Luận văn tập trung đánh giá thực trạng vi phạm, nguyên nhân và kết quả trong thực tiễn trên địa bàn Thành phố Hà Nội. Từ đó nghiên cứu đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm, góp phần hoàn thiện pháp luật để phòng chống, ngăn chặn và giảm thiểu các vi phạm trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình trên địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng và cả nước nói chung.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ QUANG DIỆU MINH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hành Luật Hiến pháp Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN Phản biện 1:……………………………………… ….… ……………………………………………….………… Phản biện 2:…………………………………………… ……………………………………………………….… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng ………., Nhà D - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện tình hình vi phạm pháp luật có vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Việt Nam nói chung, địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng cịn xảy nhiều khó xử lý vi phạm Trước tình hình đó, Nhà nước ta ban hành loại văn pháp luật như: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008); Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định số 110/2013/NĐ-CP; Nghị định số 167/2013/NĐ-CP; Luật Hôn nhân gia đình năm 2014; Nghị định số 67/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung cho Nghị định số 110/2013/NĐCP Đây văn pháp luật quan trọng để bảo vệ chế độ nhân gia đình nước ta Tuy nhiên thực tế cho thấy việc xử lý vi phạm lĩnh vực cịn gặp nhiều khó khăn Một ngun nhân dẫn đến tình trạng việc xử lý vi phạm hành chủ thể có thẩm quyền chưa thật hiệu Ngồi ra, tính đặc thù đối tượng xử lý nhân gia đình nên nhiều trường hợp xảy không kịp thời phát để xử lý ngăn chặn, tâm lý lo sợ xấu hổ không dám công khai tố cáo nhiều người, việc tuyên truyền phổ biến chưa quan tâm mực, mức phạt tiền thấp, chưa có nhiều hình thức xử phạt bổ sung Các văn pháp luật nhiều lỗ hổng, hạn chế gây khó khăn cơng tác xử lý hành vi vi phạm Những điều nguyên nhân dẫn đến việc xử lý vi phạm hành khơng thực đạt hiệu gặp trường hợp cụ thể, hệ chưa thực cho người dân thấy hành vi xâm hại đến chế độ nhân gia đình bị trừng trị nghiêm khắc, cuối hành vi tiếp diễn xảy Gây thiệt hại không nhỏ cho cá nhân, gia đình xã hội khơng thời điểm mà tương lai sau Từ ý nêu ta thấy yếu kém, hạn chế công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Do đề tài: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội” lựa chọn để nghiên cứu Việc tìm hiểu xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình với mục đích để nâng cao hiệu hoạt động nhằm giảm bớt, tiến tới loại bỏ tượng vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, địa bàn nước nói chung làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Theo tác giả nghiên cứu cơng trình nghiên cứu, đề án v.v liên quan đến đề tài hạn chế, nhiên số như: - Luận án tiến sĩ tác giả Bùi Thị Mừng: “Chế định kết hôn Luật Hôn nhân gia đình – vấn đề lý luận thực tiễn”, năm 2015, Trường Đại học Luật Hà Nội; Luận án nghiên cứu toàn diện sở lý luận thực tiễn chế định kết hôn pháp luật Việt Nam - Luận văn thạc sĩ tác giả Bùi Tiến Đạt: “Pháp luật xử lý vi phạm hành chính: lý luận thực tiễn”, năm 2008, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Luân văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận pháp luật xử lý vi phạm hành chính, phân tích thực trạng áp dụng luật bất cập, hạn chế thi hành - Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Huyền