Các nguyên tắc vận hành của bộ máy nhà nước triều Nguyễn giai đoạn 1802-1840

Nội dung bài viết đề cập những nguyên tắc hoạt động của bộ máy nhà nước triều Nguyễn giai đoạn 1802-1840. Trong hai triều vua Gia Long và Minh Mạng, mặc dù có những điểm khác nhau, nhưng vẫn có nguyên tắc chung trong việc xây dựng bộ máy nhà nước.

TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Huỳnh Văn Nhật Tiến _ CÁC NGUYÊN TẮC VẬN HÀNH CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRIỀU NGUYỄN GIAI ĐOẠN 1802-1840 HUỲNH VĂN NHẬT TIẾN* TÓM TẮT Nội dung viết đề cập nguyên tắc hoạt động máy nhà nước triều Nguyễn giai đoạn 1802-1840 Trong hai triều vua Gia Long Minh Mạng, có điểm khác nhau, có nguyên tắc chung việc xây dựng máy nhà nước Từ khóa: máy nhà nước triều Nguyễn, Triều Nguyễn giai đoạn 1802-1840, nguyên tắc hoạt động máy nhà nước triều Nguyễn ABSTRACT Operational principles of the Nguyen regime during the period of 1802-1840 The article presents the operational principles of the Nguyen regime during the period of 1802-1840 Although regimes under King Gia Long and King Minh Mang were different in some respects, they also shared some common principles in building their regimes Keywords: the Nguyen regime, The Nguyen dynasty during the period of 1802-1840, the operational principles of the Nguyen regime Đặt vấn đề Triều Nguyễn thành lập năm 1802 với vị vua khởi đầu Gia Long Vượt qua nhiều khó khăn kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đương thời, Gia Long với sách kinh bang tế hợp lí đẩy lùi bóng ma nội chiến khủng hoảng, đưa đất nước trở lại với nhịp độ phát triển thời kì trước Có thành cơng nhờ Gia Long cho thiết lập trì mơ hình máy nhà nước “trung ương tản quyền”1 Việc thiết lập trì thành công máy nhà nước phong kiến “trung ương tản quyền” gần 20 năm thời Gia Long 10 năm đầu thời Minh Mạng đem lại hiệu khơng ngờ tính thực thi máy * quyền lực triều Nguyễn Bên cạnh đó, để đảm bảo cho hoạt động thông suốt nhà nước, Gia Long cho ban hành hàng loạt định chế quản lí nhà nước, quan chức, pháp luật Những định chế tiếp tục vua Minh Mạng bổ sung điều chỉnh giai đoạn 18201840, nhờ góp phần quan trọng đưa máy nhà nước triều Nguyễn giai đoạn 1802-1820, vượt qua hạn chế thời đại, mà vương triều trước chưa làm việc giữ vững thống quốc gia; để mặt đảm bảo tính thống đất nước, hiệu giải công vụ mà không tạo khác biệt lớn so với thiết chế nhà nước phong kiến trước lịch sử dân tộc Trong NCS, Trường Đại học Sư phạm TPHCM; Email: huynhvannhattien@gmail.com 89 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 4(69) năm 2015 _ giai đoạn (1820-1840), vua Minh Mạng sở tảng mà vua Gia Long xây dựng, tiếp tục củng cố hoàn chỉnh máy nhà nước thêm bước quan trọng; đó, đặc biệt hồn thành giai đoạn thứ hai kế hoạch củng cố quyền lực đế quyền triều Nguyễn thống tập trung quyền lực nhà nước phương diện thực quyền lẫn kĩ thuật hành chính2, thơng qua việc xây dựng máy nhà nước phong kiến “trung ương tập quyền triệt để”, mục tiêu cao mà quyền phong kiến lịch sử dân tộc muốn hướng đến Từ q trình cho thấy, hai máy nhà nước Gia Long Minh Mạng, tồn hai thời điểm lịch sử khác nhau, có nhiều điểm khác biệt tên gọi3, lại có nhiều điểm chung, đặc biệt