Mục đích nghiên cứu đề tài là tìm hiểu, phân tích thực trạng hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội. Rút ra những ưu điểm, hạn chế, thiếu sót và nguyên nhân từ đó đề ra các giải pháp nhằm đảm bảo hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về du lịch trên cơ sở nghiên cứu thực hiện tại thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ -HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG HOÀNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ THỊ HƢƠNG Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản - Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Đức Cƣờng - Bộ Giáo dục & Đào tạo Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 244, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Cầu Giấy – Tp Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 ngày 01 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với thành tựu đạt lĩnh vực kinh tế xã hội, trị văn hóa, khoa học kỹ thuật, ngày nay, người ngày có nhiều thời gian rảnh rỗi nhu cầu phát sinh phát triển đời sống thường nhật, có nhu cầu du lịch Với lợi đặc biệt vị trí địa lý kinh tế trị, Việt Nam có nhiều thuận lợi để phát triển du lịch Nằm trung tâm Đông Nam Á, lãnh thổ Việt Nam vừa gắn liền với lục địa vừa thơng đại dương, có vị trí giao lưu quốc tế thuận lợi đường biển, đường sông, đường sắt, đường hàng không Đây tiền đề quan trọng việc mở rộng phát triển du lịch quốc tế Tài nguyên du lịch tự nhiên nhân văn Việt Nam phong phú đa dạng Các đặc điểm đa dạng cấu trúc địa hình biển hải đảo, đồng bằng, đồi núi, cao nguyên làm cho lãnh thổ Việt Nam đa dạng, phong phú cảnh quan hệ sinh thái có giá trị cao cho phát triển du lịch, đặc biệt hệ sinh thái biển, hệ sinh thái sông hồ, hệ sinh thái rừng, hang động Thêm vào đó, với lịch sử hàng ngàn năm dựng nước giữ nước, tài nguyên du lịch nhân văn Việt Nam phong phú Trong số khoảng 40.000 di tích lịch sử khắp miền đất nước, có 2.500 di tích Nhà nước cơng nhận xếp hạng Ngồi lợi trên, Việt Nam cịn nước có chế độ trị ổn định, có nguồn nhân lực dồi Chính sách đổi mới, mở cửa hội nhập Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế đối ngoại có du lịch phát triển Ngày 30/12/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2473/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược “Phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2030” Mục tiêu tổng quát Chiến lược đến năm 2020, Du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chun nghiệp, có hệ thống sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh với nước khu vực Phấn đấu đến năm 2030, Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển Để đáp ứng nhu cầu phát triển ngành Du lịch, việc tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước du lịch, đảm bảo quyền nghĩa vụ người dân người làm du lịch trở thành nhiệm vụ cấp thiết Do đó, Luật Du lịch thức Quốc hội thơng qua ngày 14/6/2005, sở pháp lý cao thể chế hóa quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước quản lý hoạt động du lịch Có thể thấy, sau 10 năm triển khai thực hiện, Luật Du lịch vào đời sống, đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình tổ chức thực phát luật du Du lịch số khó khăn, vướng mắc nảy sinh số quy định khơng cịn phù hợp với thực tiễn phát triển bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Do Luật Du lịch cần phải nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Thủ Hà Nội trung tâm văn hố, kinh tế, trị nước, nhận quan tâm đặc biệt mặt du lịch lĩnh vực ưu tiên phát triển Cũng địa phương khác nước, pháp luật du lịch triển khai sâu rộng vào mặt hoạt động du lịch Thủ đô Đáp ứng nhu cầu đổi lượng chất, nay, việc cần làm phải có cơng trình nghiên cứu tìm hiểu việc tổ chức thực pháp luật du lịch Hà Nội để có nhận xét, đánh giá xác, khách quan trình triển khai thực từ bước đầu đưa đề xuất, kiến nghị, giải pháp góp phần đảm bảo nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật du lịch Hà Nội nói riêng nước nói chung Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ vấn đề Xuất phát từ thực tế đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ với mong muốn đề tài hoàn thành góp phần hồn thiện pháp luật du lịch phát triển du lịch Thủ đô Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, việc tổ chức thực du lịch cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương quan tâm, qua nghiên cứu, tìm hiểu có nhiều cơng trình nghiên cứu, đề án viết đề tài tổ chức thực pháp luật lĩnh vực khác số báo, đề án viết chuyên đề du lịch, cụ thể sau: Về du lịch, có số báo, đề án sau: - Bài báo “Ngành Du lịch Bắc Giang sau 10 năm thực Luật Du lịch” tác giả Bùi Tuấn Anh – Giám đốc Trung tâm Xúc tiến Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Bắc Giang đăng báo Du lịch Đề án “Phát triển ngành kinh tế biển thành phố Đà Nẵng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030” UBND thành phố Đà Nẵng - Bài báo “Thành phố Hồ Chí Minh đẩy mạnh phát triển du lịch tới quận, huyện” tác giả Gia Thuận Thông xã Việt Nam Về tổ chức thực pháp luật, có cơng trình, viết cụ thể sau: - Bài viết “Tổ chức thi hành pháp luật từ yêu cầu thực tiễn đến việc hoàn thiện quy định tổ chức thi hành pháp luật luật ban hành văn quy phạm pháp luật” TS.Nguyễn Ngọc Vũ – Bộ Tư pháp thuộc dự án Phát triển lập pháp quốc gia (nguồn: nldvietnam.org) - Luận án “Tổ chức thực pháp luật bình đẳng giới Việt Nam” tác giả Trần Thị Quốc Khánh – Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2014) - Luận án “Tổ chức thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam” tác giả Lê Thanh Bình - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2012) Có thể thấy, từ ban hành Luật Du lịch đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu đề tài liên quan đến việc tổ chức thực pháp luật du lịch Đây thực khó khăn, thách thức tác giả trình tra cứu tài liệu, việc tham khảo cơng trình khác Tuy nhiên, tác giả xác định, hội để tác giả chủ động tự tìm hiểu, nghiên cứu qua tìm giải pháp, đóng góp ý kiến thiết thực vào việc nâng cao hiệu triển khai tổ chức thực pháp luật du lịch Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu, phân tích thực trạng hoạt động tổ chức thực pháp luật du lịch địa bàn thành phố Hà Nội - Rút ưu điểm, hạn chế, thiếu sót nguyên nhân từ đề giải pháp nhằm đảm bảo hiệu tổ chức thực pháp luật du lịch sở nghiên cứu thực thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan sở lý luận thực tiễn liên quan đến việc tổ chức thực pháp luật du lịch địa bàn thành phố Hà Nội - Tìm hiểu thực trạng tổ chức thực pháp luật du lịch địa bàn thành phố Hà Nội - Đưa đề xuất, kiến nghị số giải pháp góp phần nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu việc tổ chức thực pháp luật du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn - Phạm vi nội dung: sở lý luận chung tổ chức thực pháp luật, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật du lịch, đánh giá thực trạng pháp luật tổ chức thực pháp luật du lịch đề xuất, kiến nghị giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật du lịch Hà Nội - Phạm vi không gian: nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn tổ chức thực pháp luật du lịch địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: việc đánh giá thực trạng pháp luật, tổ chức thực pháp luật va số liệu sử dụng để nghiên cứu luận văn chủ yếu từ năm 2015 đến năm 2017 (do Sở Du lịch thành phố Hà Nội tái lập lại từ năm 2015 nên số liệu trước năm 2015 khơng đảm bảo để thu thập xác) Phƣơng pháp luận Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực theo phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp thu thập xử lý số liệu - Đây phương pháp sử dụng hầu hết nghiên cứu Theo đó, tài liệu, số liệu luận văn thu thập từ nhiều nguồn khác xử lý phòng, số liệu thứ cấp Với phương pháp này, tài liệu việc triển khai tổ chức thực pháp luật du lịch thủ đô phân tích, chọn lọc, xử lý nhằm phục vụ cho đề tài nghiên cứu - Phương pháp cho phép nhà nghiên cứu kế thừa nghiên cứu trước đó, sử dụng thơng tin qua kiểm chứng, cập nhật vấn đề liên quan ngồi nước Các thơng tin, tài liệu, số liệu thu thập từ: đề tài, cơng trình khoa học lưu trữ hệ thống thư viện, sách, báo, tạp