Trang: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn kết trái pháp luật tình hình xã hội nay”, năm 2012, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn tập trung nghiên cứu kết hôn trái pháp luật phương hướng giải - Kỷ yếu Hội thảo khoa học về: “Một số vấn đề thực Luật Hơn nhân gia đình”, năm 2017 Trường Đại học Luật Hà Nội; Hội thảo tập trung trình bày báo cáo bất cập, vướng mắc thực tiễn áp dụng Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 - Kỷ yếu Hội thảo khoa học về: “Nâng cao chất lượng hôn nhân gia đình Việt Nam giai đoạn nay”, năm 2017 Khoa Gia đình Cơng tác xã hội - Trường Đại học Văn hóa Hà Nội; Hội thảo bàn luận yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng nhân gia đình Sau đọc học viên thấy cơng trình làm bất cập hôn nhân gia đình, vướng mắc việc xử lý vi phạm hành Tuy nhiên vấn đề giải pháp để giải vướng mắc, hạn chế lại chưa thực nêu chi tiết, đồng tính hiệu chưa thuyết phục Do vậy, đề tài nghiên cứu khơng có trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, kết nghiên cứu trước mang tính chất tham khảo cho học viên nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Phân tích quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Luận văn tập trung đánh giá thực trạng vi phạm, nguyên nhân kết thực tiễn địa bàn Thành phố Hà Nội Từ nghiên cứu đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm, góp phần hồn thiện pháp luật để phòng chống, ngăn chặn giảm thiểu vi phạm lĩnh vực nhân gia đình địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung Để đạt mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu, phân tích pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình - Phân tích, đánh giá thực tiễn ban hành áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn Thành phố Hà Nội Những bất cập, hạn chế, yếu tố ảnh hưởng ngun nhân thiếu xót cịn tồn - Đưa giải pháp, phương hướng nhằm nâng cao hiệu chất lượng công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vào hoạt động xử lý vi phạm hành quan nhà nước có thẩm quyền hành vi vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình xâm hại đến chế độ nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta việc xử lý hành lĩnh vực nhân gia đình; sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, diễn dịch, quy nạp, khảo sát thực tiễn để làm rõ vấn đề khoa học cần nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích cách có hệ thống xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Tập trung sâu vào vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực này, góp phần đưa đề xuất nhằm hồn thiện pháp luật Qua nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung kết nghiên cứu kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Chương 2: Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN GIA ĐÌNH 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình VPHC lĩnh vực nhân gia đình hành vi VPPL bao gồm vi phạm hoạt động đăng ký kết hôn, ly hôn, tảo hôn, chế độ hôn nhân vợ chồng, bạo lực gia đình v.v cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý xâm phạm quy định quản lý nhà nước lĩnh vực nhân gia đình mà khơng phải tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành - Đặc điểm VPHC: Thứ nhất, VPHC đương nhiên phải hành vi có lỗi cá nhân tổ chức thực dẫn đến hậu từ hành vi bao gồm lỗi cố ý vô ý Tuy nhiên đại đa số VPHC lĩnh vực nhân gia đình lỗi cố ý, hoạt động có chủ đích Thứ hai, hành vi VPHC tùy theo lĩnh vực có tính chất riêng biệt phân loại điểm chung xâm hại đến quan hệ xã hội Nhà nước pháp luật bảo vệ Thứ ba, VPHC bắt buộc phải có tính trái pháp luật, thể chỗ cá nhân, tổ chức phải thực hành vi VPPL quản lý hành Thứ tư, cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC lĩnh vực nhân gia đình phải chịu trách nhiệm bị xử phạt theo quy định pháp luật lĩnh vực 1.1.