KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ NÂNG CAO TÍNH ĐỘC LẬP CỦA ĐƠN VỊ ĐIỀU TIẾT ĐIỆN LỰC VÀ ĐƠN VỊ VẬN HÀNH HỆ THỐNG ĐIỆN, GIAO DỊCH THỊ TRƯỜNG ĐIỆN NHẰM THÚC ĐẨY THỊ TRƯỜNG ĐIỆN CẠNH TRANH

VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG TRUNG TÂM THÔNG TIN TƯ LIỆU -KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ NÂNG CAO TÍNH ĐỘC LẬP CỦA ĐƠN VỊ ĐIỀU TIẾT ĐIỆN LỰC VÀ ĐƠN VỊ VẬN HÀNH HỆ THỐNG ĐIỆN, GIAO DỊCH THỊ TRƯỜNG ĐIỆN NHẰM THÚC ĐẨY THỊ TRƯỜNG ĐIỆN CẠNH TRANH Phạm Thị Thanh Hồng Ban Nghiên cứu Chính sách phát triển doanh nghiệp Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương 1.1 Đơn vị điều tiết điện lực Cơ quan điều tiết đóng vai trị quan trọng giúp Chính phủ quản lý, giám sát ngành, lĩnh vực thiết yếu kinh tế nhằm đạt mục tiêu kinh tế vĩ mô đề đảm bảo công quyền lợi người tiêu dùng Đối với lĩnh vực điện, quan điều tiết điện giúp cân lợi ích tất bên tham gia thị trường điện gồm: nhà sản xuất, nhà cung cấp, nhà cung cấp mạng lưới, nhà phân phối, người tiêu dùng Cơ quan điều tiết thị trường điện đơn vị bảo vệ lợi ích người mong muốn tham gia vào thị trường, đối tượng tham gia thị trường, tham gia thị trường, nhà cung cấp điện mong muốn bán sản phẩm hay người sử dụng điện mong muốn tiếp cận với hệ thống điện công Bên cạnh chức tương tự quan điều tiết thị trường lĩnh vực khác, quan điều tiết thị trường điện phải đảm bảo khuôn khổ pháp lý cho thị trường điện hoạt động hiệu Đóng vai trị quan trọng để quan điều tiết hoạt động hiệu với chức điều quan trọng phải giao đủ quyền giám sát kiểm soát Việc điều tiết điện thực tốt tuân theo quy trình điều tiết rõ ràng, theo trình tự quy định, khơng phải giám sát phi thức mục tiêu phi thương mại thường áp đặt lên tổ chức công thuộc sở hữu nhà nước Để hướng tới thị trường điện cạnh tranh Chính phủ phải thu hút đáng kể đầu tư tư nhân, phải thiết lập điều tiết cách bình đẳng, minh bạch đáng tin cậy Thông thường quan điều tiết điện lực thực nhiệm vụ sau: - Theo dõi, quản lý hoạt động thị trường, phê duyệt sửa đổi văn pháp lý vận hành thị trường điện lực cạnh tranh hướng dẫn thực - Nghiên cứu, đề xuất giải pháp điều chỉnh quan hệ cung cầu quản lý trình thực cung cầu điện - Cấp, sửa đổi, bổ sung thu hồi giấy phép hoạt động điện lực theo quy định - Hướng dẫn điều kiện, trình tự, thủ tục ngừng cấp điện, cắt điện giảm mức tiêu thụ điện, điều kiện, trình tự, thủ tục đấu nối vào hệ thống điện quốc gia - Nghiên cứu, xây dựng biểu giá điện tổ chức thực chế sách giá điện - Quy định khung giá phát điện, giá bán bn điện, phê duyệt phí truyền tải, phân phối điện chi phí khác - Theo dõi việc thực kế hoạch dự án đầu tư phát triển nguồn điện, lưới điện truyền tải, phân phối để đảm bảo phát triển phù hợp với quy hoạch phát triển điện lực duyệt - Xác định tỉ lệ cơng suất tỉ lệ điện hình thức mua bán thơng qua hợp đồng có thời hạn mua bán giao với cấp độ thị trường điện lực - Kiểm tra việc thực biểu giá điện phê duyệt - Giải khiếu nại tranh chấp thị trường điện lực 1.2 Hệ thống vận hành hệ thống điện điều tiết giao dịch thị trường điện (SMO) Trong thị trường điện độc quyền bản, cần có Đơn vị vận hành hệ thống điện (SO) thực nhiệm vụ kỹ thuật, khớp nối yêu cầu mua điện người tiêu dùng khả phát điện, truyền tải điện nhà sản xuất điện Tuy nhiên, chuyển từ thị trường độc quyền sang thị trường cạnh tranh địi hỏi phải có tổ chức làm đầu mối để phối hợp bên bán điện bên mua điện trình mua bán điện giao ngay, thường gọi Đơn vị điều hành giao dịch thị trường điện (MO) 1.2.1 Đơn vị vận hành hệ thống điện Hệ thống điện bao gồm phần tử sau: - Mạng lưới truyền tải gồm: Đường dây truyền tải; Biến áp; Các tụ điện tĩnh, kháng điện - Phụ tải - Máy phát đồng phận liên hợp: Hệ thống kích từ, điều khiển, Vận hành hệ thống điện tập hợp thao tác nhằm trì chế độ làm việc bình thường hệ thống điện đáp ứng yêu cầu chất lượng, tin cậy