Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở phân tích lý luận về tuyển dụng, sử dụng công chức xã và đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng, sử dụng công chức xã ở huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng, Luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng công chức xã ở huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng nói riêng ở nước ta nói chung.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………./……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN THỈNH TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Hồng Anh Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà, Học viện Hành QG Phản biện 2: GS.TS Phạm Hồng Thái, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 204, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – đường Nguyễn Chí Thanh – quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi 15h45’-17h15’ ngày 18 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Luận văn Điều 110 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp cuối thấp hệ thống hành cấp nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Xã làm việc việc xong xi” Xã ổn định an ninh, trị, xã hội đất nước ổn định Xã nơi nhân dân cư trú, sinh sống; quyền xã, Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đồn thể trị - xã hội cầu nối trực tiếp toàn hệ thống trị với dân, nơi tổ chức vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Để hệ thống trị xã hoạt động có hiệu quả, yếu tố quan trọng định phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức xã có phẩm chất trị, có trình độ chun mơn đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ Cán bộ, công chức xã người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực Trong đội ngũ cán bộ, công chức xã, công chức xã có vai trị quan trọng Cơng chức xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cơng chức xã có trách nhiệm tham mưu giúp UBND xã thực chức Quản lý nhà nước (QLNN) lĩnh vực công tác phân cơng Vì vậy, chất lượng đội ngũ cơng chức ảnh hưởng định đến hiệu tổ chức thực pháp luật quyền xã Cán bộ, cơng chức sở người trực tiếp thực thi chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, cầu nối quyền cấp với nhân dân Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Do đó, tuyển dụng cơng chức nói chung tuyển dụng cơng chức xã nói riêng yêu cầu cấp thiết bắt buộc cơng tác quản lý, sử dụng cơng chức Để có đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình vai trị công tác tuyển dụng quan liên quan công tác tuyển dụng quan trọng Trước yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) xu hướng hội nhập quốc tế vấn đề cấp bách đặt phải xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Việc xây dựng đội ngũ công chức bao gồm người có trình độ chun mơn, có lực quản lý có phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc trách nhiệm trước cơng vụ u cầu cấp thiết trước tình hình đổi đất nước để xây dựng hành sạch, vững mạnh Cơng tác tuyển dụng sử dụng công chức xã bước để tuyển chọn sử dụng đội ngũ cơng chức có chất lượng cao, thời gian qua chưa quan tâm mức nên chưa phát hiện, tuyển chọn cán bộ, cơng chức xã thực có đức, có tài Qua giai đoạn lịch sử, pháp luật công chức xã đạt thành tựu định góp phần vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, xây dựng củng cố quyền nhân dân vững mạnh Đã có nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành tạo hành lang pháp lý cho việc tuyển dụng, quản lý sử dụng đội ngũ công chức xã Tuy nhiên, thực tiễn năm qua yêu cầu tình hình nhiệm vụ cho thấy pháp luật công chức xã hành bộc lộ hạn chế định như: quy định tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương phụ cấp, việc, nghỉ hưu đối tượng cịn bất cập, chưa khuyến khích chưa động viên đội ngũ công chức sở; chất lượng công chức hiệu hoạt động chưa cao Mặt khác, xuất phát từ yêu cầu kinh tế thị trường, trình hội nhập kinh tế chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, cơng cải cách hành quốc gia đòi hỏi phải đổi điều chỉnh pháp luật công chức xã Đội ngũ cán bộ, công chức Hành nhà nước (HCNN) thành phố Hải Phịng nói chung huyện Thủy Ngun nói riêng đặc biệt đội ngũ công chức xã nằm tình trạng Đội ngũ cán bộ, cơng chức xã thiếu trình độ chun mơn, lực quản lý yếu kém, suy thoái đạo đức làm cho kỷ cương nước nhà bị buông lỏng, xã hội lộn xộn, Nhà nước khơng thể hồn thành tốt nhiệm vụ trước Nhân dân Chính vậy, nâng cao hiệu máy HCNN gắn liền với tuyển dụng sử dụng đội ngũ công chức xã gồm người có trình độ chun mơn, lực quản lý, phẩm chất đạo đức tốt có trách nhiệm với công việc giao Cùng với việc tuyển dụng sử dụng đội ngũ công chức HCNN xã vững mạnh, vấn đề quản lý sử dụng đội ngũ cho có hiệu hợp lý quan trọng Việc xây dựng đội ngũ cơng chức gồm người có trình độ chun mơn, có lực quản lý có phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc trách nhiệm trước yêu cầu cấp thiết trước tình hình đổi đất nước để xây dựng hành sạch, vững mạnh Từ lập luận trên, học viên định chọn vấn đề: Tuyển dụng sử dụng công chức xã - từ thực tiễn huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng làm đề tài Luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận tuyển dụng, sử dụng cơng chức xã đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng, sử dụng công chức xã huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng, Luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng công chức xã huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phịng nói riêng nước ta nói chung 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Phân tích làm rõ số vấn đề lý luận tuyển dụng sử dụng công chức xã - Khảo sát, nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng - Đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu quan điểm Đảng, quy định pháp luật tuyển dụng sử dụng công chức xã thực tiễn áp dụng huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật tuyển dụng sử dụng chức danh công chức thuộc UBND xã; không đề cập đến việc bầu cử cán xã tuyển dụng sử dụng công chức quan HCNN, quan Đảng, tổ chức trị - xã hội từ cấp huyện trở lên Luận văn tập trung khảo sát đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 20142018 Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu thành 03 Chương, cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận tuyển dụng sử dụng công chức xã Chương 2: Thực trạng tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC XÃ 1.1 Khái niệm tuyển dụng công chức cấp xã Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Tuyển dụng công chức cấp xã trình tìm kiếm lựa chọn người, thỏa mãn yêu cầu vị trí tuyển dụng mục tiêu dài hạn tổ chức, quan Như hiểu, tuyển dụng cơng chức xã q trình đảm bảo cho quyền xã có đủ số lượng công chức cần thiết với chất lượng đảm bảo để thực mục tiêu nhiệm vụ 1.2 Khái niệm sử dụng cơng chức cấp xã Sử dụng công chức cấp xã trình xếp, bố trí cơng chức cấp xã vào vị trí cơng việc khác quyền xã phù hợp với lực, sở trường, chuyên môn nghiệp vụ 1.3 Các nguyên tắc tuyển dụng sử dụng công chức xã 1.3.1.Nguyên tắc tuyển dụng công chức xã Một số nguyên tắc tuyển dụng công chức xã sau: Thứ nhất, nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo giai cấp cầm quyền Thứ hai, nguyên tắc bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan, bình đẳng pháp luật Thứ ba, nguyên tắc bảo đảm tính cạnh tranh Thứ tư, nguyên tắc tuyển dụng theo chức danh cần tuyển Thứ năm, nguyên tắc ưu tiên tuyển chọn người có tài, có đức 1.3.2 Ngun tắc sử dụng cơng chức xã Thứ nhất, hoạt động sử dụng công chức xã cần bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý Nhà nước Thứ hai, nguyên tắc kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế Thứ ba, nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng sử dụng công chức Thứ tư, nguyên tắc sử dụng, đánh giá, phân loại công chức phải dựa phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành cơng vụ 1.4 Đặc điểm tuyển dụng sử dụng công chức xã 1.4.1 Đặc điểm tuyển dụng công chức xã Tuyển dụng cơng chức nói chung, cơng chức xã nói riêng hoạt động có tính chất đặc thù, quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để tuyển chọn người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, chức danh bổ nhiệm vào ngạch công chức, hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Đặc điểm chung: Tuyển dụng công chức xã tuyển dụng công chức, tuyển dụng viên chức hoạt động quan, tổ chức có thẩm quyền nhằm mục đích lựa chọn người đảm bảo điều kiện, yêu cầu vào làm việc quan, tổ chức; việc tuyển dụng tiến hành phương thức thi tuyển không thi tuyển; vào chức nhiệm vụ vị trí chức danh; thực nguyên tắc công khai, minh bạch, công bằng, khách quan pháp luật, bảo đảm tính cạnh tranh; ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số; công chức xã, công chức, viên chức nhà nước tuyển dụng phải qua thời gian tập để tiếp cận, làm quen với vị trí cơng việc đảm nhận - Đặc điểm riêng: Tuyển dụng công chức xã phải vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu biên chế giao, đặc biệt phải vào chức danh cụ thể để có kế hoạch tuyển dụng, cịn tuyển dụng cơng chức hành chủ yếu vào yêu cầu nhiệm vụ tiêu biên chế giao cho quan HCNN 1.4.2 Đặc điểm sử dụng công chức xã - Đặc điểm chung: Việc sử dụng công chức xã giống sử dụng công chức hệ thống quan nhà nước khác có đặc điểm sau: Việc sử dụng công chức xã gồm nội dung quy hoạch công chức, luân chuyển công chức, đào tạo bồi dưỡng công chức khen thưởng kỷ luật công chức Việc sử dụng công chức xã gắn chặt với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quản lý HCNN xã mà cụ thể UBND cấp xã Việc sử dụng công chức xã, phải gắn chặt với đề án vị trí việc làm, quy định nhà nước hệ thống công chức giai đoạn - Đặc điểm riêng: Một là, việc sử dụng cơng chức xã có nét đặc thù địa phương Hai là, việc sử dụng công chức xã cần gắn chặt với mối quan hệ công chức xã với người dân 1.5 Quy định pháp luật tuyển dụng sử dụng công chức xã 1.5.1 Quy định tuyển dụng công chức xã * Căn cứ, điều kiện, phương thức thẩm quyền tuyển dụng công chức xã - Căn tuyển dụng công chức xã - Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức xã - Thẩm quyền tuyển dụng công chức * Thi tuyển xét tuyển công chức xã - Thi tuyển công chức xã hình thức tuyển dụng cơng chức thực chủ yếu nay, đa số công chức xã tuyển dụng thơng qua hình thức thi tuyển - Xét tuyển công chức xã: Xét tuyển công chức thực thông qua việc xét kết học tập người dự tuyển vấn trình độ chun mơn, nghiệp vụ người dự tuyển - Ngồi hình thức tuyển dụng cơng chức thơng qua thi tuyển xét tuyển nêu trên, pháp luật quy định tuyển dụng công chức trường hợp đặc biệt * Trình tự, thủ tục tuyển dụng cơng chức xã - Thông báo tuyển dụng tiếp nhận hồ sơ dự tuyển - Tổ chức tuyển dụng - Thông báo kết tuyển dụng - Thời hạn định tuyển dụng nhận việc 1.5.2 Quy định sử dụng công chức xã * Quyền nghĩa vụ công chức xã Các quy định pháp luật nghĩa vụ quyền công chức xã chia thành hai nhóm Nhóm thứ nghĩa vụ quyền cơng chức cơng dân thân công chức xã trước hết phải công dân Việt Nam * Quản lý, sử dụng công chức xã Thứ nhất, việc điều động, tiếp nhận công chức xã từ xã, phường, thị trấn đến làm việc xã, phường, thị trấn khác quy định Điều 27 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ Thứ hai, đánh giá công chức xã Thứ ba, việc, nghỉ hưu công chức xã Thứ tư, quản lý công chức xã * Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã Với mục tiêu trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ, công vụ, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại, pháp luật quy định chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức xã * Chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức xã Chuyển đổi vị trí cơng tác giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ công chức đồng thời giải pháp phòng ngừa tham nhũng quy định Luật phòng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành * Khen thưởng, kỷ luật chế độ đãi ngộ công chức xã - Khen thưởng, kỷ luật: - Chế độ, sách công chức xã thái độ, quan điểm, cách xử Nhà nước xem xét đánh giá sử dụng, trọng dụng đãi ngộ công chức xã 1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng sử dụng công chức xã 1.6.1 Chính sách pháp luật nhà nước Chính sách, pháp luật yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động tuyển dụng sử dụng cơng chức xã Chính sách Đảng Nhà nước ta năm vừa qua đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức xã nói riêng thể qua Nghị Đảng, chiến lược nhà nước phát triển đội ngũ công chức giai đoạn 1.6.2 Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Việc tuyển dụng sử dụng công chức xã cần gắn chặt với điều kiện kinh tế, xã hội địa phương Đây yếu tố ảnh hưởng quan trọng tới hoạt động tuyển dụng sử dụng cơng chức xã 1.6.3 Về sách tiền lương đãi ngộ công chức xã Công chức xã làm việc UBND xã cấp quản lý hành thấp hệ thống quản lý HCNN, vậy, giai đoạn vừa qua, hệ thống sách, tiền lương, đãi ngộ công chức xã chưa thực sụ tương xứng với vị trí, vai trị, tầm quan trọng đặc biệt chức năng, nhiệm vụ công chức xã 1.6.4 Về sở vật chất, trang thiết bị làm việc Với hình thức tổ chức thi chấm thi máy tính quan tuyển dụng khơng đánh giá tồn diện ứng viên, đánh giá khả ứng xử, giao tiếp, giải tình thực tế phát sinh không đánh giá tiềm phát triển thí sinh chức danh cần tuyển dụng Chương THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC XÃ Ở HUYỆN THUỶ NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Thuỷ Ngun nằm phía Bắc thành phố Hải Phịng, với vị trí tiếp giáp sau: Phía Bắc phía Đơng giáp với tỉnh Quảng Ninh qua sơng Đá Bạc sơng Bạch Đằng Phía Tây tiếp giáp huyện Kinh Môn - tỉnh Hải Dương qua sông Hàn sơng Kinh Thầy Phía Nam giáp huyện An Dương, quận Hồng Bàng quận Ngô Quyền qua sông Cửa Cấm Huyện Thuỷ Ngun có tổng diện tích tự nhiên 242,79 km2 với số dân 33 vạn người, có 37 đơn vị hành (35 xã, 02 thị trấn) 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Được xác định địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế - xã hội quốc phịng - an ninh; có tiềm lớn phát triển ngành công nghiệp, thương mại - dịch vụ thị thành phố Hải Phịng, huyện Thủy Nguyên bước vào thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2020 với tâm tích cực, củng cố tiền đề vật chất, tập trung thực chế giải pháp có tính đột phá để đưa Thủy Ngun thực trở thành vùng kinh tế động lực, trung tâm Hành - Chính trị thành phố Hải Phịng 2.2 Tình hình tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng 2.2.1 Tuyển dụng Trong thời gian qua với quan tâm lãnh đạo Đảng, ủng hộ cấp ủy đảng, quyền, từ trung ương đến địa phương, đội ngũ cán bộ, công chức xã Huyện Thủy Nguyên có bước phát triển số lượng, chất lượng Công tác tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, việc, phân cấp quản lý cán bộ, công chức sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao công tác địa bàn xã thực cách công khai, minh bạch, theo quy định Điều tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức xã nêu cao tinh thần trách nhiệm, phấn đấu học tập, bồi dưỡng nhằm hoàn thiện trình độ đáp ứng u cầu vị trí việc làm, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói riêng đất nước nói chung Từ kết cho thấy đa số công chức xã trước tham gia dự tuyển tiếp cận công chức xã làm việc thông qua phương tiện thông tin đại chúng - Hội đồng tuyển dụng thời gian tổ chức kỳ thi tuyển công chức: Việc tuyển dụng kết hợp tiêu biên chế yêu cầu cơng việc, vị trí việc làm, trọng đến lực, phẩm chất đạo đức cán công chức 2.2.2 Tình hình sử dụng Hiện xã địa bàn huyện Thủy Nguyên, việc sử dụng công chức xã bắt đầu vào quy củ, nề nếp theo quy định pháp luật Điều đáng ghi nhận xã bước tiêu chuẩn hóa cơng chức Nói cách khác, Nhà nước có quy định pháp lý để định điều kiện trình