Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án công trình trụ sở chi cục hải quan cửa khẩu bí hà xã thị hoa huyện hạ lang tỉnh cao bằng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỒNG THỊ THÙY Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG: TRỤ SỞ CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU BÍ HÀ, HUYỆN HẠ LANG, TỈNH CAO BẰNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học : Đại học quy : Quản lý đất đai : Quản lý Tài nguyên : 2013 - 2017 Thái Nguyên, năm 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ THÙY Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG: TRỤ SỞ CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU BÍ HÀ, HUYỆN HẠ LANG, TỈNH CAO BẰNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Đại học quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2013 - 2017 Giảng viên hƣớng dẫn : Th.S Dƣơng Thị Thanh Hà Thái Nguyên, năm 2017 i LỜI CẢM ƠN Để khóa luận hồn thành đạt kết tốt, trước hết cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành đến Nhà trường, Ban giám hiệu, Phịng đào tạo tập thể thầy, giáo nhiệt tình tạo điều kiện giảng dạy tốt để em có kiến thức quý báu tạo bước nghiệp em sau Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.s Dương Thị Thanh Hà quan tâm hướng dẫn em thời gian thực tập, viết báo cáo tốt nghiệp để em có điều kiện hồn thành đề tài cách tốt Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn đến cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hạ Lang tạo điều kiện giúp đỡ em thời gian nghiên cứu thực đề tài “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án Cơng trình: Trụ sở Chi cục Hải quan cửa Bí Hà, xã Thị Hoa, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng” địa phương Với điều kiện thời gian có hạn kinh nghiệm thân nhiều hạn chế nên khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong bảo, đóng góp ý kiến thầy tồn thể bạn để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Hạ Lang, ngày tháng năm 2017 Sinh viên Hoàng Thị Thùy ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH v Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu tổng quát 1.3 Mục tiêu cụ thể 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lí luận, pháp lý để thực công tác bồi thường GPMB 2.1.1 Các văn Trung ương 2.1.2 Các văn tỉnh Cao Bằng 2.2 Trình tự lập hồ sơ phương án bồi thường GPMB 2.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 12 2.3.1 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt số nước giới 12 2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 18 2.4 Công tác GPMB số tỉnh nước 20 2.4.1 Cơng tác GPMB Việt Nam trước có Luật đất đai 1993 20 2.4.2 Công tác GPMB Việt Nam Thời kỳ 1993 - 2003 21 2.4.3 Công tác GPMB Việt Nam từ có Luật Đất đai 2003 - 2013 22 2.4.4 Công tác GPMB Việt Nam từ 2013 đến 23 Phần 3: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 30 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30 iii 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 30 3.2.1 Địa điểm thực tập 30 3.2.2 Thời gian 30 3.3 Nội dung nghiên cứu 30 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Thị Hoa, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng 30 3.3.2 Vài nét công tác quản lý sử dụng đất xã ảnh hưởng tới cơng tác bồi thường GPMB 34 3.3.3 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án Cơng trình: Trụ sở Chi cục Hải quan Hải Quan Bí Hà, xã Thị Hoa, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng 34 3.3.4 Những thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường GPMB xã Thị Hoa 34 3.3.5 Đề xuất hướng khắc phục rút học kinh nghiệm công tác bồi thường GPMB 