Quản lý nhà nước về trợ giúp xã hội tại huyện kim bôi, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ HỒNG LĨNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI TẠI HUYỆN KIM BƠI, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGHÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Tồn số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng luận văn, luận án Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 04 tháng 11 năm 2020 Người cam đoan Nguyễn Thị Hồng Lĩnh ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Khoa Đào tạo sau đại học Trường Đại học Lâm Nghiệp giúp đỡ em trình học nghiên cứu trường giai đoạn 2018 - 2020 Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn, người trực tiếp giúp đỡ em hoàn thành Luận văn “Quản lý nhà nước TGXH huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình’’ Xin cảm ơn lãnh đạo Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình, Chi Cục Thống kê huyện Kim Bôi, UBND xã thị trấn, Lãnh đạo, cán số xã, số đối tượng thuộc diện hưởng TGXH cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để em hoàn thành luận văn Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, toàn thể gia đình, người thân động viên, chia sẻ khó khăn, khích lệ suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn./ Hà Nội, ngày 04 tháng 11 năm 2020 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Hồng Lĩnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀTHỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trợ giúp xã hội 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Nội dung Quản lý Nhà nước trợ giúp xã hội 10 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trợ giúp xã hội 16 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước TGXH 18 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới quản lý nhà nước trợ giúp xã hội 18 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 19 1.2.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 21 1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Kim Bôi 23 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN HUYỆN KIM BƠI, TỈNH HỊA BÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đặc điểm huyện Kim Bôi 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 2.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế huyện Kim Bôi 31 2.1.4 Đánh giá chung ảnh hưởng đặc điểm đến công tác QLNN TGXH huyện Kim Bôi 32 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 33 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 35 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 35 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 37 3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước trợ giúp xã hội huyện Kim Bôi 37 3.1.1 Hệ thống máy quản lý nhà nước TGXH huyện Kim Bôi 37 3.1.2 Các quy định công tác TGXH áp dụng huyện Kim Bôi .39 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước trợ giúp xã hội Kim Bôi .40 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước TGXH huyện Kim Bôi 58 3.2.1 Nhận thức xã hội công tác TGXH 58 3.2.2 Hệ thống văn sách, pháp luật TGXH 59 3.2.3 Kinh phí cho thực hoạt động trợ giúp xã hội 60 3.2.4 Trình độ, lực cán làm công tác TGXH 61 3.2.5 Sự tham gia hệ thống trị cơng tác TGXH 63 3.2.6 Cơng tác xã hội hóa hoạt động TGXH 64 3.3 Đánh giá chung công tác QLNN TGXH huyện Kim Bôi 65 3.3.1 Những thành công công tác QLNN TGXH 65 3.3.2 Những tồn tại,hạn chế nguyên nhân 66 3.4 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trợ giúpxã hội địa bàn bàn huyện Kim Bôi 69 3.4.1 