kinh tế Các phần tử hệ thống điện có làm việc tốt tin cậy hay không phần lớn trình vận hành định, vận hành phần tử cần phải hoàn thành nhiệm vụ để đảm bảo thực tốt yêu cầu bản: (i) Đảm bảo cung cấp điện liên tục, tin cậy cho hộ tiêu thụ đảm bảo làm việc liên tục thiết bị; (ii) Giữ chất lượng điện cung cấp: tần số điện áp dịng điện phải ln giữ giới hạn cho phép; (iii) Đáp ứng đồ thị phụ tải hàng ngày cách linh hoạt, cung cấp đầy đủ điện chất lượng cho khách hàng; (iv) Đảm bảo tính kinh tế cao thiết bị làm việc, đồ thị phụ tải phải san tốt đến mức cho phần tử Đảm bảo giá thành sản xuất, truyền tải phân phối thấp đến mức Ở nước giới, xuất Hệ thống điện chung khu vực nước, nghĩa có kết nối nhà máy điện với nhà máy điện với người tiêu dùng điện hệ thống đường dây tải điện trạm biến áp, trạm bù, trạm cắt Việc làm đòi hỏi phải có tổ chức vận hành chuyên trách làm nhiệm vụ phối hợp gắn kết nhà sản xuất điện với người sử dụng điện cách xây dựng phương thức vận hành huy, điều khiển trình phát điện, truyền tải điện, tiêu thụ điện Theo đó, cấu tổ chức vận hành Hệ thống điện gồm: - Vận hành Hệ thống điện chung (chỉ huy thao tác, điều khiển nhà máy điện, lưới điện truyền tải); trực thuộc đơn vị vận hành Hệ thống điện chung có đơn vị vận hành Hệ thống điện khu vực; vận hành Hệ thống điện bang vận hành Hệ thống điện miền (chỉ huy thao tác, điều khiển lưới điện truyền tải theo phân cấp đơn vị vận hành Hệ thống điện chung) - Vận hành lưới điện phân phối trực thuộc đơn vị phân phối điện địa bàn tương đương cấp tỉnh, thành phố (chỉ huy thao tác, điều khiển lưới điện phân phối) Các đơn vị vận hành Hệ thống điện quốc gia, khu vực, bang miền lưới điện phân phối phải tuân thủ thống quy định điều độ vận hành Hệ thống điện; vận hành lưới điện phân phối phải thực lệnh huy thao tác, điều khiển Vận hành Hệ thống điện khu vực, vận hành Hệ thống điện bang vận hành Hệ thống điện miền; vận hành Hệ thống điện khu vực, vận hành Hệ thống điện bang vận hành Hệ thống điện miền phải tuân theo lệnh huy thao tác, điều khiển vận hành Hệ thống điện chung Vận hành Hệ thống điện cấp đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo cho Hệ thống điện vận hành an toàn, ổn định kinh tế, luật điện lực nước quy định cụ thể quyền nghĩa vụ cấp vận hành Hệ thống điện, mối quan hệ cấp với nhau, mối quan hệ cấp điều độ vận hành Hệ thống điện với nhà máy điện, Đơn vị truyền tải điện, Đơn vị phân phối điện, Đơn vị bán buôn, Đơn vị bán lẻ người sử dụng điện Đơn vị vận hành Hệ thống điện chủ yếu thực quản lý vận hành Hệ thống điện phạm vi kinh tế - kỹ thuật, không can thiệp vào hoạt động kinh doanh điện Vai trị đơn vị vận hành Hệ thống điện thị trường bán buôn điện cân cung cầu đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng an toàn định Trong thị trường bán buôn điện cạnh tranh, luật lệ vận hành hệ thống định thành phần tham gia thị trường xác định thoả thuận nhiều bên Do vậy, vai trò đơn vị vận hành Hệ thống điện trở nên phức tạp số lượng thành phần tham gia thị trường nhiều Sẽ có số lượng lớn hợp đồng mua bán điện song phương mà đơn vị vận hành Hệ thống điện phải tính đến lập kế hoạch điều độ, quan phải cân cung cầu với lượng phát điện tương đối nhỏ mà lượng phát điện lập kế hoạch điều độ sở mức giá Đơn vị phát điện đặt Chức đơn vị vận hành Hệ thống điện huy điều độ nhà máy điện vận hành hệ thống truyền tải điện để đảm bảo an ninh hệ thống điện cung cấp điện liên tục Đơn vị vận hành Hệ thống điện thực nhiệm vụ sau: - Điều độ nhà máy điện kế hoạch phát điện tới (do đơn vị điều hành giao dịch thị trường điện cung cấp) yêu cầu đảm bảo an ninh hệ thống điện; Chỉ huy thao tác vận hành hệ thống truyền tải điện; - Quản lý, điều độ dịch vụ phụ thị trường điện; - Đảm bảo cân an ninh hệ thống thời điểm; - Thực dự báo phụ tải điều phối công tác lập lịch sửa chữa nguồn điện lưới điện; - Thực nhiệm vụ liên quan tới quy hoạch