34 3.4 Phương pháp nghiên cứu 34 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 34 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 34 3.4.3 Phương pháp đối chiếu văn luật, nghị định 35 3.4.4 Phương pháp chuyên gia 35 3.4.5 Phương pháp xử lý số liệu 35 Phần 4: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 36 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Thị Hoa cơng tác quản lí sử dụng đất xã 36 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Thị Hoa 36 4.1.2 Vài nét cơng tác quản lí sử dụng đất xã ảnh hưởng tới cơng tác bồi thường giải phóng mặt 39 iv 4.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án 42 4.2.1 Đối tượng điều kiện bồi thường 42 4.2.2 Tổng diện tích đất bị thu hồi 43 4.2.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB đất đai tài sản gắn liền với đất 43 4.3.1 Thuận lợi 55 4.3.2 Khó khăn 56 4.4.1 Đề xuất số giải pháp 58 4.4.2 Những học kinh nghiệm 61 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 62 5.1 Kết luận 62 5.2 Đề nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 v DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH Bảng 4.1: Hiện trạng diện tích, cấu sử dụng đất xã Thị Hoa năm 2015 41 Bảng 4.2: Kết bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp 44 Bảng 4.3: Kết điều tra hiểu biết chung người dân công tác bồi thường GPMB 48 Bảng 4.4: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra lấy ý kiến hộ dân khu vực GPMB 50 Bảng 4.5: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra lấy ý kiến cán địa 52 Hình 4.1: Hiện trạng sử dụng đất đai xã Thị Hoa năm 2015 40 vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT AN-QP BT BTC BTNMT CNQSD CNH-HĐH CP GPMB HT HTSDD KCN KT-XH KV NĐ QĐ QH QL STT TĐC TT TTg TTLB UBND VT XD XHCN : An ninh - Quốc phòng : Bồi thường : Bộ tài : Bộ tài ngun mơi trường : Chứng nhận quyền sử dụng : Cơng Nghiệp Hóa – Hiện đại hóa : Chính phủ : Giải phóng mặt : Hỗ trợ : Hiện trạng sử dụng đất : Khu công nghiệp : Kinh tế-Xã hội : Khu vực : Nghị định : Quyết định : Quốc hội : Quốc Lộ : Số thứ tự : Tái định cư : Thông tư : Thủ tướng : Thông tư liên : Ủy ban nhân dân : Vị trí : Xây dựng : Xã hội chủ ngh Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá Quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống mà thiên nhiên ban tặng cho người Trong tất văn kiện, văn luật luật rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Căn vào nhu cầu sử dụng đất đai, vào tình hình kinh tế, trị, xã hội đất nước mà việc khai thác sử dụng đất đai phải thực cách tiết kiệm hiệu phát huy tối đa nguồn lực đất, nhằm đạt tới hiệu ích kinh tế, sinh thái xã hội cao Xuất phát từ quan điểm trên, xuất phát từ yêu cầu thực tế mà Đảng Nhà nước cần đề điều bổ sung, sửa đổi quan trọng liên quan đến sách pháp luật đất đai nhằm góp phần tích cực vào lặp lại kỷ cương quản lý, khai thác sử dụng đất đai phấn đấu để đất đai khai thác sử dụng cách hiệu nhất, phục vụ tốt cho nghiệp cơng nghiệp hố đại đất nước Trong trình đổi đất nước, nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng để phục vụ cho phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội diễn mạnh mẽ tất địa phương, thể tinh thần xây dựng đất nước giầu mạnh mà Đảng Nhà nước mong muốn Để phục vụ cho mục đích này, địi hỏi phải có lượng lớn đất đai Công việc liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt cho nhân dân sử dụng đất Đây điều kiện ban đầu quan trọng trình xây dựng cơng trình dự án Cơng tác ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi Nhà nước nhân dân Vì cơng tác thu hồi đất phương án bồi thường giải phóng mặt khó khăn, phức tạp nhạy cảm Trên