ÐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN RAU AN TOÀN tại HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - - TẠ THỊ NGỌC HÀ ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN RAU AN TỒN TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ: 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM BẢO DƯƠNG HÀ NỘI - 2014 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa ñược sử dụng luận văn, luận án Tôi xin cam ñoan giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñều ñã ñược cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng … năm 2014 Học viên thực Tạ Thị Ngọc Hà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn tốt nghiệp cố gắng nỗ lực thân cịn có bảo tận tình thầy giáo ñộng viên giúp ñỡ tổ chức tập thể, gia đình, bạn bè Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng lịng biết ơn sâu sắc đến tồn thể gia đình thầy giáo PGS.TS Phạm Bảo Dương – giảng viên khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến q báu, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, giáo khoa Kinh tế Phát triển nông thôn thầy cô giáo trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội trang bị cho tơi nhiều kiến thức, kỹ để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thanh Trì – Thành phố Hà Nội giúp đỡ tơi nhiều q trình thực tập Cuối tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới tồn thể gia đình, bạn bè ln động viên tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày……tháng……năm 2014 Tác giả luận văn Tạ Thị Ngọc Hà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ðỒ, HỘP, BIỂU ðỒ ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT x PHẦN I MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN RAU AN TỒN 2.1 Cơ sở lý luận tình hình thực sách phát triển rau an tồn 2.1.1 Khái niệm sách, thực sách 2.1.2 ðặc ñiểm thực sách phát triển rau an tồn 2.1.3 Vai trị thực sách phát triển RAT 2.1.4 Các yêu cầu thực sách phát triển RAT 2.1.5 Nội dung nghiên cứu 10 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực sách phát triển rau an toàn 11 2.2 Cơ sở thực tiễn 14 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 2.2.1 Kinh nghiệm nước giải pháp làm tăng tính khả thi sách phát triển nơng nghiệp 14 2.2.2 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 18 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho phát triển rau an toàn Hà Nội 21 2.2.4 Hệ thống sách phát triển rau an tồn 22 PHẦN III: ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 26 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế, xã hội 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 34 3.2.2 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 35 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 36 3.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 39 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 4.1 Sự thay ñổi quy ñịnh quản lý chất lượng RAT 42 4.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển rau an tồn địa bàn huyện Thanh Trì 45 4.2.1 Lập kế hoạch triển khai thực chương trình phát triển RAT 45 4.2.2 Phân cấp phê duyệt thực chương trình phát triển RAT 46 4.2.3 Tổ chức thực chương trình phát triển RAT 49 4.3 Thực trạng thực thi sách phát triển RAT 51 4.3.1 Thực trạng quy hoạch thực quy hoạch RAT huyện Thanh Trì 51 4.3.2 Chính sách phát triển sở hạ tầng cho sản xuất tiêu thụ RAT 55 4.3.3 Chính sách hỗ trợ sơ chế, chợ đầu mối 61 4.3.4 Chính sách tuyên truyền, xúc tiến thương mại 65 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 4.3.5 Chính sách hỗ trợ cơng tác quản lý chất lượng RAT 69 4.3.6 Chính sách hỗ trợ hướng dẫn kỹ thuật cho người sản xuất RAT 74 4.3.7 Chính sách hỗ trợ liên kết thúc ñẩy sản xuất tiêu thụ RAT 79 4.3.8 Chính sách hỗ trợ vay vốn 81 4.4 Kết sản xuất kinh doanh ñịa phương