Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở tìm hiểu những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về công tác thanh niên và phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, luận văn đề xuất một số phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thanh niên trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HỒN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HẢI ĐĂNG Phản biện 1: ………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp……,Nhà…… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi……giờ…… ngày……tháng……năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh niên lực lượng xã hội to lớn, nguồn lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển xã hội người chủ tương lai đất nước Trước yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phải trọng nhiều đến công tác niên nhằm chăm lo, bồi dưỡng phát huy cao vai trò, sức mạnh niên công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chăm lo, phát triển niên vừa mục tiêu, vừa động lực bảo đảm cho ổn định phát triển bền vững đất nước Trong giai đoạn nay, quản lý nhà nước công tác niên có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, khơng xuất phát từ đòi hỏi phát triển niên, mà cịn u cầu nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá theo đường xã hội chủ nghĩa Từ ban hành Luật Thanh niên năm 2005 đến nay, công tác quản lý nhà nước niên, cơng tác niên có chuyển biến tích cực góp phần quan trọng việc tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật niên; quyền nghĩa vụ niên bảo vệ thực pháp luật; đời sống vật chất tinh thần niên bước nâng cao Quản lý nhà nước công tác niên Nhà nước xác định, bước xác lập thể chế hóa (hồn thiện hệ thống pháp luật sách, hình thành quan quản lý cơng tác niên…) Tuy nhiên trước biến đổi phức tạp tình hình trị giới, tác động nhiều mặt chế thị trường, trước yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, phận niên cịn thiếu kiến thức, kỹ cần thiết cho yêu cầu phát triển, hội nhập; sống thiếu lý tưởng, ỷ lại, lười lao động, ý thức chấp hành pháp luật kém, dễ bị lôi vào tệ nạn xã hội Quản lý nhà nước công tác niên lúng túng, chưa thật cụ thể, chưa hệ thống đồng nội dung, phương thức tổ chức máy quản lý từ Trung ương đến địa phương Đối với huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang năm qua quan tâm tập trung đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp tăng cường đến công tác quản lý nhà nước công tác niên Qua triển khai bước đầu đạt số kết định: niên tạo điều kiện có hội phát triển thể chất, tinh thần cống hiến; công tác niên trọng quan tâm nhiều hơn; đội ngũ làm công tác niên ngày có chất lượng; sách ban hành liên quan đến niên ngày mang tính cụ thể chuyên biệt… Bên cạnh kết đạt nhiều vấn đề phải suy nghĩ quan tâm là: nhận thức phận cán bộ, cơng chức vị trí, vai trò niên giai đoạn hạn chế nên việc đạo điều hành môt số nơi chưa quan tâm mức hay nói cách khác cịn khốn trắng cho tổ chức Đoàn niên, Hội Liên hiệp niên cấp; công tác phối hợp ngành liên quan đôi lúc, đơi nơi cịn thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ rõ ràng; trách nhiệm quan nhà nước việc thực hóa Luật Thanh niên, chiến lược phát triển niên nhiều hạn chế Từ phân tích trên, cần thiết phải có nghiên cứu cụ thể thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn để đề giải pháp khắc phục làm tốt quản lý nhà nước công tác niên Chính vậy, sở nhiệm vụ giao, với kinh nghiệm thực tiễn nhiều năm làm công tác niên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” làm luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý cơng tác niên nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu; qua tìm hiểu, tác giả nhận thấy cơng trình, đề tài nghiên cứu quản lý công tác niên, vai trị cơng tác niên cơng bố có đề cập nhiều khía cạnh liên quan đến công tác niên, quản lý nhà nước công tác niên Tuy nhiên, đến thời điểm chưa thấy tác giả hay cơng trình nghiên cứu “Quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” Đề tài luận văn không trùng lặp với đề tài cơng bố Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở tìm hiểu vấn đề lý luận quản lý nhà nước cơng tác niên phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, luận văn đề xuất số phương hướng giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác niên giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: Khái qt hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước cơng tác niên; tìm hiểu, phân tích thực trạng QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương vấn đề đặt cần giải quyết; đề xuất phương hướng, giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Phạm vi đối tượng nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Trên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang - Về thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2018 - Về nội dung: Việc quản lý nhà nước công tác niên 4.2 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Phương pháp nghiên cứu - Nhóm phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp vật lịch sử, vật biện chứng làm phương pháp tiếp cận nghiên cứu - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận: Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê để hệ thống hóa, khái quát hóa lý thuyết để xây dựng khái niệm công cụ khung lý thuyết cho vấn đề nghiên cứu - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Đề tài sử dụng phương pháp điều tra xã hội dùng để nghiên cứu thực tiễn Những đóng góp ý nghĩa luận văn Các kết nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước công tác niên, cung cấp luận khoa học cho việc nghiên cứu nhằm tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật Nhà nước công tác này, nâng cao nhận thức cấp quyền tầm quan trọng quản lý nhà nước công tác niên giai đoạn từ thực tiễn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Các kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho học tập nghiên cứu, cho quan quản lý nhà nước, cho tổ chức cá nhân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước công tác niên Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước công tác niên 1.1.1 Khái niệm niên công tác niên Theo Điều 1, Luật Thanh niên năm 2005, quy định: “Thanh niên công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi” Ngoài ra, khái niệm niên xem xét, nhìn nhận nhiều góc độ khác triết học, tâm lý học, xã hội học, sinh học, giáo dục học, văn hóa học,… Điều 4, Nghị định số 120/2007/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên (2005) giải thích: “cơng tác niên hoạt động Đảng, Nhà nước xã hội nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho niên phấn đấu trưởng thành, đồng thời phát huy vai trị xung kích, sức sáng tạo tiềm to lớn niên nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc” 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước công tác niên QLNN công tác niên hoạt động lập pháp, lập quy quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm đề sách, pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội, hoạt động tổ chức hành vi công dân liên quan đến niên; hoạt động điều hành Nhà nước việc tổ chức phối hợp quan, tổ chức công tác niên; hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến công tác niên 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước công tác niên QLNN cơng tác niên có số đặc điểm sau đây: - Thứ nhất: QLNN công tác niên dạng quản lý xã hội đặc thù, mang tính quyền lực Nhà nước đối tượng đặc biệt niên; trình tác động quan Nhà nước cơng tác niên sách, luật pháp, chế vận hành tổ chức máy, kiểm tra, giám sát; đồng thời thông qua sách, luật pháp tổ chức máy - Thứ hai: Nhà nước thực chức quản lý công tác niên phối hợp huy động tham gia chủ thể khác, cộng đồng trách nhiệm tổ chức, nguồn lực xã hội - Thứ ba: Sự tham gia nhiều chủ thể QLNN công tác niên; phong phú nội dung phương pháp quản lý công tác niên Nhà nước - Thứ tư: Sự kết hợp hài hịa phương pháp mệnh lệnh hành với phương pháp vận động, thuyết phục đặc điểm đặc thù QLNN công tác niên nước ta 1.2 Nội dung quản lý nhà nước công tác niên Điều 5, Luật Thanh niên năm 2005 quy định nội dung QLNN công tác niên bao gồm: Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên cơng tác niên; Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác niên; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên công tác niên; Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên 1.2.1 Ban hành tổ chức thực chiến lược, sách, chương trình phát triển, văn quy phạm pháp luật niên công tác niên 1.2.1.1 Ban hành chiến lược, sách, chương trình phát triển, văn quy phạm pháp luật niên công tác niên 1.2.1.2 Tổ chức thực chiến lược, sách, chương trình phát triển, văn quy phạm pháp luật niên công tác niên 1.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác niên 1.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên công tác niên 1.2.4 Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên 1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước công tác niên 1.3.1 Về lý luận Qua thời kỳ, giai đoạn cách mạng khác nhau, Đảng tin tưởng, đánh giá vai trị niên cơng tác niên tiến trình cách mạng dân tộc kịp thời lãnh đạo, đạo, không ngừng hoàn thiện phát triển tư lý luận nhận thức niên công tác niên lý luận, nhận thức cần thiết phải tăng cường QLNN công tác niên, từ chỗ cấp quyền có trách nhiệm tham gia công tác niên đến chỗ công tác niên nhiệm vụ cấp quyền; từ chỗ cấp quyền tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí, sở vật chất cho Đồn hoạt động đến chỗ có trách nhiệm thể chế hoá chủ trương Đảng thành sách, luật pháp liên quan đến niên công tác niên, tổ chức máy chăm lo cơng tác niên, phối hợp với Đồn Thanh niên, ngành, đoàn thể tạo điều kiện chế, sách cho Đồn Thanh niên tham gia QLNN công tác niên Đây q trình phát triển hồn thiện khơng ngừng lý luận nhận thức công tác niên QLNN công tác niên 1.3.2 Về thực tiễn Xuất phát từ vai trị, vị trí niên suốt chiều dài lịch sử đặc điểm niên tại, khẳng định niên đội ngũ đơng đảo xã hội, có mặt miền đất nước, tham gia vào mặt đời sống xã hội, làm việc tất ngành, thành phần kinh tế Cùng với phát triển xã hội, cơng tác niên ngày có nhiều nội dung phong phú đa dạng Chính vậy, công tác niên cần phải đặt quản lý Nhà nước Mặt khác, điều kiện nước ta, với đảng cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam, phương thức lãnh đạo Đảng tác động trực tiếp đến hoạt động tất tổ chức hệ thống trị, cơng tác niên "tự phát" khơng có chỗ đứng, lực chống đối chế độ tìm cách lơi kéo niên, tranh giành ảnh hưởng niên tìm cách chuyển hố niên theo hướng có lợi cho họ Điều địi hỏi cao QLNN công tác niên hợp tác chặt chẽ, cộng đồng trách nhiệm chủ thể xã hội công tác niên Thực tế lịch sử, Nhà nước thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, QLNN công tác niên bước thiết lập tiếp tục hoàn thiện Sau 30 năm đổi đến Đảng, Quốc hội, Chính phủ ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật quan trọng niên công tác niên Đặc biệt, thay đổi quan trọng quan chuyên trách QLNN công tác niên xác định thành lập từ TW tới địa phương 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác niên 1.4.1 Các yếu tố khách quan - Các yếu tố điều kiện kinh tế - xã hội - Quan điểm Đảng Nhà nước niên công tác niên 14.2 Các yếu tố chủ quan - Các yếu tố nhận thức ý chí phấn đấu niên - Bên cạnh đó, nhận thức, ý chí phấn đấu trình độ lực đội ngũ cán làm công tác niên yếu tố định đến QLNN công tác niên TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong Chương 1, tác giả tập trung làm rõ nội dung lý luận quản lý nhà nước công tác niên, cụ thể: Thứ nhất, luận văn đưa khái niệm niên công tác niên, từ xác định rõ vị trí, vai trị niên quản lý nhà nước Thứ hai, luận văn làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung, cần thiết quản lý nhà nước công tác niên Thứ ba, luận văn phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác niên Với nội dung lý luận QLNN công tác niên, chương sở cho việc phân tích thực trạng QLNN cơng tác niên; từ đánh giá mặt được, chưa hiệu hoạt động quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang chương đoạn 2012 - 2020 sách niên; có kiểm tra, giám sát, sơ kết rút kinh nghiệm q trình thực cơng tác niên - Công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho niên quan tâm, đẩy mạnh - Các thiết chế văn hóa, thể thao niên bước quan tâm, đầu tư xây dựng phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội huyện, góp phần xây dựng mơi trường xã hội lành mạnh, tạo điều kiện cho niên rèn luyện nâng cao thể chất, văn hóa tinh thần để phát triển toàn diện - Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên trọng thực nội dung “giao lưu niên; trao đổi thông tin, kinh nghiệm công tác niên” bước đầu mang lại kết tích cực, góp phần thực tốt nhiệm vụ đối ngoại nhân dân 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Thứ nhất, cấp ủy, quyền số sở chưa hiểu hết nhiệm vụ QLNN niên, chưa thực quan tâm đạo thực liệt đồng Sự phối hợp quan chức q trình QLNN cơng tác niên có lúc không