Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động của Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với Hội Chữ thập đỏ Việt Nam trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………./……… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HÀ CHIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘI CHỮ THẬP ĐỎ VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Đức Chính Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Thanh Thủy, Học viện Hành QG Phản biện 2: PGS.TS Võ Kim Sơn, Nguyên GV Học viện Hành QG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 204, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – đường Nguyễn Chí Thanh – quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi 15h45’-17h15’ ngày 26 tháng 12 năm 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, hoạt động Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Đảng, Nhà nước quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi; phối hợp với bộ, ngành, tổ chức nước hoạt động nhân đạo ngày chặt chẽ, hiệu Kết hoạt động Hội thiết thực trợ giúp người có hồn cảnh khó khăn vươn lên sống; tích cực tham gia xóa đói, giảm nghèo, góp phần quan trọng vào việc thực sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước Tuy nhiên, hoạt động nhân đạo nói chung hoạt động Hội Chữ thập đỏ Việt Nam nói riêng cịn nhiều khó khăn, bất cập Cơng tác quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ bộc lộ số hạn chế, bất cập: việc thể chế quan điểm, chủ trương Đảng thành chế, sách chậm tiến hành, cịn có mẫu thuẫn, thiếu đồng quy định pháp luật hoạt động Hội Chữ thập đỏ; chế độ, sách Hội cán Hội cịn chắp vá, chưa quan tâm thỏa đáng; chế quản lý thiếu thống cấp Hội; hoạt động nhân đạo chồng chéo, phân tán, thiếu quản lý Nhiều quy định Nhà nước liên quan đến tổ chức hoạt động lĩnh vực nhân đạo, từ thiện thể rải rác văn quy phạm khác nhau, thiếu tính hệ thống, thiếu chế điều phối, thiếu quy định kiểm tra, giám sát, thông tin, thống kê, báo cáo cụ thể Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực nhân đạo, từ thiện hạn chế Với lý trên, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt nam” làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, hoạt động quản lý nhà nước Hội chưa nhiều, qua cơng trình nghiên cứu có đóng góp mặt lý luận đề tài, cung cấp số sở khoa học quan trọng để tác giả kế thừa phát huy luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, sở đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu để làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động Hội Chữ thập đỏ Việt Nam làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: công tác quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hoạt động Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, từ năm 2010 đến năm 2019 tầm nhìn 2024 - Về khơng gian: Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp Luận: Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn thực phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp phân tích - tổng hợp - Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ, bổ sung vấn đề lý luận hoạt động quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, kinh nghiệm quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ số nước giới rút học cho Việt Nam Trên sở phân tích kết đạt hạn chế hoạt động quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam thời gian tới 6.2 Về thực tiễn: Các kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc học tập nghiên cứu, cho quan quản lý nhà nước, cho tổ chức cá nhân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn bao gồm chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước Hội chữ thập đỏ Chương Thực trạng quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘI CHỮ THẬP ĐỎ VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề chung Hội quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ 1.1.1 Khái niệm hội Có thể rút khái