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước TGXH địa bàn huyện Kim Bôi 69 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà công tác TGXHtrên địa bàn huyện Kim Bôi 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Kim Bôi năm 2019 27 Bảng 2.2 Dân số lao động huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 29 Bảng 2.3 Thực trạng phát triển kinh tế huyện Kim Bôi, 32 giai đoạn 2017-2019 32 Bảng 2.4 Số lượng người thuộc đối tượng hưởng TGXH chọn điều tra 34 Bảng 3.1 Kết xét duyệt hồ sơ TGXH địa bàn huyện Kim Bôi 46 Bảng 3.2 Số người hưởng TGXH kinh phí TGXH huyện Kim Bôi 47 Bảng 3.3 Tổng số người kinh phí cho TGXH thường xun huyện Kim Bơi 48 Bảng 3.4 Tình hình TGXH thường xuyên cho người cao tuổi 50 Bảng 3.5 Tình hình TGXH thường xuyên cho người khuyết tật 51 Bảng 3.6 Tình hình TGXH thường xuyên cho người đơn thânnghèo ni 52 Bảng 3.7: Tình hình thực TGXH thường xuyên cho đối tượng khác53 Bảng 3.8 Số lượng đối tượng hưởng TGXH cấp thẻ BHYT 54 địa bàn huyện Kim Bôi từ năm 2017-2019 54 Bảng 3.9 Tình hình thực TGXH đột xuất huyện Kim Bơi 55 Bảng 3.10 Tình hình thực chăm sóc, ni dưỡng 56 đối tượng BTXH cộng đồng 56 Bảng 3.11 Kết kiểm tra xử lý vi phạm TGXH 57 Bảng 3.13: Kết khảo sát đánh giá kinh phí cho TGXH 61 Bảng 3.14 Tình hình đội ngũ làm cơng tác TGXH huyện 62 Kim Bôi 62 Bảng 3.15: Kết khảo sát đánh giá cán làm CTXH 63 Bảng 3.16: Kết khảo sát đánh giá tham giacủacác tổ chức, 64 đoàn thể vào công tác TGXH 64 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 25 Hình 3.1 Sơ đồ máy quản lý nhà nước TGXH huyện Kim Bơi 37 Hình 3.2 Sơ đồ giải sách TGXH huyện Kim Bôi 43 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu TGXH hiểu giúp đỡ, trợ giúp cộng đồng, Nhà nước đến với đối tượng yếu xã hội thơng qua hình thức hỗ trợ điều kiện sinh sống, vật chất để đối tượng diện trợ giúp phát huy khả tự thân lo liệu sống, vượt qua khó khăn, dần tái hịa nhập vào cộng đồng TGXH coi sách hệ thống an sinh xã hội Trong giai đoạn nay, trước yêu cầu tiếp tục chuyển đổi hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ảnh hưởng suy thối kinh tế, q trình phân hóa giàu nghèo, già hóa dân số, biến đổi khí hậu, thiên tai, bão lũ thường xuyên diện rộng, ảnh hưởng nặng nề đến đời sống dân sinh cơng tác TGXH, an sinh xã hội ngày có vai trị quan trọng đời sống ngày người dân Bởi, thông qua hoạt động góp phần bảo đảm mức sống tối thiểu, chăm sóc sức khỏe nhu cầu khác nhóm người dân dễ bị “tổn thương” xã hội người khuyết tật, người cao tuổi khơng có người phụng dưỡng, trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, người đơn thân thuộc hộ nghèo … Kim Bôi 62 huyện nghèo theo Nghị 30a Chính phủ, diện tích tự nhiên tồn huyện 54.950,64 ha, dân số 120.140 người, huyện có 16 xã 01 thị trấn Do hậu chiến tranh, thiên tai, bệnh tật, rủi ro dẫn đến có phận dân cư địa bàn huyện cần trợ giúp Nhà nước, TGXH để góp phần ổn định đời sống Hoạt động TGXH nói chung hoạt động TGXH cộng đồng nói riêng huyện quan tâm đạo, tổ chức thực đồng bộ, hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc công bằng, công khai, minh bạch, đối tượng, kịp thời tới cá nhân gặp rủi ro, đột xuất, tới hộ gia đình có người thân bị chết thiên tai, bão lũ, tai nạn giao thông , cơng tác cứu đói giáp hạt, giáp tết triển khai nhanh chóng, kịp thời bước đảm bảo đời sống cho người dân, góp phần ổn định tình hình trị, xã hội huyện Tuy nhiên trình tổ chức thực hoạt động TGXH địa bàn số khó khăn bất cập, hạn chế như: Các văn chế độ sách cịn chưa đồng bộ, số nội dung hướng dẫn chưa cụ thể khiến cho