mỹ, Pháp, Nhật, mô hình quản lý vùng ven đô - tích tụ đô thị diễn Trung Quốc Kinh nghiệm Mỹ - Thành phố ngoại ô - Vành đai đô thị ngoại ô Ở nước Mỹ, mở rộng đô thị đến vùng ven đô thành phố lớn giới hạn mà theo nhu cầu sử dụng Vùng ven đô trở thành vùng đại đô thị rộng lớn có đặc trưng khác biệt, “ô tô” biểu tượng văn hoá đô thị, cư dân trung lưu thoả mãn sở hữu dinh thự rộng lớn tiện nghi Từ thành phố thuộc địa có chức hỗn hợp vào cuối kỉ 19 trở thành thành phố chuyên ngành quy mô lớn vào đầu kỉ 20 Đây thời kì đô thị hoá lần thứ với không gian đô thị phân tầng xã hội khu phố nghèo khó với khu phố dành cho giới thượng lưu 96 SË 103+104 2020 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Thời kì đô thị hoá lần hai vào khoảng thập niên 70 kỉ 20, thành phố tiếp tục mở rộng nhanh chóng phân cực, đô thị hoá vùng ven diễn nhanh xuất khu nhà ổ chuột, nhà xã hội khu nhà tạm Cuối kỉ 20, vùng ngoại ô tiếp tục mở rộng không giới hạn hình thành thành phố ngoại vi, dạng đô thị phòng ngủ với nhiều khu nhà dành cho nhà giàu đô thị Tiến trình phát triển kết cấu đô thị diễn mạnh mẽ với đặc điểm sau: (1) Dân số khu vực trung tâm giảm có chiều hướng tăng nhanh vùng ven đặc biệt khu vực ven ngoại ô; (2) Lượng công việc chỗ làm vùng trung tâm giảm tăng nhanh đô thị, thị trấn ven đô; (3) Các đô thị thị trấn ven đô có mối liên kết cộng sinh ngày chặt chẽ, thu hút lượng lớn lao động tri thức cạnh tranh mạnh mẽ với khu trung tâm Quá trình mở rộng không gian thành phố xuất hình thức kết tụ mới, đô thị vệ tinh, trung tâm phụ, thành phố ngoại vi hình thành tự hoàn thiện chức thành phố, bổ sung ngành công nghiệp thương mại hay dịch vụ cư ngụ, đô thị vùng ven đô phát triển thành trung tâm có chức giống với khu vực CBD Joel Gareau (1991) gọi thành phố ngoại vi (Edge city) Hình 1: Tiến trình mở rộng thành phố Mỹ Hình 2: Các thành phố ngoại vi Mỹ Nguồn: http://www.columbia.edu/cu/gsapp/courses/urban_design/fall95/fall3.html Thành phố ngoại vi trở thành dạng hình thái đô thị thành phố lớn nước Mỹ Trong đó, năm đặc trưng thành phố ngoại vi học giả đúc kết bao gồm: (1) Thành phố quy mô diện tích không gian văn phòng chiếm triệu mét vuông nơi tập trung nhiều tập đoàn, công ty đầu não; (2) Thành phố có quy mô không gian thương mại bán lẻ 600 ngàn mét vuông; (3) Số lao động địa phương cao số lượng dân thường trú (tính theo ngày), quy mô đất sản xuất công nghiệp lớn quy mô đất ở; (4) Trang bị đủ dịch vụ giải trí, tiêu dùng thành phố; (5) Ba mươi năm trước khu vực hoàn toàn thành phố 1 CHANRLES WOILTH E.City edge:contemporary discourses on urbanism, 2005 SË 103+104 2020 97 Hình 3: Đô thị phòng ngủ (vùng ngoại ô thành phố Los Angeles) Thành phố ngoại ô nước Mỹ phát triển lan rộng với phạm vi lớn, tỷ lệ chiếm đất vùng ngoại ô lớn nhiều lần so với vùng lõi đô thị So với điều kiện sống đô thị lớn, vùng ngoại ô nước Mỹ cung cấp nhà tiện nghi giá rẻ có quyền sở hữu riêng cảnh quan đẹp đẽ Tuy nhiên, vùng ngoại ô nước Mỹ gặp nhiều bất cập lãng phí đất đai lượng Kinh nghiệm Pháp - Nông nghiệp đô thị vành đai xanh vùng Ile-de-France Từ 30 năm nay, vùng Ile-de-France tiến hành quy hoạch phát triển vùng không gian đô thị mở rộng, không gian nông nghiệp xung quanh đô thị có vai trò ngày quan trọng Không gian nông nghiệp ven đô không cung cấp rau hàng ngày, mà mang lại vẻ đẹp cảnh quan tham gia bảo tồn di sản văn hoá nông thôn Vành đai xanh (Green Belt) ngoại vi trung tâm đô thị lõi sách quan trọng quy hoạch tổng thể phát triển vùng đô thị Để kiểm soát phát triển mở rộng đô thị tự phát, cần thiết phải bảo tồn khu đất rừng khu đất trống rộng lớn, coi chúng tiềm phát triển bền vững Công cụ bảo tồn đa dạng hệ sinh thái tự nhiên áp dụng khu rừng Hình 4: Sơ đồ phân vùng đô thị khu vực vùng Ile-de-France 98 SË 103+104 2020 Ở khu đất trống, trị gia địa phương tìm biện pháp cho nông dân tham gia dự án “nông nghiệp - đô thị” có hỗ trợ Nhà nước Tác động trình toàn cầu hoá làm cho sản xuất nông nghiệp vùng ven đô bị ảnh hưởng nhu cầu đầu tư phát triển hạ tầng, KCN, khu đô thị Tình trạng đầu tư không liên tục, thường bị gián đoạn nhiều áp lực từ nhà phát triển đất đai bất động sản Một số cư dân thành thị hành động để khắc phục nguy hại gây suy thoái nông nghiệp ven đô Họ tự hình thành tổ chức liên kết xã hội, cố gắng khôi phục sót lại vùng ven đô, tìm cách giảm khoảng cách quan hệ người tiêu dùng với người sản xuất, trở thành nơi giao lưu văn hoá đô thị - nông thôn, tìm hiểu nông nghiệp Không gian nông nghiệp đô thị “Farmland” cấu thành thiết yếu tạo nên môi trường sống có chất lượng khu định cư nông thôn ven đô Do đó, nhà trị gia địa phương khởi xướng nhiều sáng kiến nhằm phục hồi đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp ven đô cấp khác Các sáng kiến nhằm tăng cường tính bền vững nông nghiệp ven đô tham gia cộng đồng vào việc quản lý đất đai n Vùng Ile-de-France mở rộng mối quan hệ xã hội đô thị - nông thôn Đến năm 1960, nhận thức thiên nhiên không gian mở thành phố bị hạn chế khái niệm phương thức quản lý công viên, vườn công cộng, tuyến đường trồng xanh, chủ yếu thuộc phòng ban chuyên trách quản lý đô thị Không gian nông nghiệp hiểu thuộc nông thôn Vùng ven đô có trạng thái biến động không gian xây dựng không gian trống Mặc dù, vùng ven đô diện cánh đồng nông nghiệp, xã hội nông thôn Nhưng vùng ven đô chưa phải đô thị thật diện không tương hợp hoạt động nông nghiệp tạo phiền toái cho cư dân (tiếng ồn, mùi hôi, bụi bẩn) Khu vực lưỡng cư, nửa đô thị nửa nông thôn có nhiều cảnh quan đối lập lối sống Cư dân sống vùng ven đô có từ nội thành từ nông thôn di cư đến Khi vùng Ile-de-France mở rộng không gian hình thành vương miện ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ xung quanh thành phố, đẩy hoạt động đô thị di chuyển từ nội thành xa Từ năm 1970, có thay đổi nhận thức môi trường tự nhiên Thiên nhiên nâng cao giá trị, nguyên tắc tổ chức không gian đô thị vùng đô thị Ban đầu, bảo tồn thiên nhiên đặt trọng tâm giữ gìn cảnh quan hoang sơ đặt xa thành phố Chính quyền áp dụng công cụ quản lý sách công tạo Vườn quốc gia Vùng ven đô trở thành khu vực có kết hợp khung cảnh nông thôn (tónh lặng, tầm nhìn đẹp tranh vẽ, thiên nhiên ) tiện nghi đô thị (công ăn việc làm, giáo dục…) Chức không gian xanh là: Công viên vườn hoa đô thị, cánh rừng hữu dành cho giải trí, công viên tự nhiên giá trị sinh thái dễ tiếp cận từ khu đến Bên cạnh thị trấn này, nhiều cư dân đô thị chọn sống trang trại xa thị trấn Hình 5: Sơ đồ phân bố không gian trống vùng Ile-de-France Hình 6: Quy hoạch khu vực rừng vùng Ile-de-France Khoảng năm 1980, nông nghiệp trở thành dạng thức mô hình đô thị tự nhiên Người dân đô thị trở nên quan tâm đến hoạt động giải trí trời thể thao (đi đường dài, chạy bộ, cưỡi ngựa xe đạp) (tìm hiểu hệ thống nông thôn) Từ đó, không gian xanh trở thành phần không gian cư trú đô thị, cho dù không gian xanh nông nghiệp hay rừng rộng lớn nuôi trồng tự nhiên Cộng đồng địa phương ngày trở nên mạnh mẽ tinh thần đoàn kết gắn bó mật thiết Những từ ‘di sản địa phương’ coi trọng, có ý nghóa khác biệt so với cộng đồng khác, đặt sách địa phương Nông nghiệp quản lý pháp lý theo nhiều cách khác như: thực phẩm có chất lượng, thực phẩm tươi mát, thực phẩm hỗ trợ sức khoẻ Từ đó, làm tăng mối liên kết thân thiện người nông dân người dân thành thị n Quy hoạch vùng Ile-de-France Quy hoạch tổng thể vùng Ile-de-France đề cập đến khu vực đô thị thị trấn tương lai, nông nghiệp không Nhưng từ năm 70, vành đai nông nghiệp cấu lại tổ chức trở thành quy mô khu vực, bao gồm tất vùng thuộc Ile-de-France Quy hoạch tổng thể năm 1976: tìm kiếm cân thành phố thiên nhiên Nhà nước đặt mục tiêu đại hoá nông nghiệp, nên nông nghiệp Pháp ngày trở nên động Bộ Môi trường thành lập năm 1971 cho thấy xã hội ngày quan tâm đến môi trường thiên nhiên Hình 7: Quy hoạch khu vực nông nghiệp vùng Ile-de-France Quy hoạch tổng thể năm 1994 tạo vành đai xanh xung quanh thành phố dày đặc Paris Các khu rừng đất nông nghiệp chiếm nửa diện tích vùng bảo vệ nghiêm ngặt xanh không gian cảnh quan Vành đai xanh đủ mạnh mặt pháp lý để ngăn ngừa phát triển đô thị Các không gian mở xanh khuyến khích để đáp ứng nhu cầu cụ thể thành thị: tiện nghi nông thôn bao gồm cảnh quan (trích dẫn lần tài liệu quy hoạch), khu vườn vườn cộng đồng Bên vành đai xanh, nông nghiệp đa chức năng: không sản xuất hàng hoá nông nghiệp mà đóng góp tiện nghi nông thôn Ngoài vành đai này, nông nghiệp coi kinh tế SË 103+104 2020 99 Quy hoạch tổng thể năm 2010: vùng Ile-de-France nghiên cứu định hướng trở thành khu vực sinh thái châu Âu (Nascimento, 2006) Khái niệm “vùng sinh thái” bao gồm diện tích lớn với đặc điểm sinh thái thống nhất: môi trường, tài nguyên thiên nhiên, dân số Thách thức quy hoạch đô thị vùng Ile-de-France khái niệm vùng sinh thái kết hợp phát triển kinh tế xã hội với tôn trọng môi trường quy mô vùng đô thị cách giữ không gian xanh mở lớn (cả đất tự nhiên đất canh tác), thúc đẩy hoà nhập xã hội (nhà ở, tiếp cận với thị trường lao động…) giao thông công cộng Vườn tự nhiên cấp vùng (tiếng Pháp: parc naturel régional hay PNR) công cụ thực ý tưởng “vùng sinh thái” Vườn tự nhiên tổ chức công cộng Pháp thuộc nhà cầm quyền địa phương Chính phủ quốc gia, bao phủ lên khu vực thôn quê có người cư trú đẹp bật, nhằm bảo vệ cảnh quan di sản thiết lập phát triển kinh tế bền vững khu vực PNR đặt mục tiêu hướng dẫn quản lý cư trú người, phát triển kinh tế bền vững bảo vệ môi trường tự nhiên dựa cảnh quan di sản độc đáo công viên Các công viên thúc đẩy chương trình nghiên cứu sinh thái giáo dục công cộng khoa học tự nhiên Tính đến năm 2014, Pháp có 49 PNR Dự án nông nghiệp đô thị vành đai xanh “PAU” sáng kiến cư dân địa phương phát triển nông nghiệp đô thị vành đai xanh nhằm trì không gian sinh thái nông nghiệp xung quanh đô thị cung cấp thực phẩm tươi sống, đặc biệt mang lại gần gũi cảnh quan thành phố nông thôn, bổ sung tiện nghi cho khu vực đô thị nông thôn Cộng đồng địa phương ban hành điều lệ quản lý phát triển dự án nông nghiệp đô thị, có tham gia quan nhà nước địa phương phát triển nông nghiệp địa phương, nhiên coi trở ngại cho tính cạnh tranh Các dự án nông nghiệp đô thị chiến lược giữ gìn không gian xanh mở đa chức vùng Ile-de-France Giữ không gian nông nghiệp ven đô cho khu vực phòng hộ chống lại nguy thiên tai tự nhiên (cháy, lũ lụt ), cải thiện vi khí hậu cho phát triển đô thị công nghiệp (nhà máy, sân bay, đường cao tốc ) giảm bất cập xã hội (các khu định cư bất hợp pháp, bãi rác không kiểm soát…) thuộc trách nhiệm quyền quản lý đất đai Có đổi thực liên kết người nông dân với nhà cung cấp thực phẩm nhà cung cấp tiện nghi đô thị Các sách phát triển đô thị cho phép người dân thành thị hiểu rõ quy định hoạt động khu đất nông nghiệp đô thị q Bài học kinh nghiệm Việt Nam là: (1) Kiểm soatù việc phát triển đô thị dàn trải châu Âu giúp thành phố phát triển bền vững xã hội môi trường Để kiểm soát vùng ven đô thị Việt Nam, vành đai xanh cần áp dụng quy hoạch thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Thanh Hoá… nhằm mục tiêu kiểm soát không cho hình thành dự án đô thị kiểu phân tán (kiểu đô thị nhảy cóc) Tuy nhiên, sau đồ án quy hoạch duyệt, sách hỗ trợ thực vành đai xanh Vì công cụ vành đai xanh đô thị Việt Nam không trở thành thực quản lý đô thị (2) Công cụ quy hoạch không đủ điều kiện để kiểm soát phát triển tràn lan vùng ven đô Một số công cụ sử dụng hiệu nước phát triển Luật quản lý tăng trưởng, hình thành ranh giới tăng trưởng đô thị, mua quyền phát triển, chuyển nhượng quyền phát triển, quỹ tín dụng khai thác đất đai (3) Nông nghiệp đô thị liên minh gắn kết đô thị - nông thôn vùng ven đô Kinh nghiệm Trung Quốc - Quản lý vùng ven đô - Tích tụ đô thị Ở Trung Quốc, thập niên vừa qua diễn tiến trình đô thị hoá mạnh mẽ với việc trải qua bốn giai đoạn tăng trưởng, tích tụ hình thành chùm đô thị Quá trình tích tụ đô thị tác động động lực kinh tế, toàn cầu hóa, tin học hóa, công nghiệp hóa mới, thông tin, hỗ trợ sách kinh tế tri thức; từ thành phố trở thành khu vực đô thị, vành đai đô thị lớn megalopolis (MIR) Phần kết luận q Các sáng kiến địa phương ảnh hưởng đến phát triển bền vững thành phố cư dân địa phương nhận thức trách nhiệm Điều làm giảm phân tách xã hội nông dân thị dân q Trong khuôn khổ PNR PAU, nông nghiệp đô thị vùng ven đô không không gian sản xuất cung cấp thực phẩm tươi sống hàng ngày cho cư dân đô thị, không gian cảnh quan, sở hạ tầng có tác dụng giải bất cập đô thị trước BĐKH Những nguyên tắc phù hợp với khái niệm quy hoạch đô thị đại phát triển thành phố bền vững, không gian tự nhiên không xung đột với hoạt động nông nghiệp không gian nông nghiệp không xung đột với hoạt động đô thị 100 SË 103+104 2020 Hình 8: Các giai đoạn phát triển chùm đô thị (Nguồn: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/ S0169204617300439) ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Các tiêu chí để xác định tích tụ đô thị dân số, cấu trúc không gian, mạng lưới giao thông kết nối, công nghiệp, liên kết vùng, phương thức mở rộng đô thị, chức đô thị Xác định tích tụ đô thị nhằm phát hình thành đô thị, từ ban hành sách tích hợp, kế hoạch xây dựng sở hạ tầng phù hợp Việc xác định vùng trở thành đô thị có: (1) ba thành phố lớn với dân số 20 triệu người (và ba thành phố lớn - cốt lõi - có triệu người); (2) GDP bình quân đầu người 10.000 USD; (3) dân số phi nông nghiệp lớn 50%; (4) ngành công nghiệp phi nông nghiệp 70% GDP (ở giai đoạn đến cuối công nghiệp hóa đô thị hóa); (5) tỷ lệ trung tâm GDP lõi vượt 45%; (6) tỷ lệ phụ thuộc vào xuất 30%; (7) mật độ kinh tế 15 triệu RMB (2,5 triệu USD)/km2; (8) chứng rõ ràng vành đai kinh tế bán kính vận chuyển nửa giờ, hai Các tiêu chí phản ánh trình tích tụ đô thị, tốc độ phát triển kinh tế xã hội hội nhập toàn cầu hoá Khi tích tụ đô thị xác định, kế hoạch, sách xây dựng sở hạ tầng phối hợp từ cấp trung ương đến cấp địa phương để đảm bảo hội nhập lâu dài phát triển bền vững Các đô thị hình thành vùng ven đô xác lập “từ lên” có xu hướng tăng, phản ánh trình tích tụ theo nhu cầu thị trường, liên kết chặt chẽ đô thị - nông thôn, từ hội tụ lối sống đô thị Đặc tính đôi lúc trở nên phổ biến vùng ven đô thành phố lớn Tuy nhiên lúc hai hình thức đô thị hóa thừa nhận hệ thống lập kế hoạch thức Trung Quốc Do vùng ven đô đô thị lớn hội để quyền cấp TW địa phương thu hút đầu tư nước Nhưng có nhiều mô hình đô thị không bền vững xây dựng thực tiễn, gây nên tác động tiêu cực Không giống đô thị phòng ngủ ngoại ô thành phố nước Mỹ, vùng ven Trung Quốc có nhiều đô thị “ma”, theo thống kê có đến 50 thành phố có tỷ lệ nhà bỏ trống cao 64 triệu hộ người Kinh nghiệm Nhật - Mô hình đô thị nén Đô thị hoá vùng ven thành phố lớn Nhật Bản khởi đầu từ cuối kỷ 19 nước trình đô thị hoá diễn nhanh chóng, buộc thời Minh Trị có nỗ lực quy hoạch thành phố theo hướng phân vùng phát triển Nhằm đại hoá Tokyo vùng đô thị với địa lộ sang trọng công trình vó đại Paris hay Luân Đôn, Nhà nước hình thành thể chế khuyến khích phát triển ngành công nghiệp hệ thống đường sắt đô thị Năm 1920, khu vực đô thị Tokyo bắt đầu phát triển rìa thành phố lịch sử, nhà máy xí nghiệp công nghiệp nặng khu vực ngoại vi, gây nên xung đột nghiêm trọng với cư dân địa phương Các vấn đề đô thị xã hội ngày gia tăng dẫn đến hình thành Luật Quy hoạch (1919) Tuy nhiên, Luật Quy hoạch năm 1919 không ngăn phát triển tự phát khu nhà đơn lẻ dày đặc cho công dân tầng lớp trung lưu ngoại ô Tokyo Năm 1930, Chính phủ triển khai ý tưởng “vành đai xanh” học tập từ mô hình đô thị Anh, nhằm kiểm soát phát triển mở rộng vùng ven đô Hình 9: Ngoại vi đô thị không gian tăng trưởng xung đột: Sự phát triển thị trấn Trung Quốc Thực tế đô thị hoá vùng ven đô Trung Quốc không theo định hướng có sẵn từ Chính phủ, hình thái đô thị lên vùng ngoại vi không liền mạch, rời rạc Không gian đô thị mở rộng sách thức phi thức Có hai mô hình phát triển đô thị vùng ven đô, cụ thể: (1) Mô hình đô thị thành lập từ định hướng Chính phủ cho phép mở rộng thành phố trung tâm vùng; (2) Mô hình đô thị hình thành từ nhu cầu tích tụ đô thị vùng nông thôn Phát triển đô thị vùng ven đô xác lập từ định hướng quy hoạch đô thị Nhà nước “từ xuống” có xu hướng giảm không khả thi không phù hợp với xu thị trường Hình 10: Mở rộng khu dân cư vuøng Tokyo SË 103+104 2020 101 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Ý tưởng “vành đai xanh” Tokyo không thực quyền trưng thu mua đất, phần lớn đất đai bán cho nông dân địa phương cải cách ruộng đất sau chiến tranh Trước năm 1960, Nhật Bản quốc gia “nông thôn” có nửa gia đình sống nông thôn Thời kỳ tái thiết sau chiến tranh, tăng trưởng kinh tế đô thị nhanh chóng thập niên 50 60 dẫn đến tình trạng tập trung dân cư Tokyo, Osaka vành đai quanh thành phố này, tạo thành trung tâm Tokaido Megalopolis, nơi sau diễn phát triển công nghiệp đô thị mạnh mẽ Việc tập trung dân cư ngành nghề dẫn đến tình trạng sử dụng đất bừa bãi gây tắc nghẽn, ô nhiễm môi trường che khuất ánh sáng mặt trời Vùng ven Tokyo tăng dân số nhanh chóng phát triển tự phát công trình xây dựng bám theo hệ thống đường sắt mà không bị kiểm soát kế hoạch sử dụng đất sách “vành đai xanh” Cuộc khủng hoảng môi trường bị quyền hưởng ánh sáng mặt trời, chịu đựng tình trạng ô nhiễm khói bụi giao thông, nhà chật hẹp hậu tăng trưởng kinh tế nhanh chóng mở rộng đô thị không điều tiết, dẫn đến phản kháng mạnh mẽ sách Chính phủ, dẫn đến đời Luật Quy hoạch năm 1968 sửa đổi Luật Xây dựng năm 1970 Vấn đề quy hoạch đô thị kỷ 20 Tokyo mở rộng tăng trưởng đô thị hoá tăng nhanh Đô thị hoá vùng ven thành phố lớn Nhật Bản phải đối mặt với vấn đề về: Khu vực trung tâm dùng cho khu thương mại dịch vụ lớn thay cửa hàng kinh doanh nhỏ lẻ, khu dân cư truyền thống; q q Những khu chung cư mở rộng vùng ngoại ô làm tăng khoảng cách lại gây thiếu hụt phương tiện công cộng môi trường sinh hoạt văn hoá; q Các vùng ven biển phát triển trở lại với khu văn phòng chung cư cao tầng, cung cấp nhà cho cư dân từ vùng khác đến sinh sống; Tỷ lệ dân cư sống vùng ven đô ngày tăng dẫn đến tình trạng thiếu hụt phương tiện giao thông phúc lợi công cộng q Hình 11: Quy hoạch phân vùng phát triển (Nguồn: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0305900600000027) 102 SË 103+104 2020 Người Nhật tích luỹ kinh nghiệm quy hoạch liên quan tới mô hình phương Tây, hệ thống quy hoạch thành phố chủ yếu mô theo mô hình này, tạo kết khác xét mặt đô thị sách Phát triển đô thị Tokyo lưu ý tới năm đặc điểm trình đô thị hoá Nhật Bản: q Sự tập trung nguồn lực Nhà nước cho phát triển kinh tế đô thị; q Sự liên kết lỏng lẻo công tác quy hoạch xã hội; q Sự thống trị quyền Trung ương; q Sự ưu tiên cho công trình công cộng so với công trình phục vụ đời sống cá nhân; q Truyền ven đô thống tự chủ lâu đời vùng Một nhân tố khác biệt ảnh hưởng tới phát triển quy hoạch đô thị Nhật Bản vai trò thứ yếu cộng đồng xã hội trình, thực tiễn lập sách quy hoạch tạo hình ảnh sống thành thị tốt đẹp Quyền lực tập trung Chính phủ Trung ương ngăn cản phát triển chuyên môn quy hoạch cấp địa phương hạn chế phát triển cách tiếp cận khác vấn đề quy hoạch chất lượng sống Tuy vậy, tình hình dường thay đổi nhanh chóng năm gần Và điều quan trọng cải