nguyên tắc xây dựng máy nhà nước Lí luận mối quan hệ nguyên tắc xây dựng nhà nước với nguyên tắc vận hành chủ thể điều hành hoạt động nhà nước Theo lí luận mối quan hệ cấu tổ chức chế vận hành, cỗ máy hay cấu trúc quan từ đơn giản đến phức tạp, để hoạt động địi hỏi phải có cấu tổ chức xếp quan bên theo trình tự định, kèm với chế vận hành đặc thù Một máy nhà nước tương tự Để hoạt động hoàn thành chức nhiệm vụ tổ chức máy nhà nước quản lí điều hành đất nước máy nhà nước phải có cấu chế vận động 90 riêng, không cấu trúc giống cấu trúc Cơ quan quy mơ, hệ thống tinh vi ngun tắc nhiều phức tạp Trong q trình nghiên cứu máy nhà nước triều Nguyễn giai đoạn 1802-1840, nhận thấy, máy nhà nước triều Nguyễn giai đoạn 1802-1840 hệ thống nhà nước tổ chức tinh vi Trong hệ thống, quan việc phải tuân theo nguyên tắc áp dụng chung tồn hệ thống, tùy theo chức nhiệm vụ cụ thể mà có cách thức nguyên tắc làm việc riêng, phù hợp với quan nhỏ Trong phận quan nhỏ lại gồm nhiều phận nhỏ đảm nhận chức trách cụ thể khác phận nhỏ có quy tắc riêng để tiến hành công việc Tập hợp tất cả, hệ thống, có nguyên tắc chung nguyên tắc riêng Về nguyên tắc mối quan hệ nguyên tắc chung nguyên tắc có phạm vi áp dụng lớn bao quát hệ thống, nguyên tắc riêng nguyên tắc có phạm vi áp dụng nhỏ hơn, phù hợp với phận quan riêng biệt Chủ thể điều hành hoạt động máy nhà nước phong kiến quan lại, tập hợp định chế quan lại gọi chung nguyên tắc làm việc quan lại chế vận hành chủ thể điều hành hoạt động nhà nước Về bản, nguyên tắc xây dựng nhà nước với nguyên tắc vận hành chủ thể quản lí TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Huỳnh Văn Nhật Tiến _ nhà nước có mối quan hệ mật thiết với nhau, kết hợp bổ trợ cho guồng máy vận hành nhà nước Việc thiết lập nguyên tắc xây dựng nhà nước nguyên tắc vận hành chủ thể quản lí nhà nước phải đảm bảo tính đồng bộ, khơng mâu thuẫn dẫn đến triệt tiêu không trùng lặp dẫn đến hoạt động chồng chéo lẫn Trong đó, nguyên tắc xây dựng nhà nước phần khung có trước, quy định cách thức vận hành chủ thể quản lí nhà nước Ở nhiều trường hợp, nguyên tắc xây dựng nhà nước nguyên tắc vận hành chủ thể quản lí nhà nước, ngược lại Để điều hành hệ thống nhà nước với cấu tổ chức ngày phát triển cấu nhân ngày mở rộng, triều Nguyễn từ giai đoạn Gia Long Minh Mạng đặt nhiều định lệ nhằm quy định cách thức hoạt động làm việc quan chức hệ thống quan chức đảm trách cơng việc Có nguyên tắc áp dụng riêng, phạm vi nhỏ, dành cho đối tượng phận quan lại cụ thể quan cụ thể; lại có nguyên tắc làm việc chung áp dụng chung cho hệ thống cấu tổ chức máy nhà nước (nghĩa áp dụng cho hầu hết quan chuyên trách); có nguyên tắc lớn hơn, áp dụng cho triều Nguyễn giai đoạn 1802-1840 Có thể lấy ví dụ để làm rõ điều sau: Cùng lính canh gác – phận nhỏ hệ thống quân đội quốc gia, nguyên tắc canh gác lính canh phịng kinh thành với lính canh phịng dinh phủ cơng đường, lính canh giữ tỉnh- phủ- huyện/châu lính canh phịng nơi hiểm yếu có nguyên tắc cách thức hoạt động riêng, không giống nhau; bao trùm hết, đơn vị lính canh gác với phận chức quan khác triều đình nhà Nguyễn phải đảm bảo nguyên tắc làm việc chung áp dụng toàn quan “thường xuyên ứng trực” nguyên tắc xây dựng máy nhà nước “quyền