Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở luận giải một số vấn đề lý luận về chức năng phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc, luận văn phân tích phương thức thực hiện và các yếu tốt ảnh hướng đến hiệu quả phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc. Qua đó, đánh giá thực trạng thông qua hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận Long Biên và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ THANH PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM – TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp luật hành Mã số : 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hương Phản biện 1: TS Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 2: PGS.TS Hoàng Hùng Hải Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phản biện xã hội tập hợp sức mạnh cộng đồng để giải vấn đề xã hội Chính vậy, làm tốt công tác phản biện xã hội tạo sức mạnh to lớn cho phong trào hành động cách mạng Phản biện xã hội động lực thúc đẩy phát triển xã hội Phản biện xã hội tiến trình hồn thiện thiết chế dân chủ tối đa hóa nguồn trí tuệ, sức sáng tạo đa dạng chủ thể xã hội tham gia vào tiến trình định Trên thực tế, chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước hướng đến phục vụ nhân dân Vì phát triển chung đất nước Vì sách sớm vào sống, phát huy hiệu nhân dân tổ chức trị, tổ chức phản biện vào Với tư cách tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện rộng rãi đối tượng, tầng lớp dân cư xã hội, có trách nhiệm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân việc tham gia phản biện xã hội vấn đề nội dung liên quan đến chủ trương, sách Nhà nước, chương trình, đề án lớn … Đảng Nhà nước, năm qua, hoạt động giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đạt số kết định như: Tích cực tham gia vào trình xây dựng chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; thực nhiệm vụ giám sát, phản biện hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, công chức Nhà nước Các hoạt động giám sát, phản biện bước vào đời sống xã hội Tuy nhiên, đến cịn khơng lĩnh vực giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chưa pháp luật cụ thể hóa thành chế nên hoạt động cịn nhiều khó khăn, hiệu chưa cao; việc quan, tổ chức Đảng, Nhà nước tổ chức lấy ý kiến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước hạn chế, nguyên Bí thư Thành ủy Hà Nội Lê Xuân Tùng nói: “Lâu nay, Mặt trận Tổ quốc có làm phản biện xã hội chưa tính chất phản biện, tính hình thức cịn nhiều, tình trạng lựa chiều góp ý chi phối” Vì phản biện xã hội nhằm nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đáp ứng với nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; phù hợp với trình đổi hội nhập quốc tế phát huy dân chủ Xã hội chủ nghĩa Từ lý trên, lựa chọn đề tài “Phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam – Từ thực tiễn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Mặt trận Tổ quốc thành tố hệ thống trị, nghiên cứu cơng tác phản biện Mặt trận Tổ quốc, phản biện xã hội vai trò phản biện xã hội phát triển đất nước Việt Nam tập trung vào mảng sau: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam kể đến như: Nguyễn Thị Hiền Oanh (2006), Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội Tác giả có nghiên cứu vấn đề lí luận thực tiễn mặt trận công tác Mặt trận nước ta như: vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân, thực việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực quyền làm chủ nhân dân; Phương hướng, giải pháp để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát huy quyền làm chủ Vũ Thị Như Hoa (2013), Nâng cao chất lượng phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nước ta nay: LATS Chính trị học : 62.31.20.01 Đây cơng trình nghiên cứu từ sở lý luận thực tiễn vấn đề phản biện xã hội tiêu chí đánh giá chất lượng phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Khảo sát, phân tích thực trạng phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ năm 1986 đến Đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giai đoạn Vũ Hồng Anh (ch.b.), Dương Văn Sao, Đinh Thị Mai (2013), Phản biện xã hội hoạt động lập pháp, hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nhóm tác giả trình bày khái niệm, tính chất, đặc điểm, đối tượng, chủ thể, nguyên tắc, vai trò phản biện xã hội hoạt động lập pháp, hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước Thực trạng, yêu cầu giải pháp tăng cường phản biện xã hội hoạt động lập pháp, hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước Đây cơng trình tham khảo hữu ích cho nghiên cứu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vai trò Mặt trận công tác phản biện xã hội Tuy nhiên, nghiên cứu vai trò Mặt trận Tổ quốc Quận Long Biên việc thực chức phản biện xã chưa có cơng trình Do vây nói đề tài nghiên cứu mà tác giả luận văn chọn; Thực phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, từ thực tiễn Quận Long Biên – Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu vấn đề góc độ trị Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn 3.1 Mục đích Trên sở luận giải số vấn đề lý luận chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, luận văn phân tích phương thức thực yếu tốt ảnh hướng đến hiệu phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Qua đó, đánh giá thực trạng thông qua hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận Long Biên đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ Từ mục đích trên, luận văn thực hiên nhiệm vụ sau: - Phân tích vấn đề lý luận chung phản biện xã hội, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc; vị trí, chức Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị nước ta; phương thức thực phản biện xã hội yếu tố ảnh hướng đến chất lượng phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Đánh giá thực trạng, phân tích vấn đề đặt thơng qua hoạt động phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận Long Biên; - Đề xuất số giải pháp để thực cách có hiệu chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Phản biện xã hội MTTQ Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Các nghiên cứu chức phản biện xã hội, từ thực tiễn Quận Long Biên – Thành phố Hà Nội + Thời gian: Từ 2006 (mốc thời gian gắn với kiện Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X xác định: “Nhà nước ban hành chế để Mặt trận đoàn thể nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội”) đặc biệt Hiến pháp 2013 đời Bộ trị Ban hành định 217, 218 việc thực giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội Cở sở lý luận Phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh vai trò quần chúng nhân dân Mặt trận nhân dân; dân chủ, thực quyền lực nhân dân lao động việc kiểm soát quyền lực; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Quan điểm Đảng Nhà nước đường lối, sách, luật pháp Mặt trận Tổ quốc phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Kế thừa kết nghiên cứu nhà khoa học 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp thu thập xử lý số liệu: Phương pháp khảo sát, điều tra:Bên cạnh việc sử dụng số liệu thứ cấp, học viên sử dụng phương pháp khảo sát, điều tra thực địa để có số liệu sơ cấp, thơng tin thực tế, cập nhật có điều kiện để so sánh, đối chiếu với thông tin thu thập Việc điều tra thực địa giúp nhà nghiên cứu tránh định chủ quan, vội vàng, phiến diện, thiếu sở thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận: Luận văn mong muốn làm rõ khái niệm phản biện phản biện xã hội; cách thức thực phản biện xã hội yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động phản biện xã hội Đặc biệt, ảnh hưởng hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp quản lý nhà nước, quản lý xã hội thực dân chủ giải pháp tạo sở để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát huy hiệu vai trò phản biện xã hội q trình đảm bảo quyền lợi ích quần chúng nhân dân Về thực tiễn: - Luận văn mong muốn tính tất yếu cần thiết phải có phản biện xã hội tiến trình hoạt động Mặt trận Tổ quốc phát triển xã hội nói chung, đặc biệt giai đoạn Đảng Nhà nước thảo luận xây dựng sở pháp lý nhằm thực hiệu phản biện xã hội thông qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tạo nên đồng thuận xã hội - Hệ thống hóa vấn đề lý luận phản biện xã hội vai trò MTTQ Việt Nam phản biện xã hội - Bước đầu phân tích, đánh giá tiêu chí đánh giá chất lượng phản biện yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng phản biện xã hội MTTQ Việt Nam Luận văn cịn có ý nghĩa thân học viên, góp phần giúp tác giả tự nâng cao trình độ biết cách tổ chức cơng trình khoa học Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo gồm ba chương: Chương 1: Lý luận chung Phản biện xã hội MTTQ Việt Nam Chương 2: Thực trạng phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp nâng cao phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam CHƯƠNG : LÝ LUẬN VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Lý luận chung phản biện xã hội 1.1.1 Khái niệm “Phản biện” “Phản biện” việc người đưa lập luận, chứng cách tiếp cận khác, đánh giá, xem xét đúng, sai quan niệm, tri thức có vật, tượng, kiện nhằm nhận thức đắn để có phương án hành động phù hợp với quy luật khách quan Như vậy, “Phản biện” tượng tất yếu diễn trình nhận thức giới thực khách quan người nhằm phản ánh đắn hơn, xác vật, tượng diễn giới thực Việc phân tích nguồn gốc “Phản biện” bao hàm giải thích chất “Phản biện” , chất thể thông qua đặc tính sau: Thứ nhất, “Phản biện” tượng trình nhận thức người Vì vậy, “Phản biện” phản ánh vật , tượng thực khách quan, thể hiểu biết người vật, tượng diễn ra, tạo tiền đề cho hoạt động người tác động vào vật, tượng phù hợp với thực tiễn khách quan để đạt mục đích tốt đáp ứng lợi ích người Cách nói phản biện hành động hình tượng hóa phản kháng Phản biện khác phản kháng chỗ, phản biện nhận thức theo cách khác, đưa hướng giải khác, phản kháng hành động chống lại, chống đối hành động Thứ hai, phản biện hướng đến phản ánh, nhận thức đắn hơn, sách nên đặc trưng phản biện làm rõ – sai, phản ánh vật thực nhằm đưa nhận thức người đến chân lý khách quan Thứ ba, “Phản biện” thuộc loại hình nhận thức khoa học, bao hàm trình độ lý luận trình độ chiêm nghiệm Với tư cách nhận thức khoa học, “Phản biện” khác với loại hình hoạt động nhận thức thông thường, “Phản biện” lập luận (đưa chứng cứ, cách tiếp cận khác) nhằm phản ánh vật, tượng giới khách quan, thực đắn từ hiểu biết trực tiếp vật, việc đến tư lý luận phản ánh chất, khái quát đối tượng tính khách quan, thực Tóm lại, “Phản biện” việc người đưa lập luận, luận chứng theo cách tiếp cận, đánh giá khác đề từ xem xét, làm rõ – sai quan niệm , tri thức, hành động có trước vật, tượng nhằm nhận thức đắn để có phương án hành động hiệu quả, phù hợp với thực khách quan 1.1.2 Khái niệm “Phản biện xã hội” Trong trình tư người, phản biện xu tất yếu, từ chỗ hoạt động riêng lẻ cá nhân dần trở thành hoạt động nhiều người, nhóm người phận cộng đồng xã hội, trở thành hoạt động phản biện mang tính xã hội trước vấn đề khơng liên quan đến lợi ích chung, đời sống chung cộng đồng xã hội Khi xuất biện “Phản biện xã hội” “Phản biện xã hội” thuật ngữ mới, mục từ cịn vắng khơng từ điển tiếng Việt Tuy nhiên dần làm rõ văn thức Đảng, Nhà nước Phản biện xã hội phản tư lực lượng xã hội kiến tạo sách, thể chế trực tiếp liên quan đến quyền lợi thành viên cộng đồng, từ giúp quan hữu quan điều chỉnh chủ trương, sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn Như vậy, chất, phản biện xã hội tương tác, giao thoa quan điểm, tư tưởng lực lượng (chính trị, kinh tế, xã hội) cộng đồng Do đó, thực tiễn chất lượng hoạt động phản biện nói lên tính chất tiến bộ, trình độ dân chủ, văn minh cộng đồng Nghiên cứu phản biện xã hội, vậy, khơng túy nghiên cứu tượng mang tính liên chủ thể (chính trị - kinh tế - văn hóa xã hội) mà tạo tiền đề để giải phẫu vấn đề cốt yếu, tảng toàn hệ thống xã hội Nhà nghiên cứu Nguyễn Trần Bạt xác định: “Phản biện xã hội thể phản hành động, xuất cách tự nhiên xã hội mà người tự bày tỏ nguyện vọng “Phản biện xã hội” góp phần điều chỉnh khuynh hướng kinh tế, văn hóa, trị, làm cho khuynh hướng trở nên khoa học, đắn gần với đời sống người hơn” [39,http://chungta.net] Phản biện xã hội có số đặc tính sau: - Tính xã hội - Tính lập luận, có - Tính xây dựng 1.2 Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2.1 Khái quát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam * Vị trí Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị nước CHXHCNVN Văn pháp luật nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khẳng định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam “là phận hệ thống trị nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam” Đó xác định địa vị pháp lý trị Mặt trận với tư cách thành tố cấu thành thể chế trị nước ta Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Đảng tơn trọng tính tự chủ, ủng hộ hoạt động tự nguyện, tích cực, sáng tạo chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp Mặt trận đồn thể Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đoàn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trị giám sát phản biện xã hội” [42] * Chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị nước CHXHCNVN Để thực chức mình, tổ chức phải thực nhiều nhiệm vụ khác khoảng thời gian định Hiện nay, chưa có văn pháp luận quy định rõ chức Mặt trận nên có cách hiểu, cách giải thích khác Có ý kiến cho rằng, chức Mặt trận quy định khoản Điều Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ý kiến khác cho rằng, chức Mặt trận phối hợp thống hành động tổ chức viên Nghiên cứu lịch sử hình thành lý tồn Mặt trận, với cách hiểu khái niện chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có chức sau: - Đại diện cho lợi ích nhân dân, bảo vệ quyền hợp pháp, đáng thành viên - Tập hợp, xây dựng củng cố khối đoàn kết tồn dân tộc mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh - Tuyên truyền, thuyết phục, vận động nhân dân thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Tham gia xây dựng Đảng, xây dựng củng cố quyền nhân dân - Giám sát phản biện xã hội Phản biện xã hội trở thành chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lý sau: Mặt trận tổ chức quần chúng rộng lớn nhất, đại diện cho tầng lớp nhân dân Chỉ thông qua hoạt động giám sát phản biện xã hội, Mặt trận giúp nhân dân kiểm sốt việc sử dụng quyền lực ủy quyền cho quan quyền lực Thực phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc thực ủy quyền tầng lớp nhân dân tổ chức trị - xã hội Nếu khơng thực tốt chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khơng thể hồn thành vai trị đại diện bảo vệ lợi ích cho tầng lớp nhân dân Phản biện xã hội nhu cầu tự thân Đảng cầm quyền Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Bản thân hoạt động phản biện xã hội tạo chế ước từ bên để Đảng cầm quyền Nhà nước không tùy tiện việc hoạch định đường lối tổ chức thị thi sách Phản biện xã hội góp phần vào việc giáo dục đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên đạo đức, lối sống, ý thức kỹ thực thi công vụ Thực tốt chức phản biện xã hội chắn vai trị, vị trí Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khẳng định đời sống trị - xã hội nước ta [37, tr 50] Cũng lý nói thực chức phảm biện xã hội thể vai trị tham rõ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam * Sự khác phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc với loại phản biện khác: a) Giám sát phản biện xã hội b) Góp ý kiến phản biện xã hội c) Dư luận xã hội phản biện xã hội d) Phản biện hoạt động khoa học phản biện xã hội * Đặc điểm phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc hình thức phản biện áp dụng để tìm đồng thuận xã hội lợi ích thẩm định, xét duyệt chủ trương, đường lối, ban hành đạo luật, hoạch định đề án, dự án, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Chủ thể phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc rộng, bao gồm tồn xã hội nói chung, song khơng nằm quan hệ “đối lập hai bên” với bên đề chủ trương, đường lối, sách, kế hoạch (Đảng, quan nhà nước, quan sáng kiến pháp luật, chủ đầu tư…) mà chủ thể phản biện chủ thể phản biện gắn với mối quan hệ thống nhất, buộc lẫn hướng tới mục đích chung Phản biện xã hội gắn với hoạt động cơng quyền, có tính trị - pháp lý 1.2.3 Vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chủ thể phản biện: Là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân cấp thực phản biện xã hội cách chủ động hay theo yêu cầu quan có thẩm quyền ban hành sách Đối tượng phản biện: Căn vào tinh thần chủ trương Đại hội X phản biện xã hội, nói rằng, nhìn chung tất chủ trương, sách Đảng Nhà nước cấp, kể công tác tổ chức, cán đối tượng cần tổ chức phản biện xã hội Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc có vai trị vơ quan trọng phát triển đất nước - Thứ nhất: Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc giúp điều tiết xung đột lợi ích nhóm xã hội để tạo đồng thuận xã hội - Thứ 2: Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc phương thức để nâng hiệu quản lý máy nhà nước - Thứ 3: Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc góp phần nâng cao trách nhiệm xã hội cộng đồng, phát triển ý thức quyền nghĩa vụ người cơng dân, qua bước hình thành môi trường xã hội dân chủ, tiến 10 nhờ Mặt trận Tổ quốc trở thành “tai mắt” Đảng Nhà nước người đồng hành tinh cậy nhân dân Bằng chức phương thức hoạt động mình, Mặt trận Tổ quốc trở thành tổ chức tập hợp sức mạnh từ tình cảm trí tuệ giới có đội ngũ trí thức chuyên gia giởi số lĩnh vực đời sống xã hội Đội ngũ lịng u nước, tự hào dân tộc sẵn sàng tư vấn cho Mặt trận trình thực chức năng, nhiệm vụ Một là, Chính đảng sạch, vững mạnh đủ sức lãnh đạo nhà nước xã hội Hai là, Xây dựng củng cố nhà nước pháp quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Ba là, Đổi nội dung phương thức hoạt động MTTQ Việt Nam Bốn là, Văn hóa dân chủ - văn hóa trị nhân dân TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở lý luận chung Phản biện, phản biện xã hội vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cho thấy vị trí, vai trò tầm quan trọng việc thực phản biện xã hội mà Mặt trận Tổ quốc quan đại diện cho quyền lợi ích đáng quần chúng nhân dân; từ phân tích đặc điểm bản, mục tiêu vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; đồng thời khái quát phương thức thực phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đưa yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực phản biện xã hội Như vậy, thông qua hoạt động phản biện nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia xây dựng chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước sát hợp với thực tiễn xã hội, bảo đảm quyền lợi lợi ích hợp pháp, đáng tầng lớp nhân dân, thể ý chí nguyện vọng nhân dân Thông qua phản biện xã hội thực tốt quyền giám sát Hoạt động phản biện tốt góp phần nâng cao vai trị Mặt trận Tổ quốc việc tập hợp, vận động, xây dựng khối đại đồn kết tồn dân tộc; góp phần tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước ngày sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Long Biên đơn vị hành mới, nằm phía Đơng Bắc Thủ Hà Nội, vùng đất có lịch sử lâu đời giàu tiềm phát triển Nhân dân Long Biên có truyền thống yêu nước cách mạng, truyền thống lao động cần cù, sáng tạo Sự đời quận Long Biên gắn liền với bước phát triển mạnh mẽ Thủ Hà Nội tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đầu kỷ XXI Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận Long Biên ngày tháng đầu hoạt động có nhiều khó khăn tổ chức, máy, chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Quận với tinh thần trách nhiệm cao bước củng cố, ổn định tổ chức máy, đồng thời, có nhiều hoạt động sáng tạo xây dựng phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, tham gia xây dựng Đảng, quyền Thơng qua vận động, phong trào thi đua yêu nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội nghề nghiệp động viên, lôi đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia thực có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế-văn hóa, xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, tích cực tham gia hoạt động đền ơn đáp nghĩa, nhân đạo, từ thiện địa phương 2.1.2 Hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Quận Long Biên * Quá trình triển khai kế hoạch thực phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Quận Long Biên Đối với quận Long Biên, việc triển khai thực nhiệm vụ phản biện xã hội tập trung vào: Thực việc góp ý, phản biện dự thảo văn cấp ủy quyền theo nội dung, trình tự thủ tục quy định Chương III Quy chế [65], cụ thể: Dự thảo văn UBND, HĐND Quận Long Biên có liên quan trực tiếp đến sách liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Do thấy, đối tượng hoạt động giám sát hoạt động tổ chức Đảng đảng viên; Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân cấp quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc; hoạt động Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cấp, quan điều tra quan tiến hành tố tụng khác; hoạt động đại biểu Quốc hội địa phương, đại biểu Hội đồng Nhân 13 dân cấp; cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước hoạt động đơn vị nghiệp doanh nghiệp Đối tượng phản biện xã hội dự thảo văn chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Nhà nước quyền cấp yêu cầu phản biện, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ MTTQ đồn thể trị-xã hội 2.2 Một số kết phản biện xã hội MTTQ quận Long Biên Thứ nhất, Tập hợp ý kiến nhân dân tham gia vào dự thảo văn kiện Đại hội Đảng, hoạt động phản biện quan trọng mà Mặt trận Tổ quốc quận Long Biên thực trước ban hành định 217, 218 Bộ Chính trị (khóa XI) kể từ thành lập, cụ thể: Từ thành lập đến nay, “Mặt trận Tổ quốc cấp chủ trì, tổ chức phối hợp tổ chức 87 hội nghị lấy ý kiến đóng góp đồng chí Ủy viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, 73 hội nghị lấy ý kiến đóng góp của vị nhân sỹ, trí thức, cá nhân tiêu biểu, chức sắc tơn giáo, dân tộc 12 hội nghị lấy ý kiến đóng góp đồn viên, hội viên thành viên Mặt trận vào dự thảo văn kiện Đại hội X Đảng Bên cạnh việc tham gia góp ý vào Dự thảo văn kiện Đại hội, Mặt trận Tổ quốc quận tổ chức trị xã hội cịn tham gia góp ý Dự thảo văn kiện chuẩn bị cho Hội nghị Trung ương Cụ thể: Mặt trận Tổ quốc tham gia góp ý kiến Đề án “Tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (Hội nghị trung ương lần sáu, khóa X); Đề án “Vấn đề nơng nghiệp, nông dân nông thôn” (Hội nghị Trung ương lần thứ bảy, khóa X) Trong q trình chuẩn bị nhân cho Đại hội Đảng cấp trước kỳ Đại hội, Mặt trận Tổ quốc có ỹ kiến tâm huyết thẳng thắn việc lựa chọn, giới thiệu nhân cấp ủy khóa tổ chức đảng Bên cạnh việc tham gia, góp ý Việc tham gia góp ý MTTQ, đoàn thể CT-XH cấp nhân dân văn dự thảo cấp ủy: Dự thảo báo cáo đại hội chi nhiệm kỳ 2015 – 2017; Đại hội đảng phường nhiệm kỳ 2015 – 2020; đại hội đảng quận lần thứ III nhiệm kỳ 2015 – 2020; đại hội đảng thành phố Hà Nội lần thứ XVI, đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đề Mặt trận tổ quốc cấp đóng góp ý kiến 507 hội nghị, 7862 lượt người dự, 1428 lượt ý kiến; Lấy ý kiến góp ý vào Dự thảo luật hình có 269 hội nghị, 7285 lượt người dự, 1329 lượt ý kiến; Lấy ý kiến góp ý vào Dự thảo luật dân có 198 hội nghị, 6158 lượt người dự, 1307 lượt ý kiến - Phối hợp, tổ chức hội nghị ứng cử viên đại biểu Quốc hội, ứng cử viên đại biểu HĐND cấp, nhiệm kỳ 2016 - 2021 tiếp xúc với cử tri để vận động bầu cử: MTTQ quận phối hợp tổ chức 14 với 2.687 cử tri tham dự, có 73 ý 14 kiến tham gia phát biểu; MTTQ phường phối hợp tổ chức 107 với 13.255 cử tri tham dự, có 432 ý kiến tham gia phát biểu, phối hợp tổ chức mạn đàm tiểu sử ứng cử viên …Chính cơng tác bầu cử Quận đạt kết tốt; tỷ lệ cử tri bầu đạt 99,80% (có phường tỷ lệ cử tri bầu đạt 100% Thạch Bàn, Sài Đồng, Cự Khối); bầu đủ số lượng đại biểu cần bầu theo quy định (có phường bầu thiếu 01 đại biểu HĐND cấp phường Cự Khối, Gia Thụy) MTTQ cấp tổ chức 58 hội nghị đóng góp cơng tác lãnh đạo đảng bộ, chi bộ, cán lãnh đạo đảng mặt; 188 hội nghị tham gia ý kiến xây dựng quyền vai trị điều hành đạo phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh – quốc phòng, thực qui chế dân chủ quận, thực CCHC địa bàn quận, phường 2.3 Đánh giá chung hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 2.3.1 Ưu điểm: Nghị T.Ư (khóa XII) xây dựng, chỉnh đốn Đảng đề giải pháp phát huy vai trò nhân dân Mặt trận Tổ quốc (MTTQ), đồn thể trị - xã hội giám sát phản biện xã hội, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền; phát huy vai trò giám sát MTTQ, đồn thể trị - xã hội, nhân dân, báo chí cơng luận đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thối, "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" cán bộ, đảng viên MTTQ Việt Nam chủ động, tích cực thực nhiệm vụ Với phương châm vừa làm vừa rút kinh nghiệm, MTTQ Việt Nam cấp có hình thức giám sát nhiều lĩnh vực, cách thức tổ chức sáng tạo, đưa kiến nghị thiết thực Từ năm 2014 đến nay, Ban Thường trực Ủy ban T.Ư MTTQ Việt Nam chủ trì phối hợp tổ chức thành viên Mặt trận xây dựng 10 chương trình phối hợp giám sát tổ chức triển khai thực Các lĩnh vực, nội dung giám sát MTTQ Việt Nam xuất phát tập trung vào việc giải xúc, địi hỏi đơng đảo nhân dân Hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quan trọng phức tạp nhạy cảm Trong năm qua, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận Long Biên nói riêng Ủy ban MTTQ cấp cố gắng triển khai thực nhiệm vụ Tuy kết chưa mong đợi bước đầu đạt thành công định mặt sau đây: Thứ nhất, khơi dậy phát huy ý thức dân chủ nhân dân quan tâm tích cực tham gia cơng việc nhà nước Thứ hai, xác lập mối quan hệ MTTQ cấp với tổ chức, quan có thẩm quyền Đặc biệt, cấp có chế phối hợp quan liên quan với Ủy ban MTTQ Đây sở thuận lợi để 15 Mặt trận tham gia phản biện dự thảo chủ trương, sách pháp luật quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành Thứ ba, góp phần tích cực vào công tác xây dựng Đảng, xây dựng củng cố Hoạt động phản biện giúp cho chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, chương trình, đề án, dự án Chính phủ, quan UBND cấp nói chung tránh thiếu xót, khơng phù hợp với thực tiễn Thứ tư, thông qua hoạt động PBXH, MTTQ Việt Nam ngày khẳng định vị trí, vai trị thực tế hệ thống trị đời sống xã hội PBXH chức MTTQ Việt Nam Một mặt, chức quy định vai trị tham Mặt trận; mặt khác, thể trách nhiệm ã hội giai cấp, tầng lớp liên minh Mặt trận Thực tốt chức này, MTTQ Việt Nam có uy tín điều kiện mở rộng khối đại đồn kết toàn dân tộc, xây dựng đồng thuận xã hội Qua hoạt động PBXH, cán Mặt trận cấp tơi luyện thêm lĩnh trị, rèn luyện thêm kiến thức, kỹ hoạt động Qua hoạt động PBXH, nhân dân tin tưởng vào Mặt trân khả “bênh vực” quyền lợi cho dân 2.3.2 Những hạn chế, bất cập: Tuy nhiên, công tác giám sát phản biện xã hội nhiều mặt hạn chế, như: nhiều nơi lúng túng lựa chọn nội dung giám sát phản biện xã hội; chưa đưa tiêu chí để lựa chọn nội dung phù hợp; kết giám sát phản biện xã hội chưa đều, phản biện cịn ít; số nơi làm hình thức, thụ động; cịn biểu nể nang, né tránh, ngại va chạm; kỹ năng, lực trình độ cán cịn hạn chế; việc theo dõi thực sau giám sát phản biện nhiều nơi làm chưa tốt Những hạn chế phạm vi giám sát phản biện xã hội rộng, yêu cầu cao nguồn lực người điều kiện vật chất MTTQ Việt Nam có hạn; nhận thức cán Mặt trận đối tượng giám sát, cấp ủy, quyền cịn nhiều biểu chưa đúng, chưa đầy đủ nhiệm vụ Bên cạnh thuận lợi, kết trình hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tồn số hạn chế định Một là: Phạm vi phản biện bị giới hạn, chưa thể rõ nét tính nhân dân trình phản biện Hai là; Phản biện xã hội Mặt trận cịn chưa mang tính khoa học cao bị tác động nhân tố chủ quan khách quan Ba là; Hoạt động phản biện xã hội Mặt trận bước đầu thu kết định; nhiên, chất lượng phản biện Mặt trận chưa đạt hiệu cao thực tế 16 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất, hệ thống chế phản biện xã hội thiếu Các quy định hoạt động phản biện Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nằm rải rác nhiều văn Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức theo quy định pháp luật” Cụ thể hóa nội dung này, Nghị định 50/2001/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chưa quy định rõ nội dung giám sát, phạm vi giám sát, chế điều kiện đảm bảo hoạt động giám sát, việc xử lý kiến nghị sau giám sát Ở số văn bản pháp luật khác có quy định trách nhiệm giám sát Mặt trận tổ chức đoàn thể, điều luật chung chung Còn nội dung, hình thức, cách thức thực giám sát nào, hậu pháp lý chưa có văn pháp luật điều chỉnh [34, tr 260] Trong hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc, hình thức vận động nhân dân giám sát quy định tương đối đầy đủ số văn pháp luật, như: Pháp lệnh thực dân chủ sở; Nghị định 99/2005/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn hoạt động Thanh tra nhân dân; Quyết định 80/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Tuy nhiên, quy định vai trò giám sát Mặt trận văn cịn hình thức, chưa cụ thể Các điều kiện đảm bảo hoạt động, chế độ giám sát, phụ cấp cho thành viên tham gia, chế tài việc xử lý kết giám sát chưa rõ ràng, khó thực thực tế Thứ hai, nhận thức số cấp uỷ, quyền quan nhà nước cấp vai trò, tác dụng giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể chưa đầy đủ, đắn Việc tranh thủ ý kiến góp ý dự thảo chủ trương, sách, chương trình, dự án số quan, tổ chức có thẩm quyền cịn hình thức; khơng nơi, tổ chức cá nhân chưa thực cầu thị, tin tưởng, tiếp thu ý kiến phản biện đúng, dũng cảm nhận khuyết điểm sửa chữa sai lầm chủ thể phản biện.[38] Thứ ba, đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc đồn thể cịn thiếu; không đào tạo bản, cấp huyện sở Nhiều cán chưa ngang tầm với nhiệm vụ, tính chun sâu khơng cao; lực nhìn nhận, phân tích vấn đề, đánh giá kết luận q trình giám sát phản biện cịn có mặt bất cập Tính chủ động, sáng tạo, trách nhiệm số cán làm công tác Mặt trận đồn thể có nơi chưa phát huy mức Cá biệt vài nơi, cán yếu lực lại điều chuyển sang làm cơng tác Mặt trận, đồn thể [39] Các chế phối hợp Mặt trận Tổ quốc với tổ chức thành viên thực chức giám sát phản biện xã hội chưa rõ; 17 chế phối hợp chủ thể phản biện với quan, tổ chức với tư cách bên nhận phản biện chưa xác định đầy đủ; vậy, chưa xác định thật rõ ràng quyền nghĩa vụ chủ thể phản biện quyền nghĩa vụ chủ thể nhận phản biện TIỂU KẾT CHƯƠNG Quận Long Biên quận thành lập, cửa ngõ phía bắc Thủ có vị trí địa lý giao thương tỉnh phía Bắc với quận nội thành với đặc điểm dân cư đô thị chiếm phần lớn, mặt dân trí cao; hệ thống trị, cấu tổ chức máy thiết lập chặt chẽ, theo hướng phủ điện tử Hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc quận Phường tiến hành thường niên nhiều hình thức đa dạng, phong phú; kết phản biện thu rõ nét, nhiên bộc lộ nhiều hạn chế nguyên nhân chủ quan, khách quan tác động: Nhiều nơi lúng túng lựa chọn nội dung giám sát phản biện xã hội; tiêu chí để lựa chọn nội dung phù hợp; kết giám sát phản biện xã hội chưa đều, phản biện cịn ít; tồn biểu nể