niệm chung hội sau: Hội tổ chức liên kết tự nguyện nhân dân với tham gia thức nhóm người tổ chức, hoạt động thường xun, khơng mục đích lợi nhuận, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội, hội viên lợi ích cơng cộng, Hội bao gồm hội có tư cách pháp nhân hội khơng có tư cách pháp nhân 1.1.2 Khái niệm Hội Chữ thập đỏ Hội Chữ thập đỏ Việt Nam tổ chức xã hội hoạt động nhân đạo; tập hợp người Việt Nam nước nước ngồi, khơng phân biệt thành phần, dân tộc, tơn giáo, giới tính để làm nhân đạo 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ 1.1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý tác động có ý thức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm huy, điều hành, hướng dẫn trình hoạt động xã hội hành vi cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung phù hợp với quy luật khách quan Quản lý nhà nước tác động có tổ chức mang tính quyền lực - pháp lý quan nhà nước, người có thẩm quyền tổ chức nhà nước trao quyền tới ý thức hành vi xử cá nhân, tổ chức, tới trình xã hội hướng chúng vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định quản lý nhà nước xã hội 1.1.3.2 Khái niệm quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam: Quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam đề cập luận văn việc nhà nước quan chức thực quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn hoạt động Hội Chữ thập đỏ Việt Nam phạm vi toàn xã hội việc thành lập, tổ chức, hoạt động Hội Chữ thập đỏ nhằm đảm bảo việc thực hoạt động nhân đạo xã hội tiến hành pháp luật, cơng khai, minh bạch hiệu 1.1.4 Vai trị quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Hội Chữ thập đỏ đóng góp vai trị quan trọng, thể hai khía cạnh: - Đối với Đảng, Nhà nước: Hội có vai trị đặc thù, riêng biệt, góp phần khơng nhỏ vào công phát triển chung đất nước, thể số điểm sau: Một là: Là phương thức để Đảng tập hợp, thu hút quần chúng đối tượng khác tham gia mặt trận nhận đạo rộng lớn Đó sợi dây gắn kết Đảng với quần chúng nhân dân Hai là: Hội đóng vai trị tư vấn, phản biện, giám sát Đảng Nhà nước vấn đề có liên quan đến hoạt động nhân đạo Ba là: Hội cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước với nhân dân Bởi thơng qua hoạt động nhân đạo Bốn là: Hội góp phần thực tốt đường lối, sách đối ngoại nhân dân Đảng Nhà nước Đối với xã hội hội viên: - Hoạt động Hội hình thức để điều phối thu nhập cách tự nguyện, thúc đẩy tính tích cực, nhân văn, nhân xã hội - Hội cịn có vai trị to lớn việc phát huy tính động, tích cực xã hội quần chúng cộng đồng 1.1.5 Đặc điểm quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam 1.1.5.1 Tính pháp quyền Quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ thực theo quy định pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế nhân đạo mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên 1.1.5.2 Tính tự nguyện Tổ chức hoạt động Hội Chữ thập đỏ Việt Nam theo nguyên tắc tự nguyện, tổ chức, cá nhân ngồi nước tham gia hoạt động chữ thập đỏ 1.1.5.3 Tính cơng khai, minh bạch Tính cơng khai, minh bạch yêu cầu bắt buộc, tiên đảm bảo cho tồn phát triển Hội Nhà nước ban hành quy định pháp luật đảm bảo cho hoạt động nhân đạo công khai, minh bạch, tránh bị lợi dụng 1.1.5.4 Tính phi lợi nhuận Hội hoạt động khơng phải quyền lợi cán bộ, hội viên Hội mà hoạt động nhằm phục vụ đời sống, sức khoẻ, hạnh phúc nhân dân, người cịn nhiều khó khăn, bất hạnh cộng đồng 1.1.6 Chủ thể quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Điều 30 Luật hoạt động Chữ thập đỏ quy định: Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động chữ thập đỏ Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động chữ thập đỏ Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Nội vụ thực quản lý nhà nước hoạt động chữ thập đỏ Uỷ ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quản lý hoạt động chữ thập đỏ địa phương 1.2 Nội dung quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách hoạt động chữ thập đỏ - Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật hoạt động chữ thập đỏ - Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật hoạt động chữ thập đỏ; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hoạt động chữ thập đỏ - Thực thống kê, thông tin, tuyên truyền, báo cáo họat động chữ thập đỏ - Hợp tác quốc tế hoạt động chữ thập đỏ 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 1.3.1.1 Ban hành văn bản, quy định pháp luật Việc ban hành văn pháp luật quy định hướng dẫn quan quản lý nhà nước hoạt động nhân đạo, từ thiện yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hoạt động chữ thập đỏ Nếu việc ban hành văn pháp luật, quy định, hướng dẫn không kịp thời, văn pháp luật khơng cịn phù hợp, khơng sửa đổi, bổ sung dễ dẫn đến buông lỏng công tác quản lý 1.3.1.2 Cách thức tổ chức máy quản lý nhà nước Cách thức tổ chức máy quản lý nhà nước ảnh hưởng đến lực quan quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ, ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước hội 1.3.1.3 Yếu tố lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước Năng lực, trình độ cán yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng văn pháp luật Cán bộ, cơng chức có lực, trình độ phẩm chất đạo đức tốt đảm bảo tham mưu ban hành văn pháp luật cách chất lượng, sát thực tế, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động Hội 1.3.2 Yếu tố khách quan 1.3.2.1 Yếu tố xã hội Trên thực tế, có nhiều tổ chức, cá nhân, nhóm người tự nguyện đứng kêu gọi, vận động đóng góp tiền, hàng … giúp đỡ đối tượng khó khăn, việc này, tác động nhiều đến công tác quản lý quan nhà nước, quản lý nguồn quỹ, phân phối, sử dụng nguồn tiền, hàng cho đảm bảo quy định pháp luật, đến tận tay người hưởng lợi 1.3.2.2 Yếu tố văn hóa, truyền thống nhân dân tộc Hoạt động nhân đạo, phong trào chữ thập đỏ, từ thiện người dân, quan, tổ chức, doanh nghiệp hưởng ứng, tham gia tích cực trở thành nét đẹp văn hóa, mang lại nhiều giá trị tốt đẹp cho cộng động, song hoạt động khơng thực cách có tổ chức dễ dẫn đến lộn xộn, lãng phí, khơng hiệu quả, khơng quản lý cách chặt chẽ 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ số nước giới 1.4.1 Kinh nghiệm số nước Ở quốc gia Chính phủ cho phép thành lập Hội Chữ thập đỏ Các Hội Chữ thập đỏ Chính phủ trả tiền/cấp kinh phí để thực nhiệm vụ Chính phủ giao Các nguyên tắc phổ biến mối quan hệ nhà nước với Hội Chữ thập đỏ hỗ trợ, tạo điều kiện, minh bạch, độc lập Nhà nước quy định bảo hộ biểu tượng chữ thập đỏ theo quy định quốc tế Luật pháp Hội Chữ thập đỏ nước quy định rõ ràng cụ thể thẩm quyền, vai trò trách nhiệm nhà nước hoạt động chữ thập đỏ 1.4.2 Các giá trị tham khảo cho Việt Nam Nhà nước, Chính phủ giao số nhiệm vụ kinh tế, xã hội nhà nước cho Hội chữ thập đỏ Việt Nam thực hiện; tạo điều kiện để Hội tham gia thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm 2.1.2 Tổ chức máy Hội Chữ thập đỏ Việt Nam 2.1.2.1 Trung ương Hội: Cơ quan Trung ương Hội Chữ thập đỏ Việt Nam quan chuyên trách Hội Chữ thập đỏ Việt Nam cấp Trung ương Cơ quan Trung ương Hội tổ chức sau: Lãnh đạo Trung ương Hội; Khối ban, đơn vị nghiệp vụ; Khối báo chí; Khối trung tâm trực thuộc 2.1.2.2 Tỉnh, thành Hội: Cấp tỉnh, thành Hội tổ chức theo cấp hành nhà nước với 63/63 tỉnh, thành Hội, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành định thành lập Tổ chức Hội Chữ thập đỏ tỉnh, thành đặt quản lý đạo trực tiếp Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phối hợp đạo toàn diện Trung ương Hội Chữ thập đỏ Việt Nam 2.1.2.3 Huyện, quận Hội: Hiện nay, 100% huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh nước có tổ chức Hội, với cấu số lượng phổ biến gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch cán chuyên trách 2.1.2.4 Hội Chữ thập đỏ xã, phường: Hiện có 98,91% xã, phường, thị trấn nước có tổ chức Hội có cán để thực nhiệm vụ Hội sở động viên, tập hợp quần chúng tham