phát triển hệ thống điện theo quy định; - Tham gia xây dựng quy trình, thủ tục phục vụ cơng tác vận hành thị trường như: Quy định chào giá, Quy định truyền tải, Quy định giám sát hành vi lũng đoạn thị trường,… Trong thị trường bán buôn điện cạnh tranh, để đảm bảo vận hành hệ thống điện thị trường điện thời gian thực đòi hỏi tồn SO MO SO MO hoạt động theo chức khác nhau, nhiên có quan hệ mật thiết với nhau, là: - Hệ thống điện vừa phải đảm bảo vận hành an toàn, tin cậy vừa phải đảm bảo nguyên tắc thị trường thời điểm - Cả SO MO sử dụng chung hệ thống giám sát thu thập liệu SCADA/EMS để phục vụ cho mục tiêu Các định SO MO có liên quan đến 1.2.2 Đơn vị điều tiết giao dịch thị trường điện (MO) Khi hình thành thị trường điên cạnh tranh khâu bán buôn, xuất đơn vị gọi là: MO hoạt động song song với SO MO có chức quản lý giao dịch thị trường điện giao MO không mua, bán điện hoạt động quan giao dịch, giống sở giao dịch chứng khoán, nơi mà thành phần tham gia thị trường mua bán điện MO thực nhiệm vụ sau: - Tiếp nhận chào giá từ Đơn vị phát điện; - Cập nhật thông tin SO cung cấp cần thiết cho công tác lập kế hoạch phát điện; - Lập kế hoạch phát điện (ngày tới, tới) xác định giá thị trường; - Xác nhận sản lượng mua bán điện thực tế, quản lý số liệu đo đếm phục vụ cơng tác tốn; - Thực việc xác nhận khối lượng điện giao dịch theo hợp đồng mua bán điện thị trường điện Đơn vị phát điện Đơn vị mua bán buôn điện; - Giám sát hoạt động thị trường điện, giám sát thành viên thị trường việc tuân thủ quy định thị trường điện 1.3 Kinh nghiệm tổ chức hoạt động đơn vị điều tiết thị trường điện hệ thống vận hành hệ thống điện nhằm thúc đẩy thị trường điện cạnh tranh 1.3.1 Kinh nghiệm Singapore a/ Quá trình cải tổ ngành điện Singapore bắt đầu tiến hành từ năm 1995, qua nhiều bước phát triển, cụ thể sau: - Tháng 10/1995: Thành lập Uỷ ban quản lý ngành điện khí để chuẩn bị cho việc xây dựng thị trường điện - Năm 1996: Bắt đầu thực thiết kế thị trường Singapore Electricity Pool (SEP) - Tháng 04/1998: Bắt đầu vận hành thị trường điện bán bn SEP Trong Cơng ty lưới điện quốc gia thực chức vận hành thị trường hệ thống điện - Tháng 03/2000: Chính phủ thực tiếp bước tái cấu ngành điện, thực tách sở hữu đơn vị trực tiếp tham gia thị trường với đơn vị không tham gia thị trường; thành lập đơn vị vận hành hệ thống điện độc lập cho phép tự hoá việc cạnh tranh bán lẻ điện - Tháng 04/2001: Thành lập quan điều tiết lượng EMA để thực chức điều tiết cơng nghiệp khí điện - Tháng 07/2001: Bắt đầu tự hoá cạnh tranh bán lẻ điện, với 250 khách hàng có công suất tiêu thụ 2MW trở lên quyền chọn đơn vị cung cấp điện - Tháng 01/2003: Thành lập quan vận hành thị trường điện NEMS, thực chức vận hành thị trường bán buôn điện thiết kế mới, đơn vị phát điện chào giá cho chu kỳ giao dịch 30’ vào thị trường - Tháng 06/2003: Thực giai đoạn việc tự cạnh tranh bán lẻ điện, khách hàng có sản lượng điện bình quân hàng tháng từ 20.000 kWh trở lên tham gia thị trường - Tháng 12/2003: Thực giai đoạn việc tự cạnh tranh bán lẻ điện, khách hàng có sản lượng điện bình quân hàng tháng từ 10.000 kWh trở lên tham gia thị trường - Tháng 01/2004: Áp dụng hợp đồng sản lượng cam kết (vesting contract) để hạn chế việc lũng đoạn thị trường đơn vị phát điện lớn - Tháng 03/2006: Hoàn thành giai đoạn việc tự hoá thị trường bán lẻ điện, với 10.000 khách hàng lớn tham gia thị trường, chiếm 75% tổng sản lượng toàn Singapore - Tháng 03/2008: Bán phần vốn nhà nước Tập đoàn Temasek quản lý Tuas Power cho Tập đoàn Huaneng Trung Quốc; Senoko Power chi Lion Consortium; PowerSeraya cho YTL Power Hình Cấu trúc ngành điện, chức đơn vị Các Công ty phát điện Cơ quan điều tiết EMA Công ty lưới điện Điều tiết Công ty cung cấp dịch vụ TTĐ Không tham gia TTĐ Đơn vị bán lẻ Khách hàng Vận hành HTĐ Vận hành TT Trực tiếp tham gia TTĐ Điện ● Cơ quan điều tiết thị trường lượng - EMA Các chức nhiệm vụ Cơ quan điều tiết thị trường lượng: - Bảo đảm cung cấp điện ổn định, chất lượng với mức giá điện hợp lý cho khách hàng; - Thực chức điều tiết kinh tế kỹ thuật; - Thúc đẩy nâng cao hiệu công nghiệp điện; - Đưa khuôn khổ điều tiết kinh tế công nghiệp điện, thúc đẩy cạnh tranh, minh bạch hiệu quả, ngăn ngừa việc làm dụng vị độc quyền quyền lực thị trường - Cơ quan vận hành hệ thống điện phận trực thuộc Cơ quan điều tiết thị trường lượng (Ban vận hành hệ thống điện) thực chức điều độ hệ thống, đảm bảo hệ thống điện vận hành ổn định, tin cậy ● Công ty vận hành thị trường điện - EMC Chức nhiệm vụ Cơng ty vận hành thị trường điện là: - Điều hành giao dịch thị trường điện đảm bảo cung cấp thông tin cho đơn vị tham gia thị trường điện - Thực quản trị thị trường điện – Market Administration - Thực báo cáo đánh giá vận hành thị trường điện Công ty vận hành thị trường điện cơng ty cổ phần, quan điều tiết EMA sở hữu 51% đơn vị tham gia thị trường sở hữu 49% Công ty vận hành thị trường điện cấp giấy phép hoạt trong 10 năm, thực chức lập lịch huy động toán thị trường 1.3.2 Kinh nghiệm Thụy Điển Hệ thống điện Thụy Điển có 350 cơng ty phát điện, 450 cơng ty bán lẻ điện 550 công ty phân phối tham gia vào thị trường điện - Cơ sở pháp lý rõ ràng cho việc thực việc cải tổ ngành điện phát triển thị trường điện tảng có tính định cho thành cơng thị trường điện Thụy Điển - Nguyên tắc quan vận hành hệ thống trung lập với đơn vị tham gia giao dịch mua bán điện yếu tố trọng tâm cho việc phát triển thị trường điện Tại Thụy Điển, công ty SvK thực chức vận hành hệ thống điện, đồng thời đơn vị sở hữu hệ thống lưới truyền tải điện quốc gia (TSO) Thực tiễn phát triển thị trường Thụy Điển cho thấy mơ hình TSO đảm bảo đồng khâu quy hoạch, đầu tư vận hành hệ thống lưới truyền tải - Việc cải tổ ngành điện phát triển thị trường điện thực không kèm theo thay đổi lớn mặt sở hữu Tuy chia tách thành đơn vị độc lập, phần lớn công ty từ phát điện, quản lý lưới điện truyền tải, phân phối điện công ty 100% sở hữu nhà nước trung ương quyền địa phương Việc tư hữu hoá hay cổ phần hoá đơn vị điện lực công cụ hay mục tiêu trình đổi ngành điện Thụy Điển Điểm mấu chốt phải xây dựng đủ chế để tất đơn vị, không phụ thuộc vào hình thức sở hữu, hoạt động hồn tồn bình đẳng với - Về tổ chức hoạt động quan điều tiết điện lực + Cơ quan điều tiết có chức thẩm quyền độc lập việc xây dựng ban hành quy định điều tiết sở đảm bảo thực thị trường điện công bằng, minh bạch tuân thử pháp luật Hoạt động điều tiết điện lực Thụy Điển coi trọng ủng hộ cao mặt trị + Các báo cáo cung cấp thông tin theo quy định điều tiết quy định trong giấy phép đơn vị điện lực cho quan điều tiết thực theo định kỳ, quản lý hệ thống sở dự liệu tin học đại tiện lợi Điều giúp cho cho hoạt động điều tiết đạt hiệu tốt Thụy Điển 1.3.3 Kinh nghiệm Úc Quá trình tái cấu ngành điện Úc bắt đầu tiến hành từ năm 1991, việc chia tách khâu phát điện, truyền tải phân phối Khi chưa thực trình tái cấu, tài sản đơn vị ngành điện Úc thuộc sở hữu nhà nước Do nguồn than dồi nên nhiệt điện than chiếm tỷ lệ lớn khâu phát điện Úc Quá trình tái cấu Úc tiến hành đồng thời từ cấp bang cấp Quốc gia Năm 1995 ngành điện Úc bắt đầu q trình chuyển dịch theo mơ hình tập đồn tư nhân hóa Các đơn vị truyền tải thuộc sở hữu nhà nước hợp thành Công ty truyền tải quốc gia với Ủy ban quản lý lưới điện Quốc gia thành lập Năm 1994, Ủy ban quản lý lưới điện Quốc gia ban hành quy định “Tái cấu ngành điện Úc”, quy định đặt mục tiêu cho phát triển thị trường điện Úc sau Cơ cấu tổ chức cho hoạt động thị trường điện Úc bao gồm: i) Hội đồng lượng (cấp Bộ); ii) Uỷ ban Thị trường lượng; iii) Cơ quan Điều tiết lượng Thị trường điện quốc gia Úc bắt đầu vận hành từ tháng 12 năm 1998 với mục tiêu: tạo cạnh tranh, cho phép khách hàng lựa chọn nhà cung cấp, cho phép tham gia nối lưới Các đơn vị