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình VPHC lĩnh vực nhân gia đình có đầy đủ bốn yếu tố là: mặt khách quan; mặt chủ quan; khách thể chủ thể Thứ nhất, khách thể VPHC quan hệ xã hội pháp luật quy định quản lý hành bảo vệ bị hành vi vi phạm hành xâm hại Thứ hai, chủ thể VPHC lĩnh vực hôn nhân gia đình cá nhân tổ chức có lực trách nhiệm hành Thứ ba, mặt khách quan hiểu tác động hành vi VPHC mối quan hệ bên giới khách quan, bao gồm hành vi trái pháp luật quản lý hành dạng hành động không hành động Thứ tư, mặt chủ quan VPHC hiểu tâm lý người vi phạm thể yếu tố lỗi gồm có lỗi cố ý lỗi vô ý 1.1.3 Các loại vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Thứ nhất, nhóm loại vi phạm xâm hại đến quan hệ xã hội chế độ hôn nhân gia đình Nhóm vi phạm gồm hành vi trực tiếp tác động đến quy định pháp luật kết hôn, ly hôn; quyền nghĩa vụ vợ chồng, cha mẹ con, thành viên gia đình; bạo lực gia đình vấn đề khác liên quan đến nhân gia đình Thứ hai, nhóm loại vi phạm xâm hại đến quan hệ xã hội ni ni giám hộ Nhóm vi phạm gồm hành vi trực tiếp tác động đến quyền lợi ích hợp pháp trẻ em, người bị mất phần lực hành vi dân 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình XLVPHC lĩnh vực nhân gia đình hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền thi hành biện pháp xử lý hành pháp luật quy định cá nhân, tổ chức có hành vi VPHC lĩnh vực không đến mức phải xử lý hình Các hình thức xử lý vi phạm gồm có cảnh cáo, xử phạt, áp dụng hình phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu 1.2.2 Đặc điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Thứ nhất, XLVPHC lĩnh vực nhân gia đình việc áp dụng trách nhiệm hành đối tượng VPPL hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Thứ hai, đối tượng bị xử lý phải thuộc lĩnh vực nhân gia đình Thứ ba, việc XLVPHC lĩnh vực nhân gia đình có trình tự, thủ tục giải riêng pháp luật hành quy định Thứ tư, sở pháp lý việc xử lý VPHC lĩnh vực nhân gia đình văn quy phạm pháp luật ban hành, có hiệu lực pháp luật quy định hành vi VPHC Thứ năm, khác với lĩnh vực xử lý VPHC khác, lĩnh vực nhân gia đình lĩnh vực mới, việc xác định hành vi vi phạm gặp nhiều khó khăn nhiều yếu tố khác 1.2.3 Vai trị xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình VPHC nói chung loại vi phạm phổ biến đời sống xã hội, có khả xâm hại tới lĩnh vực quan hệ xã hội 1.3.2 Quy trình xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình - Quy trình xử lý thực sau: Thứ nhất, cần xác định cá nhân, tổ chức có VPHC lĩnh vực nhân gia đình theo quy định pháp luật hay khơng Thứ hai, sau xác định hành vi vi phạm phải lập biên không lập biên tùy theo trường hợp quy định Thứ ba, xem xét nghiên cứu đầy đủ vụ việc cách tồn diện quan có thẩm quyền thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên áp dụng quy định pháp luật XLVPHC lĩnh vực nhân gia đình để tiến hành Quyết định xử lý vi phạm hành Thứ tư, trường hợp người vi phạm chống đối khơng chấp hành định Chủ tịch UBND có quyền Quyết định cưỡng chế thi hành định xử phạt 1.3.3 Biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Các biện pháp xử lý VPHC lĩnh vực hôn nhân gia đình thường bao gồm: xử phạt hành chính, hình phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu XPHC thường bao gồm hai biện pháp phạt cảnh cáo phạt tiền Có hành vi bị phạt cảnh cáo xét thấy lỗi vi phạm nhỏ, khơng gây thiệt hại nhiều Ngồi lĩnh vực có nhiều hành vi có tính chất, mức độ xâm phạm lớn cần phải áp dụng hình thức phạt tiền để việc xử phạt đạt hiệu cao Hình phạt bổ sung hình phạt kèm số lỗi theo pháp luật quy định, chất hình phạt hỗ trợ cho hình phạt khơng áp dụng cách độc lập Trong lĩnh vực 10 hôn nhân gia đình hình phạt bổ sung quy định là: tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động Cuối biện pháp khắc phục hậu quả, biện pháp sử dụng để xử lý hậu để lại hành vi vi phạm lĩnh vực nhân gia đình chủ thể vi phạm gây Theo Nghị định 110/2013/NĐ-CP Nghị định 167/2013/NĐ-CP bao gồm biện pháp sau: - Hủy bỏ giấy tờ giả hành vi VPHC; - Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi VPHC; - Buộc xin lỗi cơng khai nạn nhân có u cầu; - Buộc thu hồi tư liệu, tài liệu, tờ rơi, viết, hình ảnh, âm 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Có ba yếu tố ảnh hưởng cụ thể bao gồm: pháp luật, tổ chức, hoạt động quan có trách nhiệm xử lý xã hội 1.4.1 Yếu tố pháp luật Để xử lý có hiệu VPHC lĩnh vực nhân gia đình trước tiên cần phải có hệ thống sở pháp lý đầy đủ, chi tiết, hướng dẫn cụ thể thi hành để đảm bảo hiệu cao công tác xử lý VPHC thuộc lĩnh vực 1.4.2 Tổ chức hoạt động quan có trách nhiệm xử lý Cần trọng công tác tập huấn hướng dẫn thi hành để việc áp dụng quy định pháp luật có hiệu cao Tránh tình trạng lúng túng xử lý xử lý sai quy định 1.4.3 Yếu tố xã hội 11 Việc xử lý vi phạm để giải VPHC có hiệu cần phải có tác động lớn từ xã hội nói chung cá nhân nói riêng Xã hội có ảnh hưởng lớn việc giải vi phạm lĩnh vực xã hội phản ánh trung thực vấn đề sống, bên cạnh xã hội ln phát triển trước pháp luật Chƣơng THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội Theo thống kê Vụ Gia đình thuộc Bộ Văn Hóa – Thể Thao – Du lịch cho biết kết tổng hợp số liệu cho thấy từ ngày 01/7/2008 đến ngày 31/7/2018, TAND cấp thành phố Hà Nội thụ lý theo thủ tục sơ thẩm 1.422.067 vụ án ly hôn, giải 1.384.660 vụ Trong số 1.384.660 vụ Tịa án giải có tới 1.060.767 vụ ly hôn với nguyên nhân như: bạo lực gia đình, nghiện ma túy, rượu chè, cờ bạc, ngoại tình (chiếm 76,6% vụ án ly hơn) Cịn theo số liệu từ Viện nghiên cứu gia đình giới cho thấy lý dẫn đến ly hôn nước ta thống kê sau: mâu thuẫn lối sống (chiếm 27,7%), ngoại tình (chiếm 25,9%), kinh tế (chiếm 13%), bạo lực gia đình (chiếm 6,7%), sức khỏe (2,2%) xa lâu ngày (chiếm 1,3%) Vi phạm quy định kết hôn, vi phạm chế độ hôn nhân vợ chồng hành vi thuộc phạm vi XLVPHC lĩnh vực nhân gia đình chiếm tỉ lệ không nhỏ lý ly Tịa án, với tình hình ngày gia tăng vụ việc ly hôn 12 Về đối tượng vi phạm, xã hội nước ta nói chung thành phố Hà Nội nói riêng ngày phát triển mặt với tốc độ nhanh Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội ngày lên kéo theo hệ lụy xuống cấp đạo đức người Về hành vi vi phạm, VPHC lĩnh vực hôn nhân gia đình thấy chủ yếu vi phạm lỗi: vi phạm quy định kết hôn, vi phạm chế độ hôn nhân vợ chồng, vi phạm quy định ly hôn Về địa bàn vi phạm, chủ yếu tập trung quận trung tâm thành phố Hà Nội xét sở điều kiện kinh tế yếu tố phụ khác mà nơi ngoại thành xa trung tâm khơng có 2.2 Phân tích tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội - Đối với nhóm loại vi phạm ni ni giám hộ: Thành phố Hà Nội thủ đô, mặt nước nên việc tuyên truyền, phổ biến phịng chống vấn nạn ln đầu Bên cạnh trình độ văn hóa nhận thức người dân thủ đô hầu hết tốt, hiểu rõ tác