gia hoạt động Chữ thập đỏ địa bàn Hiện nước có 76,14% Chủ tịch Chữ thập đỏ sở chuyên trách 23,86% Chủ tịch Chữ thập đỏ kiêm nhiệm [22, tr.4] 2.1.3 Về đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Tính đến cuối năm 2018 có 100% tỉnh, thành, quận, huyện, 98,91% xã, phường, thị trấn, 72% trường học có tổ chức Hội với triệu cán bộ, hội viên, tình nguyện viên, thiếu niên chữ thập đỏ, 10 đó: Có 4,5 triệu hội viên, 3,4 triệu thanh, thiếu niên chữ thập đỏ, hoạt động 13 ngàn tổ chức Hội sở Tồn Hội có 14.005 cán cấp Hội, đó: Cơ quan Trung ương Hội có 146 người; tỉnh, thành Hội có 937 người; huyện, thị Hội có 1.674 người cấp xã có 11.248 người 2.1.3.1 Cán Trung ương Hội Trung ương Hội có 146 người Theo phân cấp quản lý cán bộ, người đứng đầu Hội Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý, giới thiệu để Đại hội Ban Thường vụ Trung ương Hội bầu giữ chức Chủ tịch Hội Các chức danh Phó Chủ tịch Hội Ban Bí thư quản lý, Ban Tổ chức ban đảng khác thẩm định, giới thiệu bầu vào chức danh Phó Chủ tịch Hội Các vị trí cịn lại Đảng đoàn Thường trực Trung ương Hội tuyển dụng, bổ nhiệm theo quy định 2.1.3.2 Cấp tỉnh, thành: Ban Thường vụ tỉnh, thành uỷ bố trí, xếp cán lãnh đạo chủ chốt Hội Chữ thập đỏ tỉnh, thành Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành định số lượng biên chế cán Cả nước có 937 cán chuyên trách công tác 63 tỉnh/thành 2.1.3.3 Cấp huyện, quận: Cấp huyện: có 1.674 cán bộ, trung bình 2,43 cán bộ/huyện, quận 2.1.3.4 Cấp xã, phường: Cấp xã: có 11.248 cán bộ, với 8.565 cán chuyên trách 2.683 cán kiêm nhiệm 2.1.4 Về kết hoạt động Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Dưới lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, công tác nhân đạo hoạt động chữ thập đỏ Hội Chữ thập đỏ Việt Nam tổ chức thực có chuyển biến tích cực, đạt nhiều kết quan trọng, mang ý nghĩa trị, xã hội nhân văn sâu sắc Kết 11 hoạt động Hội góp phần tích cực vào việc xóa đói giảm nghèo thực sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước Bên cạnh kết đạt hoạt động Hội khó khăn hạn chế định nguyên nhân hạn chế lực tham mưu, lực vận động nhân đạo cán Hội; công tác quản lý nhà nước công tác nhân đạo bất cập 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam 2.2.1 Một số yếu tố đặc thù tổ chức hoạt động Hội Chữ thập đỏ Việt Nam 2.2.1.1 Đặc thù tổ chức Hội: Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Đảng, Nhà nước lập theo yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng Hội có cấp từ Trung ương đến sở .2.1.2 Đặc thù nhiệm vụ hoạt động Hội: Hoạt động lợi ích cộng đồng, lợi ích xã hội khơng lợi ích cán bộ, hội viên 2.2.1.3 Trong quan hệ hợp tác quốc tế: Hội Chữ thập đỏ Việt Nam hoạt động theo nguyên tắc Phong trào Chữ thập đỏ Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế, công ước Nhà nước Việt Nam ký; 2.2.1.4 Một số tinh thần đạo Đảng, Nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Trong hệ thống văn Đảng, Nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam đề cập tới việc quan tâm, lãnh đạo đạo 12 cấp ủy Đảng, quyền, tạo điều kiện thuận lợi chế, sách cho Hội hoạt động 2.2.2 Thực trạng ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Nhà nước, Quốc Hội, Chính phủ bộ, ngành thuộc lĩnh vực quản lý có liên quan ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng như: Luật, Nghị định, Thông tư, thời kỳ đổi mới, số lượng văn pháp luật tăng lên đáng kể, bao phủ nhiều lĩnh vực hoạt động Hội tạo hành lang, khung khổ pháp lý tương đối đầy đủ cho tổ chức hoạt động Hội Tuy nhiên số nội dung văn pháp luật khơng cịn phù hợp, thiếu quán, chậm sửa đổi, ban hành, gây khó khăn cho việc thực 2.2.3 Thực trạng cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật hoạt động chữ thập đỏ Công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật hoạt động chữ thập đỏ khâu đầu tiên, quan trọng việc đưa sách, quy định pháp luật hoạt động chữ thập đỏ vào sống Thông qua việc triển