tham gia thị trường điện NEM gồm có: - Cơng ty quản lý thị trường điện (NEMMCO): có vai trị điều độ hệ thống điều hành thị trường điện (SMO) - Các công ty phát điện (Generators), có 15 cơng ty cơng ty phát điện sở hữu 260 đơn vị phát điện Các nhà máy điện công suất đặt ≥ 30 MW phải tham gia thị trường - Các công ty cung cấp dịch vụ lưới truyền tải (TNSP): có cơng ty - Các công ty cung cấp dịch vụ lưới phân phối (DNSP) - Các khách hàng mua điện thị trường: bao gồm công ty bán lẻ điện khách hàng sử dụng điện lớn 1.3.4 Thị trường điện New Zealand Quá trình tái cấu bắt đầu đạo luật công ty cung cấp lượng (Energy Companies Act) Luật điện lực (Electricity Act) vào năm 1992 Đầu tiên công ty phân phối điện phân tách độc lập tài cơng ty sở hữu lưới điện xóa bỏ phân chia phạm vi hoạt động theo vùng địa lý Năm 1993 thành lập công ty M-co để chuẩn bị cho thị trường bán buôn với vai trò MO, điều hành thị trường M-co tư nhân hóa vào năm 1999 Năm 1994, thành lập cơng ty truyền tải điện quốc gia Transpower, tách từ ECNZ Transpower công ty sở hữu nhà nước hoạt động độc lập với vai trò quản lý lưới truyền tải, điều hành hệ thống điện quốc gia (TSO) Năm 1996, thành lập công ty Contact Energy, tiếp nhận 28% nguồn điện tồn hợp đồng khí đốt từ ECNZ Tháng 11/1996, thị trường bán buôn bắt đầu hoạt động, Contact Energy ECNZ bắt đầu cạnh tranh Năm 1998, Chính phủ New Zealand cơng bố đạo luật Tái cấu ngành điện bao gồm nội dung chính: tư nhân hóa Contact Energy; tách ECNZ thành công ty sở hữu nhà nước; yêu cầu công ty kinh doanh lượng tách phận quản lý lưới điện phận bán lẻ hoàn toàn độc lập Năm 1999, giải thể ECNZ, thành lập công ty Mighty River Power Limited, Genesis Power Limited Meridian Energy Limited sở hữu nhà nước Năm 2003, thành lập quan điều tiết thị trường chịu trách nhiệm điều tiết, quản lý ngành điện Electricity Commission Thị trường điện New Zealand – NZEM thị trường chào giá toàn phần (price based), cạnh tranh khâu: phát điện, bán buôn bán lẻ Để đảm bảo tránh rủi ro giá thị trường thay đổi lớn, thị trường điện New Zealand cho phép bên mua bán điện mua bán điện qua hợp đồng với giá thỏa thuận trước Các hợp đồng đơn hợp đồng tài chính, khơng cần phải thỏa thuận cho mức công suất lượng mua bán sau Việc áp dụng hợp đồng tài giúp bên bán điện đảm bảo doanh thu giá thị trường tụt thấp, nhà máy khơng cần thiết phải ngừng phát điện mà tiếp tục phát điện để bán theo hợp đồng với giá điện thỏa thuận trước Đối với bên mua điện người dùng cuối cùng, việc mua điện qua hợp đồng tránh rủi ro giá điện thị trường tăng cao Tuy vậy, người sử dụng điện không lợi giá thị trường thấp Nhiệm vụ đơn vị vận hành hệ thống điện SO Các chào gửi tới SO theo đường internet SO xử lý phần mềm SPD (Scheduling, Pricing and Dispatch Model) Phần mềm tính tốn ngun tắc chi phí phát điện nhỏ tới nơi tiêu thụ theo chu kỳ giao dịch thị trường Kết phần mềm lịch điều độ cho tổ máy, giá điện nút đấu nối vào lưới truyền tải, nút bán điện cho chu kỳ giao dịch – 1/2 Tham số cho phần mềm bao gồm giá chào, kết dự báo phụ tải, nghẽn mạch lưới truyền tải tổn thất đường dây 1.3.5 Kinh nghiệm Brazil Brazil quốc gia đứng thứ mười giới tiêu dùng lượng thứ khu vực Mỹ Latinh Ngành điện Brazil ngành độc quyền nhà nước đầu năm 1990 Dự án tái cấu ngành điện Brazil khởi xướng vào năm 1996, bước cho việc thực cải cách ngành điện thời quyền Tổng thống Cardoso Mục tiêu cải cách xây dựng ngành điện cạnh tranh với việc tạo sân chơi bình đẳng cho tư nhân tham gia Ngồi ra, doanh nghiệp nhà nước tài sản nhà nước tư nhân hóa Các bước tái cấu ban hành Luật năm 1998 (Luật 9648/98) Năm 2001thành lập công ty điều hành độc lập hệ thống truyền tải quốc gia (ONS) công ty điều hành thị trường thương mại (MAE) Khung pháp lý xác định Luật 10.848 / 2004, thành lập quy định rõ ràng, ổn định minh bạch nhằm đảm bảo nguồn cung cấp mở rộng liên tục hoạt động ngành nội (sản xuất, truyền tải phân phối) - Bộ Năng lượng Mỏ (MME) có trách nhiệm tổng thể cho thiết lập sách lĩnh vực điện, Cơ quan Điều tiết điện lực Brazil (ANEEL) thành lập vào năm 1996 theo Luật 9427, nhằm hỗ trợ cho Bộ Năng lượng Mỏ thực nhiệm vụ Chức ANEEL để điều tiết kiểm soát việc xuất, truyền tải phân phối điện phù hợp với pháp luật hành với thị sách Chính phủ Trung ương Hội đồng Quốc gia Chính sách lượng (CNPE), quan tư vấn cho MME trách nhiệm phê duyệt tiêu chí cung cấp dự án "cơ cấu" Ủy ban Giám sát Ngành Điện (CMSE) giám sát nguồn cung cấp liên tục an ninh Cơ quan tra điện lực độc lập với quan điều tiết điện lực - ANEEL Bộ Môi trường không can thiệp vào hoạt động dự án đầu tư mà họ có ảnh hưởng đưa định cấp phép cho dự án đầu tư - Công ty Vận hành Hệ thống điện quốc gia ONS tổ chức tư nhân phi lợi nhuận thành lập vào tháng tám năm 1998, chịu trách nhiệm điều hành hệ thống điện toàn quốc gia qua trung tâm ONS nằm kiểm sốt điều tiết ANEEL Tồn thành phần phát điện, truyền tải, phân phối khách hàng tham gia vào ONS ONS chịu trách nhiệm trước quan điều tiết, số lượng cán công nhân viên 728 người (năm 2010) Chi phí hoạt động ONS lấy 90% từ phí truyền tải điện hỗ trợ thành viên khác 10% Doanh thu năm 2010 366,8 triệu real (tương đương 230 triệu USD) Chi phí phê duyệt Uỷ ban quốc gia Cơ quan Điều tiết điện lực Quốc gia Luật qui định chức nhiệm vụ ONS gồm chức điều độ hệ thống truyền tải, lập kế hoạch chương trình vận hành, vận hành thời gian thực ONS giao nhiệm vụ soạn thảo qui định lưới truyền tải lưới phân phối trình Cơ quan Điều tiết điện lực Quốc gia phê duyệt - Cục Thương mại Điện lực Phòng (CCEE), kế thừa MAE (Mercado Atacadista de Energia Electrica), đơn vị điều hành thị trường thương mại Vai trò ban đầu đơn vị điều hành để tạo thị trường thương mại điện tích hợp nhất, điều chỉnh theo quy định công bố CCEE phụ trách hệ thống đấu giá Các quy định thủ tục thương mại điều tiết hoạt động CCEE phê duyệt ANEEL - Công ty Tư vấn điện lực PSR: công ty tư nhân, thành lập năm 1997, hoạt động lĩnh vực dịch vụ tư vấn nghiên cứu, phát triển, phân tích hệ thống điện Phạm vi hoạt động 30 quốc gia giới Tại Brazil, PSR thành công việc cung cấp dịch vụ tư vấn đấu giá dự án nguồn, lưới điện cho nhà đầu tư, cung cấp dịch vụ tư vấn phân tích tính tốn tối ưu vận hành hệ thống cho Công ty Vận hành Hệ thống điện quốc gia Hiện nay, Brazil thực tư nhân hóa khâu sản xuất, truyền tải phân phối, kết đến có khoảng 10% công suất phát điện thị trường công ty điện lực tư nhân, khoảng 64% hệ thống phân phối kiểm sốt cơng ty tư nhân, riêng khâu truyền tải chủ yếu công ty nhà nước 1.3.6 Kinh nghiệm Italy Ngành điện Italy trước năm 1992 độc quyền nhà nước Cơng ty ENEL nằm giữ tồn khâu: Phát điện, truyền tải, phân phối Quá trình cải cách ngành điện Italy sau: - Tháng 7/1992: Công ty ENEL trở thành Công ty điện lực độc lập - Tháng 11/1995: Thành lập quan điều tiết lượng độc lập (AEEG) - Năm 1999: Ban hành Nghị định 79 (Bersani Decree) ENEL bắt đầu tư nhân hóa đưa lên sàn chứng khoán - Năm 1999-2007: Tự hóa khâu cung cấp điện nhu cầu điện Các tiền đề làm động lực cho chương trình cải tổ Italy: + Đảm bảo phù hợp với chế kinh tế thị trường Italy + Đảm bảo vận hành trao đổi lượng với nước khu vực Nam Âu + Đảm bảo đáp ứng điều kiện hội nhập vào thị trường chung châu Âu theo Chỉ thị 96/92/EC thông qua hình thức: (1) mua bán qua thị trường giao IPEX; (2) Mua bán qua hợp đồng song phương (OTC) + Tạo cho khách hàng sử dụng điện có quyền tự lựa chọn nhà cung cấp điện Hình Cấu trúc thị trường điện Italy NATIONAL AND FOREIGN GENERATIONS GME Bilateral Contracts Energy Power Exchange Energy MGP -MA Resources for dispatching MSD TERNA TRADERS SINGLE BUYER – AU (Sellers/ Distributors) Contracts of supply ELIGIBLE CONSUMERS PROTECTED CUSTOMERS (LV) Nguồn: European energy market reform, Country profile: Italy, Deloitte, 