Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu tổng quan về công tác quản lý dự án, đi sâu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng do Cục Kho vận, Bộ Công an làm Chủ đầu tư. Phân tích cơ sở khoa học và pháp lý nhằm đưa ra giải pháp nâng cao năng lực quản lý các dự án của Cục Kho vận, Bộ Công an.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN MINH LỢI ĐỀ XUẤT NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA CỤC KHO VẬN, BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Chun ngành: Quản lý thị & cơng trình Mã số: 60.58.01.06 Hà Nội – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN MINH LỢI ĐỀ XUẤT NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA CỤC KHO VẬN, BỘ CÔNG AN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRỊNH QUỐC THẮNG Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN! Luận văn cao học kết cuối mà học viên cố gắng học tập suốt khóa học 2013-2015 Trường Đại Học Kiến Trúc Hà Nội Xin cảm ơn Khoa Sau Đại Học - Trường Đại Học Kiến Trúc Hà Nội tạo điều kiện tốt để học viên hoàn thành luận văn cao học Tác giả xin cảm ơn chân thành đến thầy giáo hướng dẫn –PGS.TS Trịnh Quốc Thắng tận tình giúp đỡ, dạy suốt trình làm luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Tiểu ban 34 có góp ý quý giá việc hoàn chỉnh nội dung luận văn Xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình học cao học làm luận văn tốt nghiệp Mặc dù tác giả cố gắng hoàn thành luận văn phạm vi khả cho phép chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận sử cảm thơng tận tình bảo q Thầy, Cơ bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Minh Lợi LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Minh Lợi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BCA Bộ Công an BXD Bộ Xây dựng BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư DA Dự án NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án XDCT Xây dựng cơng trình DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Số hiệu hình Tên hình Hình 1.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Hình 1.2 Mơ hình tổ chức thực quản lý dự án quy mơ nhỏ Hình 1.3 Mơ hình tổ chức thực QLDA đầu tư quy mô vừa Hình 1.4 Mơ hình tổ chức thực QLDA đầu tư quy mơ lớn Hình 1.5 Sơ đồ tổ chức máy Cục Kho vận Hình 1.6 Quy trình xin phê duyệt chủ trương đầu tư Hình 1.7 Quy trình xin phê duyệt dự án, kế hoạch đấu thầu Hình 1.8 Quy trình tổ chức đấu thầu Hình 1.9 Quy trình xin phê duyệt tốn cơng trình Hình 1.10 Mơ hình tổ chức thực quản lý dự án Cục Kho vận Hình 1.11 Tỷ lệ chậm tiến độ dự án Hình 1.12 Các dự án vượt tổng mức đầu tư Hình 2.1 Cơng thức biểu diễn dự án xây dựng Hình 2.2 Vịng đời dự án xây dựng Hình 2.3 Sơ đồ cấu trúc khoa học quản lý Hình 2.4 Các Mục tiêu quản lý dự án xây dựng Hình 3.1 Mơ hình tổ chức thực quản lý dự án Cục Kho vận Hình 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu Cục Kho vận Hình 3.3 Phương thức đấu thầu túi hồ sơ lựa chọn thầu tư vấn Hình 3.4 Phương thức đấu thầu túi hồ sơ lựa chọn thầu xây lắp Hình 3.5 Phần mềm quản lý dự án SmartIPM.Net Hình 3.6 Quản lý tình hình thực dự án hệ thống SmartIPM.Net Hình 3.7 Sơ đồ cơng nghệ truyền hình trực tuyến 3G FPT Hình 3.8 Họp giao ban, kiểm tra giám sát công trường trực tuyến DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Bảng 1.1 Tên bảng, biểu Các dự án Cục Kho vận thực giai đoạn 2010-2015 Bảng 1.2 Kết thực dự án giai đoạn 2010-2015 Bảng 3.1 Chi phí mua sắm thiết bị Cơng nghệ truyền hình trực tuyến MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài .1 Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài NỘI DUNG Chương Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cục Kho vận, Bộ Công an 1.1 Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 1.2 Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành cơng an .4 1.2.1 Dự án đầu tư xây dựng ngành công an .4 1.2.2 Chủ đầu tư trình thực dự án ngành công an 1.2.3 Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Công an áp dụng 1.3 Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng Cục Kho vận, Bộ Công an 1.3.1 Giới thiệu Cục Kho vận, Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật, Bộ Công an 1.3.2 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Cục Kho vận 11 1.4 Những tồn nguyên nhân 25 Chương Cơ sở pháp lý sở khoa học quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 29 2.1 Cơ sở pháp lý: 29 2.1.1 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 29 2.1.2 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013: .32 2.1.3 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án ĐTXD cơng trình 32 2.1.4 Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi bổ sung số Điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 34 2.1.5 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu .34 2.1.6 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng 36 2.1.7 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 38 2.1.8 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 39 2.1.9 Thông tư số 65/2011/TT-BCA ngày 30/9/2011 Bộ Công an quy định quản lý dự án đầu tư, đấu thầu xây dựng cơng trình cơng an nhân dân 40 2.1.10 Thông tư số 03/2012/TT-BCA ngày 16/01/2012 quy định phân cấp ủy quyền định dự án đầu tư xây dựng Công an nhân dân 40 2.1.11 Thông tư số 40/2012/TT-BCA ngày 06 tháng năm 2012 quy định công tác kiểm tra thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Công an nhân dân 40 2.1.12 Thông tư số 60/2012/TT-BCA ngày 16/10/2012 quy định toán dự án đầu tư xây dựng hồn thành Cơng an nhân dân 41 2.2 Cơ sở khoa học 41 2.1.1 Khái niệm chung quản lý dự án xây dựng 41 2.2.2 Vòng đời dự án xây dựng: 44 2.2.3 Khái niệm chung quản lý dự án đầu tư xây dựng 46 2.2.4 Bản chất quản lý dự án .47 2.2.5 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng .48 2.2.6 Quản lý dự án theo công việc .50 2.2.7 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .50 2.2.8 Các hình thức tổ chức quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng 53 Chương Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Cục Kho vận, Bộ Công an 55 3.1 Các nhóm giải pháp cụ thể thực dự án đầu tư xây dựng 55 3.1.1 Nhóm giải pháp 1: Tổ chức máy quản lý 55 3.1.2 Nhóm giải pháp 2: Các vấn đề đấu thầu dự án 64 3.1.3.Nhóm giải pháp 3: Ứng dụng tin học quản lý dự án 73 3.2 Một số giải pháp hỗ trợ để phát triển bền vững .81 3.2.1 Giải phóng mặt .81 3.2.2 Nâng cao chất lượng giám sát 83 3.2.3 Giải pháp quản lý tiến độ 85 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện tình hình kinh tế - xã hội bị ảnh hưởng suy thoái kinh tế giới Tình hình An ninh quốc gia trật tự an tồn xã hội cịn diễn biến phức tạp Các lực thù địch, phản động tiếp tục chống phá nhà nước ta nhiều mặt, hoạt động loại tội phạm ngày tinh vi có tổ chức Thiên tai, bão, lũ, dịch bệnh xảy vùng miền đất nước gây nhiều hậu thiệt hại người tài sản, làm ảnh hưởng không nhỏ tới kinh tế xã hội Thực Chiến lược An ninh quốc gia Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình Để đảm bảo nhiệm vụ phục vụ công tác chiến đấu XDLL CAND, thời gian qua Bộ Công an Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật quan tâm đến đầu tư xây dựng Mạng lưới kho – Kho Dự trữ Nhà nước Cơ sở hạ tầng lực lượng vận tải Bộ Cơng an, bố trí vùng miền đất nước, để đáp ứng yêu cầu chiến đấu xây dựng lực lượng; Cục Kho vận giao quản lý dự án xây dựng kho tàng sở vận tải Bộ Công an Để quản lý dự án đảm bảo chất lượng tiến độ mục tiêu đề Cục Kho vận thành lập ban quản lý để quản lý dự án Tuy nhiên nhân nòng cốt cán Phòng Hậu cần có biên chế nhân bị hạn chế cấu tổ chức với khơng nhiều cán có chuyên môn, trực tiếp làm công tác quản lý, bên cạnh phải thực kiêm nhiệm nhiệm vụ khác đơn vị Do phải lúc quản lý nhiều dự án phân bố rải rác, trải dài địa bàn nước gặp nhiều khó khăn Việc giám sát chất lượng thi cơng cơng trình Ban quản lý dự án cịn nhiều bất cập, vướng mắc, tiến độ thực chậm so với mục tiêu đề có nhiều lý do, có việc quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 2 Vì đề tài “Đề xuất nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Cục Kho vận, Bộ Cơng an” cần thiết Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu tổng quan công tác quản lý dự án, sâu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Cục Kho vận, Bộ Công an làm Chủ đầu tư Phân tích sở khoa học pháp lý nhằm đưa giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Cục Kho vận, Bộ Công an Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Các dự án Cục Kho vận thực giai đoạn 2010-2015 Phương pháp nghiên cứu Là kết hợp phương pháp: Nghiên cứu lý thuyết Khảo sát thực tế, thống kê, phân tích, tổng hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trên sở nghiên cứu văn pháp lý, sở lý luận quản lý dự án giai đoạn thực hiện, thực trạng quản lý dự án luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Cục Kho vận, Bộ Công an làm Chủ đầu tư Các giải pháp áp dụng vào thực tế quản lý dự án Cục Kho vận năm tiếp theo, khắc phục khó khăn tồn tại, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình, chất lượng máy quản lý, đẩy nhanh tiến độ dự án nâng cao hiệu dự án THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 88 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng công trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Cục Kho vận, Bộ Công an.” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng Cục Kho vận nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước Việt nam, văn Bộ Công an trình chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trị, trách nhiệm CĐT chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Trên sở thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Cục kho vận, Bộ Công an để thấy tồn tại, vấn đề hạn chế mơi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ lực chuyên môn lực điều hành dự án để đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Cục Kho vận, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án CĐT Các giải pháp bao gồm: 1- Giải pháp máy tổ chức 2- Giải pháp đấu thầu 89 3- Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin 4- Một số giải pháp hỗ trợ để phát triển bền vững - Giải phóng mặt - Nâng cao chất lượng giám sát - Giải pháp quản lý tiến độ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu, 43/2013/QH13, 26/11/2013 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật xây dựng, 50/2014/QH13, 18/6/2014 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đầu tư công, 49/2014/QH13, 18/6/2014 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, 32/2015/NĐ-CP, ngày 25/3/2015 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, 15/2013/NĐ-CP, 06/02/2013 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, 12/2009/NĐ-CP, 12/02/2009 Nghị định 83/2009 /NĐ-CP ngày 15/10/2009 phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 12/2009/NĐ-CP Bộ Công an (2011), Thông tư số 65/2011/TT-BCA ngày 30/9/2011 Bộ Công an quy định quản lý dự án đầu tư, đấu thầu xây dựng công trình cơng an nhân dân có hiệu lực thi hành từ ngày 18 tháng 11 năm 2011 Bộ Công an (2012), Thông tư số 03/2012/TT-BCA ngày 16/01/2012 Bộ Công an quy định quản lý, phân cấp ủy quyền định dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng an nhân dân có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng năm 2012 10 Bộ Công an (2012), Thông tư số 40/2012/TT-BCA ngày 06/07/2012 Bộ Công an quy định quản lý, phân cấp ủy quyền định dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng an nhân dân có hiệu lực thi hành từ ngày 05 tháng năm 2012 11 Bộ Công an (2012), Thông tư số 60/2012/TT-BCA ngày 16/10/2012 quy định toán dự án đầu tư xây dựng hồn thành Cơng an nhân dân 12 Bùi Mạnh Hùng (2006), Điều kiện lực, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 13 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng Thiết kế, đấu thầu thủ tục trước xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 14 Bùi Mạnh Hùng – Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 15 Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 16 Nguyễn Dũng Minh (2012), Quản lý chủ đầu tư giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng lực lượng công an nhân dân, Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Trường đại học Kiến trúc Hà Nội 17 Trịnh Quốc Thắng (2009), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội ... dung công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng Cục Kho vận nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước Việt nam, văn Bộ Cơng an q... trình thực dự án ngành cơng an 1.2.3 Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Công an áp dụng 1.3 Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng Cục Kho vận, Bộ Công an ... tư xây dựng Cục Kho vận, Bộ Công an? ?? cần thiết Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu tổng quan cơng tác quản lý dự án, sâu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Cục Kho vận, Bộ