q trình thực sách 83 4.5 Những khó khăn, tồn trình thực sách phát triển rau an tồn .84 4.6 Yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực sách phát triển RAT ñịa bàn 85 4.6.1 Trình ñộ văn hóa người sản xuất RAT 85 4.6.2 Khả tiếp nhận thông tin từ văn sách 87 4.6.3 Sự ủng hộ, ñồng thuận tâm người dân 87 4.6.4 Năng lực thực thi sách quyền địa phương 87 4.6.5 Cơ chế, sách Nhà nước ñịa phương 91 4.6.6 Yếu tố vốn 91 4.6.7 Công tác triển khai quy hoạch vùng sản xuất RAT 92 4.6.8 Công tác tuyên truyền phổ biến sách địa phương 93 4.6.9 Yếu tố khác 93 4.7 Giải pháp tăng cường tính khả thi sách phát triển sản xuất rau an toàn 95 4.7.1 ðịnh hướng phát triển sản xuất RAT 95 4.7.2 Giải pháp tăng cường tính khả thi thực sách phát triển sản xuất rau an toàn 95 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 5.1 Kết luận 103 5.2 Kiến nghị .105 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 5.2.1 ðối với cấp, ban ngành, đơn vị có liên quan trực tiếp gián tiếp đến q trình triển khai, thực sách 105 5.2.2 ðối với UBND huyện Thanh Trì 105 5.2.3 ðối với quyền xã 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Sự thay ñổi quy ñịnh quản lý chất lượng rau an tồn Bộ Nơng nghiệp PTNT 42 Bảng 4.2: Những điểm khác biệt quy định quản lý RAT Bộ Nông nghiệp & PTNT UBND Thành phố Hà Nội 44 Bảng 4.3: Diện tích trồng rau an tồn xã Yên Mỹ Duyên Hà 53 Bảng 4.4 Mức ñộ nhận biết người dân quy hoạch thủ tục hành phải làm để vào khu sản xuất RAT 54 Bảng 4.5 : Lý hộ sản xuất RAT vào khu quy hoạch sản xuất RAT 55 Bảng 4.6: Hiện trạng sở hạ tầng phục vụ phát triển RAT huyện Thanh Trì 56 Bảng 4.7: Thông tin xây dựng cải tạo hạng mục CSHT sản xuất RAT 57 Bảng 4.8: So sánh suất số loại trồng nhà lưới nhà lưới 61 Bảng 4.9 Bảng mức hỗ trợ ñiều kiện cho sơ chế, sản xuất RAT 64 Bảng 4.10: Tỷ lệ người dân biết nội dung tuyên truyền, xúc tiến thương mại thúc ñẩy sản xuất tiêu thụ RAT 66 Bảng 4.11: Tỷ lệ người dân biết nội dung tuyên truyền sản xuất tiêu thụ RAT 66 Bảng 4.12: Mức hỗ trợ cho tuyên truyền hoạt ñộng sản xuất tiêu thụ RAT 67 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi Bảng 4.13: Kết thực công tác thông tin tuyên truyền phát triển sản xuất RAT 68 Bảng 4.14: Thực trạng hệ thống giám sát quản lý chất lượng RAT Hà Nội 72 Bảng 4.15: Tần suất kiểm tra chất lượng RAT theo ñánh giá người dân 73 Bảng 4.16: Mức hỗ trợ cho kiểm tra chất lượng RAT 73 Bảng 4.17: Tỷ lệ biết áp dụng kỹ thuật sản xuất RAT người dân 76 Bảng 4.18: Kế hoạch tập huấn, ñào tạo nơng dân sản xuất RAT (Giai đoạn 2009 - 2015) 78 Bảng 4.19: Mức hỗ trợ cho chuyển giao tiến kỹ thuật vào sản xuất RAT 78 Bảng 4.20 : Sự tham gia người sản xuất RAT vào HTX thụ hưởng 80 Bảng 4.21: Tỷ lệ hộ biết thông tin hỗ trợ vốn vay lãi suất cho vay cho sản xuất RAT 82 Bảng 4.22: Kết sản xuất kinh doanh RAT Yên Mỹ Duyên Hà 83 Bảng 4.23 : Thông tin chung hộ sản xuất RAT 86 Bảng 4.24: Thơng tin cán thực sách RAT 88 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi DANH MỤC SƠ ðỒ, HỘP, BIỂU ðỒ Hộp 1: Ý kiến cán thực sách quy hoạch sản xuất RAT xã 52 Hộp 2: Ý kiến hộ nông dân xây dựng hệ thống ống dẫn nước 59 Biểu ñồ 4.1 : Ước tính mức độ đáp ứng u cầu sở hạ tầng phục vụ phát triển RAT huyện Thanh Trì năm 2012 60 Sơ ñồ 4.1: Quản lý nhà nước sản xuất rau an tồn huyện Thanh Trì 72 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi xã dễ dàng Các hộ làm loại ñơn từ ñể ñược xin vào vùng quy hoạch Do đó, sách Thành phố ñưa xuống ñể thực quy hoạch vùng RAT theo mục tiêu phát triển nông nghiệp Nhà nước thực dễ dàng xã Như vậy, thủ tục hành cơng tác quy hoạch thực nhanh gọn, hiệu nâng cao tính khả thi thực sách hỗ trợ quy hoạch vùng sản xuất RAT 4.6.8 Công tác tuyên truyền phổ biến sách địa phương Ngồi yếu tố ảnh hưởng đến tính khả thi thực sách ñã ñề