địa bàn huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng năm qua tổ chức thực nhiều dự án cơng tác bồi thường giải phóng mặt thu nhiều kết tốt Nhưng bên cạnh bộc lộ khơng khó khăn liên quan đến tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Do cần nghiên cứu để làm rõ sở lý luận tìm giải pháp tháo gỡ chế tổ chức thực Xuất phát từ vấn đề đồng ý Ban Giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn cô giáo, Th.S Dƣơng Thị Thanh Hà, em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án Cơng trình: Trụ sở Chi cục Hải quan Hải Quan Bí Hà, xã Thị Hoa, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng” 1.2 Mục tiêu tổng quát Thông qua việc đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án Cơng trình: Trụ sở Chi cục Hải Quan Bí Hà, xã Thị Hoa, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng - rút học kinh nghiệm công tác bồi thường GPMB huyện, để công tác bồi thường GPMB sau diễn thuận lợi hơn, tiến độ hạn chế khiếu nại tố cáo công tác GPMB 1.3 Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu ảnh hưởng cơng tác quản lí sử dụng đất địa phương tới công tác bồi thường GPMB - Đánh giá kết bồi thường GPMB huyện Hạ Lang - Tìm hiểu việc áp dụng sách pháp luật vào tái định cư, khó khăn vướng mắc triển khai dự án; - Ý kiến phản hồi người dân công tác bồi thường GPMB 53 Kinh phí phục vụ cơng tác GPMB từ cấp gửi xuống Đủ để bồi thường 100 Không đủ để bồi thường 0 Có 100 Khơng 0 Đầy đủ, dễ hiểu 100 Khơng rõ ràng, có mâu thẫn, khó tiến hành 0 Đã cải cách 100 Chưa cải cách 0 Có 100 Khơng 0 Thuận lợi 80 Khó khăn 20 Bằng 0 Thấp 10 Đúng thời hạn 100 Chậm thời hạn 0 Trong q trình GPMB có văn hƣớng dẫn từ cấp trên: Văn hƣớng dẫn 10 Thủ tục hành thu hồi đất, TĐC: 11 Có kết hợp tổ chức làm nhiệm vụ GPMB với ban ngành đoàn thể địa phƣơng: 12 Giao thông địa phƣơng: 13 Giá đất thu hồi tỉnh quy định so với giá thị trƣờng: 14 Thời gian triển khai công tác GPMB, HCTĐC: (Nguồn: Số liệu điều tra) Bên cạnh ý kiến người dân công tác bồi thường GPMB dự án Trụ sở Chi cục Hải quan cửa Bí Hà, ý kiến cán địa xã, huyện cán ban bồi thường GPMB, người trực tiếp tham gia vào công tác GPMB quan trọng, họ người tiếp xúc trực trực tiếp trả lời thắc mắc người dân Họ đến thực địa xác thực, 54 tìm hiểu, định giá đất tiến hành tri trả bồi thường cho người dân có kinh phí từ cấp gửi xuống Họ cấn đào tạo, nắm rõ sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng, nắm rõ luật đất đai Nên họ biết khó khăn dự án bồi thường giải phóng mặt đâu dễ dàng hiểu nắm bắt tâm lý người dân * Những vấn đề thường dẫn đến phản đối người dân là: - Giá đất, tài sản đất thấp giá thị trường dẫn đến phản đối người dân, người dân yêu cầu tăng mức giá bồi thường sát với giá đất thị trường Giá hoa màu bồi thường thấp giá ngồi thị trường, người dân có ý kiến cần tăng giá bồi thường lên đợi đến đến lúc thu hoạch hoa màu tiến hành giải phóng đất đai - Vì khu vực mà giá đất lại khác (người dân chưa nắm “vị trí” ảnh hưởng đến giá đất) nên có nhiều người thắc vùng giá đất bồi thường lại khác nhau, giá đất có đường qua bồi thường cao bên + Căn vào thực tế khu vực, vị trí đất, khoảng cách tới đường giao thơng, điều kiện canh tác để xác định mức giá theo ngun tắc: Đất khu vực I, vị trí có giá cao nhất; khu vực, vị trí tương ứng có mức giá giảm dần Cụ thể sau: • Vị trí 1: Các vị trí mặt tiền tính từ mép đường giao thơng gần (Quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ đường giao thông liên xã) vào sâu đến mét thứ 30 (áp dụng phần diện tích đất khơng tiếp giáp mặt đường nằm vị trí 30m tính từ đường giao thông trạng); Trường hợp đất vị trí đất có có độ chênh (cao, thấp) 3m 5m so với đường giao thơng giá đất tính 0,8 lần giá đất vị trí tương ứng 55 + Vị trí 2: Từ mét thứ 30 đến giáp ranh với chân đồi, chân núi, bờ sơng, suối Các đất có tiếp giáp đường giao thơng vùng có độ chênh (cao, thấp) cao từ 5m đến 8m, thấp 8m + Vị trí 3: Các vị trí cịn lại, đất đồi, núi, xen kẽ đồi núi đất tiếp giáp đường giao thơng khe đồi, núi có độ chênh (cao, thấp) cao từ 8m trở lên, thấp 9m - Vấn đề việc làm sau thu hồi đất nông nghiệp Qua bảng tổng hợp 4.5 ý kiến cán địa xã, cán địa phịng Tài ngun Mơi trường cán Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Hạ Lang Ta thấy: - Đa phần người dân nắm sơ qua luật nên q trình GPMB gặp phản đối phía người dân, khơng có sảy xơ sát q trình bồi thường GPMB Các cán giải phóng mặt dự án thuận tiến hành bồi thường giải phóng mặt cách nhanh chóng - Giao thơng cải thiện, thủ tục bồi thường đổi mới, văn hướng dẫn bám sát dễ hiểu dễ thực Ngoài tỉnh lộ 207 tuyến đường giao thơng tuyến lại chủ yếu đường cấp phối, đường đất hàng năm bị xói mịn nên gây khó khăn cho việc lại mùa khô mùa mưa 11/11 xóm có đường tơ đến Cũng qua bảng ta thấy thuận lợi khó khăn cơng tác BTGPMB huyện 4.3.1 Thuận lợi - Việc triển khai dự án nói chung nhận đồng tình, ủng hộ nhân dân nên công tác GPMB đáp ứng tiến độ đề - Đại phận nhân dân ủng hộ, bên cạnh trình động dân trí người dân ngày nâng cao, hiểu biết pháp luật, chế động 56 sách đảng Nhà nước liên quan đến công tác thu hồi, BTGPMB tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tuyên truyền,vận động nhân dân - Công tác bồi thường GPMB nhiệm vụ quan trọng nên quan tâm đạo kịp thời cấp, ban ngành địa phương Công tác GPMB mối quan tâm cấp quyền từ cấp tỉnh cấp sở, quan chức có liên quan phối hợp chủ dự án triển khai công tác bồi thường, GPMB địa bàn để đạt hiệu cao - Cơ chế sách bồi thường hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi phù hợp với thực tế thơng thống - Hội đồng bồi thường làm việc cách khách quan, công tác kiểm kê thẩm định tài sản tiến hành công khai, nhanh chóng - Hội đồng BT tiếp thu, lắng nghe ý kiến nhân dân, qua tình trạng khiếu nại, xúc người dân công tác GPMB giảm đến mức tối thiểu - Đội ngũ thực cơng tác bồi thường GPMB có thêm kinh nghiệm trưởng thành công việc giao 4.3.2 Khó khăn - Mặc dù quan tâm đạo ngành, cấp, công tác GPMB cơng việc khó khăn, phức tạp liên quan đến lợi ích kinh tế, đời sống nhân dân Đặc biệt sách hố trợ sau thu hồi đất để đảm bảo đời sống sản xuất - Chính sách quản lý đất đai thời kì có khác có nhiều sách BTGPMB có nhiều bất cập, hạn chế, văn ban hành chậm chưa đồng bộ.Các văn pháp lý quản lý nhà nước đất đai nói chung, sách, thủ tục cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng thiếu tính ổn định, chưa thực hồn chỉnh cịn chưa phù hợp thực tế - Việc xác định diện tích, ranh giới, tọa độ, khu đất phải thu hồi có 57 nhiều sai lệch chồng lấn hồ sơ thực địa hồ sơ giải dochính quyền cấp khơng có đầy đủ hồ sơ quản lý, khơng cập nhật biến động thường xuyên, không quản lý vụ việc mua bán, chuyển nhượng đất đai không theo quy định pháp luật, gây nhiều khó khăn cho công tác kiểm kê, thẩm định làm chậm trễ, ách tắc công tác GPMB - Trên thực tế, giá để bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời gian qua thấp so với giá chuyển nhượng thực tế địa phương làm cho người dân cảm thấy bị thiệt thịi khơng giao đất tái định cư, người dân thường xuyên có kiến nghị tăng tiền bồi thường, giao đất tái định cư không bàn giao mặt bằng, làm chậm tiến độ thực GPMB, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án - Việc chi trả tiền bồi thường sau có định thu hồi đất cho hộ gia đình cịn chậm nên việc bàn giao mặt gặp nhiều khó khăn, dấn đến việc chậm tiến độ dự án -Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất địa phương hạn chế, chưa quan tâm mức; giải thích, hướng dẫn thắc mắc người dân nhiều trường hợp qua loa, chiếu lệ - Vẫn cịn tình trạng dự án treo, có dự án hoàn thành kiểm kê, lập phương án thu hồi đất nhiên chưa thực khơng có kinh phí chi trả bồi thường, gây xúc cho nhân dân ảnh hưởng tới dự án sau - Sự phối hợp phòng ban huyện đơi chưa chặt chẽ Một số đồng chí lãnh đạo quyền địa phương chưa thực quan tâm đến công tác bồi thường GPMB - Đội ngũ cán cịn thiếu yếu trình độ chun mơn, chưa đào tạo nghiệp vụ, mức độ nghiên cứu áp dụng văn pháp luật 58 hành hạn chế; tổ chức làm nhiệm vụ GPMB lập phương án bồi thường chưa nghiêm túc thực việc lấy ý kiến người bị ảnh hưởng theo quy định; ý kiến phản ánh người dân chưa giải thích tiếp thu, dẫn đến thiếu sót, tồn phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thắc mắc người dân khó tránh khỏi - Chính sách hỗ trợ cho người dân đất sản xuất, việc làm chưa thỏa đáng, số phương án BT, HT, TĐC chưa thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề nghiệp, tuyển dụng tạo việc làm cho các đối tượng bị ảnh hưởng Một số phương án có thực sách đào tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp song chất lượng đào tạo chưa đảm bảo yêu cầu trình độ tay nghề để tìm kiếm việc làm 4.4 Đề xuất hƣớng khắc phục rút học kinh nghiệm cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt 4.4.1 Đề xuất số giải pháp Để công tác BT, HT, TĐC thời gian tới thực ngày tốt em xin đề xuất giải pháp sau: -Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng: + Các cấp quyền có trách nhiệm thơng tin kịp thời nội dung dự án yêu cầu việc giải phóng mặt đến cấp ủy đảng, hệ thống trị địa bàn để phối hợp tuyên truyền, vận động, để người dân diện bị ảnh hưởng hiểu rõ đẩy đủ mục đích yêu cầu Nhà nước quyền lợi trách nhiệm + Các quan nhà nước, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế có liên quan có hình thức tun truyền thích hợp, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp để cấp, ngành, tầng lớp nhân dân, đặc biệt người có đất thu hồi nhận thức đầy đủ cần thiết việc thu 59 hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng, tạo đồng thuận việc thu hồi đất; + Thực đầy đủ quy chế dân chủ sở quy trình giải phóng mặt bằng, đảm bảo cơng khai, minh bạch, cơng -Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai: + Tập trung đầu tư để thực hồn thành sớm cơng tác điều tra, đo đạc, lập chỉnh lý hồ sơ địa chính; nhanh chóng xây dựng sở liệu đất đai; + Đổi nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất Thực đầy đủ việc công bố công khai quy hoạch, mốc giới hành lang bảo vệ cơng trình để quyền sở thực việc quản lý; để nhân dân giám sát, thực nghĩa vụ bảo vệ lợi ích hợp pháp mình; + Các địa phương cần thành lập Ban đạo Nhóm cơng tác để chủ động rà soát, xác định nguồn gốc đất, xử lý trường hợp không rõ nguồn gốc lấn chiếm đất công; làm rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm tổ chức cá nhân để xảy tình trạng xây dựng trái phép -Lấy ý kiến cấp, ngành người dân để tiếp tục xây dựng hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế + Sớm hoàn thành việc xây dựng chế xác định giá đất bồi thường theo nguyên tắc giá cụ thể theo quy định Luật Đất đai 2013; + Xây dựng đơn giá bồi thường, hỗ trợ trồng, vật nuôi thủy sản vật kiến trúc bảo đảm đầy đủ tiêu chí danh mục, đơn giá hành dễ áp dụng bảo đảm quyền lợi hợp pháp người bồi thường, hỗ trợ; dễ dàng điều chỉnh phù hợp giá thị trường có biến động; + Mỗi dự án xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đồng thời xây dựng cụ thể hóa sách hỗ trợ đào tạo nghề giải 60 việc làm cho độ tuổi lao động có đất thu hồi theo quy định hành; + Chủ động xây dựng khu tái định cư kết hợp với khu phân lô bán đấu giá; sở hạ tầng phải đầu tư đồng theo quy định, quy mơ diện tích đa dạng cho người tái định cư chọn lựa, cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí -Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: + Kiện toàn, ổn định máy tập trung bồi dưỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ, pháp luật; nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường, giải phóng mặt theo quy định pháp luật đất đai; + Nghiêm túc thực đầy đủ quy trình thông báo thu hồi đất, lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, chế, sách, đơn giá áp dụng; chủ trương thu hồi đất, định thu hồi đất theo quy định; + Rút ngắn thời gian thẩm định điều kiện, phê duyệt phương án bồi thường đặc biệt thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư -Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát: + Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh chế sách cịn bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân; + Phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp cơng tác giải phóng mặt để người dân có đất thu hồi yên tâm thực trách nhiệm 61 4.4.2 Những học kinh nghiệm - Thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai phải có kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng sử dụng đất, tạo điều kiện cho công tác thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh chóng, xác - Tổ chức cơng khai quy hoạch dự án, cơng khai chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ công khai kế hoạch di dời thời gian sớm để người dân nắm chuẩn bị tâm lý tìm kiếm cơng việc chỗ sớm để họ ổn định đời sống sau di dời - Bố trí đội ngũ cán sở có đủ lực, trách nhiệm để thực thi công việc Thường xuyên mở lớp tập huấn chuyên môn - Quy hoạch khu tái định cư phải chuẩn bị trước bước Khu tái định cư cần sẵn sàng chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho nhân dân ổn định sản xuất lâu dài - Sửa đổi, bổ sung số điều kiện bồi thường thiệt hại cho phù hợp với thực tiễn, tránh chồng chéo tạo điều kiện cho địa phương thực dễ dàng - Trong đạo phải thật bình tĩnh, khơng nơn nóng, áp đặt Cần phải có thái độ kiên với hộ dân cố tình hiểu sai sách Nhà nước - Cần có chế sách khuyến khích thưởng, phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi 62 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Đề tài Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án Cơng trình: Trụ sở Chi cục Hải Quan cửa Bí Hà, xã Thị Hoa, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng nghiên cứu, kết thúc đạt kết sau : - Hội đồng bồi thường GPMB dự án bồi thường cho hộ gia đình với tổng diện tích đất thu hồi là: 6.291,0 m2 hoa màu Tổng kinh phí bồi thường 314.313.300,0 đồng Trong : - Bồi thường đất trồng hàng năm khác KV2-VT1 hộ với diện tích 3.916,9 m2, kinh phí bồi thường 180.177.400,0 đồng, chiếm 57,32% tổng kinh phí bồi thường giải phóng mặt - Bồi thường đất trồng hàng năm khác KV2-VT2 hộ với diện tích 2.353,0m2, kinh phí bồi thường 87.061.000,0 đồng, chiếm 27,7% tổng kinh phí bồi thường giải phóng mặt - Bồi thường đất trồng lúa nước lại KV2-VT1là hộ với diện tích 20,8m2 kinh phí bồi thường 1.040.000,0 đồng, chiếm 0,33% tổng kinh phí bồi thường giải phóng mặt - Bồi thường cối hoa màu cho hộ với kinh phí 44.034.900,0 chiếm 14,01% tổng kinh phí bồi thường giải phóng mặt - Bồi thường tài sản vật kiến trúc đất 2.000.000,0 chiếm 0.64% tổng kinh phí bồi thường giải