Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về hoạt động cấp phép lao động cho người nước ngoài làm việc tại Việt Nam trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Mục đích nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở hệ thống hóa các hoạt động quản lý nhà nước về Lao động người nước ngoài và hoạt động cấp phép lao động cho người nước ngoài làm việc tại Việt Nam nói chung từ đó đánh giá được thực trạng việc quản lý nhà nƣớc về hoạt động cấp phép lao động cho người nước ngoài làm việc tại Việt Nam trên địa bàn Thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động cấp phép lao động cho người nước ngoài làm việc tại Việt Nam trên địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG CƠNG NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP LAO ĐỘNG CHO NGƢỜI NƢỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG CƠNG NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP LAO ĐỘNG CHO NGƢỜI NƢỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƢNG HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết quản ghiên cứu luận văn nghiên cứu mang tính trung thực, xác chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ mộ thọc vị Tơi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn sử dụng luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 19 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Phùng Công Nam LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trịnh Đức Hƣng, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học Tôi xin chân thành cám ơn đến Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội Hà Nội tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian thực luận văn nhƣ công tác Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, ngƣời thân ln bên cạnh động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 19 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Phùng Công Nam MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG LÀ NGƢỜI NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 10 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép lao động cho ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam 10 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 10 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam 11 1.2 Đặc điểm, cần thiết quản lý nhà nƣớc lao động nƣớc ngoài, cấp phép lao động cho ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam 14 1.2.1 Đặc điểm 14 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước lao động nước ngoài, cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam 18 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép cho ngƣời lao động ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam 22 1.3.1 Yếu tố trị 22 1.3.2 Yếu tố pháp luật 23 1.3.3 Năng lực tổ chức trách nhiệm thực pháp luật chủ thể 24 1.3.4 Cơ chế quản lý 25 1.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép lao động cho ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội 26 1.5.1 Thành phố Hồ Chí Minh 28 1.5.2.Tỉnh Khánh Hòa 30 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Hà Nội 32 Tiểu kết chƣơng 34 Chƣơng THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP LAO ĐỘNG CHO NGƢỜI NƢỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép lao động cho ngƣời lao động nƣớc làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội 35 2.1.1 Tình hình đặc điểm dân cư, kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người lao động nước làm việc Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội 35 2.1.2 Năng lực, trình độ cán bộ, công chức 41 2.1.3 Bộ máy quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam 42 2.1.4 Ứng dụng công nghệ, kỹ thuật 43 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép lao động cho ngƣời lao động nƣớc làm việc Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Khái quát tình hình cấp phép lao động cho người lao động nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội 45 2.2.2 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực sách quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam 64 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy; đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước hoạt động cấp phép LĐNN làm việc Hà Nội 69 Trách nhiệm Sở Lao động Thương binh Xã hội 76 Trách nhiệm Sở, ban, ngành quận, huyện, thị xã 78 2.2.4 Chính sách quản lý nhà nước cấp phép lao động cho người lao động nước làm việc Việt Nam 78 2.2.5 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật người lao động nước 80 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật người lao động nước 80 2.2.7 Hợp tác quốc tế quản lý nhà nước cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam 82 Tiểu kết chƣơng 93 Chƣơng QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP LAO ĐỘNG CHO NGƢỜI NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 94 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng 94 3.1.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nước quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam 94 3.1.2 Quan điểm, phương hướng Thành phố Hà Nộivề quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam đại bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới 94 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép lao động cho ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam đại bàn Thành phố Hà Nội 95 3.2.1 Nâng cao chất lượng ban hành, hướng dẫn, triển khai thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam 99 3.2.2 Chính sách, tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động cấp phép 102 3.2.3 Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam 103 3.2.4 Tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế 105 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ cán quản lý quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam 107 3.2.6 Đổi mới, nâng cao dịch vụ công hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam 111 3.2.7 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho chủ thể làm hoạt động quản lý liên quan 112 3.3 Một số khuyến nghị, đề xuất 113 3.3.1 Đối với quan Trung ương 113 3.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội đơn vị liên quan (Sở Lao động Thương binh xã hội, Sở tư pháp, Công An Hà Nội, UBND Quận, huyện, thị xã ) 115 Tiểu kết chƣơng 117 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Một số địa phƣơng có số lƣợng lớn lao động nƣớc 466 Bảng 2: Số liệu thực từ tháng 01/2016 đến 20/05/2019: 466 Bảng 3: Tổng hợp số lao động ngƣời nƣớc đƣợc cấp phép Hà Nội 477 Bảng 4: Số liệu cụ thể qua năm từ 01.01.2015 đến 31.3.2018 477 Bảng 5: Trình độ chun mơn lao động nƣớc ngồi 52 Bảng 6: Tình hình cấp giấy phép lao động lao động nƣớc 54 Bảng 7: Lao động nƣớc làm việc nhà thầu nƣớc 56 Bảng 8: Cơ cấu cán quản lý cấp phép LĐNN làm việc Hà Nội………71 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GPLĐ Giấy phép lao động LĐNN Lao động nƣớc LĐTBXH Lao động Thƣơng binh xã hội NLĐ Ngƣời lao động UBND Ủy ban nhân dân tác giả luận văn việc thành lập đơn vị cấp Chi cục (Chi cục Việc làm An toàn Vệ sinh Lao động) cần thiết khách quan Thứ tư, cấu tổ chức lực lƣợng quản lý xuất nhập cảnh ngƣời lao động nƣớc nay, cần nghiên cứu tính tốn lại để đảm bảo tính thực tiễn hiệu quản lý lực lƣợng Vì nay, quản lý ngƣời lao động nƣớc đơn vị quản lý xuất nhập cảnh đƣợc kết hợp với quản lý ngƣời nƣớc ngồi nói chung, khơng phân chun đề cụ thể hay phận chuyên trách để theo dõi, quản lý Thực trạng ảnh hƣởng không nhỏ tới hiệu quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động nƣớc ngồi địa phƣơng Chính lý đó, tác giả luận văn cho cần phải tăng cƣờng quản lý ngƣời lao động nƣớc việc kiện toàn tổ chức máy đơn vị quản lý xuất nhập cảnh từ cấp cục tới đơn vị địa phƣơng theo hƣớng: thành lập Phòng Quản lý lao động nƣớc trực thuộc Cục Quản lý xuất nhập cảnh; thành lập Đội Quản lý cƣ trú xử lý vi phạm trực thuộc phòng Quản lý xuất nhập cảnh (đối với tỉnh, thành phố chƣa thành lập); xây dựng chuyên đề, phân công cán chuyên trách theo dõi lĩnh vực ngƣời lao động nƣớc cách thƣờng xuyên, liên tục Thứ năm, Để thực đạt mục tiêu, giải pháp quan trọng quản lý nhà nƣớc lĩnh vực tăng cƣờng tuyên truyền, nâng cao nhận thức bộ, ngành, địa phƣơng thân đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức vai trị, cần thiết phải học tập, nâng cao lực ngoại ngữ để đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ làm việc mơi trƣờng quốc tế; hồn thiện chế, sách tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức tích cực học tập ngoại ngữ, nâng cao lực thực thi công vụ làm việc đƣợc môi trƣờng quốc tế; huy động sở đào tạo, bồi dƣỡng có uy tín tham gia đào tạo, bồi dƣỡng ngoại ngữ cho cán bộ, công chức, viên chức; hồn thiện quy định tiêu chuẩn trình độ ngoại ngữ cán bộ, công chức, viên chức sở chức danh, vị trí việc làm yêu cầu thực thi công vụ; tạo điều kiện 110 cho sở đào tạo, bồi dƣỡng có lực, uy tín tham gia đào tạo, bồi dƣỡng ngoại ngữ cho cán bộ, công chức, viên chức 3.2.6 Đổi mới, nâng cao dịch vụ công hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam Các quan Trung ƣơng tích cực xây dựng văn đạo, đôn đốc thực văn pháp luật nhƣ Chỉ thị Ban Bí thƣ việc tăng cƣờng hoạt động quản lý ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam; Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ chấn chỉnh hoạt động quản lý gói thầu EPC; văn gửi Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng đề nghị đạo Sở, ban, ngành quan có liên quan triển khai thực số giải pháp quản lý ngƣời nƣớc ngoài; tăng cƣờng phối hợp chia sẻ thông tin quản lý ngƣời nƣớc ngồi nói chung quản lý ngƣời nƣớc ngồi làm việc Việt Nam nói riêng; tăng cƣờng phối hợp hoạt động hƣớng dẫn, khảo sát, kiểm tra đánh giá tình hình thực việc tuyển dụng quản lý ngƣời nƣớc số địa phƣơng - Các quan địa phƣơng tích cực, chủ động việc triển khai: + Tổ chức tuyên truyền, hƣớng dẫn, đôn đốc, nhắc nhở doanh nghiệp, nhà thầu chủ đầu tƣ thực quy định pháp luật Việt Nam ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam; + Tổ chức thực quy định trình tự, thủ tục việc cấp, cấp lại, gia hạn giấy phép lao động cho ngƣời nƣớc ngồi có đủ điều kiện theo quy định, đảm bảo nhanh chóng, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức; + Thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, tra doanh nghiệp, tổ chức sử dụng ngƣời nƣớc ngồi làm việc địa bàn, tập trung vào việc kiểm tra, tra thực quy định pháp luật Việt Nam việc tuyển dụng, cấp giấy phép lao động, gia hạn giấy phép lao động cho ngƣời nƣớc xử lý vi phạm trƣờng hợp vi phạm theo quy định pháp luật; + Phối hợp tƣơng đối chặt chẽ Sở Lao động - Thƣơng 111 binh Xã hội, Sở Tƣ pháp, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Cơng an tỉnh ban, ngành có liên quan địa phƣơng việc quản lý ngƣời nƣớc ngồi, tăng cƣờng trao đổi thơng tin đơn vị liên quan quản lý xuất, nhập cảnh, cấp gia hạn visa, đăng ký tạm trú cấp giấy phép lao động 3.2.7 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho chủ thể làm hoạt động quản lý liên quan Thực Chỉ thị số 40-CT/TW, ngày 20/01/2010 Ban Bí thƣ tăng cƣờng hoạt động quản lý lao động nƣớc Việt Nam, Thành ủy Hà Nội quán triệt, Sở Lao động thƣơng binh xã hội phối hợp phổ biến hoạt động quản lý lao động nƣớc làm việc, cƣ trú địa bàn thành phố Hà Nội Tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật quy định Bộ luật Lao động, Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cƣ trú ngƣời nƣớc Việt Nam Luật liên quan, văn hƣớng dẫn luật tới tổ chức, quan hiểu rõ sách, pháp luật Phối hợp tổ chức hội nghị phổ biến, tập huấn cho tổ chức, doanh nghiệp sử dụng ngƣời lao động nƣớc quy định tiếp nhận hồ sơ chấp thuận nhu cầu sử dụng ngƣời lao động nƣớc ngoài; cấp, cấp lại giấy phép lao động; xác nhận không thuộc diện cấp giấy phép lao động cho ngƣời lao động nƣớc làm việc Việt Nam; cấp giấy phép lao động cho ngƣời lao động nƣớc làm việc Việt Nam qua mạng điện tử, mức độ 3, mức độ 4; liên thơng thủ tục hành cấp Phiếu lý lịch tƣ pháp - cấp Giấy phép lao động cho ngƣời nƣớc Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội Sở Tƣ pháp theo Quyết định số 2595/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội Phổ biến, tập huấn Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cƣ trú ngƣời nƣớc Việt Nam cho cán cấp sở Thực hành vận hành ứng dụng hệ thống quản lý LĐNN toàn cán liên quan 112 Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm hoạt động cấp phép, tránh nhận thức pháp luật hoạt động quản lý ngƣời lao động nƣớc số quan, đơn vị chƣa đƣợc trọng, tĩnh trạng tƣ hoạt động quàn lý lao động nƣớc ngành lao động lực lƣợng Công an Hoạt động tuyên truyền triển khai thực văn pháp luật, giúp cho cấp, ngành nhận thức đầy đủ, rõ ràng thực quy định pháp luật chủ trƣơng, sách tuyển dụng quản lý ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi hồ sơ thủ tục đề nghị cấp, cấp lại giấy phép lao động cho ngƣời nƣớc ngồi có trình độ chun mơn kỹ thuật cao có nhiều kinh nghiệm quản lý nghề nghiệp làm việc Việt Nam để đáp ứng nhu cầu nhân lực phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Cùng với phát triển KT-XH đất nƣớc, số lƣợng LĐNN đến Việt Nam làm việc ngày tăng Để nâng cao hiệu hoạt động quản lý LĐNN với vai trò quan quản lý, Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội tiếp tục phối hợp chặt chẽ với quan chức bám sát thực nghiêm quy định quản lý, cấp phép, sử dụng LĐNN; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động Việt Nam với hình thức phong phú, phù hợp để ngƣời sử dụng lao động LĐNN hiểu đƣợc quyền lợi nghĩa vụ họ theo quy định Đây nhiệm vụ Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội ban ngành liên quan, để vừa phát huy đƣợc nguồn nhân lực mẻ này, vừa bảo đảm tuân thủ nghiêm túc luật pháp Việt Nam 3.3 Một số khuyến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với quan Trung ương Đối với Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội, Bộ Công an: Xây dựng nguyên tắc cho pháp luật quản lý lao động nƣớc Việt Nam, tách vấn đề xuất nhập lao động để điều tiết riêng biệt 113 Nghiên cứu sửa đổi quy định liên quan đến quản lý lao động nƣớc ngồi cịn bất cập Nghị định số ll/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 Chính phù quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động, lao động nƣớc làm việc Việt Nam, nhƣ chƣa có quy định cụ thể hồ sơ cấp giấy phép lao động cho ngƣời lao động nƣớc ngồi vị trí công việc, chức danh công việc thuộc ngành nghề đặc thù nhƣ tiếp viên hàng không, giáo viên, bác sỹ, văn hóa, thể thao, cấp giấy phép lao động cho ngƣời lao động nƣớc làm việc ngành nghề kinh doanh có điều kiện, Nghị định số 82/2018/NĐ-CP theo hƣớng tạo điều kiện cho ngƣời lao động nƣớc ngồi, tổ chức, doanh nghiệp có nhu cầu cần thiết sử dụng ngƣời lao động nƣớc ngồi, từ cơng khai, minh bạch hóa sách cùa Nhà nƣớc nhập cảnh, xuất cảnh, cƣ trú ngƣời nƣớc ngồi Việt Nam Sửa đổi Thơng tƣ số 15/2014/TT-BCA quy định đăng ký xe theo hƣớng mở rộng đối tƣợng đƣợc đăng ký xe nhƣ diện đầu tƣ, thăm thân đƣợc cấp giấy tờ cƣ trú dài hạn (đã xác nhận miễn cấp giấy phép lao động) Nghiên cứu, sừa đổi, thay Nghị định số 167/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/11/2013 quy định xử phạt hành lĩnh vực an ninh, trật tự theo hƣớng bổ sung số chế tài xử lý số hành vi vi phạm Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cƣ trú ngƣời nƣớc Việt Nam thiếu, nhƣ chế tài xử lý hành vi sử dụng thị thực hoạt động sai mục đích nhập cảnh; tăng nặng chế tài xử lý hành vi không khai báo tạm trú cho ngƣời nƣớc Sừa đổi thay Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng, theo hình thức bổ sung thêm số hành vỉ xử phạt đối ngƣời sừ dụng lao động: Không gửi hợp đồng lao động ký kết với ngƣời lao động nƣớc quan cấp giấy phép lao động; không thực thông báo với quan lao động ngƣời lao động nƣớc từ tỉnh khác đến làm việc, 114 Ban hành quy định việc cƣỡng chế thực định xử lý vi phạm hành trƣờng họp ngƣời nƣớc ngồi chây ỳ, khơng thực chấp hành định xử phạt hành Chính phủ đạo Bộ Ngoại giao thực quy định chuyển thơng tin khai báo tạm trú ngƣời nƣớc ngồi diện đãng ký Bộ Ngoại giao cho quan quản lý xuất nhập cảnh Công an Thành phố theo quy định Điểm 2, Điều Nghị định số 64/2015/NĐ-CP ngày 06/8/2015 Chính phủ quy định chế phối hợp Bộ, quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng ƣơng hoạt động quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cƣ trú ngƣời nƣớc Việt Nam Hiện Bộ luật Lao động 2012 dành nhiều vấn đề cho văn dƣới luật qui định vấn đề quản lý lao động nƣớc làm việc Việt Nam Tuy nhiên văn dƣới luật chƣa thể đƣợc đầy đủ mối liên hệ quan việc quản lý lao động nƣớc ngoài, đồng thời giá trị pháp lý qui định thấp Do cần có qui định cụ thể mối liên hệ tầm văn có giá trị pháp lý cao Tƣ tƣởng cục quản lý nhà nƣớc ta nhiều chủ trì phối hợp để xây dựng thông tƣ trở nên hiệu qui định thông tƣ dễ bị thay đổi Việc phối hợp quan quản lý lao động với quan công an bị nhƣờng thẩm quyền cho thông tƣ liên Vì giải pháp giải pháp cần thiết để khắc phục bất cập nói 3.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội đơn vị liên quan (Sở Lao động Thương binh xã hội, Sở tư pháp, Công An Hà Nội, UBND Quận, huyện, thị xã ) Xây dựng Trung tâm lƣu giữ thơng tin ngƣời nƣớc ngồi Hà Nội; mở rộng diện ngƣời nƣớc đƣa vào lƣu giữ, quản lý trung tâm lƣu giữ thời gian chờ xử lý hành vi vi phạm pháp luật nói chung vi phạm xuất nhập cảnh nói riêng 115 Hồn thiện hệ thống khai báo tạm trú ngƣời nƣớc qua mạng internet bổ sung thêm trƣờng thông tin nhƣ thời hạn tạm trú, ngày nhập cảnh, mục đích nhập cảnh, để phục vụ hoạt động quản lý Chia sẻ, truyền thông tin xét duyệt nhân sự, cấp thị thực, gia hạn tạm trú, thẻ tạm trú cho địa phƣơng để phối họp quản lý Đối với phận cửa liên quan tới vận hành trang web quản lý hoạt động cấp phép cho LĐNN làm việc Hà Nội, đề nghị: Ghi rõ đầy đủ họ tên cán toàn phiếu xử lý bao gồm phiếu tiếp nhận, phiếu hƣớng dẫn hoàn thiện bổ sung hồ sơ theo tài khoản đăng ký Phân quyền cho cán cửa đƣợc xem lại toàn hồ sơ gửi qua mạng (đối với hồ sơ có kết quả) Cho phép truy vấn thông tin chi tiết xử lý hồ sơ theo trƣờng thông tin: MÃ HỒ SƠ TIẾP NHẬN - TÊN NGƢỜI LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI- TÊN DOANH NGHIỆP- QUẬN HUYỆN- LĨNH VỰC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH- NGÀY THÁNG TIẾP NHẬN- ĐANG CHỜ BỔ SUNGĐANG TRÌNH KÝ LÃNH ĐẠO HAY ĐÃ CÓ KẾT QUẢ Hệ thống cần tính đƣợc tổng thời gian mà phận Sở xử lý trƣớc trả lại hồ sơ cho đơn vị Khi doanh nghiệp nộp lại hồ sơ, tổng thời gian quy định giải thủ tục trừ thời gian giải trƣớc làm để tính ngày hẹn trả cho đơn vị 116 Tiểu kết chƣơng Tóm lại, giải pháp đƣợc đƣa đồng bộ, từ việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, cập nhật, đổi quy trình quản lý nhà nƣớc cấp phép lao động cho LĐNN làm việc Hà Nội, đến giải pháp nâng cao chất lƣợng cán quản lý, tổ chức phổ biến tuyên truyền cho hệ thống mạng lƣới máy thực liên quan, tới tổ chức, doanh nghiệp, chủ sử dụng LĐNN Hà Nội Nâng cao lực cán quản lý, đặc biệt ngoại ngữ chuyên môn nghiệp vụ, tăng cƣờng chế phối hợp ngành liên quan: Công an-Tƣ pháp-Lao động Thƣơng binh xã hội Trong giải pháp cần đƣợc trọng đổi mới, hoàn thiện hệ thống quản lý, đăng ký trực tuyến cấp phép LĐNN làm việc Hà Nội 117 KẾT LUẬN Pháp luật Việt Nam năm qua có quy định tƣơng đối thơng thống để tạo điều kiện tối đa cho ngƣời nƣớc tham gia đầu tƣ, làm việc Việt Nam Trong có việc cấp giấy phép lao động cho ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam Tuy nhiên, trình thực cấp giấy phép lao động gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc Theo quy định Chính phủ, ngƣời nƣớc ngồi đến làm việc Việt Nam, cần phải xin giấy phép lao động để đàm bảo quyền, lợi ích hợp pháp mình; đồng thời giúp quan có thẩm quyền quản lí hoạt động lao động Việt Nam Việt Nam nƣớc thực nhiều sách kêu gọi ngƣời nƣớc vào đầu tƣ nhƣ làm việc Việt Nam; Tuy nhiên, để đƣợc phép làm việc Việt Nam ngồi việc có đầy đủ lực hành vi dân sự, có trình độ chun mơn nghiệp vụ ngƣời nƣớc ngồi phải có giấy phép lao động quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp trừ số trƣờng hợp định Ngƣời lao động cơng dân nƣớc ngồi phải xuất trình giấy phép lao động làm thủ tục liên quan đến xuất cảnh, nhập cảnh xuất trình theo yêu cầu quan nhà nƣớc có thẩm quyền Cơng dân nƣớc ngồi vào làm việc Việt Nam khơng có giấy phép lao động bị trục xuất khỏi lãnh thổ Việt Nam theo quy định Chính phủ Mặt khác, vấn đề sử dụng lao động nƣớc nƣớc giới xuất phát từ đòi hỏi khách quan nƣớc để phát triển kinh tế - xã hội Thông thƣờng, nƣớc có cơng nghiệp phát triển khơng nhập lao động có chun mơn hay trình độ cao Cịn nƣớc chậm phát triển lại nhập lao động có trình độ chun mơn cao Sử dụng lao động nói chung sử dụng lao động nƣớc làm việc sở kinh tế Việt Nam nói riêng vấn đề quan trọng việc sử dụng nguồn nhân lực phục vụ cho nghiệp phát triển quốc gia đặc biệt 118 nƣớc ta Ngƣời nƣớc vào làm việc Việt Nam làm tăng thêm số lƣợng nhƣ làm phong phú thêm lực lƣợng lao động, đồng thời tăng tính cạnh tranh thị trƣờng lao động Tuy vậy, việc di chuyển ngƣời nƣớc vào vào Việt Nam làm cho số lƣợng cấu lao động thay đổi Chính vậy, thu thập thông tin, nắm đƣợc cung -cầu biến động cung cầu lao động nói chung lao động nƣớc ngồi nói riêng làm sở để định sách lao động nƣớc ngồi làm việc Việt Nam, hoàn thiện văn hƣớng dẫn thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng lao động nƣớc Việt Nam, đồng thời xây dựng quy trình thủ tục liên quan đến cấp phép lao động cho ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội hồn thiện, cơng khai, minh bạch, giảm thiểu tối đa thủ tục hành đảm bảo thuận lợi cho doanh nghiệp ngƣời lao động; Xây dựng chế độ tra, kiểm tra doanh nghiệp, tổ chức có sử dụng lao động nƣớc ngoài, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lao động Đây việc làm thƣờng xuyên liên tục nhằm uốn nắn sai lệch, giải vƣớng mắc trình thực nhằm thực tốt nội dung quản lý nhà nƣớc ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam hoạt động cấp phép lao động cho ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội nhằm hƣớng tới mục tiêu đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động nƣớc cách hợp lý gắn việc sử dụng lao động nƣớc ngƣời sử dụng lao động với lợi ích chung toàn xã hội, giữ vững chủ quyền, an ninh trị đồng thời bảo đảm bảo hội nhập quốc tế bảo vệ quyền ngƣời 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hồng Anh (2017), Quản lý nhà nước người lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam ,Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2016), Thông tƣ số 40/2016/ TTBLĐTBXH ngày 25/10/2016 hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định 11/2016 NĐ- CP; Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2017), Thông tƣ số 23/2017/ TTBLĐTBXH ngày 15/8/2017 hƣớng dẫn cấp giấy phép lao động cho ngƣời lao động nƣớc làm việc Việt Nam qua mạng điện tử; Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Chỉ thị số 40CT/TW tăng cường quản lý lao động nước Việt Nam Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2008), Thông tư 08/2008/TTBLĐTBXH ngày 10/6/2008 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số Nghị định số 34/2008/NĐ - CP ngày 25/3/2008 quy định tuyển dụng quản lý NNN làm việc Việt Nam, Hà Nội Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2014), Thông tư 03/2014/TTBLĐTBXH ngày 20/01/2014 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 102/2013/NĐ-CP ngày 05/9/2013 quy định định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam, Hà Nội Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2017), Thông tƣ 23/2017/TTBLĐTBXH ngày 15/8/2017 hƣớng dẫn thực cấp giấy phép lao động cho ngƣời lao động nƣớc Việt Nam qua mạng điện tử Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Nghị định số 58/CP ngày 3/10/1996 cấp giấy phép lao động cho người nước làm việc doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam, Hà Nội 120 Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số 105/2003/NĐ-CP ngày 17/9/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động tuyển dụng quản lý lao động nước làm việc Việt Nam, Hà Nội 10 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định số 34/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 qui định tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam, Hà Nội 11 Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định 46/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 sửa dổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 Chính phủ quy định tuyển dụng quản lý NNN làm việc Việt Nam,Hà Nội 12 Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 13 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định 102/2013/NĐ-CP ngày 05/9/2013 Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam,Hà Nội 14 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 64/2015/NĐ-CP, ngày 6/8/2015 Chính phủ, Về chế phối hợp Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Hà Nội 15 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định 11/2016/NĐ-CP ngày 3/02/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam, Hà Nội quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ƣơng Đảng, Hà Nội 121 16 Chính phủ (2016), Nghị định số 11/2016/NĐ-CPngày 02/02/2016 quy định chi tiết thi hành Bộ luật Lao động cấp giấy phép lao động cho lao động công dân nƣớc vào làm việc Việt Nam; 17 Phƣơng Chi (2017), Cấp giấy phép lao động cho người nước qua mạng từ Tháng 10, Báo Nhân dân điện tử 18 Cục Việc làm – Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2017), Báo cáo tổng kết lao động nước Việt Nam qua năm 2008 đến năm 2017, Hà Nội 19 Phan Huy Đƣờng (2012), Quản lý nhà nước lao động nước chất lượng cao Việt Nam, Hà Nội 20 Phan Huy Đƣờng, Tô Hiến Thà (2011), Lao động nước Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Tạp chí Lao động xã hội, số 402-2011 21 Phan Huy Đƣờng Đỗ Thị Dung (2011), số vấn đề đặt thực qui định pháp luật LĐNN Việt Nam hướng hoàn thiện – Tạp chí Lao động Xã hội số 403 22 Phan Huy Đƣờng, Đỗ Thị Dung (2011), Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lao động nước ngồi Việt Nam, Tạp chí Lao động xã hội, số 407 – 2011 23 Phan Huy Đƣờng (2012), Một số kinh nghiệm quản lý lao động nước Xinhgapo học cho Việt Nam, Tạp chí Lao động xã hội, số 430-2012 24 Phan Huy Đƣờng (2012), Những khó khăn quản lý lao động nước Việt Nam giải pháp khắc phục, Tạp chí Lao động Xã hội số 425 – 2012 25 PGS.TS Phan Huy Đƣờng, Quản lý nhà nước LĐNN chất lượng cao Việt Nam – Nhà xuất trị quốc gia 26 Học viện hành (2008), Giáo trình hành cơng (dùng cho đào tạo Đại học hành chính), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 122 27 Học viện hành (2008), Giáo trình Quản lý học đại cương (Đào tạo Đại học hành chính), Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 28 Hội Luật gia Việt Nam (2008), Những điều cần biết người lao động di trú, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 29 Lê Hồng Huyên (2009), Tác động di chuyển lao động quốc tế phát triển Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Quản lý kinh tế, số 1, 2-2009 30 ThS Nguyễn Thị Thu Hƣơng- ThS Nguyễn Thị Bích Thúy (2015), Lao động nước việt nam thực trạng vấn đề đặt ra, Viện khoa học Lao động Xã hội - Bộ Lao động Thƣơng binh xã hội 31 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Bảo vệ người lao động di trú, Nxb Lao động, Hà Nội 32 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Quyền người lao động di trú (Công ước Liên hiệp quốc văn kiện quan tọng ASEAN), Sách tham khảo, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2-2010 33 Vũ Thành Luân (2013), Quản lý nhà nước cư trú người nước – từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng – Học viện Hành Chính 34 Lƣu Bình Nhƣỡng (2009), Một số vấn đề pháp lí người nước ngồi làm việc Việt Nam, Tạp chí Luật học, Số (112), tr 33-42 35 Lê Phƣơng (2015), “Quản lý lao động nước ngồi làm việc Việt Nam: Hài hịa u cầu lợi ích”, Báo Lao động, thứ Bảy ngày 12/09/ 2015 36 Đặng Thanh Quang (2008), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý người nước khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sỹ luật học, Trƣờng đại học An ninh nhân dân, Thành phố Hồ Chí Minh 37 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động số10/2012/QH13 ngày 18/6/2012; 123 38 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Hà Nội 39 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Quốc tịch Việt Nam, Hà Nội 40 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 41 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội 42 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Hà Nội 43 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1959), Quy định việc người nước đăng ký đến Việt Nam, Hà Nội 44 Ngô Phúc Thịnh (2002), Quản lý nhà nước an ninh người nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện An ninh nhân dân, Hà Nội 45 Phan Quang Thịnh (2015), Người nước vi phạm pháp luật cư trú tỉnh, thành phố phía Nam số vấn đề đặt quản lý nhà nước an ninh, trật tự, Thành phố Hồ Chí Minh 46 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2000), Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Hà Nội 124 ... nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội Quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép lao động cho ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc... Đảng Nhà nước quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam 94 3.1.2 Quan điểm, phương hướng Thành phố Hà Nộivề quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho. .. nƣớc ngoài, quản lý nhà nƣớc, quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép cho ngƣời lao động nƣớc làm việc Việt Nam; (2) Về sở thực tiễn hoạt động quản lý hoạt động cấp phép cho ngƣời lao động nƣớc làm việc