cơng tác triển khai thực sách cịn gặp khó khăn.Mức hưởng trợ cấp xã hội cho nhóm đối tượng cịn thấp; Việc điều chỉnh mức trợ cấp chậm so với mức lương, biến động giá thị trường ảnh hưởng không nhỏ đến sống đối tượng thụ hưởng; Đối tượng thụ hưởng mở rộng, xong tập trung vào nhóm gặp khó khăn sức khỏe, bệnh tật, trẻ mồ côi, người khuyết tật, người già không nơi nương tựa, người cao tuổi lương hưu, người đơn thân nghèo ni nhỏ…, cịn đối tượng gặp khó khăn lao động, việc làm khó khăn khác… chưa đề cập đến; Cơng tác tun truyền, phổ biến sách đến người dân cịn hạn chế; Năng lực, trình độ đội ngũ cán thực công tác trợ giúp xã hội khơng đồng đều; Nhiều đối tượng có nhu cầu chăm sóc, ni dưỡng tập trung sở bảo trợ chưa đáp ứng… Xuất phát từ địi hỏi khoa học, u cầu thực tiễn góp phần hoàn thiện hoạt động quản lý Nhà nước TGXH huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình thời gian tới, tác giả chọn đề tài:“Quản lý nhà nước TGXH huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình” làm đề tài nghiên cứuluận văn Thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng, phân tích yếu tố ảnh hưởng, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước TGXH nhằm đảm bảo ổn định an sinh xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Kim Bôi năm tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước TGXH - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước TGXH địa bàn huyện Kim Bơi tỉnh Hịa Bình - Phân tích làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước TGXH địa bàn huyện Kim Bôi - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước TGXH địa bàn huyện Kim Bôi cho năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài làcông tácQLNN TGXH, yếu tố ảnh hưởng tới công tác huyện Kim Bơi tỉnh Hịa Bình Đối tượng điều tra khảo sát nghiên cứu tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác QLNN cá nhân, hộ gia đình đối tượng TGXH địa bàn huyện Kim Bôi 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài * Phạm vi nội dung: Đề tài giới hạn nội dung công tác quản lý nhà nước TGXH khía cạnh nội dung: - Công tác trợ giúp XH thường xuyên - Công tác trợ giúp XH đột xuất - Cơng tác chăm sóc, nuôi dưỡngđối tượng BTXH cộng đồng * Phạm vi không gian: Nội dung nghiên cứu thực địa bàn huyện Kim Bơi tỉnh Hịa Bình * Phạm vi thời gian: - Thông tin, số liệu thứ cấp tổng hợp từ năm 2017 đến năm 2019; - Thông tin, số liệu sơ cấp điều tra, khảo sát từ 6/2020 đến 10/2020; - Giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2021 đến 2025 72 3.4.2.2 Tăng mức trợ cấp xã hội tăng cường huy động nguồn kinh phí TGXH địa bàn Hiện mức trợ cấp xã hội đối tượng thấp để đảm bảo đời sống đối tượng hưởng TGXH, tăng mức trợ cấp xã hội vấn đề thiết thời gian tới Theo số liệu nghiên cứu từ năm 2014-2016 dự tốn kinh phí TGXH năm xây dựng đảm bảo cho chi năm tỉnh cấp kinh phí vào đầu năm khơng đủ theo dự toán mà năm đến tháng 10 cân đối bổ sung dẫn đến không kịp thời Tăng cường kết hợp quan quản lý đối tượng quan tài nhằm đảm bảo dự toán chi ngân sách phân bổ ngân sách chi đảm bảo đối tượng Ngân sách huy động tăng bảo đảm nhu cầu kinh phí thực sách, đồng thời tiết kiệm chi phí hệ thống tổ chức thực thi Chính sách TGXH thường xuyên địa bàn huyện thời gian qua quan tâm đến việc bảo đảm nguồn để thực sách Cịn nguồn chi phí cho máy chưa bố trí riêng mà thực sách dựa vào quan hành tăng chi phí Ngồi phối hợp quan, ban ngành liên quan tổ chức cá nhân có lịng hảo tâm huy động nguồn hỗ trợ từ bên ngoài, bước thực cơng tác xã hội hóa TGXH địa phương 