hành nặng, nhẹ kiềm chế lẫn nhau, chức tước lớn, nhỏ, ràng buộc lấy nhau” Ở đây, để phù hợp với đề tài, không trình bày tồn ngun tắc chung lẫn hệ thống nguyên tắc riêng áp dụng cho đối tượng phận quan nhỏ quan chức riêng lẻ Chúng tơi trình bày nguyên tắc chung áp dụng diện rộng Những nguyên tắc phân làm hai cấp độ, nguyên tắc xây dựng nhà nước áp dụng chung cho triều Nguyễn giai đoạn 1802-1840 nguyên tắc làm việc áp dụng chung cách thức vận hành quan hai vương triều Gia Long Minh Mạng Các nguyên tắc vận hành máy nhà nước triều Nguyễn giai đoạn 1802 - 1840 3.1 Các nguyên tắc xây dựng máy nhà nước triều Nguyễn (1802 - 1840) Giữa hai máy nhà nước Gia Long Minh Mạng, quan điểm nhận định lâu giới sử học tồn nhiều điểm khác biệt nặng 91 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 4(69) năm 2015 _ tính so sánh đánh giá, góc nhìn lí luận nguyên tắc xây dựng nhà nước hai máy nhà nước lại có nhiều điểm tương đồng Mặt khác, để phân định giống khác tính chất máy nhà nước thời Gia Long Minh Mạng khơng dựa vào hình thức biểu bên hệ thống quan, hệ thống cấp quản lí hành chính, hệ thống định chế quan lại… cách mà lâu tiến hành mà phải dựa vào việc truy tìm nguồn gốc hình thành chất hai nhà nước Với tiêu chí đó, q trình tìm hiểu nguồn gốc dẫn đến hình thành chất việc xây dựng hai máy nhà nước này, nhận thấy hai vấn đề sau: Thứ nhất, hai tổ chức nhà nước vốn có nguồn gốc, xuất phát điểm, đích đến nằm tiến trình tập trung quyền lực nhà Nguyễn mà hai vua, Gia long Minh Mạng dày công thiết kế thi hành (vốn hai giai đoạn liền kề trình tập quyền nhà Nguyễn) Thứ hai, trình xây dựng máy nhà nước hệ thống quan chế, chủ thể hai cấu nhà nước ln kiên trì ngun tắc sau: (i) “Quyền hành nặng, nhẹ kiềm chế lẫn nhau, chức tước lớn, nhỏ, ràng buộc lấy nhau” Đây tảng cách thức điều hành giải công vụ cách thức xây dựng nên máy nhà nước triều Nguyễn giai đoạn 1802-1840 Các biểu 92 nguyên tắc là: - Quan có phẩm trật thấp có quyền thẩm tra giám sát cơng việc quan có phẩm trật cao Ví dụ, Lục khoa có ban thứ xếp sau Lục lại có quyền giám sát Lục - Quan có phẩm trật lớn có quyền bàn bạc mà khơng có quyền định Ví dụ, thời Gia Long có Hội đồng đình thần chức quan lớn với phẩm trật đứng đầu hệ thống quan chức, thời Minh Mạng có Cơ mật viện hay Tam pháp ti - Quan có quyền lớn có quyền định, có phẩm trật khơng đủ lớn để định, khơng thể tự ý định công vụ mà phải thông qua việc tiến hành hội đồng Ví dụ, hệ thống kiểm tra giám sát, quan thực thi có quyền lớn phẩm trật lại không cao; cách thức hội đồng4 quan trung ương lẫn địa phương; cách thức làm việc thành phần Trưởng quan5 với thành phần khác - Các quan quan chức nằm ngạch quan kiểm tra giám sát có trách nhiệm giám sát tiến trình làm việc lẫn thường xuyên “hặc tấu” lẫn q trình hội đồng Ví dụ, trực quan Lục giám sát trực quan Nội các, ngược lại, trình làm việc Nội với quan khác… (ii) “Dàn trải tính chun mơn hóa”, ngun tắc mà nhà Nguyễn kiên trì từ thời Gia Long đến Minh Mạng, làm nên nét thú vị tổ chức máy nhà nước triều Nguyễn giai TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Huỳnh Văn Nhật Tiến _ đoạn 1802-1840, để mặt vừa tăng tính chun trách chun mơn việc giải cơng vụ, mặt khác tăng tính hỗ trợ giúp việc Bộ/Nha đế quyền; qua giảm thiểu nguy hình thành quyền lực khác tác động đến đế quyền Một số biểu nguyên tắc là: - Sự tồn cấp hành trung gian (cấp Thành thời Gia Long, liên tỉnh6, Trực xứ Kỳ7 thời Minh Mạng) - Sự đời quan với hệ thống quan chức thừa hành có chức tương tự (nhóm Tam pháp ti, Hình, Đại lí tự – đảm trách việc hành pháp tư pháp; nhóm Hội đồng đình thần, viện Cơ mật, Cửu khanh – đảm trách việc tư vấn, tham mưu; nhóm Nội các, Đô sát viện – đảm trách việc kiểm tra giám sát; nhóm Vũ khố, Nội vụ phủ, Thương trường – đảm trách việc quản lí kho tàng; nhóm Thơng sứ ti, Bưu ti, Tào ti – đảm trách việc vận chuyển ) (iii) “Phân vùng kết hợp quản lí-giám sát”, nguyên tắc làm nên thành công hệ thống kiểm tra giám sát hệ thống quản lí giải công vụ thời Nguyễn giai đoạn 1802-1840 Nội dung biểu nguyên tắc là: - Kết hợp hình thức quản lí kiêm lãnh, kiêm nhiệm, kiêm hạt, kiêm quản (nghĩa đảm đương nhiều chức trách chức vụ đảm nhận việc quản lí nhiều địa phương) Ví dụ: Chức vụ Tổng đốc8 thời Minh Mạng có loại sau: Tổng đốc chuyên hạt tỉnh, Tổng đốc kiêm hạt tỉnh Tổng đốc kiêm hạt tỉnh; Tuần phủ có hai loại Tuần phủ chuyên hạt tỉnh Tuần phủ kiêm hạt tỉnh10 - Kết hợp cấp độ kiểm tra giám sát theo hình thức “chéo” (nghĩa giám sát lẫn lúc, ví dụ cách thức giám sát trực quan Nội Lục bộ), giám sát theo vùng nhỏ (ví dụ thập lục đạo giám sát quan chức liên tỉnh), giám sát theo vùng lớn (giám sát theo Trực xứ Kỳ), kết hợp phân vùng giám sát (lục khoa kết hợp với thập lục đạo trình làm việc) - Kết hợp giám sát nhóm quan khác (ví dụ Lục với Cơ mật viện Nội Các, Nội Các với Tam pháp ti, Hội đồng đình thần với quan ) - Kết hợp thực giám sát cơng vụ cịn diễn nhóm quan lại thuộc cấp hành địa phương Ví dụ giai đoạn Gia Long: Các phận chuyên trách Tam tào đảm nhiệm cơng vụ Tam phịng; cấu Tả-Hữu thừa ti cấp Thành nối liền cơng vụ thu thuế, xử án, bắt lính với Tả-Hữu thừa ti cấp Trấn/Dinh địa phương bên Ở thời Minh Mạng kiêm nhiệm kiêm hạt Tổng đốc Tuần phủ tỉnh (iv) “Thống tính độc lập”, nguyên tắc thể hai phương diện: - Trên bình diện rộng, nhà nước thời Gia Long Minh Mạng hai chỉnh thể nhà nước liền kề thống chủ trương “tập quyền triệt để” Thống mục 93 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 4(69) năm 2015 _ tiêu khác phương pháp thực hiện, thời kì, vua lại vào điều kiện lịch sử cụ thể mà thực biện pháp khác Thời Gia Long, với đặc điểm lịch sử riêng ngun lí “tản quyền”, thời Minh Mạng nguyên lí “tập quyền” Hai nguyên lí phân tích, khơng có khác biệt chất mà có khác biệt thuộc kĩ thuật hành - Trên bình diện hẹp, quan hành nhà nước hệ thống quan chức triều Nguyễn giai đoạn 18021840 thống nhất, liên kết phối hợp lẫn hoạt động dựa sở phân công nhiệm vụ chức quy định cụ thể; đồng thời cho phép bảo lưu trì dấu ấn cá nhân Một vài dẫn chứng: Thời Gia Long, tồn có phần độc lập hai Thành bên cạnh nhà nước thống nhất; thời Minh Mạng, bảo lưu ý kiến cá nhân mối tương quan Trưởng quan-Tá nhị-Thủ lĩnh-Lại điển trình hội đồng nhóm quan Bộ/Nha, nguyên tắc áp dụng cách thức vận hành địa phương 3.2 Các nguyên tắc làm việc áp dụng chung cho nhóm quan Trong cách thức xây dựng nguyên tắc vận hành cho hệ thống quan lại, triều Nguyễn giai đoạn 1802-1840 quan niệm “Nhà nước đặt chức quan, tùy tiện nghi mà thêm bớt, bất tất phải gị bó theo định lệ” [6, tr.471]; đồng thời khẳng định trật tự sau: “Quốc triều chia đặt quan chức, 94 văn có Bộ, võ có phủ, thể quan trọng, cịn nha khác quan trọng vừa” [7, tr.424] Điều cho thấy, xếp đặt chức quan tùy tiện nghi, tùy tình hình cụ thể mà tiến hành, hướng theo nguyên tắc định, cụ thể có nguyên tắc sau: (i) Nguyên tắc “Hiệp đồng biện sự” Tuy nguyên tắc Nhà nước có phân cấp phẩm trật chức nhiệm vụ, thực tế để định công vụ Bộ/Nha vị quan đứng đầu quản lí chung mà thành phần “Trưởng đoàn quan” (thành phần Trưởng quan) Nguyên tắc chung, thành phần “trưởng đồn quan” gồm có chức Trưởng quan Tá nhị (tùy theo quan cụ thể), thành phần thi hành Thủ lãnh Lại điển Theo đó, giải cơng vụ, thành phần “Trưởng đoàn quan” hội bàn với nhau, thảo luận tiến trình, sau thảo luận tiến trình cách thức tiến hành xong giao cho phận Thủ lãnh Lại điển tiến hành Lấy ví dụ Lục bộ, sau thảo luận xong tiến trình làm việc viết thành tập tấu chuyển lên tập tấu phải đứng tên “Mỗ Bộ Thần Đảng”; ví dụ khác “trong án Bộ Hình phúc duyệt phải có đủ chữ kí Thượng thư Bộ Binh Tả-Hữu Tham tri Binh Bộ” [2, tr.289]; dễ nhận thấy tập tấu sớ có tên người quản lí cao mà tất chữ kí thành phần tham gia hội đồng (ii) Nguyên tắc “bảo lưu cá nhân”, tiến TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Huỳnh Văn Nhật Tiến _ trình cơng vụ thống định tập thể thơng qua q trình hội đồng cơng vụ cịn ý kiến bất đồng cho phép bảo lưu chép thành tập tấu riêng gửi trình kèm theo Nguyên tắc nhà nước nhấn mạnh nhiều lần định chế quy định cách thức làm việc quan Trung ương hệ thống cấp hành địa phương: “Tổng đốc, Tuần phủ hay viên thự lí Tuần phủ ấn vụ, công việc Phàm hạt việc nên tâu báo, làm chuyên tập tâu lên Duy Tuần phủ (ở tỉnh Tổng đốc kiêm hạt), có lớn lao việc hưng lợi trừ tệ với Tổng đốc bàn bạc kí tên tâu chung giấy Nếu ý kiến khác nhau, cho làm tờ tâu riêng Nếu việc biên cương hay quân khẩn yếu mặt điều khiển tâu lên, mặt tường báo cho Tổng đốc định liệu Hai ti Bố chính, Án sát: phàm việc nên tâu nên tư, phải tường báo với quan Tổng đốc hay Tuần phủ để phân biệt, liệu làm Duy việc quan hệ đến lợi hại đời sống dân chúng mà ý kiến khác bị quan chèn ép cho đệ sớ niêm phong tâu thẳng” [5, tr.234-235] Nguyên tắc kết hợp mật thiết với ngun tắc “Hiệp đồng biện sự”, chí cịn mở rộng cho thành phần mà chức không quy định tham gia hội bàn quan Văn thư phòng (sau Nội các) “Triều đình đặt quan chia chức, có phân việc Như Văn thư mà thấy rõ Bộ Hình xử khơng hợp luật lệ, án có oan uổng khơng ngại lẽ mà biện bẻ tham tấu” [4, tr.927] (iii) Nguyên tắc “liên đới trách nhiệm”, quy định rõ Điều 27 Hoàng Việt luật lệ “phàm đồng liêu phạm tội công (nghĩa quan lại ngành, phán văn án việc cơng sai sót cách vơ tư) thủ lãnh lại điển phạm giảm lai điển bực, quan phó giảm quan thủ lãnh bực, trưởng quan giảm quan phó bực” [8, tr.177], nhiều liên đới cụ thể khác kèm [2, tr.289] Nguyên tắc “liên đới trách nhiệm” vua Minh Mạng củng cố lần vào năm 1832 quy định rõ mức độ liên đới lỗi vi phạm thành phần quan chức: “Nếu có lầm lẫn mà việc lại điển, phải kể lại điển chuyên biệt thủ phạm, thứ đến viên thủ lĩnh dự làm, thứ đến người tá nhị, lại thứ đến trưởng quan” [5, tr.369] Trong cịn nhấn mạnh: “duy có việc qn việc nước trọng đại, có sai trái, tất phải kể trưởng quan thủ phạm” [5, tr.370] Cơ cấu “liên đới trách nhiệm” kết hợp với nhiều định lệ quan chức nguyên tắc làm việc khác, tạo nên ràng buộc chức trách nhiệm lẫn quan chức quan việc giải công vụ Một vài dẫn chứng như: Liên đới trách nhiệm lệ “tiến cử” “bảo cử”, người tiến cử bị trị tội người tiến cử phạm tội; liên đới trách nhiệm kiểm tra giám sát (khi phát có sai phạm phận kiểm tra giám sát mà không phát bị liên đới); chí liên đới phận có chức trách làm văn thư lưu trữ “Bọn 95 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 4(69) năm 2015 _ đừng thấy ta giận mà sợ, sau niềm im lặng Nếu thấy việc không hợp mà không bày tâu, trẫm quy cứu cho thôi” [4, tr.927] (lời dụ vua Minh Mạng với Văn thư phòng năm 1829) (iv) Nguyên tắc “cơ cấu tương thông”, công văn, chương sớ, loại giấy tờ sổ sách “châu phê” truyền đến, phận phân công ứng trực tiếp nhận sau tiến hành phân loại dựa tính chất cơng việc Cơng việc liên quan đến Bộ/Nha Bộ/Nha giải quyết, cơng vụ liên quan đến nhiều phận chức Bộ/Nha hiệp đồng với để giải quyết; đó, tùy theo cơng vụ liên quan đến Bộ/Nha nhiều Bộ/Nha chịu trách nhiệm chính, Bộ/Nha khác hỗ trợ Nguyên tắc “cơ cấu tương thông” áp dụng nhiều lĩnh vực công vụ nhiều phận quan Điển hình cho “cơ cấu tương thơng” giai đoạn Gia Long chế vận hành nối dài từ Lục Trung ương đến Tam tào quản việc Tam phòng11 cấp Thành Tả-Hữu thừa ti quản việc Lục phịng12 cấp Trấn/Dinh Điển hình cho “cơ cấu tương thông” giai đoạn Minh Mạng việc thành lập Tam pháp ti (một chế tập hợp từ Hình, Đại lí tự Đô sát viện) để phối hợp việc xét xử thi hành án; việc thành lập Đô sát viện với cấu Lục khoa Thập lục đạo tương thông, phối hợp đảm trách công tác kiểm tra giám sát máy nhà nước từ trung ương địa phương Một số ví dụ khác: Việc phối hợp hoạt động Bộ theo thể 96 thức “cơ cấu tương thông”; quy định phối hợp làm việc Bộ với phận trực ban phận khác Nội các, Thơng sứ ti, thành phần Cửu khanh, Hội đồng đình thần tương thơng với nhau; việc phối hợp tương thông Lục khoa Lục theo đơn vị quản lí; tương thơng quan chức địa phương việc hợp đồng công vụ… (v) Nguyên tắc “thường xuyên ứng trực” Các quan cử người thay phiên ứng trực bên cạnh vua, cung, văn phòng nơi hội triều (nhà Tả Vu, Cơng đường, điện Cần chính) Các quan phải thường xuyên ứng trực là: Đô sát viện, Lục bộ, Thơng sứ ti, lục Khoa, Cơ mật viện, Tam pháp ti Bên đơn vị hành địa phương vị trí hiểm yếu cắt đặt người để ứng trực thường xun cơng đường, văn phịng, trạm gác, Hỏa đài, Vọng lâu (gác biển) Nhiệm vụ để tiếp nhận công văn, chương sớ, tâu nghị, châu phê kịp thời cấp báo tình hình khác thường, tình cấp bách; đồng thời tiến hành việc phân loại trách nhiệm, phân chia công việc, hội đồng tiến trình sau cấp tốc thi hành để không làm chậm trễ công vụ nhà nước Nguyên tắc “thường xuyên ứng trực” quy định cụ thể nhiều quan, chí số quan thành lập hẳn phận chuyên trách việc ứng trực Trực xứ Lục Một ví dụ điển hình tính chặt chẽ quy định dành cho phận ứng trực Đại Nam thực lục ghi nhận sau: “Sáu chia làm TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Huỳnh Văn Nhật Tiến _ ba ban thay vào trực, ngày đêm làm ban, ban phải có hai viên đường quan hai Trong hai viên đương trực, viên gặp việc cần phải hồi tị cịn viên phải với Nội đứng lên mà kính duyệt (trong trường hợp có cơng văn đến) Nếu việc quan hệ đến hai mà hai viên cần phải hồi tị cho lưu việc đến ban sau” [4, tr.139] Định lệ cho thấy nguyên tắc “thường xuyên ứng trực” là: Ln phải có người túc trực, phận ứng trực quan phải có trách nhiệm phối hợp giám sát nhiệm vụ Các quan khác Đơ sát viện, Thơng sứ ti, lục Khoa, Cơ mật viện, Tam pháp ti; đơn vị hành địa phương bên vị trí quan phịng hiểm yếu có quy định riêng “thường xuyên ứng trực” tương tự Kết luận Nếu xem hiệu thực thi công vụ máy nhà nước “quả” nguyên tắc xây dựng nhà nước phần “nhân” đảm bảo cho hình thành “quả” Và xem nguyên tắc xây dựng nhà nước phần khung vững nguyên tắc vận hành chủ thể quản lí nhà nước (cịn gọi ngun tắc làm việc quan) kết cấu bổ sung, chi tiết để làm nên chỉnh thể nhà nước hồn chỉnh Dĩ nhiên, để có cấu máy nhà nước phong kiến hoàn chỉnh, cần đến nhiều nhân tố khác, việc giải tốt mối quan hệ nguyên tắc xây dựng nhà nước với nguyên tắc vận hành chủ thể quản lí nhà nước đảm bảo cho guồng máy nhà nước hoạt động cách đồng hiệu Về điểm thấy, nhà Nguyễn giai đoạn 18021840 với hai máy nhà nước liền kề “trung ương tản quyền” thời Gia Long “trung ương tập quyền” thời Minh Mạng giải tốt mối quan hệ hai hệ thống nguyên tắc Đây nhân tố quan trọng làm nên ổn định đất nước tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, xã hội năm 1802-1840 Bộ máy nhà nước “trung ương tản quyền” với tính chất “tản quyền” định nghĩa sau: Chế độ quản lí hành chuyển giao số quyền định quản lí nhà nước từ quan hành trung ương (chính phủ, Bộ) cho quan hành trung ương đặt đơn vị hành lãnh thổ (khu, tỉnh ); điều ý quan quan trung ương, quan địa phương “Tản quyền” nhằm mục đích làm cho định hành nhà nước trung ương gần với dân cư, gần với sở, sát với thực tế hơn, mang lại hiệu quản lí hành cao hơn” - tham khảo có bổ sung [9] Giai đoạn 1802-1820, bối cảnh lịch sử phức tạp lúc giờ, nhằm đảm bảo tính tuyết đối đế quyền, Gia Long cho thi hành sách “tản quyền” Với sách này, thực tế, quyền lực đế quyền tuyệt đối, phương diện kĩ thuật hành lại tạo cảm giác trao cho cấp hành địa phương quyền lực lớn “Phàm việc cất bãi quan lại, xử kiện tụng, tùy mà làm sau tâu” [3, tr.528]; điều đem lại nhiều hiệu thực tế việc quản lí nhà nước Thuật ngữ khái niệm “trung ương tản quyền” hay “trung ương tập quyền” cách mà nhà nghiên cứu đại dùng để gọi tên định nghĩa tính chất máy nhà nước triều Nguyễn thời Gia Long thời Minh Mạng Tại thời điểm đó, hai vua chưa có ý thức việc khái quát thành thuật ngữ này, mà có ý niệm thống mục tiêu trình xây dựng máy nhà nước vương triều Nguyễn hồn 97 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 4(69) năm 2015 _ bị tính độc tơn tuyệt đối đế quyền Do đó, hai cách gọi tên khác tên gọi, cịn chất, tính chất nhà nước khơng khác Ngun tắc giải cơng vụ triều Nguyễn giai đoạn 1802-1840 hội đồng, việc lớn nhỏ liên quan nhiều hay phải hội đồng Trong trình hội đồng, thống ý kiến thành phần tham dự hội đồng phải kí tên vào, trường hợp ý kiến chưa thống cho phép chép thành tập tấu riêng