hại hành vi nên nghiêm túc chấp hành quy định, chủ trương đảng nhà nước Công tác chăm sóc, ni dưỡng bảo vệ trẻ em nói chung người bị hạn chế lực hành vi dân trọng Đây nỗ lực đáng ghi nhận nhà nước xã hội chung tay mục đích đẩy lùi vấn nạn - Đối với nhóm loại vi phạm xâm hại chế độ nhân gia đình: Vì điều kiện thơng tin, truyền thơng, phổ biến giáo dục pháp luật thành phố Hà Nội nhìn chung tốt nên không xảy trường hợp tảo hôn Hiện chưa ghi nhận hành vi vi 13 phạm tổ chức thuộc lĩnh vực nhân gia đình Tuy nhiên hành vi vi phạm quy định xâm hại sức khỏe thành viên gia đình, kết vi phạm chế độ vợ chồng vấn đề gây tranh cãi khơng xã hội 2.3 Đánh giá chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1 Kết đạt Từ Nghị định 110/2013/NĐ-CP bắt đầu có hiệu lực vào áp dụng thực tiễn Nghị định 67/2015/NĐ-CP sửa đổi bổ sung cho Nghị định 110 quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội, tiến hành kiểm tra thống kê số liệu cụ thể: * Báo cáo phòng Tư pháp - Ủy ban nhân dân quận Hồn Kiếm: Trên địa bàn quận Hồn Kiếm khơng ghi nhận trường hợp xử lý VPHC kể từ năm 2013 năm 2017 Theo báo cáo q trình thực khơng có hành vi VPHC thuộc lĩnh vực nhân gia đình, số trường hợp vi phạm chủ yếu khai sinh hạn, trường hợp qua thực tiễn cán không phạt mà nhắc nhở người dân * Báo cáo phòng Tư pháp - Ủy ban nhân dân quận Đống Đa: Trên địa bàn quận Đống Đa không ghi nhận trường hợp xử lý VPHC kể từ năm 2013 năm 2017 Theo báo cáo trình thực khơng có hành vi VPHC thuộc lĩnh vực nhân gia đình * Báo cáo phịng Tư pháp - Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng: Trên địa bàn quận Hai Bà Trưng không ghi nhận trường hợp xử lý VPHC kể từ năm 2013 năm 2017 Theo báo cáo q trình thực khơng có hành vi VPHC thuộc lĩnh vực hôn nhân gia đình 14 * Báo cáo phịng Tư pháp - Ủy ban nhân dân huyện Đan Phượng: Trên địa bàn huyện Đan Phượng không ghi nhận trường hợp xử lý VPHC kể từ năm 2013 năm 2017 Theo báo cáo trình thực khơng có hành vi VPHC thuộc lĩnh vực nhân gia đình * Báo cáo phịng Tư pháp - Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức: Trên địa bàn huyện Hồi Đức khơng ghi nhận trường hợp xử lý VPHC kể từ năm 2013 năm 2017 Theo báo cáo trình thực khơng có hành vi VPHC thuộc lĩnh vực nhân gia đình Tổng hợp số liệu quận, huyện nêu cho thấy: - Số định xử phạt vi phạm hành ban hành: - Số định thi hành, chưa thi hành xong, nguyên nhân tình trạng nay: - Số định bị cưỡng chế thi hành, nguyên nhân tình trạng này, số tiền phạt thu được, số tiền thu từ bán, lý tang vật, phương tiện bị tịch thu: - Số định bị khiếu nại, khởi kiện Từ đưa đánh giá nhận xét số liệu năm nguyên nhân tồn cần khắc phục: Theo nhận định UBND nhìn chung pháp luật quy định việc xác định hành vi vi phạm lĩnh vực khó mặt yếu tố cấu thành, dấu hiệu vi phạm Bên cạnh nêu khó khăn việc xử phạt lý do: “Hành vi vi phạm hành phải mơ tả rõ ràng, cụ thể để xác định xử phạt thực tiễn” khơng xác định hành vi vi phạm chẳng hạn hành vi: “chung sống vợ chồng” khơng thể lập biên xử phạt hay có sở để ban hành định xử phạt Vì mà 15 khơng có trường hợp ghi nhận bị phát kịp thời, lập biên định xử phạt địa bàn quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội Theo báo cáo sơ kết 05 năm thực Nghị định 167/2013/NĐ-CP [18] Bộ Cơng an có số liệu thống kê Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cung cấp cho thấy từ năm 2012 đến năm 2017 xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống bạo lực gia đình 8.787 trường hợp Điều cho thấy việc triển khai nghị định áp dụng vào thực tiễn đạt kết