phóng mặt 5.2 Đề nghị Để công tác BT, HT, TĐC thời gian tới thực ngày tốt em đề xuất giải pháp sau - Xây dựng khung giá loại đất cho phù hợp 63 -Cần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo, xây dựng chế độ trách nhiệm, kế hoạch thực cấp ủy quyền, đồn thể quần chúng Đồng thời, đẩy nhanh hoàn thiện quy định pháp luật quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai Các cấp, ngành phải làm tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, đồng thời thực sách tạo điều kiện cho người dân có đất sản xuất, đất ở, việc làm để ổn định sống bị Nhà nước thu hồi đất; cơng khai chế độ, sách công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Phối hợp với ban ngành chức năng, trung tâm đào tạo nghề tạo điều kiện cho người dân bị đất học nghề, sớm có cơng ăn việc làm - Thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao chất lượng, trình động đội ngũ cán làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt +Các cấp quyền có trách nhiệm thơng tin kịp thời nội dung dự án yêu cầu việc giải phóng mặt đến cấp ủy đảng, hệ thống trị địa bàn để phối hợp tuyên truyền, vận động, để người dân diện bị ảnh hưởng hiểu rõ đẩy đủ mục đích yêu cầu Nhà nước quyền lợi trách nhiệm + Các quan nhà nước, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế có liên quan có hình thức tuyên truyền thích hợp, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp để cấp, ngành, tầng lớp nhân dân, đặc biệt người có đất thu hồi nhận thức đầy đủ cần thiết việc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; để phát triển kinh tế - xã hội 64 lợi ích quốc gia, cơng cộng, tạo đồng thuận việc thu hồi đất; + Thực đầy đủ quy chế dân chủ sở quy trình giải phóng mặt bằng, đảm bảo công khai, minh bạch, công -Cần phối hợp chặt chẽ công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức, hiểu viết pháp luật cho nhân dân để thực quyền khiếu nại, tố cáo quy trình, pháp luật Khi tình xảy cách tiếp cận, nắm tình hình, chất việc, xác định rõ đối tượng để tuyên truyền, giải thích, đồng thời, chọn thời điểm giải đáp tâm tư, nguyện vọng, thắc mắc, kiến nghị hợp pháp, đáng người dân, đặt lợi ích nhân dân hết + Ở cấp quốc gia, quan, ngành tham gia quản lý đất đai cần tăng cường tuyên truyền giúp người dân hiểu rõ chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng + Ở cấp địa phương, Ủy ban nhân dân cấp cần tổ chức thực nghiêm túc quy chế dân chủ sở huy động tham gia người dân vào trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung, quy hoạch kế hoạch phát triển ngành, phát triển đô thị đặc biệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất + Nâng cao nhận thức người dân giải pháp thiết thực, có tác động lâu dài việc công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Tăng cường công tác dân vận để nhân dân hiểu rõ sách chế độ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, tạo đồng thuận cao toàn dân.Tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách pháp luật nhà nước, đồng thời, q trình giải cơng tác giải phóng mặt cần thực cách chuyên nghiệp, có trách nhiệm với 65 dân; thường xuyên đổi phương pháp vận động; đấu tranh với đối tượng xấu xúi giục, kích động nhân dân; tập trung đạo giải vụ việc khiếu kiện kéo dài; tăng cường cơng tác quản lý báo chí để tun truyền tơn mục đích, khách quan định hướng.Làm tốt công tác dân vận Đảng vấn đề có ý nghĩa quan trọng nghiệp cách mạng Đảng, phát triển bền vững, lâu dài đất nước - Tăng cường kiểm tra, giám sát kịp thời, bổ chế sách động viên khen thưởng đơn vị làm tốt công tác giải phóng mặt - Có phối hợp chặt chẽ chủ đầu tư với cấp quyền - Có chế thưởng - phạt nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, người cố tình chống đối Để cơng tác BT, HT, TDC theo Luật đất đai 2013 thời gian tới thực ngày tốt hơn, hạn chế xảy vướng mắc, khiếu kiện người dân, đề xuất giải pháp sau: a) Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai - Tập trung đầu tư để thực hoàn thành sớm công tác điều tra, đo đạc, lập chỉnh lý hồ sơ địa chính; nhanh chóng xây dựng sở liệu đất đai; - Đổi nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất Thực đầy đủ việc công bố công khai quy hoạch, mốc giới hành lang bảo vệ cơng trình để quyền sở thực việc quản lý; để nhân dân giám sát, thực nghĩa vụ bảo vệ lợi ích hợp pháp mình; - Các địa phương cần thành lập Ban đạo Nhóm cơng tác để chủ động rà soát, xác định nguồn gốc đất, xử lý trường hợp không rõ nguồn gốc lấn chiếm đất công; làm rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm tổ chức cá nhân để xảy tình trạng xây dựng trái phép 66 c) Lấy ý kiến cấp, ngành người dân để tiếp tục xây dựng hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế - Sớm hoàn thành việc xây dựng chế xác định giá đất bồi thường theo nguyên tắc giá cụ thể theo quy định Luật Đất đai 2013; - Xây dựng đơn giá bồi thường, hỗ trợ trồng, vật nuôi thủy sản vật kiến trúc bảo đảm đầy đủ tiêu chí danh mục, đơn giá hành dễ áp dụng bảo đảm quyền lợi hợp pháp người bồi thường, hỗ trợ; dễ dàng điều chỉnh phù hợp giá thị trường có biến động; - Mỗi dự án xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đồng thời xây dựng cụ thể hóa sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho độ tuổi lao động có đất thu hồi theo quy định hành; - Chủ động xây dựng khu tái định cư kết hợp với khu phân lô bán đấu giá; sở hạ tầng phải đầu tư đồng theo quy định, quy mơ diện tích đa dạng cho người tái định cư chọn lựa, cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hội đồng BT, HT, TDC, “Dự toán chi tiết giá trị bồi thường, hỗ trợ tái định cư” 2016 2.http://123doc.org, “Chính sách pháp luật bồi thường GPMB” 3.Http://noichinh.vn, “Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới” 2013 4.Http://dangcongsan.vn, “Quảng Ninh liệt GPMB thi công dự án trọng điểm” 2015 5.http://www.nhandan.com.vn, “Giải pháp mạnh cho công tác GPMB” 2016 6.http://tnmtcaobang.gov.vn “Kết thực Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Cao Bằng” 2015 7.http://tnmtphutho.gov.vn, “Những điểm luật đất đai 2013 bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất” 2014 Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia 10 UBND tỉnh Cao Bằng, “Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Cao Bằng” 2014 11 vnclp.gov.vn, “Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất vấn đề đặt nay” 2013 12 UBND xã Thị Hoa, “Bảng thống kê kiểm kê diện tích đất đai xã” 2015 13 UBND xã Thị Hoa, “Báo cáo thuyết minh xây dựng đồ trạng sử dụng đất xã Thị Hoa” 2014 14 UBND xã Thị Hoa, “Báo cáo tình hình thực mục tiêu KT-XH an ninh quốc phòng phương hướng nhiệm vụ” 2016 ... vực bồi thường giải phóng mặt Dự án Cơng trình: ? ?Trụ sở Chi cục Hải Quan cửa Bí Hà, xã Thị Hoa, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng? ?? Phương án bồi thường Dự án Cơng trình: Trụ sở Chi cục Hải Quan Bí Hà, ... GPMB 3.3.3 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án Cơng trình: Trụ sở Chi cục Hải quan Hải Quan Bí Hà, xã Thị Hoa, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng 3.3.3.1 Đánh giá kết bồi thường Đất... cô giáo, Th.S Dƣơng Thị Thanh Hà, em tiến hành thực đề tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án Cơng trình: Trụ sở Chi cục Hải quan Hải Quan Bí Hà, xã Thị Hoa, huyện Hạ Lang, tỉnh