Đang tải... (xem toàn văn)
(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu mô hình quản lý vận hành bền vững cho hệ thống cấp nước sinh hoạt 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐỖ HOÀNG HẢI NGHIÊN CỨU MÔ HÌNH QUẢN LÝ VẬN HÀNH BỀN VỮNG CHO HỆ THỐNG CẤP NƯỚC SINH HOẠT 6 XÃ KHU C HUYỆN BÌNH LỤC TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2013 Đỗ Hoàng Hải NGHIÊN CỨU MÔ HÌNH QUẢN LÝ VẬN HÀNH BỀN VỮNG CHO HỆ THỐNG CẤP NƯỚC SINH HOẠT 6 XÃ KHU C HUYỆN BÌNH LỤC TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành trường Mã số : Kinh tế Tài nguyên Thiên nhiên và Môi : 60.31.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng Hà Nội 2013 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành được Luận văn, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy hướng dẫn PGS TSKH Nguyễn Trung Dũng về sự hướng dẫn tận tình trong suốt quá trình nghiên cứu và viết Luận văn Xin trân thành cảm ơn quý Thầy, Cô trong khoa Kinh tế và Quản lý, phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học cùng các Thầy cô giáo trường Đại học Thủy lợi, các bạn học viên lớp cao học 18KT21 đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt thời gian khóa học vừa qua Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các tác giả, nhà khoa học, Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nam, lãnh đạo của các doanh nghiệp, đơn vị quản lý cấp nước tại tỉnh Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện nghiên cứu, điều tra khảo sát về mô hình quản lý cấp nước sạch nông thôn để tôi hoàn thành Luận văn này Cuối cùng Tôi xin trân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, gia đình đã tích cực giúp đỡ, khích lệ tinh thần trong suốt quá trình thực hiện Luận văn Vì thời gian thực hiện Luận văn có hạn nên không thể tránh được những sai sót, Tôi xin trân trọng và mong được tiếp thu các ý kiến đóng góp của các Thầy, Cô, bạn bè và đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2013 TÁC GIẢ Đỗ Hoàng Hải LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đây là Luận văn nghiên cứu độc lập của bản thân với sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn Những thông tin, dữ liệu, số liệu đưa ra trong Luận văn được trích dẫn rõ ràng, đầy đủ về nguồn gốc Những số liệu thu thập và tổng hợp của cá nhân đảm bảo tính khách quan và trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2013 TÁC GIẢ Đỗ Hoàng Hải DANH MỤC HÌNH VẼ STT Tên Hình vẽ Trang 1 Hình 1.1 Tỷ lệ công trình theo nguồn nước khai thác 5 2 Hình 1.2 Tỷ lệ các loại mô hình quản lý công trình cấp nước nông thôn tỉnh Hà Nam 8 3 Hình 1.3 Số lượng, tỷ lệ tình trạng hoạt động của các công trình cấp nước nông thôn tỉnh Hà Nam 9 4 Hình 1.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tính bền vững của hệ thống (Sara & Katz, 2005) 14 5 Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Bình Lục 20 6 Hình 2.2 Tổng hợp số hộ dân sử dụng các nguồn nước khác nhau trên địa bàn 6 xã khu C huyện Bình Lục 24 7 Hình 2.3 Số lượng hộ dân sử dụng các nguồn nước khác nhau phân theo xã 25 8 Hình 2.4: Mức độ ô nhiễm Asen của giếng khoan trong khu vực 6 xã khu C và vùng lân cận huyện Bình Lục, Hà Nam 26 9 Hình 2.5: Sơ đồ Công ty cổ phần nước sạch và VSNT tỉnh Hà Nam 31 10 Hình 2.6: Số lượng khách hàng phát triển theo tháng 36 11 Hình 2.7: Doanh thu từ thu tiền sử dụng nước hàng tháng 36 12 Hình 2.8: Tỷ lệ, hiện trạng mô hình HTX dịch vụ nông nghiệp quản lý 37 13 Hình 2.9 Sơ đồ mô hình HTX nông nghiệp quản lý 38 14 Hình 2.10: Tỷ lệ, hiện trạng mô hình tổ quản lý 40 