cập yếu tố khác có định khơng nhỏ đến khả thực thi sách địa phương có mang lại hiệu hay khơng cơng tác tun truyền phổ biến sách địa phương Cán người sản xuất rau ñịa phương nhanh nhạy việc nắm bắt thông tin liên quan đến hoạt động sản xuất Các sách ñược người dân nắm bắt, hiểu nhanh Hoạt động tun truyền sách địa phương tích cực cán quyền phổ biến qua hình thức phổ biến đài phát thanh, tuyên truyền lồng ghép buổi tập huấn kỹ thuật cho người dân buổi sinh hoạt khuyến nơng Trong có giải thích sách, đồng thời có trao đổi thơng tin hai bên: cán quản lý người sản xuất RAT Nhìn chung hoạt động tun truyền, phổ biến sách thực tốt, ñây yếu tố thuận lợi để tăng tính khả thi thực sách phát triển RAT địa phương, góp phần khơng nhỏ đưa sách áp dụng thực tiễn nhanh chóng, thuận tiện 4.6.9 Yếu tố khác * Tình hình kinh tế xã hội Tình hình kinh tế xã hội yếu tố trực tiếp tác ñộng mạng mẽ tới phát triển sản xuất RAT Khi kinh tế tăng trưởng, phát triển ổn ñịnh, nhu cầu tiêu dùng tăng cao, yêu cầu chất lượng quan tâm tạo Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 điều kiện thuận lợi cho RAT có chỗ ñứng thị trường Nhà nước có nhiều ưu ñãi sách hợp lý nhằm tạo hành lang tốt ñáp ứng cho nhu cầu phát triển RAT * Hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế, ñặc biệt việc gia nhập WTO, nhà nước có sách mở cho hoạt ñộng giao lưu trao ñổi hàng hóa ñịa phương, có sách hỗ trợ hoạt động xuất nơng sản hàng hóa, có chế huy động đầu tư tổ chức nước ngồi Vì thế, RAT Việt Nam có thị trường giới khổng lồ, có điều kiện thu hút thêm vốn đầu tư nước ngồi, tranh thủ cơng nghệ sản xuất tiên tiến để mạnh cơng nghiệp hóa tăng cường lực ngành sản xuất RAT Bên cạnh khó khăn thách thức lớn gặp cạnh tranh sản phẩm rau nhạp ngoại có chất lượng cao thị trường nội địa Chính vậy, WTO tạo ñộng lực ñể sản xuất RAT ñược nhân rộng, huyện Thanh Trì vùng thích hợp cho trồng RAT nên Nhà nước quan tâm ñầu tư, hỗ trợ cho phát triển sản xuất RAT ñể phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng nước xuất * ðiều kiện tự nhiên Do huyện Thanh Trì nằm hữu ngạn sơng Hồng, ñất ñai tương ñối thích hợp cho trồng RAT, thêm vào truyền thống trồng rau lâu đời bà con, yếu tố góp phần vào q trình thực sách RAT Nhưng huyện có địa hình thấp dần phía ðơng Nam theo hướng dịng chảy sơng Hồng, hàng năm chịu ảnh hưởng lũ lụt, làm ảnh hưởng nghiêm trọng ñến suất, sản lượng RAT, làm hư hỏng cơng trình hạ tầng phục vụ sản xuất * Nguồn vốn cho thực sách ðây yếu tố quan trọng định thành cơng việc thực sách RAT Nhưng kinh phí hỗ trợ cho phát triển có hạn, nguồn lực cịn yếu, làm cho tiến độ đầu tư cịn chậm, chưa thật chất lượng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 4.7 Giải pháp tăng cường tính khả thi sách phát triển sản xuất rau an toàn 4.7.1 ðịnh hướng phát triển sản xuất RAT - Khai thác ñiều kiện lợi vùng sinh thái, phát huy tối ña nguồn lực, tập trung đạo nhằm hình thành phát triển vùng chuyên canh sản xuất RAT quy mô tập trung, bảo ñảm vệ sinh an toàn thực phẩm phục vụ cho nhu cầu thị trường - ðạt ñược tăng trưởng ổn định diện tích, sản lượng chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm sản phẩm RAT - Từng bước ñáp ứng yêu cầu RAT người tiêu dùng chất lượng giá ổn ñịnh, phù hợp - Tiến hành quy hoạch, xây dựng sở sơ chế RAT gắn với vùng sản xuất RAT tập trung, chợ ñầu mối - Từng bước hình thành sở chế biến vùng sản xuất tập trung khu cơng nghiệp - Thực quy hoạch chợ đầu mối RAT gắn với vùng sản xuất lớn trục đường giao thơng - Cải tạo, nâng cấp phát triển mạng lưới tiêu thụ RAT bao gồm cửa hàng RAT khu dân cư, quầy RAT chợ gian hàng RAT siêu thị 4.7.2 Giải pháp tăng cường tính khả thi thực sách phát triển sản xuất rau an tồn ðể tăng cường tính khả thi thực sách phát triển RAT cần phả tiến hành nhiều giải pháp