độ, lực cơng chức, tương ứng với chức vụ mà người đảm nhiệm mức lương phù hợp với cơng việc Đó cố gắng lớn nhằm củng cố sách sử dụng công chức vào khoa học kỷ cương UBND huyện Qua thực tiêu chuẩn hóa cơng chức, thân người cơng chức tiên lượng họ phù hợp với thang bậc nào, có việc hệ thống cơng chức * Về quy hoạch cán bộ, công chức * Số lượng cấu công chức chuyên môn theo độ tuổi * Công tác chuyển đổi vị trí cơng tác * Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức * Quản lý, bố trí sử dụng cán bộ, công chức * Khen thưởng, kỷ luật 2.3 Những kết đạt được, hạn chế, bất cập, nguyên nhân tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng 2.3.1 Những kết đạt tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, nguyên nhân 2.3.1.1 Những kết đạt Thứ nhất, trình độ chun mơn nghiệp vụ Đội ngũ công chức xã huyện Thuỷ Nguyên đào tạo bản, phần lớn có trình độ đại học trung cấp cao đẳng Thứ hai, công tác quản lý hành hầu hết cơng chức xã địa bàn huyện Thuỷ Nguyên tiếp cận với hình thức quản lý nhà nước đại, trang bị kiến thức, kỹ nghiệp vụ đầy đủ đáp ứng yêu cầu thời vận hành cách trơn tru máy nhà nước Thứ ba, công tác quy hoạch công chức xã huyện Thuỷ Nguyên thực theo đạo chung UBND huyện huyện, Phịng Nội vụ Thứ tư, cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho công chức địa bàn huyện Thuỷ Nguyên Thứ năm, đạo đức công vụ Đội ngũ công chức xã huyện có tinh thần trách nhiệm, có ý thức phấn đấu, rèn luyện, chấp hành tốt chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; ln giữ vững phẩm chất trị, trung thành với nghiệp cách mạng Đảng, ủng hộ đường lối đổi Thứ sáu, việc thực chế độ sách cho cán UBND huyện Thuỷ Nguyên thực theo quy định quan quản lý cấp 2.3.1.2 Nguyên nhân kết đạt Thứ nhất, kết tuyển dụng sử dụng công chức xã địa bàn huyện Thủy Nguyên đạt kết tốt lãnh đạo cấp ủy đảng địa phương, cụ thể Huyện ủy Thủy Nguyên Đảng ủy xã địa bàn Thứ hai, kết tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thủy Nguyên đạt tốt quan có thẩm quyền tuân thủ pháp luật tuyển dụng sử dụng công chức xã Thứ ba, kết tuyển dụng sử dụng công chức xã đạt phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị tuyển dụng sử dụng công chức xã Thứ tư, kết tuyển dụng sử dụng công chức xã đạt kiểm tra giám sát Hội đồng nhân dân (HĐND), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân 2.3.2 Những hạn chế, bất cập tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế, bất cập * Về cấu độ tuổi, giới tính: * Về chất lượng cơng chức: - Trình độ cơng chức xã cịn mang tính hình thức: Nhiều cơng chức xã sau tuyển dụng học chuyên môn lấy để "trả nợ" cho đạt chuẩn; phần lớn cơng chức xã có trình độ đầu vào tuyển dụng trung cấp chun mơn, trình độ đại học chủ yếu đào tạo hình thức chức, từ xa, chất lượng chưa cao * Về phẩm chất đạo đức: * Về thực chức trách, nhiệm vụ giao: 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất, số quy định pháp luật hành bất cập: Thứ hai, chất lượng bầu cử đại biểu HĐND xã chưa cao, hầu hết cán xã người địa phương hình thành đường bầu cử Thứ ba, đội ngũ công chức xã huyện hình thành chủ yếu từ nguồn chỗ Thứ tư, chế tuyển dụng cán chuyên trách xã trước để lại Thứ năm, chưa có sách thu hút người có trình độ (đặc biệt sinh viên trường) làm việc xã; cịn có thái độ phân biệt, đối xử với người địa phương khác tuyển dụng, xét tuyển Thứ sáu, công tác quy hoạch cán xã chưa đáp ứng yêu cầu; việc gắn quy hoạch cán với đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán hạn chế; nguồn cán lãnh đạo chủ chốt xã đào tạo quy chiếm tỷ lệ thấp; số cán bầu cử theo nhiệm kỳ nên bầu đủ tuổi nghỉ hưu, đủ năm cơng tác có nơi cố giữ đồng chí làm việc đủ tuổi nghỉ hưu, từ khó khăn cho cơng tác quy hoạch, bố trí cán sở Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC XÃ 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã 3.1.1 Nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã cần đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nội