15 Hình 2.11 Sơ đồ mô hình tổ quản lý 40 16 Hình 2.12 Tỷ lệ, hiện trạng mô hình UBND xã quản lý 41 17 Hình 2.13 Sơ đồ mô hình UBND xã quản lý 42 18 Hình 2.14 Sơ đồ mô hình doanh nghiệp nhà nước quản lý 43 19 Hình 2.15 Sơ đồ mô hình doanh nghiệp tư nhân quản lý 45 20 Hình 2.16 Tỷ lệ Mô hình doanh nghiệp quản lý so với các mô hình khác trên địa bàn nông thôn tỉnh Hà Nam 46 21 Hình 3.1: Bản đồ phân vùng cấp nước 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam 54 22 Hình 3.2: Sơ đồ tổ chức HTX dịch vụ nông nghiệp của các xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam 58 23 Hình 3.3: Sơ đồ tổ chức mô hình quản lý đề xuất 62 DANH MỤC BẢNG, BIỂU STT Tên Bảng Trang 1 Bảng 1.1: Kết quả cấp nước sạch Chương trình MTQG Nước sạch và VSNT giai đoạn 2006-2010 2 2 Bảng 1.2 Tổng hợp các mô hình quản lý hệ thống cấp nước sạch nông thôn tỉnh Hà Nam 8 3 Bảng 2.1 Dân số 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam 21 4 Bảng 2.2 Tổng hợp số hộ sử dụng các nguồn nước khác nhau phục vụ sinh hoạt tại 6 xã khu C huyện Bình Lục 23 5 Bảng 2.3 Tình trạng ô nhiễm Asenic trong nước ngầm 6 xã khu C huyện Bình Lục 25 7 Bảng 2.4 Danh sách cổ đông sáng lập Công ty cổ phần nước sạch và VSNT tỉnh Hà Nam 30 8 Bảng 3.1 Cơ sở lựa chọn mô hình quản lý, vận hành các công trình cấp NSNT 57 DANH MỤC VIẾT TẮT QCVN Quy chuẩn Việt Nam BTY Bộ Y tế HTX Hợp tác xã MTQG Mục tiêu quốc gia MTV Một thành viên MN Miền núi ĐB Đồng bằng DH Duyên Hải CL Cửu Long NS&VSMT Nước sạch và VSMT ngđ Ngày đêm PTNT Phát triển nông thôn HĐQT Hội đồng quản trị NS Nước sạch VSNT Vệ sinh nông thôn VSMT Vệ sinh môi trường UBND Ủy ban nhân dân BQL Ban quản lý WB Ngân hành thế giới Unicef Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc United Nations Children's Fund MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN 1 1.1 Nước sạch và vai trò của nước sạch đối với con người 1 1.2 Tình hình thực hiện Chương trình quốc gia về cấp nước sạch nông thôn hiện nay 2 1.3 Tình hình cấp nước sạch nông thôn tại tỉnh Hà Nam 4 1.3.1 Cấp nước tập trung 5 1.3.2 Cấp nước từ giếng đào 10 1.3.3 Cấp nước từ giếng khoan hộ gia đình 10 1.3.4 Cấp nước từ nước mặt tự nhiên, nước mưa 11 1.4 Vai trò quan trọng của nghiên cứu mô hình quản lý bền vững hệ thống cấp nước sạch nông thôn 11 1.4.1 Khái niệm về quản lý hệ thống cấp nước 11 1.4.2 Đánh giá về tính bền vững hệ thống cấp nước sạch nông thôn 12 1.5 Một số mô hình quản lý cấp nước sạch nông thôn ở Việt Nam hiện nay 15 - Kết luận chương 1 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ VẬN HÀNH HỆ THỐNG CẤP NƯỚC SINH HOẠT CHO 6 XÃ KHU C HUYỆN BÌNH LỤC TỈNH HÀ NAM 19 2.1 Giới thiệu khái quát về 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam 19 2.1.1 Vị trí địa lý 19 2.1.2 Dân số 20 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế 21 2.1.4 Cơ sở hạ tầng 22 2.1.5 Hiện trạng sử dụng nước sạch & VSMT 23 2.1.5.1 Cấp nước sinh hoạt 23 2.1.5.2 Về thoát nước thải .27 2.2 Hiện trạng mô hình quản lý cấp nước cho 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam 27 2.2.1 Khái quát dự án cấp nước sạch cho 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam.27 2.2.2 Mô hình quản lý cấp nước cho 6 xã khu C huyện Bình Lục 28 2.2.2.1 Định hướng xây dựng mô hình 28 2.2.2.2 Xây dựng mô hình .29 2.3 Đánh giá mô hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước cho 6 xã khu C huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam hiện nay 37 2.3.1 Đánh giá hiệu quả của các mô hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn tỉnh Hà Nam 