2015 TERNA - Cơ quan vận hành hệ thống truyền tải điều độ hệ thống điện (TSO): Thuộc sở hữu 100% vốn Tập đoàn ENEL, sở hữu, quản lý 90% lưới điện truyền tải điện Quốc gia TERNA điều độ, vận hành hệ thống điện theo điều hành GRTN - đơn vị vận hành công cộng thuộc Bộ Tài (Mơ hình vận hành hệ thống điện độc lập) GSE - Cơ quan cung cấp dịch vụ hệ thống điện: Thuộc sở hữu 100% vốn nhà nước (thuộc Bộ Tài chính) GSE có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ cho thị trường điện, khuyến khích phát triển lượng tái tạo GSE sở hữu GME (cơ quan vận hành thị trường điện) AU (đơn vị mua điện – Single buyer) GME - Cơ quan vận hành thị trường điện: Được thành lập từ GRTN vào tháng 6/2000 thực vận hành thị trường điện từ 1/4/2004 Hiện nay, GME thuộc sở hữu GSE GME tổ chức quản lý thị trường điện IPEX theo tiêu chí trung lập, minh bạch để đảm bảo khuyến khích cạnh tranh đơn vị phát điện đảm bảo cung cấp điện AU - Đơn vị mua điện nhất: Có nhiệm vụ mua toàn điện thị trường IPEX bán điện cho công ty phân phối với điều kiện tốt (best possible terms) Ngoài ra, từ 1/7/2007, AU có trách nhiệm bán điện cho khách hàng tự nguyện mua điện từ AU AEER - Cơ quan điều tiết Điện Khí Italy: Hoạt động theo chế Ủy ban bao gồm Chủ tịch thành viên Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm Cơ quan AEER có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực điện lực sau: - Xây dựng, ban hành quy định giá phí - Ban hành quy định vận hành hệ thống điện - Cấp giấy phép hoạt động điện lực - Khuyến khích phát triển lượng tái tạo - Giải tranh chấp 1.4 Bài học kinh nghiệm Việt Nam Từ kinh nghiệm trình tái cấu, phát triển thị trường mơ hình thị trường áp dụng số nước nêu trên, rút số học sau: Để khắc phục hạn chế chế độc quyền nâng cao hiệu ngành điện, số nước có động thái nhằm cải tổ ngành điện Hướng nhiều nước lựa chọn phi điều tiết ngành điện bắt đầu với khâu sản xuất điện Các nhà đầu tư tư nhân đầu tư vào thị trường mà trước coi độc quyền Bằng cạnh tranh, hiệu ngành điện nâng cao thông qua định đầu tư tốt hơn, khai thác tốt nhà máy điện tại, quản lý tốt lựa chọn tốt cho người dùng Bước phi điều tiết toàn ngành điện Điều khơng có nghĩa khơng cịn điều tiết Phi điều tiết nghĩa giá điện xác định tình hình thị trường với nhiều người bán cung cấp dịch vụ cạnh tranh khơng cịn nhà nước chi phối Nhưng hệ thống truyền tải phân phối xem có chất độc quyền tự nhiên, việc điều tiết khâu cần thiết Như nhu cầu cải tổ ngành điện cần thiết để khắc phục hạn chế chế điều tiết nâng cao hiệu Quá trình phụ thuộc vào xuất phát điểm nước, thông thường bắt đầu với công việc sau: - Tổ chức lại mặt chức cơng ty tích hợp theo chiều dọc việc tách khâu sản xuất khỏi truyền tải phân phối; - Thiết lập đơn vị điều tiết thị trường điện đơn vị vận hành hệ thống điện độc lập đáng tin cậy; - Chuyển phần sở hữu công cộng sang tư nhân Kinh nghiệm nước cho thấy để thực tái cấu xây dựng thị trường điện có tính khả thi cao cần phải có yếu tố: + Cơ sở pháp lý thực đủ mạnh: Hầu có văn pháp lý mức luật/ đạo luật để thực (Ví dụ: Úc, Philippin, Brazil, ) + Bộ máy thể chế đủ mạnh: Hầu phải trao quyền thực thi cho quan điều tiết độc lập có đủ quyền để phán vấn đề (Ví dụ: Singapore, New Zealand, Italy ) - Về tổ chức hoạt động đơn vị điều tiết điện Hầu nhận định tầm quan trọng tính độc lập quan điều tiết điện lực Sự điều tiết minh bạch quan độc lập việc định, khơng có xung đột quyền hạn, chức với quan trực thuộc, hồn tịan độc lập với doanh nghiệp chịu điều tiết lĩnh vực điện Để quan điều tiết hoạt động hiệu với chức điều quan trọng phải giao đủ quyền giám sát kiểm soát Các yêu cầu chủ yếu điều tiết thị trường điện bao gồm: vai trò mục tiêu rõ ràng, tính độc lập trách nhiệm giải trình, tham gia bên liên quan, tính minh bạch khả dự báo Những đặc điểm thúc đẩy cải cách thị trường điện, sở để triển khai thị trường điện cạnh tranh Để tạo minh bạch quyền hạn độc lập quan điều tiết điện, Việt Nam vận dụng cách sau: Một là, tách quan điều tiết điện lực trực thuộc Chính phủ, không trực thuộc Bộ chủ quản doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực điện Hai là, quan điều tiết điện lực trực thuộc Bộ Công Thương EVN phải tách khỏi Bộ Công Thương - Về tổ chức hoạt động đơn vị vận hành hệ thống điện giao dịch thị trường điện (SMO): Để hệ thống điện thị trường điện vận hành cách thực minh bạch công với đối tượng tham gia thị trường, cần thiết phải tách SMO thành đơn vị độc lập hoàn toàn với đơn vị phát điện, đơn vị truyền tải phân phối điện để tránh xung đột lợi ích người điều hành thị trường người tham gia thị trường Ở giai đoạn đầu trình hình thành thị trường điện cạnh tranh, khối lượng giao dịch chưa nhiều, nên công tác điều hành giao dịch thị trường điện thuộc Đơn vị điều độ hệ thống điện quốc gia Tuy nhiên, đến mơ hình thị trường điện bán buôn, bán lẻ cạnh tranh, khối lượng giao dịch mua bán điện ngày nhiều phải tách phận điều hành giao dịch thị trường điện (MO) thành đơn vị độc lập với Đơn vị điều độ hệ thống điện quốc gia Hơn MO tổ chức Nhà nước mà tổ chức giúp quan quản lý nhà nước điều tiết thị trường điện, không can thiệp vào trình sản xuất kinh doanh điện Hộp So sánh chức nhiệm vụ SO MO Cơ quan vận hành hệ thống (SO) Cơ quan điều hành thị trường (MO) - Điều độ nhà máy điện kế - Tiếp nhận chào giá từ hoạch phát điện tới (do MO cung Đơn vị phát điện; cấp) yêu cầu đảm bảo an ninh - Cập nhật thông tin Đơn vị hệ thống điện vận hành hệ thống điện cung cấp cần - Chỉ huy thao tác vận hành hệ thiết cho công tác lập kế hoạch phát thống truyền tải điện; điện; - Quản lý, điều độ dịch vụ phụ - Lập kế hoạch phát điện (ngày tới, thị trường điện tới) xác định giá thị trường; - Đảm bảo cân an ninh hệ - Xác nhận sản lượng mua bán điện thống thời điểm thực tế, quản lý số liệu đo đếm phục - Thực dự báo phụ tải điều vụ cơng tác tốn; phối cơng tác lập lịch sửa chữa nguồn - Thực việc xác nhận khối lượng điện lưới điện điện giao dịch theo hợp đồng mua bán - Thực nhiệm vụ liên quan điện thị trường điện tới quy hoạch phát triển hệ thống Đơn vị phát điện Đơn vị mua bán buôn điện; điện theo quy định - Tham gia xây dựng quy trình, - Giám sát hoạt động thị trường thủ tục phục vụ công tác vận hành thị điện, giám sát thành viên thị trường việc tuân thủ quy trường như: định thị trường điện - Quy định chào giá, Quy định truyền tải, Quy định giám sát hành vi lũng đoạn thị trường, Vì mối liên hệ trên, giới có hai xu hướng thiết lập mơ hình SO MO sau: - Sáp nhập SO vào MO: xu hướng sử dụng phần lớn bang Mỹ nước Bắc Mỹ Lựa chọn có ưu điểm đảm bảo vận hành an toàn hệ thống tránh biến động lớn mặt trái thị trường mang lại Tuy nhiên, phân tích trên, việc can thiệp vào thị trường quan điều độ hệ thống nhiều ảnh hưởng đến nguyên tắc thị trường - Thành lập SO MO hai quan độc lập: Lựa chọn có ưu điểm hạn chế đến mức thấp can thiệp SO vào thị trường nhiên yếu điểm lựa chọn chế phối hợp SO MO yếu dẫn đến khơng đảm bảo vận hành an tồn dài hạn hệ thống Kinh nghiệm tổ chức thị trường điện nước liên quan đến giao dịch mua bán điện thị trường bán buôn điện như: thị trường điện Úc, Italy, Singapore,… hầu hết giao dịch thị trường điện bắt buộc điều hành MO  ... điện bang vận hành Hệ thống điện miền; vận hành Hệ thống điện khu vực, vận hành Hệ thống điện bang vận hành Hệ thống điện miền phải tuân theo lệnh huy thao tác, điều khiển vận hành Hệ thống điện. .. hệ cấp với nhau, mối quan hệ cấp điều độ vận hành Hệ thống điện với nhà máy điện, Đơn vị truyền tải điện, Đơn vị phân phối điện, Đơn vị bán buôn, Đơn vị bán lẻ người sử dụng điện Đơn vị vận hành. .. động thị trường điện, giám sát thành viên thị trường việc tuân thủ quy định thị trường điện 1.3 Kinh nghiệm tổ chức hoạt động đơn vị điều tiết thị trường điện hệ thống vận hành hệ thống điện nhằm