chí, internet Phương pháp khảo sát, điều tra thực địa - Bên cạnh việc sử dụng số liệu thứ cấp, học viên sử dụng phương pháp khảo sát, điều tra thực địa để có số liệu sơ cấp, thông tin thực tế, cập nhật có điều kiện để so sánh, đối chiếu với thơng tin thu thập phịng Việc điều tra thực địa giúp nhà nghiên cứu tránh định chủ quan, vội vàng, phiến diện, thiếu sở thực tế Ý nghĩa lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 6.1 Về lý luận Nghiên cứu góp phần làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật Du lịch việc tổ chức thực phát luật du lịch 6.2 Về thực tiễn - Nghiên cứu vấn đề cần quan tâm giải vấn đề tổ chức thực phát luật Du lịch - Luận văn tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên nhà quản lý lĩnh vực du lịch - Với kết nghiên cứu đạt đây, luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu thực tiễn tổ chức thực pháp luật Du lịch nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Bảng biểu thống kê, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức thực pháp luật du lịch Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch thường xuyên, quan nhà nước có thẩm quyên thực làm cho pháp luật du lịch triển khai thực tiễn nhằm bảo vệ quyền lợi, lợi ích hợp pháp khách du lịch, cá nhân, tổ chức kinh doanh du lịch lợi ích tồn xã hội 1.2 Đặc điểm, chủ thể, vai trị nội dung tổ chức thực pháp luật du lịch 1.2.1 Đặc điểm tổ chức thực phát luật Du lịch 1.2.1.1 Tổ chức thực pháp luật du lịch nhiều chủ thể pháp luật phối hợp tiến hành 1.2.1.2 Tổ chức thực pháp luật du lịch trách nhiệm cao nhất, chủ thể Nhà nước 1.2.1.3 Tổ chức thực pháp luật du lịch phụ thuộc vào ý thức tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động du lịch 1.2.2 Chủ thể tổ chức thực pháp luật du lịch Tổ chức thực pháp luật du lịch hoạt động có tham gia quan Nhà nước có thẩm quyền tác động tới đối tượng chủ thể liên quan lĩnh vực du lịch nhằm đạt mục đích quan Nhà nước Do vậy, nói, tổ chức thực pháp luật du lịch hoạt động có định hướng, có chủ định quan Nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quan Chính phủ giao nhiệm vụ tham mưu cho Chính phủ thực quản lý thống nước du lịch Các nội dung quản lý Nhà nước du lịch phân cấp cho Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh, 10 UBND cấp huyện, UBND cấp xã quan, đơn vị nghiệp có liên quan Cụ thể thành phố Hà Nội Sở Du lịch quan quản lý Nhà nước du lịch chịu đạo Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thuộc quản lý trực tiếp UBND thành phố Hà Nội Bên cạnh đó, theo phân cấp UBND cấp quận, huyện, UBND cấp xã, phường quan quản lý Nhà nước địa phương, sở Ngồi cịn có chủ thể Trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp đào tạo du lịch, Hiệp hội du lịch Hà Nội chủ thể tham gia vào việc tổ chức thực pháp luật du lịch 1.2.3 Vai trò tổ chức thực pháp luật du lịch 1.2.3.1 Tổ chức thực pháp luật du lịch góp phần đảm bảo thực quyền người 1.2.3.2 Tổ chức thực pháp luật Du lịch góp phần thúc đẩy hoạt động kinh doanh lành mạnh tổ chức, cá nhân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.2.3.3 Tổ chức thực Du lịch góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.2.4 Nội dung tổ chức thực pháp luật du lịch 1.2.4.1 Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật du lịch 1.2.4.2 Bảo đảm chủ thể liên quan thực thi quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật 1.2.4.3 Quản lý Nhà nước du lịch 1.2.4.4 Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực du lịch 11 1.3 Những yếu tố bảo đảm tổ chức thực pháp luật du lịch 1.3.1 Yếu tố pháp luật Đây yếu tố tác động lớn đến tổ chức thực pháp luật du lịch, quy định pháp luật du lịch sở pháp lý cho trình tổ chức thực pháp luật du lịch, để chủ thể liên quan tuân thủ trình thực 1.3.2 Yếu tố trình độ, lực, ý thức tuân thủ pháp luật du lịch Quyền lợi chủ thể hoạt động du lịch không đảm bảo, pháp luật du lịch không thực thực tiễn sống tổ chức, cá nhân kinh doanh không tuân thủ đầy đủ pháp luật du lịch 1.3.3 Yếu tố trị, kinh tế - xã hội Đảm bảo trị bảo đảm định hướng trị Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật tổ chức thực du lịch 1.3.4 Yếu tố truyền thống, văn hóa, phong tục, tập quán Văn hóa truyền thống dân tộc, địa phương yếu tố có ảnh hưởng lớn đến mặt đời sống xã hội đất nước, địa phương 1.3.5 Yếu tố hội nhập quốc tế Toàn cầu hóa xu khách quan động lực "tồn cầu hóa" phát triển lực lượng sản xuất, mà lực lượng sản xuất không ngừng lớn mạnh 12 Kết luận Chƣơng Trên sở lý luận chung Nhà nước Pháp luật nói chung tổ chức thực nói riêng, kết hợp với kiến thức lĩnh vực du lịch, Chương I luận giải số vấn đề lý luận tổ chức thực du lịch, cụ thể: Đã phân tích đưa khái niệm liên quan đề tài: - Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định - Tổ chức thực pháp luật du lịch hoạt động xếp, định hướng cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch thường xun, quan nhà nước có thẩm quyên thực làm cho pháp luật du lịch triển khai thực tiễn nhằm bảo vệ quyền lợi, lợi ích hợp pháp khách du lịch, cá nhân, tổ chức kinh doanh du lịch lợi ích tồn xã hội Luận văn phân khái niệm, chủ thể, đặc điểm nội dung tổ chức thực pháp luật du lịch, từ khẳng định vai trị pháp luật du lịch góp phần đảm bảo quyền người, góp phần thúc đẩy hoạt động kinh doanh lành mạnh tổ chức, cá nhân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 13 Đồng thời, luận văn phân tích điều kiện đảm bảo tổ chức thực du lịch như: yếu tố pháp luật; yếu tố trình độ, ý thức, lực tuân thủ pháp luật du lịch; yếu tố trị, kinh tế - xã hội Có thể thấy du lịch hoạt động kinh tế xã hội có tác động khơng nhỏ đến phát triển đất nước Ngày nay, du lịch trở thành xu hướng phổ biến toàn cầu Để khai thác tối ưu lợi ích mà du lịch mang lại, cần đặt du lịch tổ chức, quản lý chặt chẽ theo pháp luật du lịch để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động du lịch, để việc triển khai tổ chức thực du lịch thực vào đời sống Những vấn đề nêu sở lý luận để nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản tổ chức thực du lịch Hà Nội 14 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Tài nguyên du lịch Hà Nội Tài nguyên du lịch tự nhiên Tài nguyên du lịch nhân văn 2.1.2 Tình hình phát triển du lịch giai đoạn 2015-2017 2.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội 2.2.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch 2.2.2 Công tác tập huấn, quán triệt văn quy phạm pháp luật du lịch 2.2.3 Việc ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực Luật du lịch; sách riêng Thành phố để phát triển du lịch 2.2.4 Công tác quản lý nhà nước 2.2.4.1 Công tác cấp phép, quản lý lĩnh vực lữ hành 2.2.4.2 Công tác quản lý nhà nước sở lưu trú 15 2.2.4.3 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động du lịch 2.3 Nhận xét tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội 2.3.1 Ưu điểm Thứ nhất, công tác đạo điều hành tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội Thứ hai, nội dung tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội 2.3.2 Những hạn chế việc tổ chức thực du lịch thành phố Hà Nội Một là, công tác đạo, điều hành tổ chức thực pháp luật du lịch có nơi, có lúc cịn chưa tập trung, nghiêm túc, triển khai thực chưa hiệu Hai là, nhận thức công tác tổ chức thực pháp luật du lịch Du lịch lĩnh vực tương đối phức tạp, cần có tư kiến thức chuyên môn công tác quản lý Nhà nước điều hành Ba là, công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch chưa tương xứng với tình hình thực tế, đội ngũ tuyên truyền viên địa phương thiếu yếu, lực trình độ chưa đồng đều, chưa có sáng tạo cơng tác triển khai thực Bốn là, chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực du lịch nhiều hạn chế 16 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế việc tổ chức tổ chức thực du lịch thành phố Hà Nội 2.3.3.1 Về nguyên nhân chủ quan: - Một số quan quản lý Nhà nước chưa có ý thức tích cực hoạt động tổ chức thực du lịch - Nhiều quy định pháp luật du lịch bất cập nên chủ thể pháp luật gặp khí khăn thực thực tiễn: Trong pháp luật cịn có nhiều quy định chưa phù hợp với thực tiễn, đặc biệt chế tài xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm lĩnh vực khác đời sống xã hội - Các quy định chế tài xử lý vi phạm pháp luật du lịch thấp, chưa đủ sức răn đe có tác dụng ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật 2.3.3.2 Về nguyên nhân khách quan: - Các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch chưa có ý thức tuân thủ, thi hành pháp luật du lịch - Khách du lịch chưa có ý thức sử dụng pháp luật du lịch để bảo vệ quyền lợi đáng, hợp pháp mình: - Nguồn nhân lực sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, phát triển du lịch Tiểu kết chƣơng Thủ đô Hà Nội trung tâm trị - hành quốc gia, trung tâm văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ, kinh tế giao 17 dịch quốc tế nước, cửa ngõ đón khách du lịch nước quốc tế, trung tâm du lịch khu vực phía Bắc, cầu nối du lịch tỉnh vùng Bắc Bộ với du lịch nước, du lịch Việt Nam với khu vực quốc tế Du lịch Hà Nội phát triển theo định hướng, bảo đảm bền vững có hiệu thị trường du lịch mở rộng, lượng khách không ngừng tăng sản phẩm du lịch bước đa dạng hóa sở phát triển mạnh tiềm tài nguyên du lịch đem lại mức tăng trưởng ổn định tổng thu từ du lịch Kết có ngành du lịch quan tâm, trọng đưa vào Nghị quyết, chương trình cơng tác hàng năm Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Bên cạnh đó,việc thể chế hóa quy định Luật văn quy phạm pháp luật từ Trung ương, Thành phố ban hành kịp thời quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển du lịch để làm sở cho hoạt động quản lý Nhà nước có hiệu Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, tập huấn pháp luật du lịch cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch, đội ngũ cán quản lý Nhà nước quan tâm Cùng với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ngành du lịch Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư, phát triển Để có sở pháp lý cho hoạt động du lịch, thời gian qua nhà nước ban hành Pháp lệnh Du lịch (1999) Ngày 14/6/2005, Quốc hội nước cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 18 ban hành Luật Du lịch – văn có hiệu lực pháp lý cao lĩnh vực du lịch Tuy Nhà nước quan tâm xây dựng khung pháp lý điều chỉnh quan hệ xã hội tồn lĩnh vực du lịch việc thực quy định pháp luật thực tiễn Hà Nội cịn có nơi, có lức chưa hiệu dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật cịn tồn Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật quy định pháp luật bất cập, chủ thể xã hội chưa có ý thức tổ chức thực du lịch, nguồn nhân lực sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu lĩnh vực du lịch 19 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật du lịch 3.1.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng, quán triệt đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn 3.1.2 Bảo đảm tăng cường trách nhiệm Nhà nước việc tổ chức thực sách, pháp luật du lịch 3.1.3 Bảo đảm sách, pháp luật tổ chức thực du lịch sát với thực tiễn, cập nhật kịp thời thành tiến xu hướng phát triển du lịch giới 3.2 Một số giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật du lịch Hoàn thiện pháp luật du lịch vừa giải pháp vừa yêu cầu cấp bách nhằm đáp ứng yêu cầu hoàn thiện khung pháp lý, đảm bảo phát huy vai trò quản lý nhà nước đánh giá hiệu tác động tổ chức thực pháp luật du lịch Điều hoàn toàn phù hợp với chủ trương, định hướng Đảng Nhà nước ta giai đoạn 3.2.2 Đổi nhận thức, nâng cao ý thức pháp luật, hình thành thói quen “sống làm việc theo pháp luật” thành phố Hà Nội 20 Để đảm bảo vai trò quản lý nhà nước tổ chức thực pháp luật du lịch thực phát huy hiệu lực, hiệu quả, nội dung quan trọng phải xây dựng chế quản lý theo hướng vừa đảm bảo vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền 3.2.3 Nâng cao chất lượng triển khai nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật Xuất phát từ thực tế khách quan thời gian qua thành phố Hà Nội, nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch đổi chưa đồng hiệu chưa cao mong muốn 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật du lịch Kiểm tra nhiệm vụ quan trọng quản lý nhà nước Qua kiểm tra, giám sát quan Đảng, quyền đoàn thể thấy ưu, khuyết điểm, tìm ngun nhân từ có giải pháp phù hợp cho hoạt động tổ chức thực pháp luật du lịch đạt hiệu tốt 3.2.5 Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật du lịch Việc củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội có ý nghĩa quan trọng, sở để nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố 21 Tiểu kết Chƣơng Khắc phục hạn chế việc tổ chức thực pháp luật du lịch Hà Nội mong muốn quyền, doanh nghiệp du lịch nhân dân Tuy nhiên, để làm điều khơng phải việc đơn giản “một sớm chiều” Trong năm gần đây, Đảng Chính phủ có quan tâm, đầu tư lớn cho du lịch nước nói chung du lịch Hà Nội nói riêng Trên sở phân tích quan điểm cần quán triệt trình thực quy định pháp luật du lịch thực trạng việc tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội chương II, chương III này, luận văn phần đưa đánh giá hoạt động tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội từ luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật du lịch, cụ thể: - Hoàn thiện pháp luật du lịch - Nâng cao ý thức pháp luật, hình thành thói quen “sống làm việc theo pháp luật” chủ thể liên quan lĩnh vực du lịch - Nâng cao chất lượng triển khai nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật du lịch - Tăng cường kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật du lịch - Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật du lịch 22 KẾT LUẬN Theo tinh thần nội dung Nghị số 08-NQ/TW ngày 17/1/2017 Bộ Chính trị việc phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, du lịch ngành kinh tế quan trọng góp phần vào phát triển chung kinh tế - xã hội nước ta, đóng góp sâu sắc vào công cộng hội nhập kinh tế quốc tế tồn diện Trong thời gian qua, q trình tổ chức thực pháp luật du lịch Hà Nội bộc lộ số hạn chế cần khắc phục Nhiều hành vi vi phạm pháp luật du lịch diễn ra, gây xúc cho du khách, quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn thành phố Hà Nội Chính việc nghiên cứu cách tồn diện, sâu sắc vấn đề tổ chức thực du lịch phương diện lý luận thực tiễn sở để Đảng Nhà nước ta đưa giải pháp khả thi nhằm khắc phục hạn chế nêu Bằng khái niệm, phạm trù khoa học lý luận Nhà nước pháp luật, luận văn xây dựng phân tích số vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật du lịch như: khái niệm đặc điểm du lịch, khái niệm, đặc điểm, vai trò, chủ thể, nội dung điều kiện bảo đảm tổ chức thực pháp luật du lịch, rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật du lịch địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở lý luận, luận văn đánh giá toàn diện hệ thống quy định pháp luật du lịch, ưu điểm, nhược điểm, hạn chế hệ thống Đồng thời phân tích, đánh giá ưu 23 điểm nhược điểm thực trạng tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội, làm sở để tìm nguyên nhân khắc phục giải pháp pháp góp phần đảm bảo chất lượng công tác tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội Trên sở thực tiễn việc tổ chức thực pháp luật du lịch, luận văn bước đầu đưa quan điểm, giải pháp khả thi nhằm bảo đảm tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội như: tiếp tục hoàn thiện pháp luật du lịch, nâng cao nhận thức chủ thể toàn xã hội du lịch pháp luật du lịch, hoàn thiện thiết chế tổ chức thực pháp luật du lịch nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực du lịch Hy vọng quan điểm giải pháp luận văn nêu góp phần làm cho việc tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội đạt hiệu cao hơn, góp phần nâng cao đời sống tinh thần vật chất nhân dân, thúc đẩy du lịch phát triển xứng đáng ngành kinh tế mũi nhọn Hà Nội nói riêng nước nói chung 24 ... đạo điều hành tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội Thứ hai, nội dung tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội 2.3.2 Những hạn chế việc tổ chức thực du lịch thành phố Hà Nội Một... giải pháp nâng cao hiệu quản tổ chức thực du lịch Hà Nội 14 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật du lịch. .. chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật du lịch thành phố Hà Nội Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT