Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới tại thị xã tam điệp, tỉnh ninh bình

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Anh ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sỹ, cố gắng thân, tơi cịn nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân ngồi trường Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tồn thể thầy giáo khoa sau Đại học thầy cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp Hà Nội dìu dắt, dạy dỗ tơi q trình học tập trường Tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới cô giáo - T.S Trần Văn Đức, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cán UBND thị xã Tam Điệp xã n Bình, Đơng Sơn Quang Sơn, Yên Sơn tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt nội dung đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè quan tâm động viên, giúp đỡ suốt q trình học tập hồn thành luận văn thạc sỹ Hà Nội, ngày 12 tháng 12 năm 2014 Tác giả Nguyễn Ngọc Anh iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1.1.2 Tầm quan trọng xây dựng nông thôn nói chung địa bàn thị xã Tam Điệp nói riêng 1.1.3 Nội dung xây dựng nông thôn 1.1.4 Một số nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn 12 1.2 Cơ sở thực tiễn xây dựng nông thôn 20 1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới20 1.2.2 Tình hình xây dựng nông thôn Việt Nam 23 1.2.3 Các học kinh nghiệm rút từ nghiên cứu lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn 29 1.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 30 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 48 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 48 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 49 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 57 2.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu, khảo sát 57 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 59 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 59 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 80 3.1 Thực trạng kết thực chương trình xây dựng nơng thơn thị xã Tam Điệp năm qua 80 3.1.1 Thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn thị xã Tam Điệp năm qua 80 3.1.2 Kết huy động sử dụng nguồn vốn xây dựng nông thôn 103 3.1.3 Đánh giá kết đạt theo 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 104 3.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến q trình triển khai xây dựng nông thôn 105 3.2.1 Các nhân tố khách quan 105 3.2.2 Nguyên nhân chủ quan 114 3.3 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn thị xã Tam Điệp thời gian tới 124 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để thống nhất, nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn 126 3.3.2 Nâng cao chất lượng hoạt động công tác quản lý, điều hành cấp xây dựng nông thôn 127 3.3.3 Đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp toàn diện theo hướng CNH HĐH thu nhập gắn với chuyển dịch cấu lao động nông thôn 128 3.3.4 Đẩy mạnh phát triển y tế, giáo dục, văn hố; tăng cường bảo vệ mơi trường sinh thái khu vực nông thôn 131 v 3.3.5 Phát huy tối đa việc huy động nguồn vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn 131 3.3.6 Tăng cường tham gia người dân xây dựng NTM 133 3.3.7 Tổ chức thực đồng chế, sách xây dựng nông thôn 134 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 135 Kết luận 135 Kiến nghị 137 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Viết tắt Viết đầy đủ CNH – HĐH Công nghiệp hoá - đại hoá BCH Ban chấp hành ĐBSH Đồng sông Hồng ĐVT Đơn vị tính GTNT Giao thơng nơng thơn KH&CN Khoa học Công nghệ HTX Hợp tác xã TTCN Tiểu thủ công nghiệp NTM Nông thôn 10 THCS Trung học sở 11 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 12 UBND Uỷ ban nhân dân 13 BCĐ Ban đạo 14 SX Sản xuất 15 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 16 VH – TT – DL Văn hóa – Thơng tin – Du lịch 17 KT – XH – MT Kinh tế - Xã hội – Môi trường 18 SX- KD Sản xuất – kinh doanh 19 NXB Nhà xuất vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Các tiêu kinh tế - xã hội địa bàn thị xã Tam Điệp năm 2011, năm 2012 năm 2013 50 Bảng 2.2 Tình hình dân số lao động thị xã Tam Điệp năm (2011-2013) 53 Bảng 2.3 Đối tượng số lượng mẫu điều tra 58 Bảng 3.1 Kết thực tiêu chí quy hoạch 81 Bảng 3.2 Kết thực tiêu chí giao thơng 83 Bảng 3.3 Kết thực tiêu chí thủy lợi 85 Bảng 3.4 Kết thực tiêu chí điện 86 Bảng 3.5 Kết thực tiêu chí trường học 87 Bảng 3.6 Kết thực tiêu chí sở vật chất văn hóa 88 Bảng 3.7 Kết thực tiêu chí điện 89 Bảng 3.8 Kết thực tiêu chí bưu điện 89 Bảng 3.9 Kết thực tiêu chí nhà dân cư 90 Bảng 3.10 Kết thực tiêu chí phát triển kinh tế tổ chức sản xuất 94 Bảng 3.11 Kết thực tiêu chí giáo dục 97 Bảng 3.12 Kết thực tiêu chí y tế 98 Bảng 3.13 Kết thực tiêu chí văn hóa 99 Bảng 3.14 Kết thực tiêu chí mơi trường 100 Bảng 3.15 Kết thực tiêu chí hệ thống trị 102 Bảng 3.16 Kết huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn từ năm 2011 – 2013 103 Bảng 3.17 Kết vấn yếu tố ảnh hưởng đến công tác tuyên truyền nông thôn 107 viii Bảng 3.18 Kết đóng góp người dân xây dựng NTM 115 Bảng 3.19 Kết vấn cách tiếp cận thông tinvề chương trình NTM 116 Bảng 3.20 Kết vấn mục đích chương trình NTM 117 Bảng 3.21 Kết vấn tham gia họp xây dựng NTM 119 Bảng 3.22 Kết vấn đóng góp chương trình NTM 120 Bảng 3.23 Kết vấn lợi ích mà chương trình NTM mang lại cho bà 121 Bảng 3.24 Kết vấn chất lượng sở hạ tầng 122 Bảng 3.25 Kết phòng vấn mức độ hài lịng chương trình xây dựng nơng thôn 123 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Sau 20 năm thực đường lối đổi mới, lãnh đạo Đảng nông nghiệp, nông dân, nông thôn đạt thành tựu toàn diện to lớn Nông nghiệp phát triển với tốc độ cao theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao suất, chất lượng, hiệu Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng cơng nghiệp, dịch vụ, ngành nghề; hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường; mặt nhiều vùng nông thôn thay đổi Đời sống vật chất tinh thần dân cư hầu hết vùng dân nông thôn ngày cải thiện Tuy nhiên thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi chưa đồng vùng Nông nghiệp phát triển bền vững, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất Chuyển dịch cấu đổi cách thức sản xuất nơng nghiệp cịn chậm, suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Công nghiệp, dịch vụ ngành nghề phát triển chậm, hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hóa Kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội yếu kém, đời sống vật chất tinh thần người dân nơng thơn cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao Xuất phát từ nguyên nhân trên, năm 2008 Hội nghị Trung ương khóa X Ban chấp hành Trung ương ban hành Nghị số 26NQ/TW nông nghiệp, nông dân, nông thôn với quan điểm xây dựng nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng sản xuất hàng hóa, xây dựng kết cấu hạ tầng gắn với phát triển đô thị, nâng cao đời sống vật chất thu nhập cho cư dân nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, đổi mạnh mẽ chế nguồn vốn cho phát triển nông nghiệp nông thôn, nông thôn Thực Nghị số 26-NQ/TW, Thủ tướng Chính phủ ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới” Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 “ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới” Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 06/4/2010 Trong năm qua, chương triǹ h xây dựng nông thôn triển khai sâu rộng phạm vi toàn quốc bước đầu làm thay đổi nếp sống, nếp nghĩ người dân giúp cho người dân tiếp cận áp dụng