định, cho thấy nỗ lực quyền cấp có thẩm quyền loại vi phạm 2.3.2 Nguyên nhân Nguyên nhân chủ quan: - Nhà nước nhà làm luật không thực nhìn nhận coi trọng việc phịng chống, ngăn ngừa vi phạm lĩnh vực Điều thể thông qua việc ban hành Nghị định thiếu tính thực tế - Việc cập nhật thay Nghị định cho phù hợp với thực tiễn không trọng - Ngôn ngữ văn pháp luật XLVPHC nói chung xử lý VPHC nhân gia đình nói riêng cịn trìu tượng, khó hiểu - Việc sửa đổi, bổ sung quy định XLVPHC lĩnh vực hôn nhân gia đình Nghị định mang tính chắp vá, giải pháp tình tạm thời - Các quan nhà nước có thẩm quyền XLVPHC lĩnh vực nhân gia đình cịn hời hợt, thiếu quan tâm - Công tác tuyên truyền địa bàn thành phố khơng thực trọng, mang nặng tính hình thức 16 - Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý Nguyên nhân khách quan: - Xã hội phát triển kéo theo mặt tốt xấu Trong mặt tiêu cực đáng ý suy đồi đạo đức cá nhân, tổ chức vi phạm xã hội - Đa phần hành vi vi phạm che dấu tinh vi khéo léo - Thiếu ủng hộ quan tâm từ phía người dân - Đa số trường hợp vi phạm khơng xử lý người mặc cảm, xấu hổ không dám công khai - Rất nhiều người quan điểm việc riêng gia đình, khơng cần pháp luật can thiệp xử lý 2.3.3 Hạn chế Thứ dấu hiệu nhận biết vi phạm áp dụng vào thực tiễn khó xử lý, cụ thể: Thứ hai trình tự, thủ tục, thẩm quyền xử lý gặp khó khăn, cụ thể: Trong thực tế khơng thể chứng minh đối tượng thực hành vi vi phạm khơng thể lập biên xử phạt, khơng có sở để định xử lý VPHC Thứ ba hình thức xử phạt: Trong lĩnh vực nhân gia đình theo tinh thần PLXLVPHC quy định hình thức phạt cảnh cáo, phạt tiền phạt bổ sung Tuy nhiên áp dụng vào thực tiễn thấy hình phạt hành thể bất hợp lý máy móc 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội - Xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình phải đảm bảo ngun tắc pháp quyền, cá nhân tổ chức bình đẳng trước pháp luật: Một nguyên tắc quan trọng khẳng định nhiều lần loại văn pháp luật không Việt Nam mà giới nói chung nguyên tắc người dân tộc nào, giới tính hay tơn giáo, tín ngưỡng gì, địa vị xã hội đối xử cơng trước pháp luật Đã VPPL phải chịu trách nhiệm hành vi tùy theo tính chất, mức độ vi phạm - Đẩy mạnh xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình hướng tới xây dựng bảo vệ gia đình Việt Nam; tiến tới phát triển bền vững xã hội hạnh phúc, văn minh, tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân, quyền đời tư cá nhân: Những tác hại hậu hành vi vi phạm lĩnh vực nhân gia đình lớn, ngun nhân việc nhiều gia đình ly tán, chia ly đau khổ hay nói ngắn gọn khiến cho mục đích nhân khơng đạt được, kéo theo nhiều hệ lụy sau cho đơi vợ chồng họ, nhìn xa góp phần làm chậm tiến độ phát triển xã hội nói chung 18 - Xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình phải phù hợp với điều kiện kinh tế, truyền thống văn hóa xã hội Việt Nam: Việc xử lý phải xem xét mức thu nhập trung bình đầu người, vào trường hợp cụ thể phải cân nhắc hoàn cảnh sống người vi phạm Mặc dù thủ Hà Nội có mức sống cao đồng đều, chênh lệch thu nhập lớn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác xử lý nên xem xét để có mức phạt phù hợp với trường hợp Đa phần người dân sinh sống địa bàn thủ đô người dân tộc Kinh với đặc trưng văn hóa đồng nên cách thức xử lý khơng có điều khác biệt 3.2 Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình - Các quy định pháp luật: Hành vi “chung sống” vợ chồng cần phải sửa đổi, xã hội gọi hành vi “ngoại tình” Như sửa đổi để cho phù hợp với ngơn ngữ luật pháp khơng dùng từ “ngoại tình” mà ta