nang, né tránh, ngại va chạm; kỹ năng, lực trình độ cán cịn hạn chế; việc theo dõi thực sau giám sát phản biện nhiều nơi làm chưa tốt Những hạn chế phạm vi giám sát phản biện xã hội rộng, yêu cầu cao nguồn lực người điều kiện vật chất MTTQ Việt Nam có hạn; nhận thức cán Mặt trận đối tượng giám sát, cấp ủy, quyền cịn nhiều biểu chưa đúng, chưa đầy đủ nhiệm vụ Qua cho thấy hoạt động phản biện xã hội cần quan tâm thông qua việc đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác Mặt trận; tuyên truyền pháp luật tới người dân, thể chế hóa bước thực phản biện chế giám sát thực nội dung sau phản biện … Phản biện phương thức phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ ý thức trách nhiệm người dân việc tham gia vào quản lý nhà nước, đặc biệt xu xã hội đại mặt dân trí ngày cảng cao việc thực phản biện trọng đến nội dung, cách thức kết quả, giám sát kết sau phản biện vô quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan thống đại diện cho tiếng nói quyền làm chủ nhân dân, việc phát huy thực phản biện, nâng cao chất lượng hoạt động phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vô thiết thực quan trọng 18 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG PHẢN BIỆN CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 3.1 Đổi nhận thức phản biện xã hội MTTQ Việt Nam 3.1.1 Đối với Đảng Nhà nước Trong văn kiện trị - pháp lý Đảng Nhà nước ghi nhận vai trị, vị trí Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành tố tất yếu chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa Điều Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định: " Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo" Mặt trận đồn thể hệ thống trị khác đảng ( thành viên lãnh đạo hệ thống trị lãnh đạo xã hội) khác với Nhà nước (là trung tâm hệ thống trị, phương thức chủ yếu thực hóa quyền lực nhân dân) Phân biệt vai trị, vị trí thành viên hệ thống trị để thấy rõ chức thành viên, đồng thời xác định vị trí độc lập tương đối thành viên hệ thống trị Điều cần thiết việc phân biệt chưa rõ ràng ( đảng lãnh đạo chủ trương, đề nhiệm vụ trị, định tổ chức, máy công tác cán bộ, Nhà nước chi phối chi ngân sách cho biên chế hoạt động) Mặt trận đồn thể chưa có vị trí độc lập cần thiết để hoạt động với vai trò " Là tổ chức dân, phấn đấu cho dân, bênh vực quyền dân" Bởi có ý kiến nhận xét rằng: Mặt trận đoàn thể " cánh tay nối dài đảng" chưa thực sứ mạng chủ yếu bảo vệ, bênh vực quyền lợi dân, điều cho thấy nhiều nơi, nhân dân bất bình với quyền, với đảng lịng tin vào mặt trận Có mai vai trị, vị trí Mặt trận đời sống trị - xã hội phần Mặt trận chưa làm tốt chức trị - xã hội mình, mặt khác cho thấy có phần trách nhiệm lãnh đạo Đảng, có việc nhận thức chưa đầy đủ vai trị, vị trí Mặt trận thời kỳ cách mạng xã hội chủ nghĩa Trong cách mạng giải phóng dân tộc Mặt trận dân tộc thống thực liên minh trị để thực mục tiêu độc lập dân tộc Lợi ích giai cấp, lực lượng xã hội đặt lợi ích dân tộc "nước nhà tan" Khi có quyền, Nhà nước dân chủ nhân dân thừa nhận bảo vệ quyền nghĩa vụ công dân Thừa nhận bảo vệ lợi ích hợp pháp giai tầng xã hội Nền kinh tế thị trường ngày phát triển tất yếu dẫn đến biến đổi cấu xã hội ngày đa dạng Liên minh trị lúc thực việc " Lấy mục tiêu xây dựng nước Việt Nam hịa bình, độc lập, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, dân giầu, nước mạnh, dân chủ công bằng, văn minh làm điểm 19 tương đồng" Mặt trận dân tộc thống điều kiện đảng nắm quyền trở thành tổ chức đại diện cho lợi ích hợp pháp chung giai cấp xã hội "Trong điều kiện mới, cần nhấn mạnh phát triển quan điểm: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội trước hết tổ chức tự nguyện nhân dân đại diện cho ý chí, nguyện vọng bảo vệ lợi ích tầng lớp quần chúng nhân dân mối quan hệ với Đảng Nhà nước" Quan hệ Đảng với mặt trận lúc thực chất quan hệ Đảng với đại diện nhân dân Đảng tôn trọng Mặt trận tơn trọng nhân dân Một vấn đề thực tiễn đặt nhiều năm mối quan hệ Đảng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Đảng vừa thành viên giữ quyền lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc đồng thời lại thành viên Mặt trận Để lãnh đạo Mặt trận, đảng phải trở thành thành viên Mặt trận Quyền lãnh đạo Mặt trận khơng phải đảng tự phong cho mà qua thực tiễn lãnh đạo cách mạng nhân dân thành viên Mặt trận tự giác thừa nhận Tư tưởng thể rõ thị mà nhớ truyền đạt lãnh tụ Nguyễn Ái Quốc: " Đảng khồng thể đòi hỏi Mặt trận thừa nhận quyền lãnh đạo mà phải tỏ phận trung thành nhất, hoạt động chân thực Chỉ đấu tranh công tác ngày, quần chúng rộng rãi thừa nhận sách đắn lực lãnh đạo đảng đảng giành địa vị lãnh đạo" 3.1.2 Đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hiện nhiều ý kiến cho răng: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trọng đến hoạt động xã hội xóa đói giảm nghèo, nhân đạo, từ thiện… mà chưa quan tâm mức đến hoạt động trị ( thực chức hoạt động bầu cử) Có thể ý kiến xuất phát từ thực tế chương trình xóa đói, giảm nghèo vận động " ngày người nghèo" Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiệu Tuy nhiên, cần phải khẳng định hoạt động cần thiết thực mang lại hạnh phúc cho phận đồng bào ta có số phận may mắn, đạo lý dân tộc mà không luật pháp điểu chỉnh nữa, chia sẻ trách nhiệm với Nhà nước Những hoạt động tập hợp, quy tụ tình đồn kết chia sẻ cộng đồng phương thức tốt để thực sách đại đoàn kết toàn dân, Thực chức xã hội để thực chức trị ( Nhà nước trung tâm hệ thống trị thể chế phải thực đồng thời chức giai cấp chức xã hội sinh tồn trước hết chủ yếu lợi ích giai cấp) Tất yếu tố làm cho xã hội đội ngũ cán Mặt trận chưa nhận thức đầy đủ chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 20 Thống nhận thức vị trí, vai trò chức năng, nhiệm vụ Mặt trận vấn đề cần thiết để Mặt trận mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng đồng thuận xã hội Có thống nhận thức vấn đề thực liên minh trị hợp tác trình phối hợp thống hành động Vấn đề cần thống nhận thức lúc phải xác định: Giám sát phản biện xã hội chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hiện chưa có văn quy phạm pháp luật ghi nhận điều Nếu xác định giám sát phản biện xã hội chức xây dựng chương trình thống phối hợp hành động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp đầu tư thỏa đáng cho việc tổ chức thực hoạt động 3.2 Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hoạt động phản biện xã hội hoạt động tương tác hai chủ thể: Chủ thể phản biện chủ thể nhận giám sát, phản biện ( gọi đối tượng) Hiệu hoạt động phụ thuộc vào trình tham gia hai chủ thể, chủ thể phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giữ vai trị quan trọng, có ý nghĩa định trực tiếp Vì để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội, trước hết phải nâng cao lực chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam muốn thực tốt chức phản biện, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần đổi tổ chức hoạt động 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận cấp Chất lượng đội ngũ cán có vai trị định đến chất lượng hoạt động tổ chức Chất lượng đội ngũ cán hợp thành yếu tố: Số lượng cán mức cần thiết, chất lượng cán ( phẩm chấy, lực, lĩnh…) cấu hệ thống, chế vận hành… tất vấn đề thuộc công tác tổ chức cán 3.2.2 Củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng tư vấn, xây dựng đội ngũ cộng tác viên Trong xu hướng phải nghiêm chỉnh thực chủ trương tinh giảm biên chế Đảng Nhà nước việc mở rộng mạng lưới cộng tác viên vấn đề tất yếu lâu dài Cộng tác viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có hai dạng: Cộng tác viên thường xuyên cộng tác viên theo công việc, kiện, Trong nhiều năm qua, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quận sử dụng đội ngũ cộng tác viên thường xuyên chủ yếu Hình thức mời cộng tác viên tham gia hội đồng tư vấn Hội đồng tư vấn hợp thành nhân sỹ, nhà khoa học, chuyên gia giỏi lĩnh vực, cá nhân tiêu biểu… Yêu cầu tiêu chuẩn tham gia hội đồng tư vấn phải có kiến thức chuyên môn sâu lĩnh 21 vực tham gia tư vấn, có điều kiện sức khỏe thời gian, nhiệt tình, trách nhiệm với cơng việc tư vấn Chức hội đồng tư vấn tư vấn Mặt trận việc hoạch định tổ chức thực nội dung, chương trình hoạt động Mặt trận, tham gia ý kiến vào dự án luật, pháp lệnh, dự thảo văn kiện Đảng 3.2.3 Xây dựng chế phối hợp, thống hành động với tổ chức thành viên hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấu thành thành viên tập thể cá nhân tiêu biểu Sức mạnh tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân Mặt trận liên minh trị phối hợp thống hành động mang lại Phối hợp thống hành động thành viên không phương thức hoạt động mà nguyên tắc làm việc Mặt trận Phương thức thực lĩnh vực hoạt động Mặt trận trị, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại nhân dân chăm lo cải thiện,bảo vệ lợi ích hợp pháp nhân dân Phối hợp thống hoạt động việc mà thành viên phần lớn thành viên có trách nhiệm có lợi ích nhằm huy động sức mạnh tổng hợp tầng lớp nhân dân hành động theo chương trình chung, mục tiêu chung tạo hiệu cao Căn vào chương trình cơng tác thời gian để xem xét, lựa chọn việc cần có phối hợp thống hành động thành viên hay số thành viên để đưa bàn bạc, thống mục đích, yêu cầu, nội dung, phương pháp, phân công trách nhiệm cụ thể cho thành viên Các thành viên có quyền chủ động đưa sáng kiến với Ban thường trực cơng việc mà thấy cần có phối hợp hành động thành viên với 3.2.4 Chủ động phối hợp với Ủy Ban Nhân dân cấp việc thực hoạt động giám sát phản biện xã hội Phối hợp Mặt trận với quyền quy định nghị đảng, hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) đạo luật văn pháp quy Nhà nước, luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đối với Mặt trận, phương thức hoạt động quan trọng, phần lớn nhiệm vụ đề chương trình phối hợp thống hành động Mặt trận có thực hay khơng tùy thuộc vào kết phối hợp Mặt trận với quyền Đối với quyền, phối hợp với Mặt trận biện pháp quan trọng việc kết hợp chức quản lý Nhà nước với phong trào hành động yêu nước quần chúng, phát quy quyền làm chủ sức mạnh có tổ chức toàn dân, 22 làm cho kỷ cương phép nước lòng dân gặp nhau, tạo nên sức mạnh thân Nhà nước 3.2.5 Củng cố nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp sở ban công tác Mặt trận địa bàn dân cư Đối với hệ thống trị nói chung, với Mặt trận đồn thể trị - xã hội nói riêng cấp sở (xã, phường, thị trấn) giữ vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng Cơ sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú sinh sống; nơi diễn mối quan hệ trực tiếp nhân dân với quyền, với hệ thống trị; nơi khởi nguồn yêu cầu thực tiễn sống làm động lực nảy sinh chủ trương, sách… Bởi vậy, tăng cường cho sở, hướng mạnh hoạt động phía địa bàn sở mọt nội dung đổi phương thức hoạt động hệ thống trị theo tinh thần Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ vươn lên chủ nghĩa xã hội Địa bàn sở nơi thể tập trung hoạt động trọng yếu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Ở Mặt trận tiến hành hiệp thương giới thiệu người ứng cử tham gia trình bầu cử; thực giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư, vận động nhân dân thực giám sát quyền thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007, tham gia hòa giải xây dựng đồng thuận xã hội, hướng dẫn Ban tra nhân dân hoạt động; giúp dân xây dựng hình thức tự quản; thực phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”… Tồn chương trình hoạt động sở trì, điều hành phối hợp tổ chức thực đội ngũ cán Mặt trận sở Đội ngũ gồm ủy viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn ban công tác Mặt trận thôn khu dân cư 3.3 Xây dựng hoàn thiện chế pháp lý phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Cơ chế pháp lý điều kiện cần thiết để đảm bảo cho hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để thực Cho đến nay, chế pháp lý thể trước hết hệ thống văn pháp luật q trình hồn thiện, dừng lại mức độ định hình chung Hệ thống văn pháp luật hành quy định hoạt động giám sát Mặt trận, đồn thể nhân dân điểm qua sau: - Hiến pháp năm 1992 (bổ sung, sửa đổi năm 2001) quy định: “Các quan Nhà nước, cán bộ, viên chức Nhà nước phải tôn trọng nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch cửa quyền” (Điều 8) “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân… động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm 23 chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức Nhà nước” (Điều 9) “Cơng đồn tổ chức trị - xã hội giai cấp công nhân người lao động… tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan Nhà nước, tổ chức kinh tế” (Điều 10) “Công dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan Nhà nước, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” (Điều 53) Đây sở pháp lý cao để từ Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật quy định quyền giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể xã hội nhân dân Ban hành Luật hoạt động giám sát nhân dân có quy định - Cần tổ chức triển khai Luật phòng chống tham nhũng cách tồn diện Trong đó, trọng tăng cường hoạt động giám sát nhân dân đảng viê, cán bộ, công chức tổ chức, quan đảng, Nhà nước Cần có điều kiện bảo đảm phương án bảo vệ cho cá nhân mạnh dạn tố cáo hành vi tham nhũng, đôi với chế độ khen thưởng kịp thời 3.4 Từng bước nâng cao văn hóa dân chủ cho nhân dân Trước hết cần thể chế hóa thành Luật phản biện xã hội quy định rõ vai trò, chức năng, trách nhiệm chủ thể, khách thể, đối tượng quy trình phản biện xã hội Những quy định làm cho phản biện xã hội trở thành hành động hợp hiến, có hệ thống, mang tính ràng buộc pháp lý, ngăn chặn tình trạng phản biện tự phát, tràn lan, lợi dụng phản biện xã hội phục vụ lợi ích cá nhân khắc phục tình trạng coi thường định kiến với phản biện xã hội Cùng với Luật phản biện xã hội, cần có Luật tổ chức xã hội dân sự; đồng thời với việc bổ sung Luật Mặt trận Tổ quốc, Luật cơng đồn, luật liên quan đến nhân dân (đồn thể trị - xã hội), cần nâng cấp văn pháp lý văn pháp quy tổ chức xã hội nghề nghiệp, hiệp hội kinh tế … Trong văn cần khẳng định vai trị, chức phản biện xã hội tổ chức xã hội dân có MTTQ Việt Nam Đối với luật pháp ban hành cần rà soát, bổ sung sửa đổi cho phù hợp yêu cầu, đảm bảo thực chức phản biện xã hội (như vấn đề bảo mật, thưởng phạt …) Để pháp luật thực hiệu quả, thực thực thi đời sống, cần trọng việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật để người dân, tổ chức MTTQ cấp nắm rõ quyền nghĩa vụ việc thực phản biện xã hội để có hành vi đúng, biến quy định luật pháp thành hành động cụ thể Và yếu tố quan trọng việc nâng cao văn hóa dân chủ nhân dân Văn hóa dân chủ hiểu tồn nhận thức, thái độ, hành vi ứng xử thực hành dân chủ người dân Đây phần quan trọng thể 24 trình độ dân trí – yếu tố cấu thành để chấn hưng dân tộc Văn hóa dân chủ đồng thời tảng cho hoạt động giám sát phản biện xã hội, thúc đẩy ý thức tham gia, thái độ kỹ giám sát, phản biện nhân dân 3.5 Tăng cường chế phối hợp MTTQ quan khác việc thực phản biện xã hội Mục đích cuối hình thức kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội nhằm làm cho chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước có sở khoa học, phù hợp với sống hơn, làm cho quan Nhà nước đảng viên phục vụ nhân dân tốt Lãnh đạo chung chủ thể hính thức kiểm tra, giám sát phản biện xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam Cơ sở pháp lý để thực hính thức giám sát phản biện xã hội Hiến pháp pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bởi vậy, để đạt hiệu hoạt động giám sát phản biện xã hội chủ thể, hình thức phải biết phối hợp với chủ thể, hình thức khác Có thể xác định phối hợp giám sát phản biện xã hội hai phương diện sau: 3.5.1 Phối hợp hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với hoạt động kiểm tra, tra, giám sát cấp ủy Ủy Ban nhân dân 3.5.2 Phối hợp hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với chủ thể khác 3.6 Tạo lập điều kiện đảm bảo cho việc thực hoạt động giám phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 3.6.1 Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ hoạt động lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý Nhà nước 3.6.2 Xây dựng chế tự chủ tổ chức tài để tăng cường tính độc lập Mặt trận hoạt động giám sát phản biện xã hội 25 KÊT LUẬN Trong đời sống Chính trị nay, trình độ dân trí người dân ngày cao, tiến khoa học công nghệ thời đại 4.0, đặc biệt phương tiện nghe - nhìn, phản biện nhu cầu sống, cơng cụ khơng thể thiếu nhà nước Phản biện chủ trương Đảng ta trình xây dựng bước hoàn thiện dân chủ Xã hội Chủ nghĩa, đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân Mặc dù quan tâm Đảng Nhà nước chưa có chế cụ thể phản biện xã hội sở nhận thức để tổ chức thực Những vấn đề lý luận phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tiễn hoạt động Mặt trận Tổ quốc quận Long Biên đề tài để đóng góp ý kiến mong muốn cụ thể hóa chế phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồng thời mong muốn nâng cao trình nhận thức quần chúng nhân dân phản biện xây dựng hệ thống lý luận thực tế thực chức phản biện Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Đoàn niên… Đây coi cầu nối nhân dân với Đảng Mặt trận đoàn thể trị ln tun truyền, phổ biến động viên nhân dân chấp hành đường lối chủ trương, sách Đảng nhà nước, đồng thời phản ánh nguyện vọng nhân dân với Đảng, nhà nước nhằm phát huy tính dân chủ nhân dân Điều khẳng định nghị đại hội, đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng : “Mặt trân Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân có vai trị quan trọng việc tập hợp, vận động, đoàn kết rộng rãi nhân dân, đại biểu cho quyền lợi hợp pháp nguyện vọng đáng nhân dân, đưa chủ trương, sách Đảng nhà nước, chương trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng thành hoạt động thực tiễn sinh động sống nhân dân , nhà nước ban hành bổ sung pháp luật để MTTQ đoàn thể thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội Các cấp ủy Đảng quyền tăng cường tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với dân, thường xuyên lắng nghe ý kiến mặt trận đoàn thể nhân dân phản ánh với Đảng, nhà nước vấn đề mà nhân dân quan tâm, tham gia xây dựng chủ trương, sách, pháp luật gắn với thực tiễn sống để xây dựng đồng thuận xã hội, xây dựng quyền dân, dân dân 26 ... CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn Quận. .. Nam – Từ thực tiễn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Mặt trận Tổ quốc thành tố hệ thống trị, nghiên cứu cơng tác phản biện Mặt trận Tổ quốc, phản. .. Chương 2: Thực trạng phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp nâng cao phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam CHƯƠNG