37 2.3.2 Hiệu quả của mô hình quản lý cấp nước sạch 6 xã khu C huyên Bình Lục tỉnh Hà Nam 46 2.3.3 Hạn chế của mô hình quản lý cấp nước sạch 6 xã khu C huyên Bình Lục, tỉnh Hà Nam 47 - Kết luận chương 2 48 CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH QUẢN LÝ VẬN HÀNH BỀN VỮNG HỆ THỐNG CẤP NƯỚC SINH HOẠT CHO 6 XÃ KHU C HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM 50 3.1 Định hướng phát triển và hoàn thiện hệ thống các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn 50 3.1.1 Định hướng của nhà nước về phát triển và hoàn thiện hệ thống cấp nước sạch nông thôn 50 3.1.2 Định hướng phát triển của đơn vị quản lý hệ thống cấp nước sạch 6 xã khu C huyện Bình Lục 53 ty, HTX dịch vụ nông nghiệp hoạt động theo luật HTX và điều lệ của HTX dịch vụ nông nghiệp HTX và Doanh nghiệp phối hợp thực hiện nhiệm vụ cung cấp nước sạch cho nhân dân trong các xã với mục tiêu chính: - Cấp nước đảm bảo chất lượng và số lượng phục vụ nhân dân và các cơ quan hành chính sự nghiệp, các doanh nghiệp trong xã - Hoạt động tài chính lành mạnh, phân chia rõ từng nhiệm vụ của doanh nghiệp và HTX đồng thời gắn với quyền lợi và trách nhiệm của mỗi bên liên quan phù hợp với từng địa phương - HTX dịch vụ nông nghiệp vừa là người quản lý nhưng cũng là người đại diện cho nhân dân địa phương Quyền lợi của người dân được đảm bảo, có sự tham gia của người dân trong hoạt động cấp nước và người dân được làm chủ trong việc sử dụng nước sạch Trong mô hình đề xuất có 4 phòng chức năng gồm: - Phòng: Tổ Chức - Hành Chính - Kế Toán - Phòng: Kế hoạch-Kỹ thuật- Truyền thông, trong đó có bộ phận phân tích chất lượng nước - Phòng: Quản lý nước, Có các bộ phận: Các đội quản lý Nhà máy nước ; Tổ dịch vụ quản lý nước sạch của HTX dịch vụ nông nghiệp; Bộ phận cung ứng vật tư - Phòng: Quản lý dự án 3.3.3.2 Chức năng nhiệm vụ của các phòng ban, tổ đội quản lý a Phòng tổ chức - hành chính kế toán Phòng có trưởng phòng và các phó phòng, phòng tổ chức hành chính – kế toán có một số chức năng nhiệm vụ cơ bản sau: - Chức năng tham mưu: + Tham mưu cho Ban giám đốc Công ty thực hiện phương án tổ chức, sắp xếp lao động phù hợp với từng thời kỳ, đảm bảo quyền lợi của người lao động theo Luật lao động + Tham mưu tổ chức các hoạt động nâng cao hiệu quả lao động, phát huy tối đa năng lực của cán bộ công nhân viên + Tham mưu cho Ban giám đốc quản lý và kinh doanh theo đúng pháp luật nhà nước về quản lý, hạch toán kinh tế trong doanh nghiệp - Nhiệm vụ: + Quản lý lưu trữ toàn bộ hồ sơ người lao động, và sản xuất kinh doanh trong Công ty Quản lý tài sản, phương tiện và công cụ dung cụ phục vụ sản xuất trong Công ty + Thực hiện các thủ tục hành chính đảm bảo mọi hoạt động của Công ty được thông xuốt, đảm nhiệm khánh tiết và các điều kiện phục vụ hội nghị của Công ty triển khai + Xây dựng kế hoạch tài chính phù hợp với kế hoạch sản xuất kinh doanh của Công ty trong thời kỳ ngắn hạn, trung hạn và dài hạn Thực hiện chế độ báo cáo tài chính, thống kê theo quy định của nhà nước, các nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nước và cổ đông, người lao động + Quản lý toàn bộ số liệu nhập và in ấn hóa đơn thu tiền nước, phối hợp chặt chẽ với Phòng quản lý nước trong việc cung ứng vật tư và hoạt động quản lý hệ thống của các HTX dịch vụ nông nghiệp địa phương b Phòng Kế hoạch-Kỹ thuật- Truyền thông Cơ bản có chức năng, nhiệm vụ như phòng kỹ thuật và quản lý chất lượng trong Công ty cổ phần nước sạch và VSNT hiện có - Chức năng tham mưu: Tham mưu cho Hội đồng quản trị, Ban giám đốc trong việc xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh, đầu tư trang thiết bị phục vụ sản xuất và truyền thông nâng cao hiệu quả hoạt động của các nhà máy cấp nước, chống thất thu, thất thoát nước sạch Đảm bảo quyền lợi của đơn vị quản lý và người hưởng lợi, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân được dùng nước sạch của Công ty - Nhiệm vụ: + Xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh và tổng hợp kết quả thực hiện theo định kỳ, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của từng địa phương và công nghệ của từng hệ thống sử lý nước + Thực hiện và hướng dẫn thực hiện áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật trong hoạt động sản xuất và kinh doanh nước sạch, quản lý công tác kỹ thuật cấp nước + Kiểm tra và nghiệm thu đột xuất hoặc định kỳ công tác lắp đặt đồng hồ nước, công tác đầu tư, sửa chữa hệ thống cấp nước sạch của các nhà máy cấp nước trong trong toàn bộ Công ty + Phụ trách bộ phận phân tích chất lượng nước, đảm bảo nước sản xuất nước đạt chất lượng theo tiêu chuẩn của Bộ y tế trước khi cấp cho nhân dân sử dụng + Đảm nhận một số công việc đột xuất khác khi ban lãnh đạo Công ty giao nhằm nâng cao hoạt động sản xuất kinh doanh c Phòng Quản lý nước Phòng quản lý nước có vai trò quan trọng trong công tác sản xuất và kinh doanh nước sạch trong Công ty, Phòng quản lý nước trực tiếp thực hiện nhiệm vụ từ sản xuất nước sạch đến quản lý hệ thống đường ống và công tác ghi số thu tiền ở địa phương, là những người liên quan trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của người được hưởng lợi Phòng quản lý nước gồm có các bộ phận: Các đội quản lý nhà máy nước; Bộ phận cung ứng vật tư; phối hợp với Các HTX dịch vụ nông nghiệp quản lý tổ quản lý hệ thống cấp nước của HTX - Chức năng tham mưu: Tham mưu cho Ban giám đốc Công ty xây dựng phương án sản xuất và kinh doanh nước sạch, phương án phát triển khách hàng phù hợp với từng địa phương Tham mưu biện pháp chăm sóc khách hàng để đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng nước và duy trì hoạt động bền vững của Công ty Tham mưu quy chế phối hợp với các địa phương trong việc kinh doanh, đặc biệt là phối hợp chặt chẽ với các HTX dịch vụ nông nghiệp trong việc quản lý hệ thống cấp nước - Nhiệm vụ: + Chỉ đạo các nhà máy cấp nước sản xuất nước sạch đảm bảo chất lượng và sản lượng cung cấp cho nhân dân, thỏa mãn nhu cầu sử dụng của nhân dân và các cơ quan hành chính sự nghiệp, các doanh nghiệp trên địa bàn quản lý + Xây dựng kế hoạch hoạt động kinh doanh phù hợp với địa phương và quản lý tốt hệ thống, khắc phục và sửa chữa kịp thời những hư hỏng phát sinh trong quá trình hoạt động đảm bảo thời gian cấp nước liên tục + Triển khai công tác phát triển khách hàng, phối hợp với các HTX dịch vụ nông nghiệp trong công tác phát triển đồng hồ nước, lắp đặt đồng hồ nước cho hộ gia đình và các cơ quan hành chính sự nghiệp, các trạm y tế, các trường học, tạo mọi điều kiện cho nhân dân có cơ hội được sự dụng nước sạch của Công ty quản lý + Tổ chức thực hiện chăm sóc khách hàng, tiếp nhận và sử lý thông tin có liên quan đến việc cung ứng và sử dụng nước của khách hàng + Ghi số nước và thu nộp tiền nước sử dụng của khách hàng đầy đủ, đúng kỳ hạn và báo cáo tổng hợp định kỳ + Bộ phận cung ứng vật tư đề xuất, quản lý và cung cấp vật tư kịp thời cho các nhà máy phục vụ sản xuất nước sạch và duy tu bảo dưỡng định kỳ d Phòng quản lý dự án - Chức năng tham mưu: Tham mưu cho ban Giám đốc Công ty trong việc lập kế hoạch chuẩn bị đầu tư và quản lý các dự án, các hạng mục nâng cấp sửa