dung quan trọng cải cách hành gồm bốn yếu tố cải cách thể chế, cải cách máy, xây dựng đội ngũ cơng chức hành cải cách tài cơng Việc nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng sử dụng công chức xã giai đoạn cần phải quán triệt quan điểm thể chiến lược Đảng Nhà nước cải cách hành Trong chiến lược đó, cần đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động tuyển dụng, sử dụng công chức xã theo quan điểm chiến lược đặt 3.1.2 Nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã nhằm bảo đảm thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã Vai trị quyền xã thể tính chất đặc thù hệ thống quyền sở xã; đồng thời, phải phản ánh tính chất tự quản cao nó, bối cảnh xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN với tác động kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế 3.1.3 Nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã bảo đảm phục vụ tốt nhu cầu người dân Bảo đảm nhu cầu phục vụ người dân yêu cầu sở định hướng hoạt động tuyển dụng sử dụng công chức xã Đảng Nhà nước tích cực đạo cấp quyền thực việc đánh giá hoạt động sử dụng công chức thông qua phản hồi từ người dân Người dân đối tượng phục vụ, đó, hài lịng người dân tiêu chí then chốt đánh giá chất lượng công chức hiệu hoạt động công chức 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật tuyển dụng sử dụng cơng chức xã a, Hồn thiện quy định tạo nguồn, tiêu chuẩn tuyển dụng công chức xã Một là, tạo nguồn công chức xã Hai là, tiêu chuẩn công chức xã Ba là, tuyển dụng công chức xã b, Bổ sung, sửa đổi quy định quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật công chức xã Thứ nhất, quản lý công chức xã Thứ hai, cần quy định hợp lý số lượng, chức danh công chức xã Thứ ba, bổ sung quy định xác định cấu cơng chức xã gắn với vị trí việc làm Thứ tư, bổ sung, sửa đổi quy định pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức xã Thứ năm, đánh giá công chức xã Thứ sáu, khen thưởng kỷ luật công chức xã c, Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến chế độ đãi ngộ công chức xã Thứ nhất, tiền lương phụ cấp công chức xã Thứ hai, chế độ việc nghỉ hưu 3.2.1.2.Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức - Thực tuyển dụng công chức xã theo nguyên tắc người, việc; lấy cơng việc hiệu cơng việc làm tiêu chí lựa chọn nhân - Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế cho Chủ tịch UBND xã sử dụng cơng chức xã - Thực bố trí, sử dụng nhân theo chế giao việc, khoán việc quy trách nhiệm đến - Có thái độ kiên quyết, dứt khốt cơng chức xã không đáp ứng công việc - Thực đánh giá công chức xã dựa hiệu công việc Bảo đảm tính cơng đánh giá, khơng đánh đồng đồng kết đánh giá đối tượng công chức khác cơng chức chun mơn với cơng chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý 3.2.1.3 Có sách thu hút người có trình độ đại học trở lên người trẻ tuổi làm việc xã, đồng thời hỗ trợ công chức chưa đạt chuẩn, mạnh dạn giải chế độ cơng chức xã có lực, trình độ, sức khoẻ khơng đảm bảo thực nhiệm vụ địa phương * Chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp * Chính sách thu hút người có trình độ đại học trở lên * Chính sách hỗ trợ, giải chức danh công chức xã chưa đạt chuẩn 3.2.1.4 Nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ cơng chức xã - Giáo dục tính liêm chính, đạo đức cơng vụ đối đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức xã nói riêng, coi công việc thực quan trọng - Xây dựng thực thi chế tài nghiêm khắc, nghiêm trị hành vi vi phạm pháp luật để công chức xã “không dám” thực hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ trái với lương tâm đạo đức xã hội - Thiết lập thể chế chặt chẽ, minh bạch, công khai nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật công chức xã 3.2.2 Giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 3.2.2.1 Xây dựng kế hoạch tuyển dụng sử dụng Một là, UBND huyện Thủy Nguyên, sở quy định nhà nước, văn đạo thành phố Hải