chặt chẽ Thứ hai, việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách, chương trình phát triển niên cơng tác niên địa bàn huyện Sơn Dương có nội dung chưa thật hiệu Công tác thống kê, nắm bắt, đánh giá tình hình niên chưa tiến hành thường xun, thiếu xác Cơng tác dự báo hạn chế Thứ ba, thời gian dài, nhiệm vụ QLNN công tác niên hiểu thực tế “khoán” cho tổ chức niên (xem hoạt động Đoàn, Hội) Thứ tư, đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ QLNN công tác niên phần lớn kiêm nhiệm, phân công, giao đảm nhận thêm nhiệm vụ này, chưa có thực tiễn, thiếu kinh nghiệm công tác niên Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác niên chưa thường xuyên; chưa đáp ứng nhu cầu công việc Việc quy hoạch, bồi dưỡng, bổ nhiệm đội ngũ cán làm công tác niên QLNN công tác niên số địa phương chưa quan tâm mức Thứ năm, việc tra, kiểm tra, giám sát thực sách, pháp luật niên công tác niên chưa tiến hành thường xuyên Việc kiểm tra dừng việc đôn đốc địa phương, đơn vị triển khai thực Đề án, sách nhiệm vụ QLNN cơng tác niên mà phát vi phạm, hạn chế khó khăn, vướng mắc 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Một là, hệ thống sách, pháp luật từ TW cơng tác niên q trình hồn thiện Hai là, thời gian dài, quyền huyện Sơn Dương cấp sở khơng có quan hay cán chuyên trách, tham mưu nhiệm vụ QLNN công tác niên Ba là, công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật liên quan đến niên công tác niên có triển khai kết cịn hạn chế Bốn là, nhận thức số cán cấp ủy, công chức địa bàn huyện Sơn Dương vị trí, vai trị niên, cơng tác niên QLNN công tác niên chưa đầy đủ, thiếu tính tồn diện Năm là, hoạt động tổ chức Đoàn Thanh niên từ huyện đến sở chưa đáp ứng kịp thời trước biến đổi nhanh tình hình niên Sự tham gia Đồn Thanh niên cấp việc đề xuất xây dựng triển khai thực sách niên chưa thật hiệu quả; việc giám sát thực sách niên chưa rõ nét Sáu là, điều kiện kinh tế- xã hội huyện nhiều khó khăn, ngân sách dành cho cơng tác niên hạn chế 11 TIẺU KẾT CHƯƠNG Trong chương 2, luận văn khái quát thực trạng QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Có thể nhận thấy, QLNN công tác niên Trung ương địa phương quan tâm, bước xác lập thể chế hóa thơng qua việc hồn thiện hệ thống pháp luật, sách, hình thành quan quản lý phân công cán phụ trách nhiệm vụ QLNN công tác niên Sự quan tâm cấp ủy Đảng, quyền với quan, ban ngành huyện chứng minh QLNN công tác niên ngày có vai trị quan trọng chiến lược sách phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên thực tế, QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang bộc lộ số hạn chế so với yêu cầu thực tiễn như: việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách, chương trình phát triển niên công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương có nội dung cịn lúng túng, chưa thật hiệu quả; phối hợp quan chức q trình QLNN cơng tác niên có lúc khơng chặt chẽ; đội ngũ cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ QLNN công tác niên phần lớn kiêm nhiệm, thay đổi thường xuyên nên nhiều hạn chế tham mưu, đề xuất; việc tra, kiểm tra, giám sát thực sách, pháp luật niên công tác niên chưa tiến hành thường xuyên… Những hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, cần phải tiếp tục nghiên cứu có giải pháp để nâng cao hiệu QLNN công tác niên thời gian tới Việc phân tích, đánh giá thực trạng QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang chương sở cho việc định hướng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang chương 12 Chương QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước công tác niên Thứ nhất, Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, lực lượng xung kích xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhân tố định thành bại nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng chủ nghĩa xã hội Thanh niên đặt vị trí trung tâm chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố nguồn lực người Chăm lo, phát triển niên vừa mục tiêu, vừa động lực bảo đảm cho ổn định phát triển vững bền đất nước Thứ hai, chăm lo, bồi dưỡng, giáo dục niên thành lớp người “vừa hồng, vừa chuyên” theo tư tưởng Hồ Chí Minh trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, vai trị quan trọng Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, gia đình, nhà trường xã hội Thứ ba, Đảng lãnh đạo công tác niên trực tiếp lãnh đạo Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Xây dựng Đồn vững mạnh nội dung quan trọng công tác xây dựng Đảng, xây dựng Đảng trước bước Đảng đề đường lối, chủ trương định hướng cho niên hành động; xác định chuẩn mực cho niên phấn đấu; xây dựng gương điển hình tiêu biểu cho niên học tập noi theo Thứ tư, Nhà nước quản lý niên công tác niên; thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng niên công tác niên thành pháp luật, sách, chiến lược, chương trình hành động cụ thể hóa chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh năm cấp, ngành Thứ năm, nỗ lực học tập, rèn luyện phấn đấu không ngừng niên theo gương đạo đức Hồ Chí Minh yếu tố quan trọng để xây dựng hệ niên thời kỳ Mở rộng mặt trận đoàn kết, tập hợp niên nội dung quan trọng cơng tác Đồn để giáo dục, bồi dưỡng, động viên phát huy vai trò niên nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc 3.2 Dự báo tình hình niên huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Xác định niên lực lượng xung kích cách mạng, có vị trí quan trọng, sức sáng tạo tiềm to lớn công phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ an ninh Tổ quốc, cấp ủy Đảng, Chính quyền từ huyện đến sở quan tâm, tạo điều kiện để niên phát triển; đa số niên Sơn Dương có thái độ ý thức trị tốt, có đạo đức, có tri thức, sức khoẻ, có ý thức xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sẵn sàng xung kích tham gia phát triển kinh tế - xã hội, tình nguyện cộng đồng; sống có trách nhiệm với gia đình xã hội; tích cực tham gia hoạt động Đoàn, Hội tổ chức Tuy nhiên, với chuyển đổi nhanh cấu kinh tế trình hội nhập quốc tế, niên Sơn Dương đứng trước nhiều khó khăn thách thức là: trình độ học vấn, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kiến thức kinh tế, quản lý, ý thức chấp hành pháp luật niên nhìn chung cịn thấp Lao động chưa qua đào tạo, tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm thu nhập không ổn định, phận niên cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại, ngại khó, ngại khổ, tình trạng niên nơng thơn làm ăn xa, lao động trái phép có ảnh hưởng định đến hiệu QLNN công tác niên địa bàn huyện Trong thời gian tới, hịa bình, hợp tác phát triển giới xu Dự báo kinh tế nước ta đà phục hồi tốc độ tăng trưởng; kinh tế tỉnh huyện tiếp tục tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp 13 Sự dịch chuyển cấu kinh tế kéo theo dịch chuyển cấu lao động trẻ; tỷ lệ niên tăng dần khu vực thành thị, giảm dần khu vực nông thôn; phát triển công nghệ thông tin, internet mạng xã hội tác động mạnh mẽ tới lối sống niên Yêu cầu giáo dục truyền thống, giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống, trình độ, tay nghề, kỹ năng, kiến thức, khả hội nhập niên cao Đây nhiệm vụ quan trọng đặt QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới 3.3 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác niên huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Một là, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quản lý, điều hành quyền, kết hợp phát huy đầy đủ vai trị gia đình, nhà trường, xã hội tổ chức, cá nhân việc thực sách, pháp luật liên quan đến niên công tác niên Đặc biệt công tác giáo dục lý tưởng, đạo đức, lối sống cho niên, quan tâm trọng xây dựng môi trường xã hội lành mạnh để niên rèn luyện, phấn đấu trưởng thành Hai là, phát huy vai trị tích cực niên tổ chức niên, Đồn TNCS Hồ Chí Minh việc triển khai thực sách, pháp luật liên quan đến niên công tác niên Tăng cường hỗ trợ cấp ủy Đảng, Chính quyền cấp huy động nguồn lực xã hội để thực có hiệu sách, chương trình phát triển niên Tạo điều kiện cho niên có hội rèn luyện, cống hiến trưởng thành, đóng góp cơng sức xây dựng huyện Sơn Dương ngày phát triển, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Ba là, tập trung giải pháp triển khai thực có hiệu đề xuất điều chỉnh bổ sung sách, pháp luật hành Nhà nước, sách, quy định tỉnh, huyện niên công tác niên, nhằm xây dựng, bồi dưỡng hệ niên phát triển tồn diện, giàu lịng u nước, có lý tưởng đạo đức cách mạng, có ý thức cơng dân; có trình độ học vấn, có nghề nghiệp việc làm; có văn hóa, sức khỏe, kỹ sống ý chí vươn lên Chú trọng sách đào tạo nguồn nhân lực trẻ chất lượng cao đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, hội nhập quốc tế gắn với giải việc làm, tăng thu nhập, hưởng thụ văn hố, vui chơi, giải trí niên 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tun Quang 3.4.1 Rà sốt, hồn thiện, ban hành, thực sách, pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước công tác niên Hồn thiện thực tốt sách, văn quy phạm pháp luật, chương trình phát triển niên, trước hết cần tập trung vào sửa đổi, bổ sung Luật Thanh niên 2005 Nghị định hướng dẫn thi hành số Điều Luật Thanh niên Luật Thanh niên Quốc hội khóa XI ban hành vào ngày 29/11/2005 có hiệu lực thi hành vào ngày 01/7/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 120/2007/NĐCP Hướng dẫn thi hành số Điều Luật Thanh niên Tuy nhiên, từ thực tiễn hoạt động QLNN công tác niên cho thấy, đến Luật Thanh niên Nghị định số 120/2007/NĐ-CP chưa thực vào sống, quy định Luật Thanh niên năm 2005 chưa đầy đủ toàn diện nội dung, quy định nội dung, trách nhiệm QLNN công tác niên mà chưa quy định quan QLNN công tác niên, vậy, cần có quy định vấn đề Luật Thanh niên sửa đổi, bổ sung; quy định rõ vai trò, trách nhiệm mối quan hệ quan QLNN công tác niên với Ủy ban quốc gia niên, với Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh Cần tiến hành rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn; sớm ban hành quy định chế độ, sách 14 phát huy vai trò niên giai đoạn nhằm cụ thể hóa sách, xác định rõ chế, nguồn lực để sách, pháp luật thực thực tế Việc thường xun rà sốt sách, văn pháp luật có; điều chỉnh, bổ sung ban hành văn pháp luật thiếu liên quan đến niên cơng tác niên có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao hiệu QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương Vì vậy, UBND huyện cần thường xuyên rà soát việc ban hành, thực văn quy phạm pháp luật, sách niên đạo xây dựng, triển khai thực sách, pháp luật niên địa bàn huyện; đồng thời hướng dẫn, đôn đốc việc triển khai thực nhiệm vụ QLNN công tác niên ban, ngành, địa phương, tăng cường kiểm tra, định kỳ đánh giá kết thực để báo cáo, tham mưu, đề xuất kịp thời Chú trọng điều chỉnh, bổ sung, xây dựng sách niên lĩnh vực giáo dục đào tạo, lĩnh vực lao động việc làm, sách thu hút, phát huy tài trẻ sách phát huy lực lượng niên xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tiến tới hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách niên tồn diện, đồng bộ, thống Các ban, ngành, UBND xã, thị trấn, chức năng, nhiệm vụ việc xây dựng, ban hành tổ chức thực sách, pháp luật cho niên; định kỳ rà sốt, đánh giá việc triển khai thực sách, pháp luật liên quan đến niên làm sở đề xuất việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện sách cho phù hợp với thực tiễn, tập trung xây dựng số sách mang tính đột phá nhằm mục tiêu tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực trẻ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện việc ưu tiên nguồn lực đầu tư cho niên phát triển niên cần UBND huyện quan tâm đạo thực Quá trình triển khai Kế hoạch phát triển niên huyện cần đặc biệt quan tâm tổ chức khảo sát, nghiên cứu, dự báo tình hình niên địa phương; xác định tiêu, số niên công tác niên huyện, nhằm tạo sở lý luận thực tiễn cho việc triển khai thực Đề án, sách phát triển niên địa phương, để phát huy tối đa hiệu việc thực Đề án, sách nhằm chăm lo, phát huy vai trị, vị trí niên Tiếp tục hồn thiện sách, văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, cụ thể là: Thứ nhất, đẩy mạnh triển khai sách, pháp luật giáo dục niên UBND huyện Sơn Dương cần tiếp tục đưa sách, chương trình hành động cụ thể, đầu tư thực giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, giáo dục toàn diện niên đức, trí, thể, mỹ, để làm sao, sở giáo dục hệ thống đồng sở vật chất phục vụ cho giáo dục toàn diện niên Hiện nay, hạn chế nguồn lực hệ thống sở vật chất, nên hệ thống giáo dục huyện Sơn Dương tập trung nhiều cho việc học nâng cao trình độ học vấn, chưa quan tâm thỏa đáng đến giáo dục đạo đức, ý thức chấp hành pháp luật, giáo dục thể chất, giáo dục thẩm mỹ, âm nhạc, hội họa; hệ thống sở vật chất phục vụ cho nghiên cứu, sáng tạo học sinh trường học hạn chế… Bên cạnh đó, huyện Sơn Dương cần nhanh chóng đầu tư xây dựng trường Trung học phổ thông chuyên, tạo điều kiện tốt cho học sinh xuất sắc tiếp cận phương pháp dạy học tiên tiến, với đội ngũ giáo viên giỏi để từ tạo thành mơ hình học tập nhân rộng toàn huyện… Đối với sách phát triển giáo dục vùng đồng bào dân tộc thiểu số, cần thực tốt việc bảo vệ phát triển ngôn ngữ dân tộc thiểu số, đồng thời đẩy mạnh sách đào tạo đội ngũ cán người dân tộc thiểu số, sách luân chuyển giáo viên công tác vùng đồng bào dân tộc thiểu số 15 Thanh niên lực lượng nòng cốt, hệ kế tục nghiệp cách mạng Đảng, dân tộc Vì vậy, giáo dục đạo đức cách mạng cho niên, đào tạo niên thành người thừa kế xây dựng chủ nghĩa xã hội vừa hồng, vừa chuyên lời Chủ tịch Hồ Chí Minh nhiệm vụ cần thiết thời đại cấp bách nay; giáo dục pháp luật, trang bị kiến thức pháp luật cho niên nhiệm vụ thiếu việc bồi dưỡng, phát triển niên Thứ hai, đảm bảo việc thực sách, pháp luật lao động, việc làm cho niên Huyện Sơn Dương cần đẩy mạnh việc thực sách cho niên vay vốn phát triển sản xuất, vay vốn để lao động có thời hạn nước ngồi, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng, phát triển sở dạy nghề đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội huyện Huyện cần có chế khuyến khích quan, tổ chức hoạt động tư vấn nghề miễn phí cho niên Xuất phát từ bất cập cấu lao động xã hội, đào tạo nghề, phân bổ lao động xã hội, kỹ thực hành nghề,v.v… năm trước mắt, huyện Sơn Dương cần đẩy mạnh thực tốt sách cụ thể thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, tạo điều kiên cho niên nơng thơn có việc làm, thu nhập làm giàu nông thôn, giảm áp lực cho thành phố, thị xã trước chuyển dịch lao động từ nông thôn thành phố Huyện Sơn Dương nên có sách khuyến khích liên kết khu vực doanh nghiệp với khu vực đào tạo, chí tạo điều kiện khuyến khích để doanh nghiệp lớn, tập đồn kinh tế lập sở đào tạo để đào tạo người lao động, đảm bảo niên sau đào tạo có việc làm phù hợp với chuyên ngành đào tạo Thứ ba, thực tốt sách, pháp luật chăm sóc sức khỏe, dân số, nhân, gia đình, nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho niên UBND huyện Sơn Dương cần khuyến khích hình thức tổ chức thi đấu thể dục thể thao quần chúng; có sách biện pháp phát triển thể thao thành tích cao; xây dựng lực lượng thể thao chuyên nghiệp; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đào tạo bồi dưỡng tài thể thao; tạo điều kiện cho vận động viên học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ chun mơn, lập thành tích xuất sắc thi đấu thể thao Cần đầu tư xây dựng cơng trình thể dục thể thao chủ yếu; đào tạo nhân lực bồi dưỡng tài thể thao; hỗ trợ phát triển thể dục, thể thao địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn địa bàn có điều kiên kiên kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đồng thời khuyến khích, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân đầu tư, tài trợ để phát triển nghiệp thể dục, thể thao Trong phòng chống bệnh xã hội, phòng chống mại dâm cần thực tốt việc quản lý lao động, đẩy mạnh tuyên truyền không sử dụng người lao động 18 tuổi làm công việc ảnh hưởng xấu đến phát triển thể lực, trí lực nhân cách họ; tổ chức học tập, giáo dục đạo đức, lối sống; tổ chức dạy nghề, lao động sản xuất hướng nghiệp Về vệ sinh an toàn thực phẩm, huyện Sơn Dương cần có sách biện pháp để bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe người; thường xuyên tăng cường kiểm tra, giám sát phát xử lý hành vi vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm, trọng quản lý điểm trường học, bệnh viên, nhà ăn cơng nhân…Ngồi ra, huyện Sơn Dương cần đẩy mạnh thực sách chăm sóc sức khỏe sinh sản, phát triển thể lực, thể chất niên, giáo dục dân số, giáo dục giới tính sức khỏe cộng đồng,v.v… Thực tế cho thấy, sách, luật pháp đáp ứng yêu cầu chăm sóc sức khỏe niên giai đoạn Tuy nhiên, tác động nhiều nguyên nhân, áp lực học tập, lao động, lao động trí óc, môi trường sống…, nên bên cạnh sức khoẻ thể chất hạn chế, 16 sức khoẻ tinh thần niên có biểu đáng lo ngại, số bệnh xã hội xuất hiện, đòi hỏi có nghiên cứu kỹ lưỡng có sách điều chỉnh kịp thời, như: tình trạng bạo lực học đường, hình thức sinh hoạt giải trí khơng lành mạnh đua xe, games online, có diễn biến tăng phức tạp… yêu cầu đẩy nhanh thiết chế phục vụ đời sống văn hóa tinh thần cho niên thiết Chính vậy, huyện Sơn Dương cần sớm có sách phát triển khuyến khích lực lượng xã hội khác tham gia phát triển sở thể dục, thể thao, thiết chế văn hóa phục vụ cho vui chơi, giải trí lành mạnh cho người dân, chủ yếu niên Bên cạnh đó, cần quan tâm đến sách chữa trị bệnh xã hội đại, như: nghiện Internet, nghiện chơi game - kết tiêu cực trình phát triển cơng nghệ thơng tin Bên cạnh đó, huyện Sơn Dương cần có sách khuyến khích lực lượng xã hội tham gia tư vấn, chữa trị, giải việc làm, đồng thời có chế tài thích hợp xử lý hành vi phân biệt, đối xử bất bình đẳng đối tượng mắc tệ nạn xã hội chữa trị, cải tạo, người lây nhiễm HIV/AIDS, người sau áp dụng hình phạt cải tạo, tù… hội việc làm, thu nhập hưởng thụ dịch vụ công theo quy định pháp luật Trong giai đoạn nay, đứng trước nguy phát triển dân số “lệch”, huyện Sơn Dương nên có sách kiểm sốt chặt chẽ tỷ lệ sinh đẻ đặc biệt khu vực nông thôn với hoạt động tuyên truyền, vận động chế tài xử lý vi phạm thích hợp Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, huyện Sơn Dương cần có chiến lược tổng thể nâng cao chất lượng dân số, đặc biệt trọng đến việc cải thiện chiều cao, cân nặng trẻ sơ sinh thiếu nhi; đầu tư chăm sóc sức khỏe sinh sản, vấn đề sức khỏe sinh sản vị thành niên niên Quan tâm đến việc kiểm tra xử lý xóa bỏ tình trạng tảo thiếu niên dân tộc thiểu số địa bàn huyện Việc đẩy mạnh thực sách, pháp luật nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho niên huyện Sơn Dương cần tập trung vào việc nâng cao tính tự cường, lịng tự hào dân tộc cho niên, hình thành niên phẩm chất tốt đẹp điển hình người Việt Nam, phát huy truyền thống quê hương cách mạng “Thủ khu giải phóng”, “Thủ khu kháng chiến” Huyện Sơn Dương cần có sách đầu tư phát triển loại hình nghệ thuật dân tộc, lễ hội truyền thống, khuyến khích phát triển loại hình văn học, nghệ thuật dân tộc, trang phục dân tộc, văn hóa ẩm thực,v.v… Nên quy định tỷ lệ định số giảng dành cho nội dung văn hóa, nghệ thuật dân tộc (kể văn hóa chung, kể văn hóa mang đặc trưng địa phương, khu vực), đặc biệt ý đến kỹ thực hành, khả sáng tác, sáng tạo niên sau đợt học tập Đối với việc phát triển tiếng nói, chữ viết, bên cạnh việc bảo tồn phát triển tiếng nói, chữ viết dân tộc mình, huyện Sơn Dương nên có sách khuyến khích học tập ngoại ngữ Đây giải pháp quan trọng để nâng cao trình độ sử dụng ngoại ngữ cho niên, coi động lực giúp niên huyện Sơn Dương tự tin hội nhập Giáo dục hình thành lối ứng xử văn hóa xây dựng lối sống văn hóa cho niên, góp phần hình thành người niên có văn hóa yêu cầu cấp bách nay, địi hỏi huyện Sơn Dương cần có sách điều chỉnh thích hợp Thứ tư, đảm bảo việc thực sách, pháp luật lĩnh vực bảo vệ Tổ quốc cho niên Huyện Sơn Dương cần thường xuyên tổ chức buổi nói chuyện chuyên đề, chương trình giao lưu nghệ thuật số chương trình khác có lồng ghép nội dung tun truyền, giáo dục niên ý thức bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, sách quốc phịng an ninh; cần có sách tiếp tục thực tốt việc quan tâm, chăm lo vật chất, tinh thần đối 17 với niên nhập ngũ gia đình họ để niên yên tâm làm nhiệm vụ; đảm bảo bố trí cơng tác, giới thiệu việc làm đào tạo nghề cho niên xuất ngũ Đẩy mạnh tuyên truyền, giải thích cho niên trước vấn đề nhạy cảm, phức tạp mà niên quan tâm (như tình hình biển, đảo, quan hệ với Trung Quốc…) thông qua hội nghị, qua phương tiện thơng tin đại chúng để góp phần hạn chế vụ việc phức tạp phát sinh địa bàn; làm tốt công tác tuyên truyền, hạn chế nội dung tuyên truyền phản động, kích động niên qua trang mạng xã hội, internet… tác động đến niên (hiện diễn biến phức tạp) Thứ năm, đảm bảo thực sách, pháp luật niên dân tộc thiểu số, niên khuyết tật, niên có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Huyện Sơn Dương cần đẩy mạnh khuyến khích hỗ trợ niên dân tộc thiểu số giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc, xây dựng nếp sống văn minh, đấu tranh chống hủ tục, tập quán lạc hậu Huyện cần đảm bảo ưu tiên dạy nghề, giải việc làm cho vay vốn phát triển sản xuất, ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất đời sống, phát huy tính động niên dân tộc thiểu số lao động sản xuất, nâng cao chất lượng sống Bên cạnh đó, huyện Sơn Dương cần quan tâm sách chăm lo đào tạo, bồi dưỡng niên ưu tú người dân tộc thiểu số để tạo nguồn cán quản lý, lãnh đạo cấp Tuy nhiên, vấn đề phận niên dân tộc thiểu số huyện Sơn Dương tư tưởng an phận, chưa ham học hỏi, chưa ham làm giàu; trình độ học vấn, trình độ nghề nghiệp cịn thấp; lối sống thụ động, chưa động, sáng tạo; thể lực, chiều cao, cân nặng số niên dân tộc thấp so với đối tượng niên khác; tình trạng tảo sinh nhiều niên dân tộc thiểu số, đặc biệt dân tộc H’Mông… Do vậy, việc đảm bảo sách, pháp luật niên dân tộc thiểu số cần hướng vào việc nâng cao trình độ dân trí, nâng cao thể chất, đời sống tinh thần, vật chất cho niên dân tộc Bên cạnh sách nêu trên, huyện Sơn Dương cần có sách đầu tư mạnh mẽ cho phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đầu tư phát triển giáo dục, xây dựng sở giáo dục đào tạo, hình thành thiết chế văn hóa cộng đồng; sách đầu tư cho chăm sóc sức khỏe, phát triển thể chất; sách xây dựng nếp sống văn hóa, góp phần xóa bỏ hủ tục lạc hậu tệ nạn xã hội, nghiện rượu, ma túy, gây ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển giống nòi dân tộc thiểu số Đối với niên khuyết tật, niên có hồn cảnh đặc biệt khó khăn: Trên sở văn bản, sách chung người khuyết tật, người dân tộc thiểu số Đảng Chính phủ, UBND huyện Sơn Dương cần ban hành sách, quy định cụ thể hình thức chăm lo, trách nhiệm tổ chức, quan chăm lo cho niên có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, niên khuyết tật đào tạo, việc làm, chăm sóc sức khỏe Ngồi ra, cần có sách cụ thể ưu đãi thuế, vốn, lãi suất, khen thưởng cho doanh nghiệp có chăm lo, hỗ trợ cho niên có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Có chế khuyến khích, huy động nguồn lực xã hội chăm lo cho niên khuyết tật, niên có hồn cảnh đặc biệt khó khăn 3.4.2 Kiện tồn, nâng cao lực máy quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Để máy QLNN công tác niên huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang hoạt động thật hiệu cần có cộng tác phối hợp phịng, ban, ngành, tổ chức có liên quan; đồng thời văn bản, quy định QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương nói riêng, hay phạm vi tồn quốc cần có quy định rõ đối tượng quản lý theo cấp, phạm vi quản lý (các quan, tổ 18 chức, cá nhân có liên quan niên); cần đảm bảo chế độ sinh hoạt định kỳ thực tốt Quy chế hoạt động Ban đạo Chương trình phát triển niên huyện Sơn Dương Sự phối hợp cấp, ngành nhiệm vụ quan trọng việc thực nhiệm vụ QLNN công tác niên Tăng cường phối hợp chặt chẽ cấp, ngành đòi hỏi phải có phân cơng, phân cấp chế phối hợp chặt chẽ, cụ thể rõ ràng để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ phối hợp hình thức, đùn đẩy trách nhiệm Đồng thời, đòi hỏi quan phải nâng cao trách nhiệm, tích cực, chủ động phát giải vướng mắc phát sinh có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ chủ động tổ chức phối hợp giải tránh tình trạng thụ động, trì trệ kéo dài q trình xử lý; cần có hình thức xử phạt, chế tài quan thiếu trách nhiệm trình phối hợp, gây ảnh hưởng đến tiến độ thực chung Việc tuyển chọn, điều động cán bộ, công chức làm công tác QLNN niên cần quan tâm thực tốt Bên cạnh việc đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định, người cán bộ, công chức làm công tác niên cần phải có am hiểu tâm huyết với cơng tác niên Do đó, cần trọng tuyển chọn, ưu tiên đồng chí cán Đồn cấp huyện cấp xã hết tuổi cần luân chuyển công tác theo Quyết định số 289-QĐ/TW ngày 08/02/2010 việc ban hành Quy chế cán Đồn TNCS Hồ Chí Minh Vì đồng chí có nhiều năm kinh nghiệm cơng Đồn phong trào thiếu nhi địa phương Ngành Nội vụ quan tâm phân công đồng chí cán bộ, lãnh đạo có nhiều kinh nghiệm phụ trách nhiệm vụ QLNN công tác niên Công tác quy hoạch cán làm công tác niên, cán bộ, công chức làm nhiệm vụ QLNN công tác niên cần đặc biệt quan tâm trọng Công tác quy hoạch cần thực giai đoạn năm theo nhiệm kỳ Đại hội Đảng cấp huyện, cấp xã theo nhiệm kỳ UBND; hàng năm có rà sốt, điều chỉnh, bổ sung; trình cấp có thẩm quyền ban hành định phê duyệt Đối với công tác bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác niên QLNN công tác niên cần thực thường xuyên Cán bộ, công chức QLNN công tác niên, cán Đoàn chuyên trách thiết phải bồi dưỡng kiến thức QLNN kiến thức QLNN công tác niên để nâng cao khả tham mưu, đề xuất tổ chức thực thi sách niên công tác niên Ngành Nội vụ cần tổ chức định kỳ lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức QLNN công tác niên theo định kỳ hàng năm Bên cạnh đó, Đồn cấp huyện cần tăng số lượng lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ cơng tác niên cho cán Đồn, bồi dưỡng tập huấn cho cán Đoàn nhận công tác Đi đôi với công tác tuyển chọn, điều động, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán bộ, công chức nêu trên, quan trực tiếp quản lý cán cần rà soát, thực tốt khâu đánh giá, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức đặc biệt thực tốt chế độ, sách đội ngũ cán làm công tác niên Các chế độ, sách lương, phụ cấp, quy hoạch, phát triển cán làm công tác QLNN công tác niên phải đảm bảo để tạo tâm lý yên tâm cho đội ngũ cán qua độ tuổi niên phù hợp để làm công tác niên 3.4.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức vai trò niên quản lý nhà nước công tác niên Cần tuyên truyền, nâng cao nhận thức đề cao trách nhiệm chủ thể tiến hành công tác niên, trước hết cấp ủy, cán bộ, đảng viên vị trí, vai trị niên tầm quan trọng QLNN công tác niên 19 Các cấp ủy Đảng phải nhận thức đắn quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam niên công tác niên Cần nhận thức rõ công tác vận động niên không cơng việc Đảng, Đồn mà tồn xã hội; đó, cấp ủy đảng cần tạo thống cao nhận thức hành động Đối với UBND quan nhà nước cấp cần đánh giá vai trị cơng tác niên, QLNN công tác niên Thống nhận thức cần thiết trách nhiệm Nhà nước QLNN công tác niên, hiểu rõ nhiệm vụ trị, mục tiêu thực QLNN công tác niên trách nhiệm quan, ban, ngành, nhằm phát huy vao trò niên từ có giải pháp tích cực hỗ trợ, chăm lo cho niên không phụ thuộc vào hoạt động tổ chức Đoàn, Hội, Đội Đối với Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị- xã hội cần nâng cao nhận thức nắm rõ quyền, trách nhiệm tham gia QLNN xã hội, có QLNN cơng tác niên, thực tốt nội dung công tác phối hợp liên quan đến công tác niên Riêng Ðồn TNCS Hồ Chí Minh huyện cần nâng cao nhận thức tổ chức hoạt động đặt lãnh đạo Đảng, đồng thời phải chịu quản lý Nhà nước, Đồn thực tốt vai trị tham gia QLNN xã hội liên quan đến niên công tác niên không bao biện, làm thay việc quan Nhà nước, biết “từ chối” công việc khơng thuộc chức năng, nhiệm vụ để đòi hỏi trách nhiệm quan QLNN liên quan 3.4.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật niên công tác niên Kiểm tra, giám sát công việc quan trọng, tác động đến hiệu lực, hiệu việc thực sách, pháp luật niên công tác niên, UBND huyện cần xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát định kỳ việc thực sách, pháp luật niên công tác niên phòng, ban, quan, UBND xã, thị trấn huyện nhằm kịp thời phát sơ hở, bất cập để kiến nghị với cấp có thẩm quyền khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý vi phạm, giúp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực quy định pháp luật; kiểm tra, tra đột xuất nơi có dấu hiệu vi phạm Đoàn Thanh niên cấp huyện cần phát huy vai trò giám sát việc thực sách, pháp luật liên quan đến niên công tác niên; chọn số vấn đề, lĩnh vực cần thiết để báo cáo, xin chủ trương cấp ủy đề nghị UBND cấp tạo điều kiện văn để Đoàn niên giám sát việc thực địa phương, đơn vị có liên quan Đặc biệt, cần phát huy vai trị giám sát nhân dân niên; hỗ trợ niên thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm việc thực Đề án, sách niên công tác niên nhằm sớm phát hiện, xử lý sai phạm, tham nhũng việc thực sách nhằm xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm Các cấp uỷ, quyền cần tập trung kiểm tra, giám sát việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, giữ gìn đồn kết nội bộ, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên quan QLNN công tác niên tổ chức niên cấp Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra, giám sát cán làm công tác niên, xây dựng đội ngũ cán có cấu hợp lý cấp, đủ phẩm chất lực hoàn thành nhiệm vụ Có chế độ, sách hợp lý cán kiểm tra cấp, có chế độ phụ cấp cán kiểm tra kiêm chức 20 3.4.5 Một số giải pháp khác Bên cạnh bốn giải pháp trên, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang cần quan tâm thực số giải pháp khác, sau: Một là, cần lồng ghép sách niên sách phát triển ngành, lĩnh vực, địa phương; đưa số niên công tác niên vào tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành, cấp; coi việc thực tiêu phát triển niên số đánh giá tăng trưởng địa phương, đơn vị huyện Thực tốt chế, sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, ưu tiên doanh nghiệp vừa nhỏ nhằm tạo việc làm cho niên địa bàn huyện, quan tâm lực lượng thiếu niên vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Hai là, cần tạo điều kiện để tổ chức Đồn, Hội hoạt động có hiệu quả, phát động nhiều phong trào hành động cách mạng niên Trong quy hoạch xây dựng nông thôn đô thị cần ý xây dựng khu vui chơi, rèn luyện thể chất cho thiếu niên theo luật định UBND cấp tạo điều kiện thuận lợi để Đồn Thanh niên thực tốt cơng tác niên; quan tâm chăm lo giáo dục giải kịp thời nhu cầu đáng niên; phát huy vai trò niên việc thực nhiệm vụ trị địa phương Nâng cao chất lượng tuyên truyền, thực Luật Thanh niên, Luật giáo dục, Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em ngành tầng lớp nhân dân phương tiện thông tin đại chúng Nâng cao vai trị, trách nhiệm Đồn Thanh niên giám sát phản biện xã hội việc xây dựng thực chủ trương, sách có liên quan đến niên Ba là, tăng cường phối hợp chặt chẽ Nhà nước, gia đình, nhà trường xã hội chăm lo, giáo dục niên, đặc biệt định hướng học tập, nghề nghiệp, lối sống phòng chống tệ nạn nhằm xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, tạo điều kiện cho phát triển niên Bốn là, xây dựng chế đảm bảo quyền niên việc tham gia xây dựng, thực giám sát sách liên quan đến niên: Các quan, tổ chức trước định chủ trương, sách liên quan đến niên phải có trách nhiệm lấy ý kiến niên tổ chức niên Đồng thời, tăng cường vai trị giám sát, phản biện xã hội có biện pháp sử dụng kênh thông tin tổ chức, cá nhân (nhất đối tượng niên) việc xây dựng tổ chức thực chế, sách niên Tổ chức cho niên tham gia xây dựng sách để từ gắn kết sách với sống Năm là, cần đảm bảo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị kinh phí: Nhằm đảm bảo cho công tác niên QLNN công tác niên triển khai thực có hiệu lực hiệu quả, UBND cấp ban, ngành cần ưu tiên nguồn ngân sách để đầu tư xây dựng, sửa chữa trang thiết bị trường, lớp, điểm vui chơi, giải trí, điểm sinh hoạt cộng đồng dân cư Quan tâm xây dựng chế sách huy động nguồn lực xã hội với nguồn ngân sách huyện đầu tư xây dựng công trình phục vụ nhu cầu vui chơi, giải trí lành mạnh thiếu nhi Hàng năm HĐND UBND cấp cân đối, cấp kinh phí cho Đồn niên cấp hoạt động Khi điều kiện thu ngân sách huyện đạt hơn, quan thẩm quyền cần phân bổ hỗ trợ thêm kinh phí tổ chức số hoạt động Hội LHTN Việt Nam huyện Sơn Dương Cấp thẩm quyền bố trí kinh phí cho hoạt động quan tham mưu QLNN cơng tác niên; trọng bố trí kinh phí thực cơng tác điều tra, khảo sát, nắm tình hình niên địa phương; kinh phí nghiên cứu khoa học niên công tác niên Sáu là, đẩy mạnh việc tuyên truyền nâng cao nhận thức tự học tập, tự rèn luyện cho niên; đồng thời tập trung đổi nội dung, phương thức giáo dục niên; lãnh đạo cấp ủy, tổ chức đảng 21 quyền định kỳ gặp gỡ, đối thoại, nắm bắt tâm tư, tình cảm, định hướng tư tưởng, giải kịp thời nhu cầu, nguyện vọng đáng chăm lo, bảo vệ quyền lợi hợp pháp niên Chủ động, kịp thời cung cấp thơng tin thống tình hình nước giới cho niên Chú trọng tuyên truyền phong trào thi đua yêu nước, gương người tốt, việc tốt lĩnh vực đời sống xã hội Đấu tranh phịng, chống "diễn biến hịa bình", phản bác luận điệu, thông tin sai trái; tăng sức đề kháng cho niên trước chống phá lực thù địch; nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm tệ nạn xã hội, đảm bảo trật tự an toàn giao thông, bảo vệ môi trường cho niên hoạt động Xây dựng môi trường học tập, giao lưu lành mạnh nhằm tạo điều kiện giúp cho lực lượng niên huyện xác định mục tiêu lý tưởng sống, ni dưỡng ước mơ hồi bão lớn 22 TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ thực trạng QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, chương luận văn đưa phương hướng số giải pháp nâng cao hiệu QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Trong xác định quan điểm, dự báo tình hình niên huyện Sơn Dương nêu phương hướng nâng cao hiệu QLNN công tác niên huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Trên sở hạn chế, nguyên nhân phân tích Chương 2, tác giả đưa số giải pháp nâng cao hiệu QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, bao gồm: Rà sốt, hồn thiện, ban hành, thực sách, pháp luật liên quan đến QLNN cơng tác niên; kiện tồn, nâng cao lực máy QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang; đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức vai trò niên QLNN công tác niên; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật niên công tác niên, số giải pháp cụ thể khác như: cần lồng ghép sách niên sách phát triển ngành, lĩnh vực, địa phương; cần tạo điều kiện để tổ chức Đoàn, Hội hoạt động có hiệu quả, phát động nhiều phong trào hành động cách mạng niên; tăng cường phối hợp chặt chẽ Nhà nước, gia đình, nhà trường xã hội chăm lo, giáo dục niên, đặc biệt định hướng học tập, nghề nghiệp, lối sống phòng chống tệ nạn; xây dựng chế đảm bảo quyền niên việc tham gia xây dựng, thực giám sát sách liên quan đến niên; đẩy mạnh việc tuyên truyền nâng cao nhận thức tự học tập, tự rèn luyện cho niên; Hy vọng với giải pháp giúp ích cho quan QLNN việc nâng cao hiệu QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, nhằm phát huy vai trò xung kích, sáng tạo, tiềm to lớn niên Sơn Dương, thi đua học tập, sáng tạo khởi nghiệp, lập nghiệp làm chủ khoa học, công nghệ tiên tiến, góp phần xây dựng quê hương Sơn Dương ngày phát triển 23 KẾT LUẬN Thanh niên lực lượng xã hội hùng hậu, lực lượng xung kích nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhân tố quan trọng định vận mệnh dân tộc, tương lai đất nước; lực lượng chủ yếu nhiều lĩnh vực, Trong trình lãnh đạo đất nước, Đảng ta ln đề cao vị trí, vai trị quan trọng niên cơng tác niên nghiệp cách mạng Đảng dân tộc; xác định công tác niên nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội, Đảng lãnh đạo cơng tác niên, Nhà nước quản lý công tác niên thông qua thể chế hoá đường lối, chủ trương Đảng cơng tác niên thành pháp luật, sách, chương trình hành động,… nhằm giáo dục, bồi dưỡng tạo điều kiện cho niên phát triển, trưởng thành, phát huy vai trị xung kích, sáng tạo, tiềm to lớn niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhiều nói viết luận giải cách thuyết phục rằng: "Thanh niên người chủ tương lai nước nhà Nước nhà thịnh hay suy, yếu hay mạnh, phần lớn niên" Đảng Nhà nước khẳng định: “công tác niên vấn đề sống dân tộc, nhân tố định thành bại cách mạng” Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008) tiếp tục khẳng định vai trò to lớn quan trọng niên tương lai dân tộc tiền đồ cách mạng Việt Nam: "Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, lực lượng xung kích xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhân tố định thành bại nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng chủ nghĩa xã hội Thanh niên đặt vị trí trung tâm chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố nguồn lực người Chăm lo, phát triển, niên vừa mục tiêu, vừa động lực bảo đảm cho ổn định phát triển vững bền đất nước" Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, tác giả rút kết luận sau: Thứ nhất, QLNN công tác niên nhiệm vụ quan trọng, tất yếu Nhà nước ta việc phát huy vị trí, vai trị niên nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Thứ hai, thời gian qua, huyện Sơn Dương quan tâm đến niên QLNN công tác niên, ban hành nhiều chế, sách bảo đảm việc thực quyền nghĩa vụ niên, phát huy vai trị xung kích, sáng tạo, tiềm to lớn niên phát triển kinh tế - xã hội, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự ổn định trị địa phương Thứ ba, từ thực tiễn QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, luận văn đề xuất số giải pháp phân tích cụ thể nhằm nâng cao hiệu QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tun Quang; trọng: Rà sốt, hồn thiện, ban hành, thực sách, pháp luật liên quan đến QLNN cơng tác niên; kiện tồn, nâng cao lực máy QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang; đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức vai trị niên QLNN cơng tác niên; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật niên công tác niên, số giải pháp cụ thể khác như: cần lồng ghép sách niên sách phát triển ngành, lĩnh vực, địa phương; cần tạo điều kiện để tổ chức Đồn, Hội hoạt động có hiệu quả; tăng cường phối hợp chặt chẽ Nhà nước, gia đình, nhà trường xã hội chăm lo, giáo dục niên, đặc biệt định hướng học tập, nghề nghiệp, lối sống phòng chống tệ nạn; xây dựng chế đảm bảo quyền niên việc tham gia xây dựng, thực giám sát sách liên quan đến niên; đẩy mạnh việc tuyên truyền nâng cao nhận thức tự học tập, tự rèn luyện cho niên; 24 25 ... niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước công tác niên 1.1.1 Khái niệm niên công tác niên. .. chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang? ?? làm luận văn Thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý công tác niên nhiều tác giả quan tâm... Mục đích Trên sở tìm hiểu vấn đề lý luận quản lý nhà nước công tác niên phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, luận văn đề xuất