ñồng bước hạn chế khắc phục yếu tố tác ñộng tiêu cực đến q trình thực sách 4.7.2.1 Giải pháp quy hoạch vùng RAT Theo chủ trương, xã cần thực tốt công tác quy hoạch vùng trồng rau, tận dụng diện tích đất đai, hệ thống trồng rau tiên tiến vào sản xuất RAT Bên cạnh ñó cần quy hoạch nhà bảo quản rau giúp cho người dân an tâm sản xuất phục vụ thị trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 Nội dung quy hoạch thời gian tới cần ñạt dược tiêu chí: - ðáp ứng tiêu chí quy hoạch theo Quyết ñinh 2083/QðUBND UBND Thành phố Hà Nội để đẩy nhanh cơng tác hỗ trợ cho sản xuất RAT - Thực quy hoạch chợ ñầu mối RAT gắn với vùng sản xuất trục đường giao thơng Duy trì xây dựng số chợ quy mơ nhỏ để thuận tiện phục vụ tiêu thụ rau cho vùng sản xuất rau lớn nằm xa chợ ñầu mối - Quy hoạch củng cố mạng lưới bán RAT qua siêu thị, cửa hàng quầy hàng chuyên kinh doanh rau Phát triển mạng lưới tiêu thụ RAT qua tiểu thương bán lẻ 4.7.2.2 Nâng cao lực cán thực thi sách trình độ người sản xuất RAT * Cán thực thi sách Cán thực thi sách người sản xuất RAT ñối tượng thụ hưởng trực tiếp sách Do đó, để thực tốt sách phát triển sản xuất RAT, việc nâng cao trình độ cho nhóm ñối tượng cần thiết Cán thực thi sách phát triển RAT từ Trung ương đến ñịa phương người phổ biến, tuyên truyền triển khai sách vào sống Do đó, họ cần có lực chun mơn lĩnh vực này, nắm vững nội dung sách, mặt hạn chế sách, nhận biết điểm phù hợp khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương để áp dụng phản ánh xác tình hình thực tế để có định hướng xử lý kịp thời khó khăn, bất cập trình thực Cần tổ chức lớp bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán thực thi sách thường xuyên liên tục, khuyến khích, tạo điều kiện cho nhóm đối tượng nâng cao trình độ lực thân Tăng cường cán khuyến nông, BVTV thực công tác thơng tin tun truyền, đào tạo tập huấn kỹ thuật cho người nông dân, thực phổ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi biến nhân rộng mơ hình ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất, theo dõi tình hình sâu bệnh dịch hại thơng báo đến nơng dân để có biện pháp xử lý kịp thời ðối với HTX cần làm tốt khâu dịch vụ cung cấp giống, phân bón, thuốc BVTV, cơng tác khuyến nơng đầy đủ kịp thời cho xã viên, xây dựng kế hoạch cho sản xuất tiêu thụ RAT gắn với thương hiệu RAT xã, phát huy hiệu dự án ñầu tư vùng sản xuất RAT; làm tốt cơng tác kiểm sốt quy trình sản xuất RAT cơng tác kiểm sốt chất lượng sản phẩm, thủy lợi bảo vệ ñồng ruộng…ðể làm điều đó, Ban quản trị HTX cần có phân cơng nhiệm vụ, tổ chức thực rõ ràng Trong thời gian tới, nhằm nâng cao hiểu biết hộ sản xuất RAT, cán thực sách cần thực số cơng việc: - Tuyên truyền chủ trương, sách Nhà nước ñối với phát triển sản xuất RAT, quy trình kỹ thuật, sử dụng thuốc BVTV, thuốc trừ sâu, thông tin RAT,…trên phương tiện thông tin đại chúng - Vận động, khuyến khích người dân chuyển đổi hình thức sản xuất rau từ sản xuất rau thường theo tập quán sang sản xuất RAT theo ñúng quy trình kỹ thuật - Thực chuyển giao tiến KHKT, đưa giống có suất chất lượng cao vào sản xuất - Tăng cường cơng tác kiểm sốt quy trình sản xuất RAT chất lượng sản phẩm - Ngoài ra, thị trường tiêu thụ RAT vấn ñề quan trọng hộ nơng dân sản xuất RAT Vì cần phải có quan tâm hàng đầu cấp quyền Hiện RAT đơn vị sản xuất chưa có thị trường tiêu thụ ổn ñịnh, chủ yếu người dân tự mang ñi bán chợ dân sinh với rau thường, chưa tương xững với chi phí bỏ Vì thế, để có thị trường RAT ổn định phát triển người thực sách cần: tăng cường công tác thông tin tuyên truyền RAT với nội dung chủ yếu vai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 trò RAT tác hại rau khơng an tồn sức khỏe người qua phương tiện thơng tin đại chúng, thực gắn tem nhãn cho sản phẩm ñể việc tiêu thụ thuận lợi hơn, từ xây dựng thương hiệu RAT huyện Thanh Trì * Hộ sản xuất RAT ðối với hộ sản xuất RAT cần ñược thường xuyên tham gia lớp tập huấn, phổ biến kiến thức sách, kỹ thuật liên quan đến sản xuất RAT, chủ động học hỏi, tham quan mơ hình trọng điểm, điển hình Từ kiến thức ñược ñào tạo quy trình, kỹ thuật sản xuất RAT thơng qua cán thực sách, hộ sản xuất RAT cần nắm bắt thực ñúng quy trình ñể sản xuất sản phẩm RAT cung cấp cho thị trường, nâng cao ñược thương hiệu tăng thu nhập hộ ðể làm ñược ñiều ñó, bước ñầu phổ biến nhanh kiến thức kỹ thuật sản xuất, sơ chế, kinh doanh RAT đến đối tượng có liên quan hình thức tập huấn ngắn hạn Bước xây dựng đội ngũ nơng dân nịng cốt để tiếp tục phổ biến lan tỏa tiến kỹ thuật sản xuất, sơ chế RAT Triển khai xây dựng mơ hình trình diễn để phổ biến chuyển giao tiến kỹ thuật ñến ñối tượng tham gia sản xuất-kinh doanh RAT Hỗ trợ kỹ thuật cần ñược tiến hành cách trọng tâm, trọng ñiểm, ña dạng hình thức tiến hành liên tục Thay đổi từ nhận thức ñến thay ñổi hành vi, lan tỏa thay đổi cộng đồng q trình Vì vậy, cơng tác khuyến nơng cần thực cách liên tục Thực giải pháp khuyến nơng cần có hỗ trợ Nhà nước, cấp, tổ chức kinh tế nước khoản đầu tư cơng để thực nội dung theo chức năng, nhiệm vụ ñược giao (như xây dựng mơ hình trình diễn, tham dự lớp tập huấn, hướng dẫn quy trình kỹ thuật, thơng tin tuyên truyền…về RAT) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi ðồng thời, hộ sản xuất RAT cần nắm bắt thơng tin sách, có ý kiến hoàn thiện bổ sung nhằm nâng cao chất lượng hoạt động cán thực sách RAT địa phương cấp quyền 4.7.2.3 Giải pháp hỗ trợ vốn Vấn ñề thiếu vốn cho phát triển sản xuất RAT nhóm cán thực thi sách đề xuất chuyển sang hỗ trợ liên quan trực tiếp ñến kỹ thuật, trang thiết bị cho q trình sản xuất Cho vay ưu đãi ñể ñầu tư sở vật chất, trang thiết bị ưu ñãi lãi suất vay phục vụ sản xuất kinh doanh RAT ðối với doanh nghiệp hộ tư nhân kinh doanh RAT ñược miễn giảm thuế cho vay với lãi suất ưu đãi Có chế sách hỗ trợ đầu tư từ khâu sản xuất ñể nhà sản xuất ký kết hợp ñồng với nhà tiêu thụ với giá bán tương ñương với sản phẩm loại thị trường Ngoài ra, ñịa phương cần tạo ñiều kiện cho hộ sản xuất RAT ñược vay vốn hội như: hội nơng dân, hội phụ nữ, tổ chức tín dụng nội HTX,… Thành phố hỗ trợ chế, sách cho doanh nghiệp, đơn vị, hộ sản xuất ñầu tư vùng sản xuất RAT hỗ trợ qua hình thức tín dụng ưu đãi, hỗ trợ lãi suất qua ñầu tư, ưu ñãi ñất ñai, miễn giảm thuế), hỗ trợ ñầu tư trung tâm buôn bán, sạp, cửa hàng kinh doanh RAT, hỗ trợ qua hình thức hỗ trợ máy móc, trang thiết bị cho sản xuất ðể sách hỗ trợ vay vốn thực thi có hiệu cần có kết hợp chặt chẽ quy định rõ ràng văn sách tổ chức có trách nhiệm hỗ trợ vay vốn cung ứng nguồn vốn hỗ trợ cho phát triển sản xuất RAT lãi suất thấp, thời gian vay vốn dài, có chế cụ thể, đơn giản để hộ nơng dân dễ tiếp cận 4.7.2.4 Giải pháp tuyên truyền phổ biến sách tìm kiếm thơng tin thị trường * Tun truyền phổ biến sách Hoạt động tun truyền phổ biến sách có vai trị đặc biệt quan trọng việc hình thành nhận thức có ñược ñồng thuận, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 hưởng ứng thực sách người dân địa phương Chính địa phương cần tích cực tuyên truyền sách qua phương tiện truyền thơng; vai trị cần thiết việc thực thi hệ thống sách phát triển RAT để người dân quan tâm, ủng hộ tích cực tham gia thực theo ñúng quy ñịnh sách Trên thực tế triển khai sách có địa phương cần sách khơng có có địa phương có khơng cần Như cần có thăm dị ý kiến người dân trước, sau đưa sách vào triển khai thực cần thiết Hỗ trợ kinh phí nghiệp khơng thu hồi cho việc tun truyền nâng cao dân trí sản xuất, tiêu dùng RAT thực phẩm sách, ñào tạo tập huấn việc bán hàng, tuyên truyền thông qua khâu lưu thông in tem nhãn, tờ gấp, chữ to thông tin RAT thực phẩm tiêu chuẩn an toàn thực phẩm Tổ chức chương trình chuyên mục RAT thực phẩm phương tiện thơng tin đại chúng đưa vào chương trình giáo dục chương trình phổ thơng Tổ chức kiểm tra áp dụng quy trình sản xuất RAT vùng sản xuất, kiểm tra chất lượng RAT thep định kỳ hàng năm *Tìm kiếm thơng tin thị trường Thơng tin thị trường có vai trị đặc biệt quan trọng bất kỹ hoạt ñộng kinh tế nào, lĩnh vực trồng trọt cần thiết Tăng cường hoạt động tìm kiếm thơng tin thị trường giúp cho mục tiêu sách đảm bảo, thúc đẩy phát triển sản xuất Trong năm trước quy mơ sản xuất lực sản xuất sở cịn nhỏ Vì vậy, sách thị trường cần hướng tới số sách khuyến khích sản xuất tiêu thụ như: Trợ cấp sản xuất (vật tư, phân bón, thuốc trừ sâu vi sinh), hỗ trợ quảng cáo, ñào tạo nghiệp vụ kinh doanh, tuyên truyền, ñộng viên khen thưởng sở sản xuất kinh doanh RAT giỏi, nghiêm túc xử lý trường hợp vi phạm quy định sản xuất lưu thơng tiêu thụ RAT địa bàn huyện Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 4.7.2.5 Giải pháp hỗ trợ ñầu tư sở hạ tầng cho sản xuất tiêu thụ Cơ sở hạ tầng tốt ñược xác ñịnh yếu tố thúc ñẩy phát triển sản xuất RAT Cơ sở hạ tầng cho phát triển RAT gồm có: Hệ thống tưới, hệ thống giao thơng nội đồng, hệ thống ñiện, hệ thống nhà lưới, hệ thống nhà sơ chế, Nguồn lực cần có để đầu tư sở hạ tầng lớn đầu tư sở hạ tầng cho vùng sản xuất cần ñược lựa chọn theo nguyên tắc ưu tiên Nội dung xác ñịnh nhu cầu ñầu tư tùy thuộc vào thực trạng cử vùng sản xuất cụ thể ưu tiên hàng ñầu bảo ñảm ñiều kiện ñể chất lượng nước tưới ñúng theo quy ñịnh bảo đảm hệ thống nhà sơ chế đủ cơng suất hoạt ñộng theo yêu cầu sản xuất vùng ðầu tư hạ tầng phải mang tính đồng bộ, bao gồm ñồng hạng mục ñồng nội dung ñể ñạt hiệu sử dụng cao Nguồn lực cần có để đầu tư sở hạ tầng diện rộng cần có vai trị chủ đạo Nhà nước tham gia ñịa phương, tổ chức kinh tế người dân ñịa phương Xây dựng chế phối hợp nguồn ñầu tư nguồn ngân sách nhà nước chủ yếu chi cho hạng mục ưu tiên, nguồn khác tập trung ñể cải tạo ñiều kiện canh tác giao thơng nội đồng, đường, điện, 4.7.2.6 Giải pháp hỗ trợ kỹ thuật cho sản xuất tiêu thụ RAT Tăng cường công tác tập huấn, huấn luyện nông dân Kế hoạch tập huấn ưu tiên theo sát lộ trình quy hoạch vùng sản xuất RAT Các hình thức hỗ trợ chuyển giao tiến kỹ thuật nên ña dạng để phù hợp với trình độ nhận thức người sản xuất Bước ñầu phổ biến nhanh kiến thức kỹ thuật sản xuất, sơ chế,kinh doanh RAT đến đối tuợng có liên quan hình thức tập huấn ngắn hạn Bước xây dựng đội ngũ nơng dân nịng cốt để tiếp tục phổ biến lan tỏa tiến kỹ thuật sản xuất, sơ chế RAT Triển khai xây dựng mơ hình trình diễn để phổ biến chuyển giaotiến kỹ thuật ñến ñối tuợng tham gia sản xuất - kinh doanh RAT Hỗ trợ kỹ thuật cần ñuợc tiến hành cách trọng tâm, trọng ñiểm, tránh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 dàn trải, ña dạng hình thức ñuợc tiến hành liên tục Thay ñổi từ nhận thức ñến thay ñổi hành vi, lan tỏa thay ñổi cộng ñồng q trình cơng tác khuyến nơng, xây dựng mơ hình cần thực cách liên tục; mơhình thành cơng nên trì với thời gian đủ dài để trở thành ví dụ minh chứng cách thiết thực hiệu sản xuất - kinh doanh RAT Hỗ trợ kỹ thuật cịn quan tâm khía cạnh lựa chọn khuyến cáo áp dụng chủng loại vật tư, phân bón, thuốc BVTV phù hợp chất luợng giá thành vào sản xuất ñại trà 4.7.2.7 Giải pháp sách hỗ trợ cơng tác quản lý chất lượng Nâng cao trách nhiệm quan quản lý Nhà nước việc triển khai xây dựng, thực sách biện pháp sản xuất tiêu thụ RAT ðể nâng cao trách nhiệm phải có phân định chức quản lý rõ ràng Sở, ban, ngành, khơng để chồng chéo chức Sự phối hợp quan, ñơn vị phải có chế phối hợp, tránh tình trạng tất người chịu để khơng phải chịu trách nhiệm Quản lý Nhà nước sản xuất tiêu thụ cần hướng dẫn theo việc sau: - Tiếp tục đào tạo cán nghiên cứu có trình độ sinh học, di truyền học - Cải tiến chuyển giao công nghệ tời người nông dân, phổ biến trình diễn kỹ thuật mới, áp dụng tốt kỹ thuật sản xuất - Việc tổ chức triển khai nghiên cứu, sản xuất mạng lưới ñiều phối cần thiết Vấn ñề phải ñược giao cho ñơn vị chức năng, có ñội ngũ cán đủ trình độ Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận RAT thực phẩm có vai trị đặc biệt quan trọng sức khỏe người Trong năm qua, ñể dáp ứng ñược nhu cầu tieu dùng RAT ñảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm nhân dân, đẩy mạnh hoạt ñộng sản xuất tiêu thụ RAT ñịa phương, Thủ tướng phủ, Bộ Nơng nghiệp PTNT, UBND tỉnh, thành phố ñã ban hành nhiều sách quy định chất lượng, sản xuất tiêu thụ RAT có nhiều sách hỗ trợ cho phát triển RAT Vì vậy, việc tìm hiểu tình hình thực sách phát triển RAT có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Từ việc hệ thống hóa sở lý luận để hiểu rõ khái niệm liên quan đến tình hình thực sách, vai trị việc thực sách phát triển RAT nhằm có kiến thức định vấn đề nghiên cứu Qua việc tìm hiểu tình hình thực tiễn kinh nghiệm thực cơng tác phát triển RAT số nước điển hình giới ðài Loan, Hàn Quốc…và số ñịa phương nước ðà Lạt – Lâm ðồng, ðăk Lăk, thành phố Hồ Chí Minh,…ta có cách nhìn ñắn công tác phát triển RAT, rút ñược học kinh nghiệm cho việc thực sách phát triển RAT địa phương Những năm qua, UBND Thành phố Hà Nội ñã quan tâm ñến việc phát triển sản xuất tiêu thụ RAT Thanh Trì huyện ven Hà Nội có truyền thống trồng rau ñược quy hoạch vùng phát triển rau trọng ñiểm Thành phố UBND Thành phố Hà Nội ñã phê duyệt dự án ñầu tư xây dựng cơng trình “Xây dựng vùng sản sản xuất RAT ” cho xã Yên Mỹ Duyên Hà ðến nay, công tác xây dựng CSHT cho sản xuất RAT hồn thành đưa vào sử dụng trạm bơm, nhà sơ chế, ñường giao thơng nội đồng,…Chính sách RAT phổ biến rộng rãi ñến người dân hầu hết hộ sản xuất tập huấn tiêu chí RAT Hà Nội, quy trình kỹ thuật, sử dụng thuốc BVTV, hoạt ñộng thử nghiệm chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật,…qua hệ thống thông tin truyền Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 xã, tờ rơi, buổi hội thảo sản xuất RAT, lớp tập huấn dài hạn ngắn hạn kỹ thuật sản xuất tiêu thụ RAT Thông qua hướng dẫn HTX sản xuất tiêu thụ RAT, quản lý UBND huyện xã, cán quản lý thường xuyên kiểm tra chất lượng RAT để nâng cao chất lượng sản phẩm Ngồi HTX cịn ln tạo điều kiện tun truyền quảng bá giới thiệu sản phẩm qua nhiều kênh khác nhau, ñặc biệt xây dựng ñược thương hiệu RAT Nhờ có sách RAT mà thời gian qua sản xuất RAT huyện mang lại ñược hiệu rõ rệt suất, sản lượng, giá bán tăng, từ làm tăng thu nhập cải thiện mức sống người dân Tuy nhiên, việc thực sách RAT cịn số hạn chế như: sản xuất manh mún, nguồn lực cho việc ñầu tư xây dựng hạng mục chủ yếu nhà nước dự án ñầu tư mà chưa huy ñộng ñược nguồn lực dân, lớp tập huấn mở cịn mà chủ yếu tập huấn kỹ thuật sản xuất mà chưa quan tâm ñến tiêu thụ sản phẩm nên đầu cịn gặp nhiều khó khăn,… Các yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực sách RAT yếu tố thuộc người thực triển khai sách, yếu tố thuộc người sản xuất RAT, điều kiện tự nhiên, chế, sách Nhà nước,… ðể khắc phục hạn chế trên, nâng cao chất lượng phát triển RAT thời gian tới, quan quyền cấp cần có giải pháp phù hợp Trước hết, Nhà nước cần hồn thiện chế sách phát triển RAT, hồn thiện máy thực sách đồng thời nâng cao lực quản lý thực cấp quyền; đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm cho nhân dân ðồng thời, nâng cao nhận thức trình độ người dân, phát huy sức mạnh tổng hợp từ nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 5.2 Kiến nghị 5.2.1 ðối với cấp, ban ngành, đơn vị có liên quan trực tiếp gián tiếp đến q trình triển khai, thực sách - Cần tiếp tục có sách quan tâm đến phát triển sản xuất tiêu thụ RAT Khuyến khích nhà khoa học nghiên cứu đưa cơng nghệ kỹ thuật vào sản xuất, nghiên cứu công nghệ sơ chế chế biến, đóng gói vận chuyển loại rau - Tạo ñiều kiện ñầu tư chương trình, hướng dẫn kỹ thuạt cung ứng loại rau có chất lượng cao cho sản xuất mang lại hiệu thiết thực ñể ñộng viên người sản xuất 5.2.2 ðối với UBND huyện Thanh Trì - Chỉ đạo sát sao, giao nhiệm vụ cụ thể: cấp, ngành, xã huyện, thể chế hóa chế độ, sách phát triển RAT để khuyến khích người dân mở rộng nâng cao hiệu sản xuất - Tiếp tục rà soát, quy hoạch vùng phát triển RAT - Thực ñầy ñủ ñảm bảo ñúng mức hỗ trợ cho địa phương thực sách - Tổ chức lớp tập huấn để nâng cao trình ñộ cho người sản xuất RAT, giao lưu học tập với ñịa phương nước, giúp người sản xuất nâng cao kiến thức, tìm kiếm, mở rộng thị trường 5.2.3 ðối với quyền xã - Tuyên truyền phổ biến văn sách đến với người dân - Từng bước hoàn thiện kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế-xã hội theo tiềm đơn vị - Hồn thiện thủ tục để hưởng trợ cấp từ thành phố Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp PTNT (2009), Thông tư số 59/2009/TT-BNNPTNT ngày tháng năm 2009 Hướng dẫn thực số ñiều ñịnh số 107/2008/Qð-TTG ngày 30/7/2008 thủ tướng phủ số sách hỗ trợ phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau, quả, chè an tồn đến 2015 ðào Duy Tâm (2004), “Thực trạng giải pháp chủ yếu ñẩy mạnh sản xuất tiêu thụ rau an toàn ñịa bàn Hà Nội”, luận văn tốt nghiệp ðại học Nông nghiệp Hà Nội ðào Duy Tâm (2011), Nghiên cứu giải pháp phát triển bền vững rau an toàn Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế ðại học Nông nghiệp Hà Nội Ngô Thị Thuận Trần Công Thắng (2003), Báo cáo ngành rau Việt Nam Trần Khắc Thi (2003) ,Kỹ thuật trồng công nghệ bảo quản, chế biến số loại rau, hoa xuất Bùi Thị Gia (2001), Những biện pháp chủ yếu nhằm phát triển rau huyện Gia Lâm, Hà Nội Hoàng Bằng An (2008), Nghiên cứu sản xuất tiêu thụ rau xanh Hà Nội ðỗ Kim Chung (2012), nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá tính khả thi sách phát triển nông nghiệp; ðại học nông nghiệp Hà Nội Phạm Bảo Dương (2012), Nghiên cứu ñề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi số sách phát triển nơng nghiệp Hà Nội, ðại học Nông nghiệp Hà Nội 10 Trương ðức Lực (2006), Phát triển công nghiệp chế biến rau Việt Nam trình hội nhập 11.Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2009), Quyết ñịnh số 2083/2009/Qð-UBND ngày 05 tháng năm 2009 Phê duyệt “ðề án sản xuất tiêu thụ rau an toàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2015” Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 12 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2009), Quyết ñịnh số 104/2009/Qð-UBND ngày 24 tháng năm 2009 Ban hành “Quy ñịnh quản lý sản xuất kinh doanh Rau an toàn ñịa bàn thành phố Hà Nội” 13 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2008), Quyết ñịnh số 99/2008/QðBNN ngày 15 tháng 10 năm 2008 ban hành quy ñịnh quản lý sản xuất, kinh doanh rau, chè an toàn 14 UBND Thành phố Hà Nội (2011), Dự án tổ chức sản xuất tiêu thụ sản phẩm rau an tồn xã Dun Hà-Thanh Trì Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 ... ? ?ðánh giá tình hình thực sách phát triển rau an tồn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung ðánh giá tình hình thực sách phát triển rau an tồn huyện Thanh. .. Mai, thành phố Hà Nội; - Phía Nam giáp huyện Thường Tín huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội; - Phía ðông giáp huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội tỉnh Hưng Yên; - Phía Tây giáp quận Thanh Xuân quận Hà. .. VÀ THỰC TIỄN VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN RAU AN TOÀN 2.1 Cơ sở lý luận tình hình thực sách phát triển rau an toàn 2.1.1 Khái niệm sách, thực sách 2.1.2 ðặc điểm thực