thiện môi trường từ sáng kiến người dân coi trọng đóng vai trò chủ đạo trở lại xã hội dân Những thay đổi tham gia người dân trở nên phổ biến, với tên gọi “Machizukuri” mà gọi nôm na “quá trình định tập thể” hay “phát triển cộng đồng” Áp dụng cách tiếp cận với dự án quyền địa phương quản lý dần trở nên thực tiễn chấp nhận rộng rãi nhằm cải thiện môi trường năm thập kỷ 90 Ngày nay, việc soạn thảo ban hành sách theo phương pháp “Machizukuri” trở thành trào lưu hầu hết quyền địa phương Luật Quy hoạch đô thị sửa đổi cho phép người dân thức tham gia vào trình quy hoạch phân quyền quyền địa phương Tuy vậy, phần lớn sách theo phương pháp tiếp cận “Machizukuri” máy nắm quyền đưa mang tính tự vệ chưa có đầy đủ sở pháp lý Trên số nội dung bước đầu xây dựng sở cho việc định hướng phát triển khu vực ven đô đô thị lớn, tiền đề cho nghiên cứu sâu cụ thể nhằm quy hoạch phát triển khu vực ven đô bền vững * Phó Viện trưởng - Viện Quy hoạch đô thị nông thôn quốc gia (VIUP) Ngày nhận bài: 25/3/2020 Ngày gửi phản biện: 26/3/2020 Ngày duyệt đăng: 15/4/2020 Tài liệu tham khảo: Trong nước Chiến Lược không gian quốc gia - Nhật Bản Tài liệu dịch Võ Hữu Hòa (2011) Phát triển nông nghiệp đô thị: Hướng bền vững cho đô thị tiến trình đô thị hoá Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển đô thị Nhật Bản nước châu Á - ALMEC Nikken Sekkei (1998) Những biên giới đô thị mới: Quá trình đô thị hóa vùng ven đô tái lãnh thổ hóa Đông Nam Á Nguyễn Văn Huân (2012): Liên kết vùng từ lý luận đến thực tiễn Trần Trọng Hanh (2015): Quy hoạch vùng - Nhà xuất Xây dựng Trường Đại học Kinh tế TP.HCM: Các phương pháp phân tích vùng ien vùng – Tài liệu dịch, 2008 Chiến lược vùng đô thị lớn – Tài liệu dịch tiếng Pháp Văn phòng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Bộ NN&PTNT, 2014, Hướng dẫn theo dõi đánh giá kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2010-2020 10 WHO, Cục Quản lý môi trường y tế - Bộ Y tế Unicef, 2012, Vietnam Water and Sanitation Assessment Report in 2011 Quốc tế Overcoming the Ecological Underdevelopment of the Metropolis - Jeb Brugmann (1993) Metropolitan Governance and Planning in Transition, Asia Pacific Cases - NCRD & NCUA, Nagoya Japan (1998) TOR EAP Sustainable Development on the Urban Fringe – IURD, UC Berkely (2005) Peri-Urbanisation in Europe/PLUREL (2010) Mariassunta Galli, Sylvie Lardon, Elisa Marraccini, Enrico Bonari: Agricultural management in peri-urban areas (2009) Urbandevelopment in the Philippines: Trends and Challenges of Urban Space Utilization in the Cities of Cebu and Lapulapu SË 103+104 2020 103 ... thức Có hai mô hình phát triển đô thị vùng ven đô, cụ thể: (1) Mô hình đô thị thành lập từ định hướng Chính phủ cho phép mở rộng thành phố trung tâm vùng; (2) Mô hình đô thị hình thành từ nhu... định hướng phát triển khu vực ven đô đô thị lớn, tiền đề cho nghiên cứu sâu cụ thể nhằm quy hoạch phát triển khu vực ven đô bền vững * Phó Viện trưởng - Viện Quy hoạch đô thị nông thôn quốc gia... lối sống đô thị Đặc tính đôi lúc trở nên phổ biến vùng ven đô thành phố lớn Tuy nhiên lúc hai hình thức đô thị hóa thừa nhận hệ thống lập kế hoạch thức Trung Quốc Do vùng ven đô đô thị lớn hội