khoa học kỹ thuật vào hoạt động sản xuất, phát triển kinh tế nông hộ, kinh tế trang trại Về mặt văn hố - xã hội, chương trình giúp khôi phục phong mỹ tục, mặt làng, xã cũng thay đổi rõ rệt sở hạ tầng khang trang, cảnh quan môi trường bảo vệ, an ninh trật tự đảm bảo, góp phần thúc đẩy phát triển tồn diện nơng thơn tình hình Thị xã Tam Điệp thị xã miền núi tỉnh Ninh Bình có phường xã, dân số 55.021 người với tổng diện tích 110,9 km² Trong năm qua chương trình xây dựng nơng thơn triển khai mạnh mẽ địa bàn thị xã, cơng trình kỹ thuật, sở kinh tế đến cơng trình văn hóa, phúc lợi cơng cộng quan tâm, đầu tư xây dựng Tuy nhiên, số cơng trình xây dựng chưa đáp ứng theo quy hoạch, tiến độ xây dựng cơng trình chưa đảm bảo, cảnh quan nông thôn chưa thật khang trang, tham gia đóng góp người dân cịn nhiều hạn chế gây khơng khó khăn cho q trình triển khai xây dựng nông thôn địa bàn thị xã Để đạt mục tiêu phấn đấu đến năm 2015 có 01 xã đạt chuẩn nơng thơn đến năm 2020 đạt nơng thơn xã cịn lại, trước hết cần phải đánh giá kết đạt xây dựng nông thôn năm vừa qua, xác định yếu tố ảnh hưởng đến q trình triển khai từ đề giải pháp nhằm đẩy mạnh trình xây dựng nông thôn để đạt mục tiêu đề Xuất phát từ lý trên, tiến hành thực đề tài nghiên cứu: “Thực trạng giải pháp xây dựng nông thôn thị xã Tam Điệp – tỉnh Ninh Bình” 131 làng nghề người có kinh nghiệm; có chế sách khuyên kích tổ chức, cá nhân tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn 3.3.4 Đẩy mạnh phát triển y tế, giáo dục, văn hoá; tăng cường bảo vệ môi trường sinh thái khu vực nông thôn Tập trung đạo đầu tư xây dựng trì trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia Nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân tăng cường công tác y tế dự phịng Đẩy mạnh cơng tác dân số, kế hoạch hố gia đình; tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức thực tốt bình đẳng giới, xây dựng gia đình văn hố, tiến bộ, hạnh phúc, bảo vệ chăm sóc sức khoẻ bà mẹ trẻ em; giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, chăm lo giáo dục mầm non, củng cố vững kết phổ cập tiểu học độ tuổi trung học sở Tăng cường đầu tư sở vật chất trường lớp đạt chuẩn quốc gia Đẩy mạnh đào tạo nghề gắn với giải việc làm theo ngành nghề đào tạo cho lao động nông thôn Nâng cao chuyển giao tiến khoa học – công nghệ cho nông dân Xây dựng lối sống, nếp sống văn hoá sạch, lành mạnh Đẩy mạnh hoạt động truyền thanh, văn hoá, văn nghệ phong trào thể dục, thể thao quần chúng Đầu tư cơng trình văn hố, thể thao, thiết chế văn hoá theo chuẩn quốc gia Nâng cao chất lượng phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá”, xây dựng nếp sống văn minh đám cưới, đám tang Tăng cường đầu tư chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn Tổ chức tốt việc thu gom xử lý rác thải, nước sinh hoạt chăn nuôi Quản lý bảo vệ bền vững tài nguyên đất Xây dựng hệ thống cấp, thoát nước, khu xử lý rác nghĩa trang xã đảm bảo vệ sinh môi trường Tăng cường hoạt động bảo vệ môi trường xanh đẹp 3.3.5 Phát huy tối đa việc huy động nguồn vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn 132 Vốn nguyên nhân quan trọng phát triển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nơng thơn Một khó khăn chung địa phương nguồn vốn cho đầu tư xây dựng Do thời gian tới cần phải thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực đề án Cụ thể: - Vốn ngân sách: Căn quy hoạch đề án xây dựng nông thôn cấp xã UBND thị xã phê duyệt, UBND xã xây dựng kế hoạch hàng năm, năm xác định cụ thể danh mục đầu tư, công việc phải làm theo thứ tự ưu tiên, phân rõ nguồn vốn đầu tư thực hiện: Loại cơng trình vốn ngân sách đảm nhiệm 100%, loại cơng trình hỗ trợ phần; loại công việc dân, cộng đồng dân cư tự làm để báo cáo UBND thị xã tổng hợp báo cáo UBND tỉnh