khai truyên truyền, phổ biến pháp luật, sách hoạt động Chữ thập đỏ cho thấy; cấp ủy Đảng, quyền, quan, đơn vị, cán bộ, hội viên, tình nguyện viên tầng lớp nhân dân nhận thức rõ hoạt động nhân đạo nói chung hoạt động Chữ thập đỏ nói riêng Tuy nhiên việc triển khai hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật cịn gặp khó khăn định đội ngũ báo cáo viên, kinh phí, phương tiện 2.2.4 Thực trạng việc thực chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức Hội Chữ thập đỏ Chế độ, sách cán Hội quy định cụ thể, tương quan chung với hội quần chúng Đảng, Nhà nước 13 thành lập Tuy nhiên thực tế, nhiều chế độ, sách cán hội chế độ phụ cấp công vụ, chế độ học tập, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, thi nâng ngạch… hội không thực cách đầy đủ thiếu thống Một phần chưa quy định hướng dẫn cụ thể quan có thẩm quyền, việc vận dụng khác địa phương 2.2.5 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Hoạt động Hội Chữ thập đỏ Việt Nam chịu tra, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền nội dung hoạt động quan kiểm tra Hội Chữ thập đỏ Việt Nam theo quy định Điều lệ Hội Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy chế, quy định công tác kiểm tra Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Tuy nhiên việc kiểm tra, tra, giám sát quan chức chưa thực thường xuyên khắp nơi; có trường hợp kiểm tra, giám sát cịn chưa thật sâu sát, mang tính hình thức Việc kiểm tra sử dụng biểu tượng theo quy định pháp luật cịn tiến hành chưa có chế tài cụ thể để xử lý 2.2.6 Thực trạng hợp tác quốc tế để phát triển Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Hội Chữ thập đỏ Việt Nam tạo điều kiện tham gia thực tốt hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực nhân đạo, hịa bình, hữu nghị phát triển Các cấp uỷ Đảng trọng đạo cấp Hội quán triệt thực đường lối đối ngoại nhân dân Đảng, mở rộng quan hệ với Hội quốc gia, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức quốc tế, tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ nhân dân Việt Nam Tuy nhiên, hoạt động hợp tác quốc tế hoạt động nhân đạo Hội Chữ thập đỏ tỉnh bị động Sự phối kết hợp với Sở, ngành, địa phương chưa đồng bộ, trình độ ngoại ngữ cán hạn chế 14 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam 2.3.1 Kết đạt Sự quản lý Nhà nước hoạt động nhân đạo nói chung hoạt động Hội Chữ thập đỏ nói riêng tăng cường Các cấp quyền tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí, phương tiện, chế, sách cho Hội hoạt động Nhiều văn quy phạm pháp luật quan trọng ban hành thực tạo lập khung pháp lý quan trọng cho hoạt động chữ thập đỏ, đảm bảo hoạt động mục đích, đối tượng mang lại hiệu thiết thực Trách nhiệm bộ, ngành, địa phương hoạt động nhân đạo, chữ thập đỏ quy định cụ thể; công tác quản lý nhà nước công tác nhân đạo, chữ thập đỏ phân công, phân nhiệm rõ ràng Các chế, quy định quản lý tài chính, tài sản Hội quy định đầy đủ, cụ thể thực tương đối tốt Công tác tra, kiểm tra, thông tin, báo cáo kết hoạt động Hội Chữ thập đỏ tiến hành thường xuyên theo quy định pháp luật 2.3.2 Hạn chế quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Việc thể chế hoá văn đạo Đảng hoạt động Chữ thập đỏ thành văn quy phạm pháp luật chưa quan tâm mức thường xuyên; văn pháp luật tổ chức hoạt động chữ thập đỏ quy định tản mạn nhiều văn khác nhau, thiếu khống Quy định chế độ, sách cán hoạt động Hội chung chung, chưa rõ ràng, cụ thể, khó khăn thực Thực pháp luật hoạt động chữ thập đỏ chưa nghiêm, dẫn tới khó khăn cho cơng tác quản lý, công tác điều phối nguồn tài trợ trùng lắp đối tượng trợ giúp 15 Quy định hoạt động nhân đạo, từ thiện chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, số quy định pháp luật hoạt động từ thiện gây quỹ từ thiện chưa phù hợp với thực tế, không phát huy chức năng, vai trò Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Luật hoạt động chữ thập đỏ chưa vào sống cách đầy đủ; việc tổ chức hoạt động nhân đạo, từ thiện tổ chức, cá nhân cịn mang tính tự phát, chưa theo khuôn khổ luật pháp định Trách nhiệm bộ, ngành, quyền cấp, quan thông tin đại chúng việc thực nội dung quy định pháp luật chữ thập đỏ chưa cao; công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật hoạt động chữ thập đỏ, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hoạt động chữ thập đỏ, hợp tác quốc tế hoạt động chữ thập đỏ hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Nguyên nhân khách quan Cấp ủy đảng, quyền số nơi chưa quan tâm đầy đủ đến công tác nhân đạo hoạt động chữ thập đỏ Một số chủ trương, đạo Đảng hoạt động sách Hội chưa quán triệt thực cách nghiêm túc; tính kỷ luật, kỷ cương không cao Hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ, thiếu thống nhất; thiếu chế tài xử lý vi phạm cụ thể thực tiễn Có văn khơng cịn phù hợp với thực tiễn chậm sửa đổi, ban hành Công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật, sách hoạt động chữ thập đỏ chưa thực thường xuyên Chất lượng tham mưu chiến lược cơng tác nhân đạo cịn yếu Cịn q nhiều tổ chức, quỹ nhân đạo, từ thiện hoạt động chồng chéo; chưa có chế điều phối, quản lý, kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn lực cách có hiệu Trách nhiệm quan quản lý nhà nước số chưa đầy đủ Việc thực thi kiểm tra, 16 giám sát thực thi văn quy định pháp luật Hội Chữ thập đỏ hạn chế Nhà nước chưa thống kê, quản lý đầy đủ tổ chức, cá nhân hoạt động nhân đạo, từ thiện Nguyên nhân chủ quan: Tính kỷ luật, kỷ cương thực chưa nghiêm Chưa có chế tài xử lý vấn đề “khơng thực hiện” “chậm thực hiện” Chính quyền số địa phương chưa quan tâm đạo, tạo điều kiện cho hội hoạt động có hiệu Công tác tham mưu nhân đạo, chữ thập đỏ chưa đáp ứng yêu cầu Cán Hội thiếu số lượng chất lượng chưa ngang tầm nhiệm vụ, tính chuyên nghiệp, khả nghiên cứu, tham mưu, phát vấn đề hạn chế Tiểu kết Chương Trong Chương 2, luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Những vấn đề phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, hạn chế nay, đặt yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết, cần phải đưa nhiệm vụ, giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ thời gian tới Chương QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘI CTĐ VIỆT NAM 3.1 Bối cảnh thách thức hoạt động nhân đạo, từ thiện thời gian tới 3.1.1 Bối cảnh Tỷ lệ người khuyết tật, nạn nhân chất độc da cam, người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ em mồ mồ côi, phụ nữ nạn nhân bạo lực 17 gia đình cịn cao Bên cạnh đó, thiên tai, bão lụt biến đổi khí hậu làm gia tăng số lượng người cần trợ giúp Việt Nam thực hội nhập quốc tế mạnh mẽ, có lĩnh vực nhân đạo 3.1.2 Thách thức Thực trạng chồng chéo, trùng lặp, thiếu công bằng, hiệu thấp hoạt động nhân đạo, từ thiện tiếp tục tồn tại, thách thức lớn mà thời gian ngắn chưa thể khắc phục/vượt qua 3.2 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam 3.2.1 Quan điểm 3.2.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam hoạt động nhân đạo công tác chữ thập đỏ Một là, công tác nhân đạo từ thiện nghiệp toàn Đảng, toàn dân; phần công tác dân vận Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tầng lớp nhân dân tham gia công tác nhân đạo Hai là, công tác nhân đạo từ thiện nhiệm vụ quan trọng hoạt động xã hội, phải gắn liền với trình phát triển kinh tế - xã hội Ba là, công tác nhân đạo từ thiện cần tiến hành theo hướng xã hội hoá, đa dạng hoá, tuân thủ nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự trang trải, công khai, minh bạch, pháp luật Bốn là, xây dựng Hội Chữ thập đỏ vững mạnh, đủ sức làm tham mưu cho Đảng, Nhà nước hoạt động nhân đạo phát huy vai trò nòng cốt, điều phối, phối hợp lực lượng định hướng hoạt động nhân đạo, từ thiện Năm là, phát huy truyền thống nhân giá trị văn hoá, đạo lý tốt đẹp dân tộc thành động lực tinh thần quan trọng để thúc đẩy hoạt động nhân đạo 18 3.2.2 Mục tiêu Một là, Luật văn