Luận văn có mục đích nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Gia Viễn- Tỉnh Ninh Bình, đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Gia Viễn-tỉnh Ninh Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… …./………… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN - TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Trịnh Kiểm Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm giải việc làm vấn đề kinh tế- xã hội có tính tồn cầu, mối quan tâm quốc gia Gia Viễn huyện đồng chiêm trũng tỉnh Ninh Bình Những năm tới, với đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc chuyển dịch phần đất nơng nghiệp thành đất công nghiệp, dịch vụ tất yếu làm tăng cao số lượng lao động việc làm lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn có nhiều thay đổi nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội lao động nông thôn huyện Gia Viễn Thất nghiệp thiếu việc làm lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn vấn đề mang tính cấp thiết Vì cần có quản lý cấp quyền địa phương cách có hiệu để tạo điều kiện giải việc làm cho lao động nông thôn Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thơn vấn đề khơng mới, có nhiều cơng trình nghiên cứu huyện Gia Viễn chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn khơng cịn vấn đề ln đề tài có tính thời không phần phức tạp đến có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, khía cạnh, hình thức thể khác Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu trực tiếp quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn có mục đích nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- Tỉnh Ninh Bình, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn -tỉnh Ninh Bình - Nhiệm vụ: + Phân tích sở khoa học giải việc làm cho lao động nông thôn, vận dụng huyện Gia Viễn- Tỉnh Ninh Bình + Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình Qua rút tồn cần khắc phục phân tích nguyên nhân, hạn chế ảnh hưởng đến quản lý nhà nước nội dung nêu + Đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý Nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình - Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: 05 năm gần + Về không gian: Huyện Gia Viễn- Tỉnh Ninh Bình + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thơn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình theo quy định pháp luật Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối sách Đảng, Nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn thời kỳ đổi - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập số liệu; Phương pháp phân tích; Phương pháp phân tích; Phương pháp so sánh; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp thống kê; Phương pháp tổng kết hoạt động thực tiễn… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Góp phần làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn Vận dụng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình - Về thực tiễn: + Phân tích thực trạng việc làm lao động nơng thơn huyện Gia Viễn-tỉnh Ninh Bình + Phân tích đánh giá thực trạng, hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thơn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình thời gian qua + Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn -tỉnh Ninh Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương: - Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn - Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình - Chƣơng 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nông thôn lao động nông thôn Đến nay, khái niêm nông thôn thống với quy định Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, cụ thể: "Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã" [2] Từ khái niệm đưa số đặc trưng vùng nông thôn sau: Nông thôn vùng sinh sống làm việc cộng đồng chủ yếu nông dân.; So với thành thị nơng thơn vùng có kết cấu hạ tầng phát triển hơn, trình độ sản xuất hàng hố tiếp cận thị trường thấp hơn; Nơng thơn có thu nhập đời sống thấp hơn, trình độ văn hố, khoa học cơng nghệ thấp thành thị trình độ dân chủ, tự do, cơng xã hội chừng mực thấp thành thị; Nông thôn giàu tiềm tài nguyên thiên nhiên đất đai, nguồn nước, khí hậu đa dạng kinh tế, xã hội, đa dạng hình thức tổ chức quản lý, đa dạng quy mơ trình độ phát triển Lao động nông thôn người thuộc lực lượng lao động tham gia hoạt động hệ thống ngành kinh tế nông thôn như: trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông thôn Đặc điểm lao động nơng thơn: Thứ nhất: Mang tính chất thời vụ cao Thứ hai: lao động nông thôn dồi đa dạng độ tuổi có thích ứng lớn 1.1.2 Việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn 1.1.2.1 Việc làm Khái niệm việc làm: Theo Điều Luật lao động năm 2012 quy định: Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm Khái niệm việc làm lao động nông thôn hiểu hoạt động lao động tất lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quản lý kinh tế xã hội phận lực lượng lao động sinh sống nông thôn để mang lại thu nhập mà không bị pháp luật ngăn cấm Đặc điểm việc làm lao động nơng thơn: Trồng trọt, chăn ni cơng việc lao động nơng thơn; Ở nơng thơn khơng có thất nghiệp hoàn toàn lao động thiếu việc làm chiếm tỷ trọng cao; Việc làm nông thôn cơng việc thủ cơng, đơn giản, địi hỏi tay nghề cao 1.1.2.2 Giải việc làm cho lao động nơng thơn Thiếu việc làm tình trạng tồn người lực lượng lao động muốn làm việc khơng thể tìm việc làm mức tiền công thịnh hành Tổ chức lao động quốc tế (ILO) cho rằng: “Người thất nghiệp người muốn làm việc, chủ động tích cực tìm kiếm việc làm, khơng thể tổ chức lao động khơng có chỗ làm việc trống nghề nghiệp khơng phù hợp” Bộ Lao động- Thương binh xã hội quy định: Người thất nghiệp người đủ 15 tuổi trở lên nhóm dân số hoạt động kinh tế mà tuần lễ trước điều tra khơng có việc làm khơng có nhu cầu làm việc Tác động thất nghiệp tới phát triển kinh tế - xã hội - Thất nghiệp tác động đến tăng trưởng kinh tế lạm phát - Thất nghiệp ảnh hưởng đến thu nhập đời sống người lao động - Thất nghiệp ảnh hưởng đến trật tự xã hội 1.1.3 Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức Nhà nước việc đề chiến lược, sách nhằm tạo hội để người lao động nơng thơn có việc làm, tăng thu nhập mang lại lợi ích cho thân, gia đình xã hội 1.2 Nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn 1.2.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch giải việc làm cho lao động nơng thơn Để sách giải việc làm vào sống cần phải phân tích yếu tố mơi trường xung quanh, từ đánh giá hội thách thức có tương lai Tuy nhiên phân tích cần đánh giá cách khách quan trung thực, thực trạng không dựa nhận định cá nhân 1.2.2 Xây dựng thực pháp luật, sách việc làm Về ban hành pháp luật, sách Giai đoạn từ năm 2001 đến nay, hệ thống pháp luật hoàn thiện luật đất đai, luật đầu tư, luật doanh nghiệp, luật thuế…đã góp phần giải phóng sức sản xuất, tạo điều kiện cho thị trường lao động phát triển Bộ luật lao động năm 1994 (được sửa đổi bổ sung năm 2002, năm 2006, năm 2007 năm 2012) có hẳn chương quy định việc làm với quy định cụ thể chi tiết tạo việc làm, chương trình quốc gia việc làm, sách nhà nước hỗ trợ phát triển việc làm… Về thực pháp luật, sách Pháp luật, sách việc làm cho lao động triển khai vào sống đạt kết định Bên cạnh kết đạt được, việc thực văn sách việc làm cịn bộc lộ nhiều hạn chế 1.2.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý giải việc làm Bộ máy quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn tổ chức sau: Chính phủ; UBND cấp; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp 1.2.4 Đầu tư nguồn lực để giải việc làm cho lao động nơng thơn Nguồn lực hiểu tổng thể vị trí địa lý, nguồn tài nguyên thiên nhiên, hệ thống tài sản quốc gia, nguồn nhân lực, đường lối sách, vốn thị trường…ở ngồi nước khai thác nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế lãnh thổ định Trong đó, nguồn nhân lực yếu tố định đến phát triển kinh tế- xã hội quốc gia 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực sách giải việc làm Nội dung tra việc thực sách việc làm cho lao động nông thôn tập trung vào nội dung sau: - Thanh tra việc lãnh đạo, đạo quan quản lý nhà nước việc thực quy định pháp luật lao động, việc làm - Thanh tra nội dung kết việc thực quy định pháp luật công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn cấp trực thuộc 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn - Nhân tố chủ quan: Chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Công tác giáo dục đào tạo nguồn nhân lực; Dân số, trình độ dân trí; Các điều kiện xã hội khác như: y tế, chăm sóc sức khỏe, sở hạ tầng - Nhân tố khách quan: Lịch sử, truyền thống dân tộc Việt Nam; Vị trí địa lý, đất đai tài nguyên; Nguồn tài chính; Tác động khoa học công nghệ; Tác động tồn cầu hóa; Tác động kinh tế thị trường, tác động tình hình kinh tế- xã hội khu vực giới 1.4 Vai trò quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn 1.4.1 Thực chức Nhà nước Để quản lý nhà nước việc làm cho lao động nơng thơn thực có hiệu quả, Nhà nước cần nâng cao lực hoạch định sách lao động việc làm, với quan điểm, chủ trương, phương hướng biện pháp hoàn toàn đổi mới, phù hợp với chế thị trường đáp ứng yêu cầu sống 1.4.2 Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho lao động nông thôn Giải việc làm cho lao động nông thôn nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt chương trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước, bảo đảm hài hòa vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển vùng, nông thôn thành thị Có kế hoạch cụ thể đào tạo nghề sách đảm bảo việc làm cho lao động nông thôn, vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Đẩy mạnh xuất lao động từ nông thôn, triển khai kế hoạch hợp tác sản xuất nơng nghiệp với số quốc gia có nhu cầu 1.4.3 Đảm bảo công xã hội Một xã hội đạt cơng người có việc làm, có thu nhập cách đáng Việc làm thu nhập tạo cho người có điều kiện việc chăm sóc sức khỏe, phát triển giáo dục nâng cao đời sống văn hóa tinh thần Với trình độ tri thức hiểu biết xã hội người lao động biết khắc phục hạn chế mình, phát huy lực lao động, phục vụ đắc lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước Mặt khác, có trình độ tri thức hội có việc làm người lao động tăng lên 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn 1.5.1 Quản lý nhà nước tạo việc làm cho lao động nông thôn huyện Yên Phong- Tỉnh Bắc Ninh - Huyện xác định đào tạo nghề, tạo việc làm cho người lao động nhiệm vụ thường xuyên, liên tục cấp ủy, quyền đồn thể Mỗi doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng lao động, huyện yêu cầu thông tin độ tuổi, ngành nghề tuyển dụng, chế độ, quyền lợi người lao động công khai hệ thống đài truyền huyện, thôn, xã để người lao động tự lựa chọn nơi làm việc phù hợp với thân Ở thôn, xã có diện tích thu hồi lớn, huyện u cầu doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng lao động chỗ, cam kết ban đầu Ðể bảo đảm lao động có việc làm ổn định, đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp địa bàn, ngồi sách hỗ trợ Nhà nước, huyện dành phần ngân sách hỗ trợ, động viên gia đình cho em theo học trường dạy nghề địa bàn tỉnh 1.5.2 Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình UBND huyện Nho Quan tăng cường phối hợp với với phòng Việc làm, Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh, Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh, Tổng Công ty Phát triển Truyền Thanh truyền hình EMICO tổ chức tuyên truyền, tuyển lao động địa phương thông qua phiên giao dịch việc làm lưu động hội nghị thực đề án xuất lao động Tuy nhiên, số hạn chế: hệ thống hạ tầng huyện đầu tư chưa đồng bộ, riêng hạ tầng phục vụ phát triển cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp du lịch dịch vụ bắt đầu quan tâm nên chưa đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư… 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Gia Viễn Ta rút học kinh nghiệm vận dụng vào quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Gia Viễn sau: Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế gắn với chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp sang cơng nghiệp, dịch vụ Nâng cao trình độ cán làm công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn nhiều hình thức khác Đẩy mạnh Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN- TỈNH NINH BÌNH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- văn hóa- xã hội ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên * Vị trí địa lý Huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình vùng đồng chiêm trũng, nằm Tây Bắc tỉnh Ninh Bình, phía Bắc giáp huyện Lạc Thủy, Hịa Bình, phía Đơng giáp huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam, phía Đơng giáp sơng Đáy giáp huyện Ý Yên tỉnh Nam Định, phía Nam giáp huyện Hoa Lư, phía Tây Giáp huyện Nho Quan Gia Viễn cửa ngõ quan trọng tỉnh quan hệ kinh tế xã hội với vùng Tây Bắc, vùng đồng sông Hồng Thành phố Hà Nội * Điều kiện tự nhiên Địa hình: Huyện Gia Viễn có địa hình phức tạp, xen kẽ núi cao núi đá vơi dải đồng thung lũng hẹp Khí hậu: Huyện Gia Viễn thuộc vùng đồng châu thổ sông hồng nên chịu ảnh hưởng trực tiếp khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình năm 23,5 độ C Tài nguyên khoáng sản: Với số lượng lớn núi đá vôi thuận tiện cho phát triển ngành công nghiệp xây dựng 2.1.2 Điều kiện kinh tế Đến cuối năm 2018, kinh tế tiếp tục tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ; sản xuất nông nghiệp, công nghiệp hoạt động dịch vụ, du lịch phát triển cao năm trước; huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển sở hạ tầng tăng cường; Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 17,97% (vượt tiêu đề ra); Thu nhập bình quân đầu người đạt 35,76 triệu đồng, tăng 6,06 triệu đồng so với năm 2017 vượt kế hoạch đề ra; hoạt động văn hóa xã hội có tiến bộ, đời sống nhân ổn định, nhiều mặt cải thiện; 10 2.1.3 Điều kiện văn hóa- xã hội - Cơng tác giáo dục - đào tạo có chuyển biến tích cực Hồn thành tốt nhiệm vụ năm học 2016-2017 Bảng 2.2: Dân số trung bình huyện Gia Viễn Đơn vị tính: Người STT Đơn vị Tổng số Đô thị Nông thôn Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 120.947 121.787 122.594 123.699 5.277 5.359 5.621 5.837 115.670 116.428 116.973 117.862 Nguồn: [8] Qua bảng ta thấy dân số huyện Gia Viễn tập trung nông thôn chủ yếu, chiếm khoảng 95,3% tổng dân số toàn huyện Vì thế, lực lượng lao động tập trung nơng thơn - Cơng tác chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe nhân dân triển khai tích cực; thực tốt cơng tác y tế dự phịng, chương trình mục tiêu quốc gia y tế, phòng chống dịch bệnh nguy hiểm, dịch sốt xuất huyết Các sở y tế trì tốt việc khám chữa bệnh; nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ người bệnh; bước đưa kỹ thuật tiên tiến vào khám chữa bệnh cho nhân dân - Công tác an sinh xã hội quan tâm đạo - Công tác tôn giáo: Công tác tôn giáo tăng cường, đảm bảo quy định 2.1.4 Đánh giá ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, kinh tế-văn hóa- xã hội tới quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình 2.1.4.1 Ảnh hưởng tích cực Đặc điểm kinh tế- văn hóa- xã hội có ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn Với vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi cho huyện Gia Viễn phát triển kinh tế xã hội phát triển kinh tế nông nghiệp lúa nước khai thác khoáng sản, ngành nghề lao động nơng thơn… 11 2.1.4.2 Ảnh hưởng tiêu cực Hạn chế lớn khí hậu thủy văn mùa khơ hạn hán, mùa mưa gây úng, lũ lụt gây mùa, giảm thu nhập người nông dân Q trình cơng nghiệp hóa- đại hóa địi hỏi chuyển phần lớn diện tích đất nơng nghiệp sang đất công nghiệp đô thị làm cho đất nông nghiệp ngày thu hẹp Do phận lớn lao động nơng thơn rơi vào tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm từ đất nông nghiệp Chương trình đào tạo cịn hạn chế, chưa cập nhật thường xuyên… 2.2 Khái quát việc làm phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Khái quát việc làm lao động nông thôn địa bàn huyện Gia ViễnTỉnh Ninh Bình Lao động huyện tập trung chủ yếu vào nông nghiệp, chiếm tỷ trọng cao chiếm khoảng 54% cấu nguồn lao động, lao động ngành công nghiệp chiếm 14%, dịch vụ chiếm 1% tổng số lao động, lại lao động ngành như: Giáo dục đào tạo, hoạt động văn hóa thể thao, hoạt động phục vụ cá nhân, cộng đồng…chiếm 27% - Về trình độ lao động huyện Gia Viễn giai đoạn 2014-2018: Bảng 2.3: Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 hàng năm qua đào tạo Đơn vị tính: % Thành thị Nông thôn Năm 2014 48,0 25,8 Năm 2015 49,1 20,1 Năm 2016 50,6 27,9 Năm 2017 49,5 27,6 Năm 2018 50,2 27,5 Nguồn: [7] Theo bảng ta thấy: Tỷ lệ lao động từ đủ 15 tuổi trở lên nông thôn huyện Gia Viễn làm việc qua đào tạo năm gần khơng thay đổi 12 nhiều, lại có xu hướng giảm Năm 2014 25,8%, đến năm 2015 giảm xuống cịn 20,1%, sang năm 2016 có tăng cao lên đến 27,9% Tuy nhiên tỷ lệ khơng tăng lên năm mà có xu hướng chững lại, số lao động qua đào tạo không tăng lên Điều phản ánh chất lượng lao động nơng thơn cịn thấp Hầu hết lao động nơng thơn cịn mang thói quen, thiếu động sáng tạo, tác phong cơng nghiệp Vì địi hỏi quản lý quyền địa phương phải có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng lao động để đáp ứng yêu cầu thị trường đặt - Tình hình việc làm lao động huyện Về tình hình thất nghiệp, thiếu việc làm địa bàn huyện Gia Viễn thể bảng đây: Bảng 2.4: Số lao động làm việc chia theo thành thị, nơng thơn (Đơn vị tính: người) Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Thành thị 2.186 2.675 2.877 2.423 2.498 Nông thôn 78.850 78.833 79.250 83.840 81.556 Tổng số 81.036 81.508 82.127 86.263 84.054 Nguồn: [7] Bảng 2.5: Tỷ lệ ngƣời thất nghiệp giai đoạn 2014-2018 (Đơn vị tính: %) Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Thành thị 3.1 3.4 3.2 3.1 3.0 Nông thôn 4.8 4.7 4.9 5.1 5.4 Tổng số 7.8 8.1 8.1 8.2 8.4 Nguồn: [7] 13 - Tỷ lệ thiếu việc làm nông thơn từ năm 2014 đến năm 2018 có xu hướng giảm, từ năm 2015 mức 3,8% đến năm 2016 giảm xuống 2,2% (giảm 1,6%), năm sau có giảm mức giảm thấp Năm 2018 tỷ lệ thiếu việc làm nơng thơn 1,7%, cịn mức cao địi hỏi quyền địa phương phải có biện pháp tích cực để tỷ lệ thấp 2.2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 2.2.2.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch giải việc làm cho lao động nông thôn Huyện Gia Viễn đơn vị tỉnh đạt nhiều kết tích cực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ Đi đôi với việc đào tạo nghề, công tác giải việc làm huyện quan tâm đẩy mạnh việc trọng phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, phát triển nghề phụ, nghề truyền thống, đẩy mạnh xuất lao động để giải việc làm cho lao động nông thôn liên kết với doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng lao động để đào tạo theo yêu cầu tuyển dụng doanh nghiệp Bên cạnh đó, Gia Viễn cịn tập trung đạo xã, thị trấn tích cực chuyển đổi cấu trồng, nuôi, mùa vụ, phát triển trang trại, khôi phục số nghề truyền thống, phát triển hệ thống chợ góp phần tạo thêm việc làm cho người dân Để thu hút doanh nghiệp vào đầu tư KCN, CCN, việc chuẩn bị điều kiện tốt sở hạ tầng, vấn đề trọng tâm huyện Gia Viễn quan tâm nhằm thu hút đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chỗ, có tay nghề tác phong làm việc chuyên nghiệp Theo đó, huyện đạo ban, ngành, đồn thể địa phương tích cực tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho người dân công tác đào tạo nghề Ngồi ra, huyện cịn đạo xã, thị trấn phối hợp với ngân hàng sách xã hội, phịng chức tiến hành rà sốt, phân loại đối tượng nghèo để có sách hỗ trợ hợp lý tạo điều kiện thuận lợi để người nghèo có nhu cầu vay vốn đầu tư sản xuất 14 2.2.2.2 Thực pháp luật, sách việc làm cho lao động Trên sở văn bản, sách Trung ương ban hành lĩnh vực này, tỉnh Ninh Bình có văn bản, sách liên quan đến quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn sau: Nghị số 24/NQ-HĐND ngày 6/7/2017 phê duyệt đề án số 12/ĐA UBND tỉnh việc xuất lao động; Kế hoạch số 130/KH-UBND ngày 13/12/2017 triển khai thực đề án xuất lao động tỉnh Ninh Bình; Nghị số 13/2015/NQ-HĐND ngày 22/07/2015 việc ban hành quy định sách đặc thù hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016 – 2020 2.2.2.3 Bộ máy quan đơn vị thực thi quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn UBND huyện Gia Viễn quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước chung lĩnh vực, cịn quan chun mơn giúp việc cho UBND quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Gia Viễn phòng Lao động- Thương binh xã hội Nhiệm vụ phòng Lao động Thương binh xã hội bao gồm: - Trình ủy ban nhân dân huyện ban hành định, thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm; đề án, chương trình lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội; cải cách hành chính, xã hội hóa thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao - Trình chủ tịch ủy ban nhân dân huyện dự thảo văn lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện; - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội địa bàn huyện sau phê duyệt, thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội giao 2.2.2.4 Đầu tư nguồn lực để giải việc làm cho lao động nông thôn Để giải việc làm cho lao động huyện Gia Viễn huy động nhiều nguồn lực địa phương: 15 - Với vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi cho huyện Gia Viễn phát triển kinh tế xã hội phát triển kinh tế nông nghiệp lúa nước khai thác khoáng sản nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội huyện nhà, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân huyện Các khu, điểm du lịch tôn tạo, nâng cấp; công tác quản lý nhà nước du lịch nâng cao, thông qua hoạt động tuyên truyền kiểm tra, tra, xử lý vi phạm - Nhu cầu vốn để giải việc làm cho lao động lớn Các hình thức huy động vốn: Vốn đầu tư doanh nghiệp; Chỉ đạo xã chủ động khảo sát đối tượng có nhu cầu vay vốn để tham mưu cấp ủy, quyền, ban xóa đói giảm nghèo địa phương, ban đại diện hội đồng quản trị ngân hàng sách xã hội cấp phân bổ phù hợp - Về người: Hàng năm, huyện Gia Viễn tổ chức cho cán tham quan, tìm hiểu thị trường, tham khảo phương thức làm ăn… địa phương khác 2.2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực sách giải việc làm Phòng Lao động- Thương binh xã hội huyện Gia Viễn tích cực tham mưu cho UBND huyện tiến hành phổ biến, giáo dục pháp luật, triển khai hệ thống văn pháp luật việc làm tới người dân Đặc biệt, quan quản lý địa phương có văn cụ thể để tổ chức triển khai, tuyên truyền thi hành có hiệu quả, cụ thể quy định Bộ Luật lao động năm 2012, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Luật việc làm năm 2013, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014… Thường xuyên theo dõi biến động thị trường lao động, gắn với việc theo dõi cung cấp thông tin thị trường lao động, góp phần khơng nhỏ việc định hướng nghề nghiệp cho lao động nông thôn, lựa chọn ngành nghề học, sở giáo dục nắm bắt chuyển biến lĩnh vực đào tạo phù hợp với thị trường lao động Khi nắm bắt diễn biến thị trường lao động giúp quan quản lý nhà nước lao động việc làm nắm quy luật tác động thị trường lao động để đưa nhận định, đánh giá trình tham mưu, định hướng đầu tư cho cấp có thẩm quyền 16 UBND huyện thành lập đoàn kiểm tra liên ngành gồm quan như: Phòng Lao động- Thương binh xã hội huyện, bảo hiểm xã hội huyện, cơng an huyện, liên đồn lao động huyện…hàng năm tình hình sử dụng lao động doanh nghiệp để đảm bảo cho việc thực thi pháp luật quyền, lợi ích hợp pháp cho người lao động Khi phát thấy chủ sử dụng lao động không thực pháp luật chế độ với người lao động có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật nhằm khắc phục sai phạm ngăn ngừa vi phạm phát sinh 2.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thơn địa bàn huyện Gia Viễn- Tỉnh Ninh Bình 2.2.3.1 Những kết đạt Qua phân tích phần thực trạng ta thấy cơng tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn thu lại kết đáng khen ngợi: - Chính quyền huyện Gia Viễn nhận thức xác định tầm quan trọng giải việc làm, coi yếu tố cần thiết góp phần định thành cơng, phát triển huyện Các chủ trương huyện giải việc làm cho lao động nơng thơn ngày hồn thiện, cập nhật kịp thời phù hợp với lợi ích lao động nông thôn thị trường lao động huyện thị trường khác - Chính quyền địa phương biết phối kết hợp với tổ chức trị xã hội, tổ chức tăng cường biện pháp tuyên truyền, vận động người dân tích cực tham gia học nghề, hỗ trợ giới thiệu việc làm cố gắng người dân sống nghề học - Chất lượng lao động nông thôn cải thiện trước 2.2.3.2 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn tồn số hạn chế sau: - Mặc dù Nhà nước ban hành nhiều sách tạo việc làm cho lao động nông thôn văn hướng dẫn thực chưa đầy đủ nên địa phương cịn lúng túng q trình triển khai dẫn đến hiệu thực thi thấp 17 - Đội ngũ cán thực quản lý nhà nước giải việc làm thiếu yếu, số chưa chuyên ngành đào tạo - Địa phương chưa xác định sản phẩm kinh tế mũi nhọn, thiếu chế thu hút đầu tư nước Cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp đầu tư - Vấn đề hỗ trợ đào tạo, dạy nghề nhiều bất cập: + Nguồn kinh phí từ ngân sách huyện dành cho việc đào tạo nghề hạn hẹp, chưa hợp lý làm ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nhu cầu việc làm cho lao động nơng thơn Kinh phí hỗ trợ học nghề cho lao động phải chuyển đổi nghề giữ năm trước Trường nghề chưa quan tâm đầu tư xây dựng + Điều cho thấy rõ công tác đào tạo dạy nghề cho lao động nông thôn chưa đáp ứng yêu cầu người học nghề, chưa đạt hiệu mong muốn nhiều lao động nông thôn + Lao động nông thôn chưa hiểu rõ ý nghĩa, tầm quan trọng việc học nghề Họ thờ với chương trình học, tỷ lệ tham gia lớp học thấp + Thiếu giáo viên dạy nghề hữu Cán bộ, nhân viên phòng lao động thương binh xã hội huyện phải kiêm nhiều việc dẫn đến hiệu công tác đào tạo, dạy nghề, hiệu sau học nghề bị hạn chế - Công tác tra, kiểm tra việc thực sách chưa thường xuyên, vi phạm chưa xử lý nghiêm, ảnh hưởng đến việc tạo việc làm phát triển thị trường lao động Sự vào ban ngành, đồn thể huyện cịn thiếu đồng nên chưa tạo kết cao công tác giải việc làm cho lao động nông thôn 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Để đưa giải pháp khắc phục hạn chế ta cần phải tìm nguyên nhân hạn chế đó: - Các văn nhằm mục đích tạo điều kiện thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa phương cịn q Cơ chế chưa thơng thống khiến doanh nghiệp chưa mặn 18 mà vào đầu tư Trình độ học vấn, nhận thức lực quản lý cấp quyền nơng thơn cịn hạn chế nên không tự chủ động, sáng tạo việc tìm cách giải việc làm cho người lao động Thậm chí, đơi q trình thực thi sách pháp luật cịn có sai lệch, tiêu cực, chậm đổi - Đội ngũ cán làm công tác huyện, xã phần lớn chưa có trình độ chuyên môn phù hợp với công việc liên quan đến lao động việc làm Hệ thống quản lý nhà nước lĩnh vực lao động từ cấp huyện trở xuống chủ yếu tập trung vào công tác giải sách cho người có cơng - Nhận thức quyền người dân cơng tác đào tạo nghề, học nghề hạn chế, chưa hiểu rõ tầm quan trọng công tác Công tác tuyên truyền, giáo dục để gia đình, người thay đổi quan niệm không muốn học nghề, cố thi vào đại học cịn hạn chế Bên cạnh phối hợp sở dạy nghề doanh nghiệp chưa đồng bộ, chặt chẽ Kinh phí hỗ trợ cho cơng tác đào tạo nghề cịn thấp so với giá thị trường biến động chưa đủ chi cho mơ hình thực hành, kinh phí cho dạy nghề hỗ trợ sở đào tạo chi phí bản, chưa có kinh phí cho cơng tác tun truyền, khảo sát - Năng lực quyền cịn hạn chế, chưa nhận thấy rõ tầm quan trọng công tác kiểm tra việc thực sách quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn Sự phối kết hợp quan cịn lỏng lẻo dẫn đến chất lượng cơng tác kiểm tra chưa cao 19 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BẢN HUYỆN GIA VIỄN- TỈNH NINH BÌNH 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Gia Viễn- Ninh Bình 3.1.1 Quan điểm Đảng việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn Việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn Đảng ta quan tâm qua kỳ Đại hội Đảng rõ cần nâng cao nhận thức việc làm, giải việc làm cho lao động nông thôn sở phát triển kinh tế- xã hội gắn với bảo vệ mơi trường Phát huy tính động tự chủ cộng đồng nông thôn, đa dạng hóa giải việc làm cho lao động nơng thơn góp phần nâng cao chất lượng nguồn lao động nông thôn, tạo công ăn việc làm cho người lao động 3.1.2 Định hướng giải việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Ninh Bình Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn trách nhiệm chung quan nhà nước địa bàn tỉnh Đối với vấn đề việc làm lao động nơng thơn, tỉnh Ninh Bình xác định giải việc làm cho lao động nông thôn phải gắn với việc thực phát triển kinh tế- xã hội với việc mở rộng thành phần kinh tế Gắn lao động với đất đai, tài nguyên thiên nhiên sẵn có Giải việc làm chỗ kết hợp mở rộng phát triển việc làm ngoại tỉnh, nước 3.1.3 Mục tiêu giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Gia Viễn Huyện Gia Viễn xác định giải việc làm cho lao động nông thôn với thu nhập đảm bảo sống ổn định nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Mục tiêu phát triển sử dụng có hiệu nguồn lực đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động tạo nhiều việc làm, bảo đảm điều kiện sống cho người lao động khu vực nông thôn Thực đồng giải pháp để trợ giúp người thất nghiệp nhanh chóng có việc làm, người thiếu việc làm có việc làm đầy đủ, suất lao động cao Giải hợp lý mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với giải việc làm cho lao động nơng thơn 20 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Xây dựng, tổ chức thực kế hoạch giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Một là: Chính quyền huyện cần xây dựng chiến lược phát triển kinh tế đồng bộ, thống sở giải hài hòa mối quan hệ thành phần kinh tế Hai là: có chiến lược đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao Ba có chế nhằm khuyến khích phát triển dạy nghề huyện giai đoạn tới 3.2.2 Kiện toàn tổ chức lại máy quản lý việc làm UBND huyện cần kiện toàn mặt tổ chức, quy định rõ trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp lĩnh vực công việc cụ thể Bên cạnh cần kiện tồn mặt tổ chức tăng cường biên chế cho phòng lao động thương binh xã hội Đẩy mạnh cải cách hành chính, xóa bỏ thủ tục phiền hà, sách nhiễu, chống tượng quan liêu, tham nhũng, phân định rõ trách nhiệm cấp, ngành việc theo dõi, dự báo nhu cầu, xây dựng kế hoạch giải việc làm cách hiệu quả… 3.2.3 Củng cố đầu tư trang thiết bị cho sở đào tạo nghề cho lao động nông thơn Do ngân sách địa phương cịn hạn chế nên cần tăng cường thu hút nguồn xã hội hóa vào hỗ trợ đào tạo nghề Theo đó, để thu hút nguồn xã hội hóa, thân sở đào tạo phải đổi chương trình đào tạo, đổi cách tiếp cận việc tổ chức đào tạo, đào tạo gắn với doanh nghiệp, thị trường lao động Đồng thời, rà soát, đề xuất bổ sung chế khuyến khích xã hội hóa việc thực giáo dục nghề nghiệp nói chung đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nói riêng cho phù hợp Nhờ đó, thu hút doanh nghiệp, đặc biệt nguồn đầu tư nước vào việc đa dạng hóa nguồn lực tài cho đào tạo nghề bối cảnh ngân sách địa phương ngày khó khăn 21 3.2.4 Thu hút nguồn đầu tư để giải việc làm cho lao động nông thôn Để thu hút đầu tư nhằm tạo nhiều việc làm cho lao động nông thôn, huyện Gia Viễn cần: - Có chế, sách trúng, kịp thời, đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, giải pháp bản, đột phá “chính quyền đồng hành doanh nghiệp”, chế “một cửa” “một cửa liên thông”, chế phối hợp, hợp tác theo tinh thần công khai, minh bạch, bình đẳng Tập trung xây dựng sách huy động, tạo điều kiện thuận lợi mặt sản xuất, thủ tục hành liên quan đến đầu tư để thu hút vốn FDI Nghiên cứu triển khai, tạo điều kiện liên doanh, liên kết để thu hút vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài… 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước việc làm cho lao động nơng thơn huyện Phịng Lao động- Thương binh xã hội tiếp tục phối hợp chặt chẽ với ngành chức đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực quy định quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn, kiên xử lý nghiêm đơn vị cố tình vi phạm quy định pháp luật, sách giải việc làm cho lao động nông thôn, triển khai thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc theo quy định, tăng cường phổ biến, hướng dẫn, giám sát, kiểm tra việc chấp hành luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội, Luật cơng đồn đơn vị để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động doanh nghiệp 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Với quan Trung ương - Đề nghị Quốc hội xem xét, hoàn thiện số sách lao động lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn; Đề nghị phủ nên điều chỉnh chế, sách nghề nghiệp việc làm cho lao động nông thôn thực sát với thực tiễn địa phương; Đề nghị Bộ lao động- Thương binh xã hội tiếp tục quan tâm, tăng cường kinh phí từ dự án đổi phát triển dạy nghề cho trường có nghề trọng điểm huyện phê duyệt 22 3.3.2 Đối với tỉnh Ninh Bình Đề nghị quyền tỉnh Ninh Bình hồn thiện sách giải việc làm; Đề nghị ngân hàng nơng nghiệp phát triển nơng thơn ngân hàng sách xã hội tỉnh Ninh Bình có sách ưu tiên cho doanh nghiệp tập trung đầu tư xây dựng phát triển khu công nghiệp huyện; Đề nghị Sở Lao động- Thương binh xã hội quan hoàn thiện xây dựng để đưa vào hoạt động trung tâm dạy nghề huyện, đồng thời đạo hướng dẫn thực điều tra, khảo sát, tuyên truyền, tư vấn học nghề….Đề nghị ủy ban kiểm tra, tra nhà nước tỉnh tăng cường công tác kiểm tra cấp ủy việc thực đường lối, sách Đảng, nhà nước vấn đề giải việc làm cho lao động nông thôn Kiên đấu tranh biểu quan liêu, thối hóa, biến chất, xuống cấp đạo đức, sách nhiễu nhân dân 3.3.3 Với huyện Gia Viễn 3.3.3.1 Đối với cấp ủy Đảng Một làm tốt công tác tuyên truyền công tác giải việc làm cho lao động nông thơn Hai cần cụ thể hóa chương trình, chiến lược đặc biệt chiến lược quản lý giải việc làm cách khoa học, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Ba là, xác định giải việc làm vấn đề trọng tâm Đảng bộ, tiêu kinh tế- xã hội huyện giai đoạn 3.3.3.2 Đối với quyền - UBND huyện cần cụ thể hóa sách việc làm, mơi trường nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho người lao động Có sách hỗ trợ lao động nghèo vay vốn, làm kinh tế gia đình, sách ưu tiên, khuyến khích lao động nữ đào tạo, việc làm hoạt động trị- xã hội khác - Tăng cường phân cấp cho quyền cấp xã Đồng thời phối hợp với tổ chức trị- xã hội kiểm tra, kiểm sốt, thực chương trình, dự án giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn địa phương để nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm địa phương - Thực tốt chức quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thơn theo quy định Tăng cường đạo phịng ban, chuyên môn làm tốt công tác Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát huyện, xã, thị trấn 23 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Gia Viễn huyện có lượng lao động nông thôn chiếm tỷ lệ cao cấu dân số Trong năm qua, huyện tạo nhiều hội việc làm cho lao động nông thôn góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực huyện Tuy nhiên, vấn đề cộm tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm nơng thơn cịn chiếm tỷ lệ lớn, thu nhập đại phận lao động nơng thơn huyện cịn mức thấp Vì vậy, vấn đề đặt phải tăng cường quản lý nhà nước nhằm giải tốt nhu cầu việc làm, nâng cao thu nhập cho lao động nói chung, lao động nơng thơn nói riêng huyện Gia Viễn Đề tài xác định số giải pháp kiến nghị nhằm mục đích khắc phục hạn chế quản lý giải việc làm cho lao động nông thôn như: xây dựng chiến lược, kế hoạch giải việc làm, nâng cao lực lãnh đạo cấp quyền, đầu tư nguồn lực, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát… Điều góp phần nâng cao lực quản lý giải việc làm cho lao động nông thôn giúp lao động huyện có việc làm, cải thiện sống thân, gia đình đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội chung huyện thời gian tới 24 ... nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- Tỉnh Ninh Bình, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn -tỉnh. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BẢN HUYỆN GIA VIỄN- TỈNH NINH BÌNH 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Gia Viễn-... hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1