gửi kèm theo Năm 1832, nhà nước cho phân hệ thống quan chức trực thuộc quan nước thành thành phần là: Trưởng quan, Tá nhị, Thủ lãnh, Lại điển Các liên tỉnh cịn gọi Đạo, gồm có: Nam-Ngãi, Bình-Phú, Thuận-Khánh, An-Biên, Long-Tường, AnHà, Bình-Trị, An-Tĩnh, Thanh Hoa, Hà-Ninh Đinh-Yên, Hải-n, Sơn-Hưng-Tun, Ninh-Thái, Lạng-Bình Thời Nguyễn, tồn quốc chia làm Kỳ, riêng Trung kỳ Huế Kinh sư, Quảng Nam Quảng Ngãi Hữu trực kỳ, cịn Quảng Trị, Quảng Bình Tả trực kỳ Chức quan đứng đầu Tỉnh thời Minh Mạng từ năm 1831 Chức quan đứng hàng thứ hai cấp hành Tỉnh 10 Nguyên tắc phân bổ quan chức là: Những hạt có Tổng đốc kiêm hạt đặt Tuần phủ chun hạt, ví dụ hạt Bình Trị có Tổng đốc kiêm hạt Quảng Trị đặt Tuần phủ chuyên hạt; hạt khơng đặt Tổng đốc, ví dụ hạt Lạng Bình (Lạng Sơn, Cao Bằng) có Tuần phủ kiêm hạt; hạt khơng đặt Tuần phủ có Bố sứ thay cơng việc Tuần phủ, ví dụ hạt Ninh Thái có Tổng đốc kiêm hạt nên đặt thêm chức Bố sứ Thái Nguyên (tham khảo thêm [5, tr.228-232]) 11 Gồm có: Hộ tào kiêm việc Cơng phịng, Binh tào kiêm việc Lễ phịng Hình tào kiêm việc Lại phịng 12 Tả thừa ti phụ trách ba phòng “Lại Phòng coi việc văn từ thư trát”, “Hộ Phòng giữ việc sổ sách, tiền lương, thuế lệ, thu phát, vận tải”, “Lễ Phòng giữ việc tế lễ, tán xướng, nghi chế, tân khách, xem thời tiết, ghi chép gió mưa hàng ngày” (ở Bắc thành Chiêm Hậu Ti đảm nhiệm) Hữu Thừa Ti phụ trách ba phòng “Binh Phòng giữ việc sổ sách, kiểm điểm binh số, đốc thúc cơng việc, kén chọn cấp phát binh lính, kiểm xét bến đị cửa ải, chạy trạm dịch”, “Hình Phịng giữ việc kiện tụng tra khám”, “Cơng Phịng giữ việc gỗ lạt, thợ thuyền, xây dựng cầu cống, đường sá, sông ngòi đê điều” [3, tr.720] TÀI LIỆU THAM KHẢO Huỳnh Công Bá (chủ biên), Huỳnh Văn Nhật Tiến (2014), Định chế hành quân nhà Nguyễn (1802-1885), Nxb Thuận Hóa Nguyễn Sĩ Hải (1962), Tổ chức quyền trung ương thời Nguyễn Sơ, Luận án Tiến sĩ Luật khoa, Ban Cơng pháp, Đại học Luật khoa Sài Gịn Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục, tập 1, Nxb Giáo dục, 2004 Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục, tập 2, Nxb Giáo dục, 2004 Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục, tập 3, Nxb Giáo dục, 2004 Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục, tập 4, Nxb Giáo dục, 2004 Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục, tập 5, Nxb Giáo dục, 2004 Nguyễn Q Thắng, Nguyễn Văn Tài (dịch), Hồng Việt luật lệ, tập 2, Nxb Văn hóa Thơng tin, 1994 http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn (Ngày Tịa soạn nhận bài: 15-8-2014; ngày phản biện đánh giá: 31-8-2014; ngày chấp nhận đăng: 07-4-2015) 98 ... tắc xây dựng nhà nước áp dụng chung cho triều Nguyễn giai đoạn 1802-1840 nguyên tắc làm việc áp dụng chung cách thức vận hành quan hai vương triều Gia Long Minh Mạng Các nguyên tắc vận hành máy. .. thống tinh vi ngun tắc nhiều phức tạp Trong q trình nghiên cứu máy nhà nước triều Nguyễn giai đoạn 1802-1840, nhận thấy, máy nhà nước triều Nguyễn giai đoạn 1802-1840 hệ thống nhà nước tổ chức tinh... _ nhà nước có mối quan hệ mật thiết với nhau, kết hợp bổ trợ cho guồng máy vận hành nhà nước Việc thiết lập nguyên tắc xây dựng nhà nước nguyên tắc vận hành chủ thể quản lí nhà nước phải