dùng từ “có quan hệ tình cảm, tình dục” Đối với hành vi quy định điểm c người chưa kết dùng cách sửa đổi tương tự - Thẩm quyền, quy trình thủ tục: Đối với thẩm quyền giải UBND cấp xã, phường chiếu theo hành vi mức độ có bất hợp lí Lý lấy ví dụ hành vi vi phạm chế độ vợ chồng, hành vi vi phạm có tính chất mức độ nghiêm trọng mà 19 lại trao thẩm quyền xử lý cho UBND cấp xã, phường q thật khơng phù hợp với thực tiễn - Đối tượng bị xử lý: Theo luật quy định xác định giới tính nam nữ thực hành vi vi phạm bị xử phạt theo luật định Vậy có trường hợp vi phạm với người đồng giới tính xử lý nào? Ngồi loại đối tượng khác cá nhân người nước ngồi kết với người Việt Nam mà vi phạm quy định chế độ hôn nhân vợ chồng bị xử lý chưa có văn pháp luật quy định - Hình thức xử phạt: Hình thức phạt cảnh cáo hình thức phạt xem nhẹ hình thức xử phạt thuộc lĩnh vực nhân gia đình, áp dụng lỗi khơng nghiêm trọng có tình tiết giảm nhẹ Hình thức phạt tiền XLVPHC lĩnh vực nhân gia đình ghi nhận từ năm 2001 đến Hình thức xử phạt bổ sung theo quy định hành hình thức phạt áp dụng với tổ chức vi phạm dạng tước giấy phép hoạt động có thời hạn Cần phải bổ sung thêm vào hình phạt dành cho trường hợp vi phạm cá nhân thay hẳn từ phạt bổ sung sang biện pháp xử lý hành khác 3.2.2 Củng cố tổ chức nâng cao lực, phẩm chất cho quan (chủ thể) có thẩm quyền xử lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội Thứ trình độ chun mơn cần phải quan tâm nhiều công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến xử lý VPHC lĩnh vực nhân gia đình Cụ thể chương trình đào tạo 20 cần phải có kết hợp lý luận thực tiễn để đạt hiệu cao cần phải lưu ý việc xử lý vi phạm liên quan đến địa bàn mà thủ đô Hà Nội, vùng miền khác lại có nét văn hóa xử riêng, lối sống cách nghĩ khác nên cần phải trọng điều Đặc biệt cán sinh sống vùng miền khác điều động, bổ nhiệm giữ chức vụ Thứ hai kinh nghiệm xã hội khả xử lý công việc, cần phải kiểm tra thường xuyên kỹ năng, khả xử lý công việc cán bộ, công chức như: cách thức phương hướng giải quyết, việc áp dụng kiến thức chuyên môn vào tình thực tế, khả thu thập xử lý thông tin, làm việc độc lập phối hợp, đoán định Thứ ba thái độ làm việc, khả giao tiếp nắm bắt tâm lý, cần phải tăng cường mở khóa đào tạo kèm với thực hành tình giả định thường xuyên cho cán bộ, công chức để nâng cao ý thức kỹ cần thiết Ngồi kiểm tra đột xuất cán bộ, công chức để đánh giá khả họ tốt đến đâu 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thơng tin vào xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Hiện thời điểm bùng nổ công nghệ thông tin hay cịn gọi cách mạng cơng nghiệp 4.0 Việc sử dụng nguồn lực người để quản lý vận hành máy coi lỗi thời không đáp ứng nhu cầu xã hội Nhà nước cần phải ứng dụng công nghệ thơng tin quy trình xử lý cơng việc, việc quản lý người lĩnh vực liên quan đến lý lịch cá nhân Với mật độ dân số dày đặc thủ đô Hà Nội vấn đề cấp bách phải đặt lên hàng đầu Cần phải có hệ thống 21 sở liệu quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin nhằm đảm bảo việc lưu trữ cập nhật dạng lý lịch trích ngang công dân như: ngày tháng năm sinh, nơi cư trú, thơng tin liên hệ, gia đình, tình trạng kết hơn, học vấn, cơng việc, tình trạng tài chính, lý lịch tư pháp, tiểu sử bệnh án, sức khỏe v.v theo dõi sát với thực tế Để làm việc cần phải có kết hợp chặt chẽ nhà nước xã hội để thông tin chuẩn xác tránh xảy sai sót Rất nhiều quốc gia ứng dụng điều đạt nhiều thành tựu công quản lý xã hội 3.2.4 Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhân gia