để bố trí lồng ghép thơng qua Hội đồng nhân dân tỉnh Phân bổ vốn từ nguồn vốn chương trình mục tiêu Quốc gia chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn đảm bảo hợp lý, khoa học có hiệu Đồng thời, chủ động huy động nguồn lực địa phương theo phân cấp Ngân sách để thực theo phân cấp Ngân sách để thực theo quy định; ưu tiên cho xã điểm, xã đạt nhiều tiêu chí - Vốn tín dụng: Cải cách thủ tục vay đơn giản, thực nghiêm túc Nghị định số 41/2010/NĐ-CP Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; ưu tiên bố trí vốn cho doanh nghiệp nơng nghiệp, HTX nơng nghiệp, trang trại, gia trại hộ nông dân phát triển sản xuất Thực tốt liên kết “4 nhà” để doanh nghiệp ký hợp đồng ứng trước giống, vật tư cho nông dân sản xuất xây dựng cơng trình phúc lợi như: Giống cây, giống con; bán chậm trả như: phân bón, xi măng… - Vốn doanh nghiệp: Thực xã hội hố cơng trình nước sạch, nhà văn hóa thơn, xóm, cơng trình thu gom, xử lý rác thải số công trình cơng ích khác, cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp Đẩy mạnh thực sách thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, liên kết với xã nông thôn theo quy định Nghị định 61/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ 133 - Vốn đóng góp cộng đồng dân cư: Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho dự án cụ thể Hội đồng nhân dân xã thông qua (Được huy động nhiều hình thức như: tiền, ngày cơng lao động, ngun vật liệu, hiến đất) Khuyến khích hình thức đóng góp đất sản xuất gắn với dồn điền đổi tạo quỹ đất chung cho xã xây dựng cơng trình cơng ích xã đấu giá tạo vốn theo quy định Sử dụng có hiệu các khoản viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước; khoản huy động hợp pháp khác để thực xây dựng nông thôn sở 3.3.6 Tăng cường tham gia người dân xây dựng NTM Sự tham gia người dân cộng đồng đóng vai trị lớn xây dựng nơng thơn Vì muốn xây dựng thành công nông thôn phải làm cho họ tin tưởng vào chủ trương sách Đảng Nhà nước từ phát huy tham gia ngừời dân Muốn trước hết phải xác định trọng tâm, trọng điểm xây dựng nông thôn mới, giải khó khăn xúc người dân sản xuất, phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất tinh thần họ Do đó, để người dân thực tham gia vào chương trình xây dựng nơng thôn mới, tham gia họ phải tham gia thực từ việc lựa chọn nội dung, cơng trình cộng đồng cho xúc liên quan đến sản xuất đời sống Đồng thời, cần tổ chức hoạt động tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách Đảng Nhà nước để vận động người dân tham gia chương trình Tăng cường hoạt động tuyên truyền với nhiều hình thức phong phú thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng (phát thanh, truyền hình ) phát hành tờ rơi, hình thức khác xây dựng thành nội dung sinh hoạt câu lạc Thực biện pháp tuyên truyền tác động làm thay đổi nhận thức, trách nhiệm người dân cộng đồng phát triển nông thôn 134 nhằm khơi dậy phong trào tự vận động phát triển cộng đồng dân cư nông thôn 3.3.7 Tổ chức thực đồng chế, sách xây dựng nơng thơn - Triển khai thực tốt chế, sách liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn như: + Thu hút, hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; huy động nguồn lực đóng góp nhân dân, tổ chức kinh tế, xã hội, doanh nghiệp để xây dựng nơng thơn + Chính sách khuyến nơng phát triển sản xuất lúa chất lượng cao, vụ đông, chăn ni, ni trồng thuỷ sản giới hố nông nghiệp; hỗ trợ phát triển giống trồng, vật nuôi; hỗ trợ xây dựng thương hiệu đào phai Tam Điệp, dồn điền đổi phát triển vùng sản xuất hàng hố nơng nghiệp tập trung + Khuyến khích phát triển ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp; hỗ trợ phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, kinh tế tập thể; hỗ trợ tín dụng để nông dân vay vốn phát triển sản xuất + Đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng nhu cầu xây dựng nông thôn mới; đẩy mạnh dạy nghề, tạo việc làm cho nông dân - Sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư xây dựng nơng thơn cho xã n Bình; bố trí kinh phí cho xã cịn lại hồn thành sớm số tiêu chí đáp ứng nhu cầu thiết yếu cộng đồng dân cư nông thôn - Thực xã hội hố dịch vụ cơng nước sạch, xây dựng quản lý chợ, thu gom xử lý rác thải… - Chuyển giao chương trình, đề tài, dự án khoa học công nghệ ứng dụng vào sản xuất nông nghiệp 135 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu kết xay dựng nông thôn địa bàn thị xã Tam Điệp rút kết luận sau: Thứ nhất: Xây dựng nông thôn theo chương trình quốc gia quan trọng cấp thiết nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thị xã Tam Điệp Chương trình khơng có ý nghĩa đến phát triển kinh tế - xã hội mà cách mạng, vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hố, mơi trường an ninh nơng thơn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao; giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đồn kết giúp đỡ xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh Thứ hai: Qua phân tích thực trạng xây dựng nơng thơn thị xã Tam Điệp cho thấy, năm qua, thị xã Tam Điệp đặc biệt quan tâm triển khai xây dựng nơng thơn mới, tích cực đạo cấp uỷ, quyền, nhân dân địa phương thực chủ trương xây dựng nông thôn gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế, trị, văn hố, xã hội địa phương Kết đạt quan trọng thể nhiều lĩnh vực: kinh tế tăng trưởng khá, sở hạ tầng nâng lên, giá trị văn hoá quan tâm, phát huy, tình trạng nhiễm mơi trường giảm thiểu hạn chế, vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM phát huy, đời sống dân trí, vật chất, tinh thần người dân nâng lên, Kết sau năm triển khai xã Yên Bình đạt 13/18 tiêu chí, xã Đơng Sơn n Sơn đạt 10/19 tiêu chí, xã Quang Sơn đạt 9/19 tiêu chí Bên cạnh thành cơng bước đầu, việc triển khai thực chương 136 trình cịn nhiều khó khăn bất cập cần tháo gỡ, là: - Khó khăn nguồn vốn đầu tư, kể nguồn vốn từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, kể nguồn vốn huy động từ cộng đồng dân cư đối tượng khác cho nhu cầu thực chương trình - Tiến độ thực chậm so với kế hoạch, chủ yếu không đủ vốn đầu tư - Còn nhiều bất cập việc phát huy vai trị người dân việc góp cơng, góp sức, góp trí tuệ vào xây dựng thực chương trình Thứ ba: Trong trình triển khai công tác xây dựng nông thôn địa bàn thị xã Tam Điệp chịu tác động yếu tố như: công tác lập quy hoạch, công tác tuyên truyền, vốn nguồn vốn, công tác đạo điều hành, chế sách xây dựng nông thôn tham gia người dân xây dựng nơng thơn Những nhân tố gây ảnh hưởng, làm chậm tiến độ xây dựng nơng thơn thị xã Mặc dù cịn khó khăn q trình xây dựng nơng thơn mới, việc thực xây dựng nông thôn thị xã Tam Điệp có tác động tích cực, minh chứng cho việc xây dựng nông thôn đắn, phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế xã hội địa phương, từ tạo hội phát triển cho thị xã, làm thay đổi diện mạo, mặt nông thôn thị xã Tam Điệp Thứ tư, để chương trình xây dựng nông thôn thị xã Tam Điệp hoàn thành theo mục tiêu, kế hoạch đề thời gian tới thị xã cần tập trung thực số giải pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân tích cực tham gia đóng góp vào xây dựng nơng thơn địa phương - Nâng cao chất lượng hoạt động công tác quản lý, điều hành cấp xây dựng nông thôn 137 - Tập trung đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp tồn diện theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa, nâng cao thu nhập người dân - Phát huy tối đa việc huy động nguồn vốn đầu tư cho xay dựng nông thôn lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu Chính phủ, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; doanh