chữa để nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty - Nhiệm vụ: Trực tiếp lập kế hoạch chuẩn bị đầu tư các dự án phát triển và mở rộng quy mô, phạm vi cấp nước, lập dự án sửa chữa nâng cấp các hạng mục hệ thống công trình cấp nước Tổ chức triển khai thực hiện các dự án đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc đầu tư và đưa công trình vào khai thác sử dụng theo đúng quy định Phối hợp với Trung tâm nước sạch và VSMT tỉnh Hà Nam, các huyện triển khai quản lý đầu tư cho các dự án cấp nước sạch và VSMT nông thôn trong phạm vi toàn tỉnh Xây dựng kế hoạch và tiếp nhận các công trình cấp nước sạch nông thôn khi được Sở Nông nghiệp và PTNT, UBND tỉnh giao quản lý vận hành 3.3.3.3 Đề xuất quy chế phối hợp khắc phục những khó khăn dự báo Bất cứ một mô hình quản lý vận hành cấp nước sạch nông thôn nào cũng có những thuận lợi khó khăn, vì vậy với mô hình đề xuất quản lý vận hành hệ thống cấp nước sạch 6 xã khu C là phù hợp với thực tế quy mô của hệ thống nhưng cũng có những khó khăn cần khắc phục Luận văn đề xuất một số quy chế hoạt động nhằm mục đích xây dựng mô hình bền vững Doanh nghiệp và các HTX dịch vụ nông nghiệp cần xây dựng quy chế phối hợp quản lý vận hành hệ thống cấp nước nhằm đảm bảo quyền lợi của các bên liên quan gồm Doanh nghiệp, HTX dịch vụ nông nghiệp, người hưởng lợi từ dự án Doanh nghiệp và HTX dịch vụ nông nghiệp sẽ phân chia nhiệm vụ quản lý hệ thống rõ ràng, đảm bảo thuận lợi trong công tác quản lý - Công tác sản xuất nước sạch: Doanh nghiệp có trách nhiệm sản xuất nước sạch đủ số lượng và đảm bảo chất lượng cũng như áp lực nước phục vụ nhân dân - Công tác quản lý hệ thống mạng đường ống cấp nước và đồng hồ đo nước: + Doanh nghiệp đảm nhiệm công tác quản lý hệ thống mạng đường ống chính cấp đến từng xã, đến thôn xóm; quản lý đồng hồ tổng đến các thôn xóm + HTX dịch vụ nông nghiệp quản lý hệ thống mạng đường ống, đồng hồ đo nước của các hộ gia đình trong thôn xóm mà HTX đảm nhiệm HTX dịch vụ nông nghiệp có trách nhiệm ghi số và thu tiền nước trên địa bàn của HTX - Doanh nghiệp và HTX dịch vụ nông nghiệp phối hợp xây dựng định mức chi trả cho công tác ghi số, thu tiền và sửa chữa nhỏ hệ thống mạng do HTX đảm nhiệm Đề xuất các hình thức: Hình thức thứ nhất: Giao khoán cho HTX trên đồng hồ tổng có tính tới tỷ lệ phần trăm thất thoát Hình thức thứ hai: Tính toán định mức chi trả cho số Km, chủng loại đường ống, số đồng hồ sử dụng của các hộ gia đình mà HTX dịch vụ nông nghiệp quản lý Hình thức thứ ba: HTX dịch vụ nông nghiệp, các xã viên mua cổ phần của doanh nghiệp - HTX dịch vụ nông nghiệp có nhiệm vụ nắm bắt thông tin và sử lý thông tin thuộc thẩm quyền của mình, trao đổi những phản ánh của người dân đến Công ty để phối hợp giải trình trước nhân dân - Trong công tác xử lý vi phạm về sử dụng nước sạch trên địa bàn, Doanh nghiệp có trách nhiệm phối hợp với chính quyền địa phương để xử lý Khắc phục những hạn chế trong quan hệ hàng xóm, họ hàng giữa cán bộ HTX dịch vụ nông nghiệp với nhân dân và xã viên trong HTX - Doanh nghiệp và HTX dịch vụ nông nghiệp phối hợp truyền thông nâng cao ý thức bảo vệ hệ thống mạng đường ống trên địa bàn, ý thức sử dụng nước sạch trong dân cư nông thôn, thông qua các buổi họp tiếp xúc xã viên Công việc này được thực hiện thường xuyên nhằm thay đổi tư duy về bảo vệ môi trường và bảo vệ sức khỏe của chính người dân nông thôn 3.3.3.4 Tính bền vững trong mô hình đề xuất Hệ thống công trình cung cấp nước sạch 6 xã khu C huyện Bình Lục đang là nguồn nước chính phục vụ sinh hoạt cho nhân dân trong vùng