3.4.2.3 Xây dựng hệ thống trợ giúp xã hội toàn diện thống Hệ thống luật pháp sách trợ giúp xã hội thuộc lĩnh vực ngành Lao động Thương binh Xã hội bước hoàn thiện quy định 10 Bộ luật, luật 30 Nghị định, Quyết định Chính phủ Thủ Tướng Chính Phủ; 40 Thơng tư, Thơng tư liên tịch cấp nhiều văn có nội dung liên quan Trong có văn quan trọng Luật Người cao tuổi, Luật Người khuyết tật, Luật Trẻ em, 73 Luật Phịng chống bạo lực gia đình Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 13/10/2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội; Nghị định số 103/2017/NĐ-CP ngày 12/9/2017 quy định thành lập, tổ chức, hoạt động, giải thể quản lý sở trợ giúp xã hội; Quyết định số 488/QĐ-TTg ngày 14/4/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đổi mới, phát triển trợ giúp xã hội giai đoạn 2017 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030”; Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/03/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010-2020; Quyết định số 565/QĐ-TTg ngày 25/4/2017 phê duyệt Chương trình mục tiêu Phát triển hệ thống trợ giúp xã hội giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 22/07/2011 phê duyệt Đề án trợ giúp xã hội phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đồng giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 647/QĐ-TTg ngày 26/04/2013 phê duyệt Đề án chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng giai đoạn 2013-2020; Quyết định số 1019/QĐ-TTg ngày 05/08/2012 phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012-2020; Quyết định số 524/QĐ-TTg ngày 20/04/2015 phê duyệt Đề án củng cố, phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội giai đoạn 2016-2025 loạt chương trình liên quan đến bảo vệ chăm sóc trẻ em trợ giúp người nghiện ma túy, người hoạt động mại dâm bình đẳng giới Nếu xem xét trợ giúp xã hội bình diện rộng nước ta có hàng trăm sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ em, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng yếu khác, nhiều ngành làm đầu mối quản lý Riêng sách trợ giúp người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn có tới 118 chương trình, sách đan xen vào Đó hội cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, người yếu (gọi chung đối tượng trợ giúp xã hội) bất cập hoạch định triển khai thực sách trợ giúp xã hội nước ta 74 Chính cần thống quan đầu mối quản lý sách trợ giúp xã hội Bộ Lao động Thương binh& Xã hội để thuận lợi cho việc tích hợp sách trợ giúp, giảm thiều chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quản quản lý, khắc phục chồng chéo sác h, đối tượng thụ hưởng; xây dựng đội ngũ cán chuyên nghiệp trợ giúp xã hội từ trung ương đến cấp sở, giảm chi phí quản lý giảm bớt sai sót q trình xác định đội tượng trợ giúp thực sách trợ giúp 3.4.2.4 Nâng cao lực hệ thống tổ chức quản lý thực sách TGXH sở Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thực sách TGXH; tham mưu UBND huyện bố trí đầy đủ biên chế theo quy định luân chuyển cán bộ, công chức thực TGXH vào vị trí làm việc phù hợp với chun mơn, lực để phát huy sức mạnh người Đẩy mạnh bồi dưỡng trị tư tưởng, đạo đức, nghề nghiệp, nghiệp vụ xã hội, ngoại ngữ, tin học, pháp luật cho đội ngũ cán làm sách từ huyện đến sở Quan tâm thỏa đáng đến công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức kế cận Cần quan tâm đến nguyện vọng cán bộ, cơng chức, khích lệ tinh thần, tạo mối trường làm việc thoải mái, động, trang bị trang thiết bị cần thiết cho cán bộ, công chức làm việc, tạo động lực cho cán cống hiến, sang tạo công việc Đầu tư, xây dựng sở BTXH huyện nhằm trợ giúp cho người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt không tự lo liệu sống, không nơi nương tựa vào nuôi dưỡng tập trung, đồng thời xây dựng nhân rộng mơ hình hộ gia đình nhận chăm sóc ni dưỡng cộng đồng Chú trọng cơng tác phối hợp liên ngành, phát huy vai trị mạng lưới cung cấp dịch vụ từ cấp huyện đến cấp xã phòng Lao động - Thương binh&Xã hội; phòng giáo dục đào tạo, Trung tâm y tế, trạm y tế, Hội liên 75 hiệp phụ nữ, đoàn niên, công an, tư pháp phối hợp chặt chẽ hỗ trợ lẫn công tác, để tạo điều kiện thuận lợi cho gia đình đối tượng BTXH tiếp cận kết nối dịch vụ TGXH kịp thời, giảm bớt thủ tục thời gian chờ đợi tiếp nhận đối tượng hòa nhập cộng động 3.4.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật nâng cao nhận thức TGXH Tập trung phổ biến quán triệt đầy đủ chủ trương, sách Đảng, Nhà nước hoạt động TGXH địa bàn huyện nhằm nâng cao nhận thức hành động cho cấp, ngành người dân Tiếp tục đạo Trung tâm- Văn hóa Truyền thông huyện, UBND xã thị trấn, tăng cường thời lượng phát sóng chế độ, sách nhà nước TGXH kết thực quyền địa phương Tăng cường hướng dẫn triển khai thực sách có sách ban hành Cần xây dựng tài liệu hướng dẫn thực sách theo hướng gọn nhẹ, bỏ túi, cần tra cứu để thực đối tượng, mục tiêu, hạn chế sai sót thất nguồn lực Phối hợp với UBND xã, thị trấn tổ chức, triển khai hội nghị, tập huấn, phổ biến sách, pháp luật TGXH cho đội ngũ cán phụ trách, đối tượng thụ hưởng tầng lớp nhân dân 3.4.2.6 Đổi thủ tục hành lĩnh vực trợ giúp xã hội phương thức tri trả trợ cấp Sau đối tượng xác định đối tượng thuộc diện hưởng sách bắt đầu quy trình định sách Theo phân tích đánh giá phần hạn chế cho thấy quy trình định khơng phù hợp, thời gian thực thủ tục hồ sơ dài, phức tạp lẫn lộn nhóm nhóm khác Vì cần có quy trình, phân cơng trách nhiệm quan, tổ chức nhằm giảm bớt thủ tục, hồ sơ thời gian đề nghị hưởng sách đối tượng 76 Đối với đối tượng khó khăn nên địi hỏi quy trình rút ngắn thời gian tốt đồng thời đối tượng có điều kiện để đến tất quan hành từ cấp xã Đối với trường hợp điều chỉnh sách, thơi hưởng áp dụng quy trình bước thời gian thực giảm, thời gian 10 ngày có định điều chỉnh Đổi phương thức chi trả trợ cấp Thực kịp thời đầy đủ sách trợ giúp xã hội đối tượng; Xây dựng hệ thống sở liệu quản lý đối tượng hưởng sách xã hội, nghiên cứu thực chi trả theo hệ thống ngân hàng để giảm thiểu rủi ro tiện lợi cho đối tượng Tăng cường thực chi trả nhà đối tượng tàn tật nặng, trẻ em, người già đơn thân Thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi BTXH không để xảy tình trạng thiếu sót chi khơng đối tượng Quyết tốn thu, chi phải hạn, tránh tình trạng chậm trể chi cho đối tượng BTXH làm ảnh hưởng đến đời sống người thụ hưởng Công khai minh bạch việc sử dụng nguồn vận động ủng hộ quỹ BTXH 3.4.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm q trình thực sách BTXH Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật TGXH khâu quan trọng thực sách Trong thời gian tới, công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật BTXH cần đổi số nội dung sau: Lập kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát năm, đạo UBND xã, thị trấn lập đoàn kiểm tra, giám sát thực sách TGXH địa phương quản lý Thường xuyên báo cáo Ủy ban nhân dân huyện, 77 phòng Lao động - Thương binh Xã hội biết đế theo dõi, đạo thực hiện, chân chỉnh kịp thời Thành lập đoàn tra, kiểm tra, giám sát huyện việc thực sách TGXH địa bàn Việc lựa chọn, bố trí cán bộ, cơng chức đồn cần phải bố trí thành phần theo quy định ngồi cịn cần phải lựa chọn người có phẩm chất đạo đức, lực trình độ chun mơn sâu đáp ứng u cầu tra, kiểm tra Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, phẩm chất trị, đạo đức, tác phong cho cán công chức làm nhiệm vụ tra, kiểm tra Khi phát sai phạm sau tra, kiểm tra phải kiên xử lý nghiêm minh chí truy cứu trách nhiệm trước pháp luật cơng bố, niêm yết kết xử lý cách công khai trụ sở quan hệ thống đài truyền địa bàn huyện 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước TGXH huyện Kim Bôi, tỉnh Hịa Bình” rút kết luận sau: Chính sách TGXH sách lớn Đảng, Nhà nước, coi sách hệ thống an sinh xã hội TGXH không hoạt động cộng đồng xã hội mà trách nhiệm Nhà nước nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu, chăm sóc sức khỏe nhu cầu khác nhóm dân cư dễ bị tổn thương người khuyết tật, người cao tuổi cô đơn, trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi Công tác quản lý nhà nươc TGXH huyện Kim Bôi đạt nhiều thành tựu: Chính sách TGXH địa bàn huyện bao phủ hết đối tượng yếu sống cộng đồng theo quy định Nhà nước Huyện có phân công nhiệm vụ cụ thể cho quan chun mơn phụ trách trực tiếp thực sách TGXH cách đồng bộ, thủ tục nhanh chóng, phù hợp với nguyện vọng người dân, có tác động tích cực đến ổn định đời sống nhân dân địa bàn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Kim Bôi Tuy nhiên qua nghiên cứu cho thấy có nhiều vấn đề tổn cần khắc phụ như: máy thực thi sách sở chưa đủ mạnh để đáp ứng với yêu cầu thực tiễn; nguồn tài thiếu, chế quản lý liên ngành dẫn đến khó khăn việc bảo đảm nguồn lực cho sách; chưa xác định phương pháp, công cụ truyền thông phù hợp, hiệu thực chưa thường xuyên; quy định thủ tục hành chính, quy trình định sách phức tạp, đặc biệt cịn tình trạng chi sai TGXH, TGXH cho đối tượng không theo mức khuyết tật… Nghiên cứu cho thấy yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước TGXH địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình là: hệ thống văn 79 pháp quy, nhận thức xã hội TGXH, trình độ lực đội ngũ CBCC, kinh phí cho TGXH, tham gia hệ thống trị… Để thực tốt công tác quản lý nhà nước TGXH địa bàn huyện Kim Bôi năm cần áp dụng đồng giải pháp sau:Đổi quy trình xác định đối tượng TGXH tiêu chí xác định đối tượng TGXH, tăng mức trợ cấp xã hội tăng cường huy động nguồn kinh phí TGXH địa bàn, xây dựng hệ thống TGXH toàn diện thống nhất, nâng cao lực hệ thống tổ chức thực sách TGXH sở, tăng cường công tác tuyên truyền, đổi trình tự, thủ tục ban hành định theo hước giảm bớt giấy tờ, rút gắn thời gian thực hiện, đề xuất thay đổi bổ sung công cụ xác định mức độ khuyết tật, đổi hoạt động TGXH cộng đồng, đổi hoạt động trợ giúp thẻ BHYT KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với Chính phủ, Bộ, ngành Nghiên cứu, xây dựng ban hành Luật TGXH, hệ thống lại sách trợ cấp xã hội sớm ban hành Nghị định thay Nghị định số 136/2013/NĐ-CP; Mở rộng đối tượng thụ hưởng TGXH: Hạ độ tuổi người cao tuổi từ đủ 80 tuổi xuống từ đủ 75 tuổi, Trẻ em tuổi thuộc hộ gia đình nghèo hộ cận nghèo; Người nhiễm HIV, người mắc bệnh mãn tính, người mắc bệnh hiểm nghèo khơng cịn khả lao động, khơng có nguồn thu nhập hàng tháng tiền lương, tiền công, lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp khác từ ngân sách nhà nước; Nghệ nhân nhân dân, nghệ nhân ưu tú nhà nước phong tặng khơng có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp ưu đãi người có cơng hàng tháng; đối tượng gặp khó khăn lao động, việc làm khó khăn khác cần trợ giúp ) 80 Điều chỉnh tăng mức TGXH tiếp cận dần với mức sống tối thiểu chung Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực TGXH, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu minh bạch thực sách TGXH Các Bộ, ngành liên quan Chính phủ giao xây dựng Thơng tư, văn hướng dẫn thực sách TGXH cần kịp thời sát với điều kiện thực tiễn để địa phương dễ thực Điều chỉnh bổ sung số lượng, cấu thành viên Hội đồng xác định mức độ khuyết tật cấp xã phải người có chun mơn, nghiệp vụ Y tế để thuận tiện việc xác định kết luận dạng tật mức độ khuyết tật 2.2 Đối với UBND tỉnh Hịa Bình, Sở Lao động - TB&XH Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền sách TGXH , đặc biệt đến nhóm đối tượng, hộ gia đình có người thụ hưởng sách BTXH người dân để thay đổi nhận thức tư tưởng ỷ lại trông chờ vào trợ giúp Nhà nước tổ chức xã hội mà không chịu vươn lên sống Đầu tư xây dựng thành lập Trung tâm công tác xã hội (cơ sở BTXH) huyện để giảm tải cho Trung tâm công tác xã hội tỉnh nhằm đáp ứngnhu cầu đối tượng yếu thếcó nguyện vọng ni dưỡng, chăm sóc tập trung Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội trợ giúp đối tượng yếu vật chất, lẫn tinh thần, giúp họ hoà nhập với cộng đồng Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lãnh đạo chuyên viên trực tiếp làm sách TGXH địa phương Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra sở để kịp thời phát hiện, tư vấn xử lý vụ việc vi phạm 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục thống kê huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình (2014), Điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Phan Đình Cường (2015); “Quản lý kinh tế đất đai địa bàn Diễn Châu, Nghệ An” Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội; Chính phủ (2007), Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 sách TGXH cho đối tượng BTXH, Hà Nội Nguyễn Trọng Đàm (2016), Thực trạng thực sách trợ giúp xã hội giải pháp đổi giai đoạn tới, Tạp chí Lao động Xã hội, Số 06/2016, tr.33-35 Nguyễn Hữu Dũng (2008), Mối quan hệ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực sách an sinh xã hội nước ta trình hội nhập, Tạp chí Lao động - Xã hội, số 6: 123 – 145 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, Nhà xuất Đại học KTQD, Hà Nội Phan Huy Đường (2015), Quản lý đại cương, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Trần Đình Hoan (1996), Chính sách xã hội đổi chế quản lý việc thực hiện, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Huyên (2011), Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác BTXH tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Trường Đại Học Nông Nghiệp Hà Nội, Hà Nội 10 Bùi Thị Thanh Huyền (2012), “TGXH tỉnh Thái Bình nay”, luận văn thạc sỹ kinh tế trị, Học Viện Chính trị Quốc gia Hồ Chính Minh, Hà Nội 82 11 Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nhập môn an sinh xã hội, Nhà xuất Lao động- Xã hội, Hà Nội 12 Phúc Long (2019), Huyện Bình Xun làm tốt cơng tác TGXH giảm, Cổng thông tin tỉnh Vĩnh Phúc, https://vinhphuc.gov.vn/ct/ItemID=390); 13 Bùi Sỹ Lợi (2010), Các sách an sinh xã hội trọng điểm Trung Quốc, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, số 6/2010; 14.Quốc hội (2008), Số 25/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Luật Bảo hiểm y tế, Hà Nội; 15.Quốc hội (2009), số 39/2009/QH12 Luật Người cao tuổi, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), số 51/2010/QH12 ngày 17/6/2010 Luật Khuyết tật, Hà Nội 17.Quốc hội (2014), số 25/2004/QH11 ngày 15/6/2004 Luật Trẻ em, Hà Nội; 18.Minh Tân (2018), Hải Hậu thực tốt sách trợ giúp đối tượng BTXH, Báo Nam Định, số 12/3/2018, http://baonamdinh.vn); 19 Nguyễn Ngọc Toản (2011), Chính sách TGXH cộng đồng Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; 20 Mạc Văn Tiến, (2010) “An sinh xã hội Phúc lợi xã hội- cách tiếp cận lý thuyết thực tiễn”, Tạp chí BHXH, số 06/2010; 21 Nguyễn Thị Vân (2007), Cứu trợ xã hội - Giáo trình dùng cho sinh viên hệ cao đẳng chuyên ngành công tác xã hội, NXB LĐXH, Hà Nội 21 UBND huyện Kim Bơi, Hịa Bình (2010)a, Báo cáo kết kiểm tra thực Nghị định số 67/2007/NĐ-CP 13/2010/NĐ-CP Chính phủ, huyện Kim Bơi 22 UBND huyện Kim Bơi, Hịa Bình (2010)b, Báo cáo kết kiểm tra thực Nghị định số 67/2007/NĐ-CP 13/2010/NĐ-CP Chính phủ, huyện Kim Bôi 83 23 UBND huyện Kim Bôi (2014), Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012; Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, tỉnh Hịa Bình 24 UBND huyện Kim Bơi, Hịa Bình (2015)a, Kết thực sách trợ giúp đối tượng BTXH địa bàn huyện Kim Bơi từ năm 2011-2015, tỉnh Hịa Bình 25 UBND huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình (2015)b, Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013; Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, tỉnh Hịa Bình 26 UBND tỉnh Hịa Bình (2016), Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 15/01/2015 UBND tỉnh Hòa Bình việc phê duyệt mức trợ cấp, TGXH đối tượng BTXH địa bàn tỉnh Hịa Bình theo Nghị định số 136/2013/NĐ-CP 27 UBND tỉnh Hịa Bình Quyết định số 1224/QĐ-UBND ngày 04/8/2016 Chủ tịch 28 UBND tỉnh Hịa Bình việc thực trợ cấp, TGXH đối tượng BTXH địa bàn tỉnh Hịa Bình theo Nghị định số 136/2013/NĐCP Chính phủ 29 Stephen Kidd cộng (2016), Tổng quan đề xuất đổi hệ thống TGXH Việt Nam, UNDP Việt Nam, Hà Nội PHỤ LỤC BẢNG HỎI Kính chào Ơng/Bà! Đề nghị Ơng/Bà cho biết ý kiến khía cạnh có liên quan đến công tác TGXH huyện Kim Bơi Đề nghị Ơng/Bà khoanh vào tương ứng với nhận định vấn đề nêu bảng hỏi Các mức đánh giá người Tiêu chí đánh giá TT hỏi Mã Tốt Khá A B Trung bình Yếu Kém Sự phù hợp hệ thống CS TGXH Sự đầy đủ hệ thống văn pháp quy Mức độ cụ thể, chi tiết quy định Sự rõ ràng, dễ hiểu quy định Mức độ phù hợp với thực tiễn quy định Mức độ thuận lợi việc đáp ứng đối tượng TGXH A1 A2 A3 A4 A5 B1 B2 B3 Kinh phí cho cơng tác TGXH Mức đáp ứng nguyện vọng người dân kinh phí Mức độ đảm bảo đủ theo chế độ kinh phí Mức độ kịp thời kinh phí trợ giúp Các mức đánh giá người Tiêu chí đánh giá TT hỏi Mã Tốt Khá C D Sự thuận tiện thụ hưởng trợ giúp Trung bình Yếu Kém B4 C1 C2 C3 C4 C5 D1 D2 D3 D4 Sự tham gia hệ thống trị vào cơng tác TGXH Sự tham gia tổ chức vào công tác tuyên truyền Sự tham gia tổ chức vào cơng tác đề xuất, bình xét Sự tham gia tổ chức vào công tác giám sát Sự tham gia vào cơng tác thực thi sách TGXH Sự tham gia vào công tác vận động xã hội Trình độ, lực đội ngũ cán Thái độ phục vụ giải công việc cán Tính xác xử lý cơng việc CB Tính minh bạch giải cơng việc cán Tính trách nhiệm cơng việc TGXH Xin trân trọng cám ơn! ... TGXH huyện Kim Bôi; Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀTHỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trợ giúp xã hội 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1.1 Quản. .. 1.1.2 Nội dung Quản lý Nhà nước trợ giúp xã hội 10 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trợ giúp xã hội 16 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước TGXH ... là, quản lý nhà nước mang tính quản lý tồn diện Theo đó, nhà nước quản lý toàn lĩnh vực đời sống xã hội theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lýtheo lãnh thổ Nhà nước quản lý toàn