nghiệp, huy đọng đóng góp người dân - Triển khai đồng hóa chế, sách xây dựng nông thôn Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương - Cần xem xét điều chỉnh số nội dung, tiêu chí xây dựng nơng thơn để phù hợp với thực tiễn địa phương sở vật chất văn hóa, chợ nơng thơn, môi trường - Quan tâm tăng mức hỗ trợ kinh phí cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Tăng cường huy động nguồn vốn để hỗ trợ, đầu tư cho công tác xây dựng nông thôn địa phương - Chỉ đạo tổ chức tín dụng từ trung ương đến địa phương cần tăng cường mở rộng nguồn vốn cho vay hỗ trợ với lãi suất ưu đãi để địa phương thực phát triển kinh tế, xây dựng nông thôn 2.2 Đối với tỉnh - Cần chủ động đẩy nhanh tiến độ hỗ trợ vốn kịp thời, đảm bảo việc xây dựng cơng trình cho địa phương Đồng thời tăng cường huy động nguồn vốn khác để hỗ trợ, đầu tư cho địa phương công tác xây dựng nơng thơn - Tích cực đạo, kiểm tra, hướng dẫn việc thực xây dựng nông thôn địa phương đảm bảo yêu cầu TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TƯ ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương khố X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc “phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới” Quyết định 491/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc “ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới”; Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi số tiêu Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ NN&PTNT năm 2013, Thông tư 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội Mai Thanh Cúc - Quyền Đình Hà - Nguyễn Thị Tuyết Lan - Nguyễn Trọng Đắc (2005) Giáo trình phát triển nơng thơn NXB Nông nghiệp Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT – Vụ hợp tác quốc tế tin SG quý (2010), “Những vấn đề quan tâm xây dựng nơng thơn mới” Phạm Vân Đình (1998), Phát triển Xí nghiệp Hương Trấn Trung Quốc, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Trung tâm thông tin NN&PTNT-Bộ Nông nghiệp PTNT (2002), phát triển nông nghiệp phong trào nông thôn (Saemaul) Hàn Quốc, Hà Nội 10 Ban đạo CT MTQG xây dưng nông thôn Trung ương (2013), Báo cáo “Sơ kết năm thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới” 11 Ban đạo CT MTQG xây dưng nông thôn tỉnh Ninh Bình (2013), Báo cáo “Sơ kết năm thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới” 12 Chi cục Thống kê thị xã Tam Điệp, Niên giám thống kê năm 2010-2013 13 UBND thị xã Tam Điệp (2011, 2012, 2013), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2011, 2012, 2013 14 UBND thị xã Tam Điệp (2013), Báo cáo “Sơ kết năm thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn địa bàn thị xã Tam Điệp” 15 UBND xã (n Bình, Đơng Sơn, n Sơn, Quang Sơn) (2013), Báo cáo “Sơ kết năm thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới” 16 UBND xã (n Bình, Đơng Sơn, n Sơn, Quang Sơn) (2011), Đề án xây dựng nông thôn xã giai đoạn 2010-2015, định hướng đến năm 2020 17 Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp (2013), Báo cáo “công tác xây dựng nông thôn đến hết năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014” PHỤ LỤC Phụ lục số 01 PHIẾU ĐIỀU TRA Mức độ sẵn lịng đóng góp mức độ hồn thành tiêu chí xây dựng nơng thơn Họ tên người điều tra: Nguyễn Ngọc Anh Thời gian điều tra: Ngày tháng năm 2013 Họ tên chủ hộ: Tuổi: Nghề nghiệp: Địa chỉ: Trình độ văn hóa: Lớp ./10; Lớp /12; Tình hình nhân khẩu: Chỉ tiêu Tổng Nam Tổng số nhân Số người độ tuổi lao động Số người độ tuổi lao động lao động (Trong đó: Tuổi lao động, nam từ 15-60; nữ từ 15-55) Nữ Ông (bà) biết chương trình xây dựng nơng thơn từ bao giờ? Năm Biết thơng qua hình thức nào? Các phương tiện thơng tin đại chúng Chính quyền địa phương tun truyền thông qua hội họp Văn pháp luật Hình thức khác: Theo ơng bà mục đích Chương trình Nơng thơn gì? Xây dựng sở hạ tầng Nâng cao thu nhập cho người dân Cải thiện sống người dân cách bền vững tất mặt kinh tế, xã hội, môi trường 10 Ơng bà có tham gia họp chương trình nơng thơn thơn, xóm khơng? Có Khơng 11 (nếu câu 10 chọn phương án “có” trả lời tiếp câu 11) ơng bà tham gia vấn đề Đóng góp cho cơng trình, dự án thơn Bầu Ban phát triển thôn Tham gia vào khảo sát thiết kế, Đồ án quy hoạch chung Đề án xây dựng nơng thơn xã 12 Ơng bà tham gia đóng góp vào chương trình NTM theo hình thức nào? Góp tiền Góp cơng lao động Hiến đất Chưa tham gia đóng góp 13 Theo ơng (bà) chương trình xây dựng NTM đến mang lại lợi ích cho bà nhân dân ?( chọn nhiều phương án để trả lời) Tăng suất trồng dồn điền đổi Phát triển sở hạ tầng Hệ thống trị an ninh ổn định Cải thiện chất lượng môi trường sinh thái Khơng đem lại lợi ích 14 Ơng (bà) cho ý kiến đánh giá chất lượng sở hạ tầng hạng mục sau: Hạng mục TT Giao thông Thủy lợi Điện Trường học Nhà văn hóa thơn, xã Chợ nơng thôn Bưu điện Y tế Tốt Khá Trung bình Kém 15 Ơng (bà) cảm thấy hài lịng nội dung chương trình xây dựng nông thôn địa phương: Sản xuất phát triển Thu nhập đời sống nâng cao Giáo dục chăm lo tốt Văn hoá, thể thao trì phát triển Giao thơng nơng thơn lại thuận lợi Hệ thống thuỷ lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất Môi trường nông thôn cải thiện Nước sinh hoạt đảm bảo hợp vệ sinh Thực quy chế dân chủ tốt Dịch vụ công thuận lợi (Thủ tục hành xã) Dịch vụ sản xuất đáp ứng yêu cầu (HTX) An ninh trật tự nông thôn đảm bảo tốt Phụ lục số 02 PHỎNG VẤN NGƯỜI TRỰC TIẾP THAM GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Người vấn: Nguyễn Ngọc Anh Người vấn:………………………………………………… Chức vụ người vấn:…………… ……………….………… Ông (bà) tham gia vào chương trình MTQG xây dựng nông thôn địa phương từ nào: Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Theo ông (bà) q trình triển khai xây dựng nơng thơn địa phương có gặp khó khăn khơng Có Khơng Nếu có trả lời câu hỏi Nhân tố sau gây ảnh hưởng đến q trình xây dựng nơng thơn địa phương (đánh dấu theo thứ tự ưu tiên giảm dần): Các nhân tố Quy hoạch Công tác tuyên truyền Nguồn vốn Cơng tác đạo, điều hành Các chế, sách Khác (ghi rõ)……………… Mức độ Trong công tác lập quy hoạch thực quy hoạch, yếu tố sau gây ảnh hưởng đến công tác lập quy hoạch thực quy hoạch địa phương: Trình độ cán tham gia quy hoạch Trình độ cơng ty tư vấn Kinh phí quy hoạch Văn hướng dẫn Công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn địa phương chịu tác động nhân tố nào: Trình độ người làm cơng tác tun truyền Nhận thức người dân Hình thức tuyên truyền Sự phối hợp đồn thể quyền địa phương Nhân tố khác …………………………………………………… Trong công tác đạo, điều hành chương trình MTQG xây dựng nơng thơn điều phương chịu ảnh hưởng nhân tố nào: Trình độ cán làm cơng tác xây dựng nông thôn Các văn đạo, hướng dẫn Các chế, sách xây dựng nông thôn Trung ương, tỉnh, thị xã phù hợp với địa phương: Phù hợp Chưa phù hợp Ơng (bà) có đề xuất, kiến nghị để đầy nhanh chương trình xây dựng nơng thơn địa phương ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ... giải pháp nhằm đẩy mạnh q trình xây dựng nơng thơn để đạt mục tiêu đề Xuất phát từ lý trên, tiến hành thực đề tài nghiên cứu: ? ?Thực trạng giải pháp xây dựng nông thôn thị xã Tam Điệp – tỉnh Ninh. .. dân xây dựng nơng thơn Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu thực trạng giải pháp đẩy mạnh q trình xây dựng nơng thơn thị xã Tam Điệp Do vậy, học viên chọn đề tài ? ?Thực trạng giải pháp xây dựng nông. .. gia xây dựng nông thôn mới, để đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn thị xã Tam Điệp tiến hành điều tra, khảo sát thực tế tình hình triển khai xây dựng nơng thơn địa bàn xã: n Bình, Đông Sơn,