Tuy nhiên, doanh thu của Công ty từ hoạt động cấp nước sạch vẫn còn thấp, chi phí sản xuất và kinh doanh cao hơn so với quy định, đặc biệt là tỷ lệ thất thoát nước Với mô hình Doanh nghiệp kết hợp với HTX dịch vụ nông nghiệp địa phương quản lý, vận hành hệ thống đã nêu bật được trách nhiệm và quyền lợi của các bên liên quan, đảm bảo hệ thống hoạt động bền vững - Bền vững về tài chính: + Người hưởng lợi nâng cao trách nhiệm sử dụng và bảo vệ hệ thống sẽ giảm thất thoát nước trên hệ thống thì chi phí sửa chữa hệ thống giảm Môi trường nước nguồn được bảo vệ tốt thì chi phí sản xuất giảm + Người hưởng lợi nhận biết được tầm quan trọng của sử dụng nước sạch, người dân sẽ sử dụng nước của hệ thống nhiều hơn + Bệnh tật liên quan đến nguồn nước sinh hoạt và chi phí khám chữa bệnh của người dân giảm, người dân có điều kiện chi trả tiền sử dụng nước Vì vậy, nguồn thu từ sản xuất kinh doanh nước sạch được đảm bảo, hệ thống cấp nước được duy trì - Bền vững về sử dụng: Chủ sở hữu thực tế của mô hình đề xuất là Doanh nghiệp và người dân Doanh nghiệp được giao quản lý và vận hành công trình, người dân được quyền bảo vệ quyền lợi của chính mình thông qua hoạt động của HTX dịch vụ nông nghiệp, của xã viên trong Doanh nghiệp cấp nước - Đảm bảo hệ thống được hoạt động thường xuyên thông qua quy chế phối hợp rõ ràng, gắn quyền lợi và trách nhiệm của Doanh nghiệp và tổ chức đại diện cho nhân dân địa phương đó là HTX dịch vụ nông nghiệp 3.4 Đề nghị các bước áp dụng Mô hình đề xuất là mô hình quản lý mới trong hoạt động cấp nước sạch nông thôn, vì vậy muốn đưa mô hình vào thực tiễn cần có những bước đi cụ thể và có sự thống nhất giữa các cấp quản lý Nhà nước, doanh nghiệp, địa phương và người dùng nước Luận văn đề xuất các bước áp dụng như sau: - Doanh nghiệp tổ chức họp dân, những hộ dùng nước để đề xuất ý tưởng mô hình quản lý, khắc phục những tồn tại của mô hình hiện nay - Thống nhất áp dụng mô hình đề xuất và xây dựng kế hoạch trình các cấp chính quyền cho phép thực hiện - Xây dựng quy chế, chức năng, nhiệm vụ của Doanh nghiệp và HTX dịch vụ nông nghiệp trong công tác quản lý hệ thống Đặc biệt phải thỏa mãn điều kiện kỹ thuật công trình và cơ chế quản lý tài chính + Điều kiện kỹ thuật công trình Hệ thống đường ống cấp nước phải đảm bảo kỹ thuật, không bị thất thoát rò rỉ, đảm bảo đủ áp lực tại điểm lấy nước Xây dựng biên bản bàn giao hệ thống trên địa bàn HTX quản lý, sơ đồ hệ thống mạng, số lượng và chủng loại ống dẫn nước, sơ đồ và số lượng đồng hồ nước hiện có Xây dựng sổ tay hướng dẫn quản lý cho cán bộ vận hành và tổ quản lý nước của HTX, tập huấn công tác quản lý và sửa chữa nhỏ Xây dựng quy chế báo cáo, quy chế phối hợp trong công tác sử lý sự cố và sử lý vi phạm trong hoạt động cấp nước với từng cấp độ khác nhau + Điều kiện về cơ chế quản lý, tài chính Đăng ký chức năng dịch vụ cấp nước sạch cho HTX dịch vụ nông nghiệp Xây dựng cơ chế quản lý rõ ràng, phân vùng quản lý cho các HTX dịch vụ và quy chế phối hợp trao đổi thông tin trong hoạt động cấp nước Xây dựng cơ chế tài chính và hình thức chi trả cho công tác quản lý của HTX dịch vụ nông nghiệp, trình cấp thầm quyền phê duyệt 3.5 Đánh giá hiệu quả hoạt động của mô hình lựa chọn Chương trình MTQG nước sạch và VSMT nông thôn đã và đang được nhà nước đặc biệt quan tâm, ngoài việc đầu tư xây dựng các công trình cấp nước sạch thì việc quản lý vận hành hệ thống cấp nước sạch nông thôn hiệu quả đảm bảo tính bền vững của hệ thống cũng đặc biệt quan trọng Thực tế đã chỉ ra rằng, các mô hình quản lý hiện nay đều phát huy hiệu quả nếu mô hình quản lý gắn được trách nhiệm của người hưởng lợi và phù hợp với điều kiện kinh tế của địa phương, điều kiện kỹ thuật của công trình Với đặc điểm kỹ thuật công trình và hiện trạng quản lý vận hành của hệ thống cung cấp nước sạch 6 xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam thì mô hình đề xuất quản lý vận hành hệ thống là phù hợp, đảm bảo tính bền vững của hệ thống Hệ thống được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, có giá trị lớn, giao cho doanh nghiệp quản lý có sự kiểm soát chặt chẽ của nhà nước sẽ phát huy được hiệu quả đầu tư Doanh nghiệp có nhiều cơ hội tập trung nghiên cứu sản xuất nước sạch đảm bảo chất lượng theo quy chuẩn của Bộ y tế và tiết kiệm chi phí sản xuất, tạo được kinh phí để duy tu bảo dưỡng và mở rộng hệ thống đáp ứng nhu cầu sử dụng của người dân Hệ thống có địa bàn cung cấp rộng vì vậy chia nhỏ địa bàn quản lý, chia nhỏ hệ thống mạng cấp nước cho các HTX dịch vụ nông nghiệp địa phương, phối hợp quản lý sẽ đảm bảo được quyền lợi cho người hưởng lợi từ dự án Công tác sửa chữa được khắc phục kịp thời, phản ánh của người dân được lắng nghe, người dân có điề kiện được sử dụng nguồn nước sạch từ hệ thống Mô hình đề xuất sẽ tiết kiệm được nhân lực cho Doanh nghiệp và tạo thêm ngành nghề cho HTX dịch vụ nông nghiệp, tạo công ăn việc làm cho nguồn nhân lực của địa phương - Kết luận chương 3 Mô hình quản lý vận hành có vai trò quan trọng trong việc tồn tại của hệ thống công trình cung cấp nước sạch nông thôn, mô hình quản lý phù hợp sẽ đảm bảo hệ thống hoạt động liên tục, tiết kiệm thời gian cho các hộ gia đình trong việc khai thác nguồn nước phục vụ sinh hoạt, tạo điều kiện cho nhân dân phát triển kinh tế hộ gia đình Mô hình Doanh nghiệp kết hợp với HTX dịch vụ nông nghiệp áp dụng cho quản lý vận hành hệ thống cấp nước sạch 6 xã khu C huyện Bình Lục sẽ khắc phục được những tồn tại hạn chế của mô hình quản lý hiện tại Người dân, các xã viên trong HTX có trách nhiệm hơn trong việc xả thải ra môi trường để đảm bảo nước nguồn có chất lượng tốt phục vụ cho sản xuất nước sạch Ý thức dùng nước và bảo vệ hệ thống mạng cấp nước được nâng lên, tỷ lệ thất thoát nước sạch giảm và nhân dân có đủ điều kiện dùng nước theo nhu cầu sử dụng Mô hình đề xuất có sự gắn kết giữa doanh nghiệp và địa phương trên cơ sở đảm bảo lợi ích của mỗi bên, phù hợp với chủ chương xây dựng mô hình liên kết 4 nhà do chính phủ Việt Nam phát động trong Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1 Kết luận Hà Nam là một trong những tỉnh có tình trạng ô nhiễm Asen trong nguồn nước ngầm lớn nhất trong cả nước Nguồn nước mặt trong tỉnh cũng bị ô nhiễm nặng nề do nguồn nước của sông Nhuệ, do tình trạng xả thải không qua xử lý của các khu công nghiệp trong tỉnh và các địa phương lân cận vào hệ thống sông Hồng, Sông Đáy Vì vậy, việc đảm bảo nguồn nước sạch phục vụ sinh hoạt của người dân, đặc biệt là người dân nông thôn là rất cần thiết Luận văn đã tham khảo các mô hình quản lý vận hành hệ thống cấp nước sạch nông thôn và đánh giá được hiện trạng các mô hình quản lý trong tỉnh, những thuận lợi và khó khăn trong các mô hình quản lý đã được đề cấp Mô hình quản lý Luận văn đề xuất là sự kết hợp giữa Doanh nghiệp và địa diện nhân dân địa phương, mô hình đề xuất sẽ khắc phục được những hạn chế của các mô hình khác và phát huy được những điểm mạnh của các mô hình quản lý do nhân dân làm chủ như HTX, tổ dịch vụ quản lý Đặc biệt là các hệ thống cấp nước nông thôn có quy mô lớn như hệ thống cấp nước sạch cho 6 xã khu C huyện Bình Lục 2 Kiến nghị Bất kỳ mô hình quản lý vận hành cấp nước sạch nông thôn nào cũng cần phải hướng tới mục tiêu hệ thống công trình cấp nước phải hoạt động bền vững, vì vậy trong Luận văn này tác giả đề nghị: Khi xây dựng dự án cấp nước sạch nông thôn phải xây dựng luôn mô hình quản lý vận hành hệ thống Thông qua phân tích đánh giá tình hình kinh tế xã hội, tập quán sinh hoạt của địa phương, chủ đầu tư sẽ đưa ra mô hình quản lý phù hợp nhằm phát huy hiệu quả của dự án Cần thiết phải cập nhật và xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật công tác sản xuất nước sạch nông thôn Hiện nay mới có định mức dự toán công tác sản xuất nước sạch nói chung nhưng chỉ phù hợp với cấp nước đô thị, nếu áp dụng hoàn toàn định mức này thì chi phí sản xuất nước sạch nông thôn rất cao, giá nước không phù hợp với điều kiện kinh tế của người dân nông thôn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Bộ Nông nghiệp và PTNT (2000), Chiến lược quốc gia về cấp nước sạch và VSNT đến năm 2020, Hà Nội 2 Bộ Nông nghiệp và PTNT (2008), Bộ chỉ số theo dõi và đánh giá nước sạch và VSMT nông thôn, Hà Nội 3 Báo cáo đề tài độc lập cấp Bộ giai đoạn 2006-2010, Nghiên cứu mô hình quản lý Thủy lợi hiệu quả bền vững phục vụ nông nghiệp và PTNT, Hà Nội 4 Bộ Nông nghiệp & PTNT (2011), Báo cáo kết quả thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia Nước sạch và VSMTNT năm 2010 và giai đoạn 20062010, Hà Nội 5 Bộ Nông nghiệp và PTNT (2012), Chương trình MTQG nước sạch và VSMT nông thôn giai đoạn 2012-2015, Hà Nội 6 Nguyễn Trung Dũng (2010; 2011), Tăng cường năng lực vận hành, sửa chữa và quản lý sau đầu tư cho các hệ thống cấp nước sạch nông thôn ở các tỉnh Điện Biên, Lào Cai và Lai Châu, Báo cáo nghiên cứu của tổ chức SNV 7 Nguyễn Trung Dũng (2012; 2013), Nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý vận hành sau đầu tư các hệ thống cấp nước tự chảy ở các tỉnh miên núi phía Bắc Báo cáo tổng kết nghiên cứu khoa học 8 Nguyễn Thị Lan Hương (2010), Nghiên cứu hình thức quản lý dựa vào cộng đồng các công trình cấp nước tập trung tại nông thôn Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế 9 Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2006), Phân tích dữ liệu SPSS, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 10.Nguyễn Đình Ninh (2009), Quản lý vận hành công trình cấp nước tập trung nông thôn: Thách thức và giải pháp, Báo Hội cấp thoát nước Việt Nam 11.Nguyễn Văn Tín (2001), Cấp nước, Tập 1 mạng lưới cấp nước, Nhà xuất bản khoa học và kỹ thuật 12.Trung tâm Quốc gia NS&VSMTNT (2008), Các mô hình công nghệ & Phân cấp quản lý các công trình cấp nước và VSNT, Hà Nội 13.Trương Công Tuân (2011), Nghiên cứu đề xuất một số mô hình quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn, Luận văn thạc sỹ 14.Ngô thị Thanh Vân, Hoàng thị Thắm (2012), Nghiên cứu mô hình quản lý cấp nước sạch nông thôn, Báo Tạp chí thư viện Trường đại học Thủy Lợi ... hành hệ thống c? ??p nư? ?c sinh hoạt cho xã khu C huyện Bình L? ?c tỉnh Hà Nam Chương Đề xuất mơ hình quản lý vận hành bền vững hệ thống c? ??p nư? ?c sinh hoạt cho xã khu C huyện Bình L? ?c tỉnh Hà Nam CHƯƠNG... mơ hình quản lý c? ??p nư? ?c cho xã khu C huyện Bình L? ?c tỉnh Hà Nam 27 2.2.1 Khái quát dự án c? ??p nư? ?c cho xã khu C huyện Bình L? ?c tỉnh Hà Nam. 27 2.2.2 Mơ hình quản lý c? ??p nư? ?c cho xã. .. thống c? ??p nư? ?c nông thôn Là sở để nghiên c? ??u vào hệ thống c? ??p nư? ?c c? ?? thể trình bày chương CHƯƠNG 2: TH? ?C TRẠNG MƠ HÌNH QUẢN LÝ VẬN HÀNH HỆ THỐNG C? ??P NƯ? ?C SINH HOẠT CHO XÃ KHU C HUYỆN BÌNH LỤC