quy phạm pháp luật Hội Chữ thập đỏ đảm bảo đầy đủ, thống đồng bộ, phù hợp với luật pháp quy định quốc tế Hai là, Hoàn thiện chế, sách, tạo điều kiện thuận lợi cho Hội Chữ thập đỏ phát huy tốt vai trò nòng cốt, cầu nối, điều phối hoạt động nhân đạo hội nhập quốc tế Ba là, Tính hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ nâng cao, phát huy vai trò Hội Chữ thập đỏ việc tham gia xây dựng pháp luật Hội tham gia quản lý nhà nước lĩnh vực nhân đạo Bốn là, Mở rộng phát triển quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực nhân đạo, góp phần giải có hiệu hoạt động nhân đạo đất nước Năm là, Đầu tư xây dựng tổ chức Hội Chữ thập đỏ vững mạnh, chuyên nghiệp, đủ sức làm nòng cốt mặt trận nhân đạo rộng lớn 3.3 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam 3.3.1 Xác lập chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý Hội Chữ thập đỏ Để đảm bảo có đạo theo đường lối, sách Đảng, có quản lý tốt quan nhà nước, đồng thời phát huy tốt vai trò Hội Chữ thập đỏ, cần phải xác lập chế cho hoạt động chữ thập đỏ, chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý Hội làm chủ 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam 19 3.3.2.1.Tiến hành nghiên cứu, tổng kết, đánh giá luật thực quy định pháp luật Hội Chữ thập đỏ Việc đánh giá, tổng kết quy định pháp luật khâu cần thiết, cách thức hiệu nhất, từ thực tiễn để đánh giá pháp luật, từ thực tiễn để kiểm nghiệm tính hiệu pháp luật từ thực tiễn để vận dụng vào việc xây dựng hoàn thiện pháp luật, đảm bảo cho pháp luật vào sống, không để lại khoảng trống xây dựng pháp luật hoạt động chữ thập đỏ 3.3.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Xây dựng văn pháp luật cụ thể hóa chủ trương, nhiệm vụ công tác nhân đạo hoạt động Hội Chữ thập đỏ xác định Nghị quyết, văn Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư Rà sốt, sửa đổi bổ sung hoàn thiện ban hành chế sách Hội 3.3.3 Nâng cao nhận thức xã hội vai trị, vị trí Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Việc nâng cao nhận thức xã hội vai trị, vị trí Hội Chữ thập đỏ đóng vai trị quan trọng, sở nhận thức đắn có thái độ, trách nhiệm đắn khoa học tổ chức xây dựng pháp luật quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việc nâng cao nhận thức xã hội cần Đảng, Nhà nước nhân dân 3.3.4 Phát huy vai trò nòng cốt Hội Chữ thập đỏ Việt Nam xây dựng, thực sách hoạt động nhân đạo Hoạt động nhân đạo, từ thiện hoạt động có tính chiến lược, lâu dài thước đo trình độ văn minh xã hội phát triển; cần quản lý hệ thống sách, pháp luật đồng Trong trình xây dựng pháp luật văn quy phạm pháp luật, nhà nước cần yêu cầu, đạo Hội đề xuất sáng kiến pháp luật hoạt động nhân đạo, từ thiện, tránh làm thay, làm hộ Hội 20 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Để hoạt động nhân đạo ngày phát huy hiệu quả, nhà nước cần tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát để kịp thời nắm bắt ưu điểm, hạn chế, bất cập quy định pháp luật, bất cập công tác quản lý hoạt động nhân đạo, từ thiện để có hướng sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp 3.3.7 Mở rộng nâng cao chất lượng phối hợp hoạt động với quan, tổ chức triển khai liệt chế điều phối thống lĩnh vực nhân đạo, từ thiện - Về mở rộng nâng cao chất lượng phối hợp hoạt động nhân đạo: Tăng cường nhiều liên kết, phối hợp, điều phối hoạt động nhân đạo, từ thiện giúp hoạt động nhân đạo hiệu quả, công tác quản lý nhà nước tăng cường Các nội dung phối hợp tập trung vào: + Phối hợp tổ chức tốt tuyên truyền giá trị nhân đạo + Phối hợp tham gia phịng ngừa, ứng phó thảm họa + Phối hợp tham gia chăm sóc sức khỏe nhân dân + Phối hợp vận động nguồn lực cho hoạt động nhân đạo - Về xây dựng triển khai liệt chế điều phối thống lĩnh vực nhân đạo, từ thiện: + Xây dựng chế chia sẻ thông tin tổ chức + Nghiên cứu chương trình/dự án/đề án hợp tác quốc tế lĩnh vực nhân đạo để phối hợp chế thông tin, điều phối nguồn lực + Hội Chữ thập đỏ Việt Nam chủ trì phối hợp tổ chức liên quan xây dựng quy chế phối hợp hoạt động nhân đạo + Xác định tổ chức điều phối Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, thẩm quyền, trách nhiệm Hội thực vai trò điều phối 21 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị Quốc hội Đề nghị Quốc hội ban hành chủ trương, nghị sửa đổi Luật hoạt động Chữ thập đỏ theo hướng mở rộng phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, để điều chỉnh tất hoạt động nhân đạo, từ thiện 3.4.2 Kiến nghị Chính phủ Đề nghị Chính phủ đạo bộ, ngành, quyền địa phương quan, tổ chức khác tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, quán triệt thực Luật hoạt động chữ thập đỏ, đồng thời rà soát văn pháp luật có liên quan đến hoạt động chữ thập đỏ để sửa đổi cho phù hợp với Luật sửa đổi Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 3.4.3 Kiến nghị Bộ 3.4.3.1 Bộ Nội vụ Thực tốt chức năng, nhiệm vụ tham mưu giúp Chính phủ quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ; Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo theo thẩm quyền việc thực hoạt động nhân đạo - từ thiện Phối hợp với Hội nghiên cứu, tham mưu với Chính phủ thiết lập chế phối hợp để triển khai thực hoạt động nhân đạo nước quốc tế tham mưu thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng hoạt động nhân đạo sách Hội cán Hội 3.4.3.2 Bộ Tài Đề nghị sớm tham mưu Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 64/2008/NĐ-CP ngày 14/5/2008 Chính phủ ban hành chế tài đặc thù Hội Chữ thập đỏ Việt Nam 3.4.3.3 Các bộ, ngành, tổ chức liên quan Đề nghị Bộ có liên quan ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn nội dung thuộc phạm vi quản lý bộ, 22 ngành hoạt động Hội Chữ thập đỏ quy định Điều 32 Luật hoạt động Chữ thập đỏ 3.4.3.4 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ địa phương ban hành chế, sách tạo điều kiện để Hội Chữ thập đỏ cấp tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, dịch vụ công Tiểu kết Chương Trên sở xác lập sở lý luận Chương từ thực trạng quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Chương 2, Chương Luận văn đề cập quan điểm, mục tiêu, phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam số kiến nghị với quan có liên quan q trình hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ giai đoạn 23 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước Hội nhân đạo Hội Chữ thập đỏ nói riêng Nhà nước, Chính phủ quan tâm thơng qua việc ban hành cách tương đối đầy đủ văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Hội Chữ thập đỏ, minh chứng sinh động cho sách nhân đạo Đảng, Nhà nước ta tạo khung khổ, hành lang pháp lý quan trọng chế, sách cho Hội Chữ thập đỏ hoạt động hội nhập quốc tế Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ khó khăn, bất cập, số quy định pháp luật Hội Chữ thập đỏ chưa kịp thời điều chỉnh vấn đề phát sinh tồn tình hình mới, chưa phù hợp với thực tiễn, thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất, chưa đáp ứng tốt yêu cầu quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, nhiều quan điểm chủ trương Đảng Hội Chữ thập đỏ chưa cụ thể hóa đầy đủ thành văn pháp lý… Vì vậy, việc hồn thiện quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ giai đoạn nhu cầu cấp thiết cần thực hiện, nhằm tạo hành lang, khung khổ pháp lý đầy đủ, toàn diện, vững cho tổ chức hoạt động Hội Chữ thập đỏ, đồng thời nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam 24 ... nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘI CHỮ THẬP ĐỎ VIỆT NAM 1.1... quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ, chương đề cập đến kinh nghiệm quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ số nước giới, từ làm sở rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt. .. cứu thực trạng quản lý nhà nước Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI CHỮ THẬP ĐỎ VIỆT NAM 2.1 Giới thiệu chung Hội Chữ thập đỏ Việt Nam 2.1.1 Lịch