Phịng, cần xây dựng Đề án tuyển dụng cơng chức nói chung có cơng chức xã huyện Hai là, phải xây dựng kế hoạch sử dụng công chức bao gồm nội dung quan trọng sau: 3.2.2.2 Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch tuyển dụng sử dụng Bảo đảm công khai minh bạch công tác tuyển dụng sử dụng công chức nguyên tắc quan trọng công tác quản lý công chức theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Q trình sử dụng, đánh giá cơng chức xã cần công khai, minh bạch Hàng năm, UBND cấp huyện cần ban hành cụ thể tiêu công tác tiêu thi đua để công chức cấp xã đăng ký thi đua Cuối năm sở đánh giá kết có q trình khen thưởng kỷ luật phù hợp với vị trí chun mơn Bên cạnh đó, việc cơng khai đánh giá cơng chức xã tốt cịn cần hoạt động đánh giá từ người dân 3.2.2.3 Tăng cường phối hợp ban ngành, đơn vị tuyển dụng sử dụng công chức xã - Tăng cường hoạt động phối hợp tuyển dụng quản lý sử dụng công chức xã UBND xã phòng Nội vụ huyện Thủy Nguyên - Tăng cường phối hợp hoạt động UBND xã với ban tổ chức huyện ủy công tác quản lý công chức xã địa bàn Bởi lẽ, đa số công chức xã đảng viên, hoạt động tuyển dụng, sử dụng, đánh giá cơng chức xã cần phải có ý kiến đạo từ Ban Tổ chức huyện ủy công tác cán - Tăng cường quan hệ quản lý đạo điều hành UBND huyện Thủy Nguyên UBND xã địa bàn 3.2.2.4 Tăng cường vai trò cấp ủy Đảng, quyền tuyển dụng sử dụng công chức xã - Các cấp uỷ đảng từ huyện xã cần quán triệt thực nghiêm túc nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác tuyển dụng sử dụng đội ngũ công chức xã đồng thời đề cao trách nhiệm tổ chức hệ thống trị người đứng đầu quan, đơn vị - Đối với quyền (cơ quan quản lý nhà nước công chức địa phương) phải tích cực tham mưu, xây dựng sách, pháp luật, kiểm tra, tra việc thực đánh giá việc thi tuyển, thi nâng ngạch công chức - Đảng lãnh đạo thông qua công tác kiểm tra Hoạt động kiểm tra, giám sát sở để đánh giá công trạng, khả năng, lực công chức, đồng thời sở để hạn chế, sai phạm công chức, bảo đảm cho công khai, minh bạch công vụ nhà nước KẾT LUẬN Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc”; “Công việc thành công thất bại, cán tốt kém”; “Bất sách, cơng tác có cán tốt thành cơng, tức có lãi Khơng có cán tốt hỏng việc, tức lỗ vốn” Vì vậy, từ ngày đầu cách mạng, Hồ Chí Minh quan tâm đặc biệt đến việc đào tạo, đánh giá sử dụng cán bộ, giao cho họ trọng trách giúp đỡ họ hoàn thành nhiệm vụ cách mạng giao phó Cán người tổ chức lãnh đạo hoạt động thực tiễn, trụ cột giai đoạn cách mạng đất nước Có cán tốt có phong trào cách mạng tốt, cịn ngược lại phong trào phát triển chậm, khơng hướng, thắng lợi khơng cao xuống Xã giữ vị trí quan trọng, nơi tuyệt đại phận nhân dân sinh sống, nơi trực tiếp diễn hoạt động đời sống xã hội Đặc biệt, xã, phường, thị trấn nơi gần dân, hiểu dân nhất; nơi vận động tổ chức cho nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ cấp giao; phát huy sức mạnh đoàn kết quyền làm chủ nhân dân, cầu nối liền Đảng với nhân dân, tạo sức mạnh tổng hợp thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trên sở luận điểm tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, quy định Nhà nước công chức sở đánh giá chất lượng công chức sở Tác giả sâu phân tích, làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế đội ngũ công chức xã huyện Thủy Ngun, thành phố Hải Phịng; tìm ngun nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã giai đoạn ... quyền tuyển dụng công chức xã - Căn tuyển dụng công chức xã - Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức xã - Thẩm quyền tuyển dụng công chức * Thi tuyển xét tuyển công chức xã - Thi tuyển công chức xã. .. lý luận tuyển dụng sử dụng công chức xã - Khảo sát, nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng - Đề xuất quan điểm, giải pháp. .. cập, nguyên nhân tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng 2.3.1 Những kết đạt tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, nguyên nhân 2.3.1.1