đình Việc tuyên truyền, giáo dục phải thực thường xuyên, liên tục làm theo phong trào, đạo Thành ngữ, tục ngữ Việt Nam ta có câu: “Mưa dầm thấm lâu”, muốn điều ăn sâu vào tiềm thức người dân lâu dài phải xác định xây dựng cơng tác tun truyền ổn định, sâu rộng, ngôn từ dễ hiểu, liên tục qua năm tháng Để giảm thiểu vi phạm ngăn chặn biến động tiêu cực tương lai cần phải chuyển tải thông điệp, nội dung pháp luật vào tiềm thức người dân Bên cạnh cần phải tích cực tun dương nêu gương rộng rãi cá nhân, tổ chức tố giác vi phạm tích cực tuân thủ theo pháp luật hành vi tốt khen thưởng, đề cao lại thu hút nhiều người làm theo 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng phối kết hợp tổ chức, cá nhân việc xử lý vi phạm, để phòng ngừa đấu tranh với tượng vi phạm lĩnh vực nhân gia đình 22 Đảng ta khẳng định rõ quan trọng nhân gia đình từ Văn kiện Đại hội VI năm 1986 đến đại hội nghị sau này, cụ thể: “Gia đình tế bào xã hội, có vai trị quan trọng nghiệp xây dựng chế độ mới, kinh tế mới, người mới, Đảng, Nhà nước đoàn thể quần chúng cần đề phương hướng, sách có biện pháp tổ chức thực xây dựng gia đình văn hóa mới, đảm bảo hạnh phúc gia đình Nâng cao trình độ tự giác xây dựng quan hệ tình cảm, đạo đức gia đình, bảo đảm sinh đẻ có kế hoạch ni dạy ngoan, tổ chức tốt sống vật chất, văn hóa gia đình” Đảng nhà nước khơng đơn độc trực tiếp làm việc mà chia sẻ với xã hội để giảm bớt gánh nặng phát huy tối đa hiệu Đẩy mạnh việc đưa nội dung liên quan đến phòng ngừa đấu tranh xử lý VPHC lĩnh vực nhân gia đình vào họp, sinh hoạt Đảng Yêu cầu đảng viên nghiêm túc chấp hành làm gương lấy làm tiêu chí đánh giá cho đảng viên Làm tiền đề tạo định hướng cho xã hội phát huy tính tự giác, trách nhiệm cá nhân xã hội để xây dựng gia đình, trì phát triển cách sống, đạo đức sáng, lành mạnh Từ hạn chế đẩy lùi tư tưởng lệch lạc, tha hóa, sai trái nhận thức yếu tố bên ngồi tác động hướng tới giữ gìn nét đẹp giá trị truyền thống văn hóa Việt Nam 23 KẾT LUẬN Thứ nhất, hôn nhân gia đình đã, gốc quốc gia, cội nguồn phát triển nhà nước xã hội Chính mà cần phải có đặc biệt quan tâm Đảng, Nhà nước xã hội Cần có chiến lược tầm nhìn dài hạn cụ thể hoạch định kỹ mặt Thứ hai, vi phạm lĩnh vực nhân gia đình gây thiệt hại khơng nhỏ cho nhà nước xã hội, tác động tiêu cực cách trực tiếp tới trình xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nước ta Cần đẩy mạnh nghiên cứu xử lý VPHC lĩnh vực nhân gia đình hướng tới mục tiêu đẩy lùi làm hạn chế mức thấp vi phạm, từ tiến tới xây dựng phát triển quốc gia văn minh, giàu mạnh bền vững không làm giá trị truyền thống dân tộc cần lưu truyền, gìn giữ Thứ ba, Cần phải nâng cao hiệu xử lý VPHC lĩnh vực để thực đáp ứng nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Trở thành cơng cụ có hiệu lực giúp nhà nước thực tốt chức quản lý hành chính, xã hội Do mà việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quản lý điều chỉnh mối quan hệ xã hội lĩnh vực việc làm cần phải khẩn trương thực Đồng thời phải tính tốn giải pháp mang tính tồn diện, đồng kịp thời 24 ... tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Do đề tài: ? ?Xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội? ?? lựa chọn để nghiên cứu Vi? ??c tìm hiểu xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân. .. vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN GIA ĐÌNH 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 1.1.1... đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Chương 2: Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm