Mục đích của luận văn nhằm làm rõ cơ sở lý luận pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định khi Nhà nước thu hồi đất, đánh giá thực trạng và đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên cả nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HUYỀN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT- TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 2: TS Trần Nho Thìn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp , tầng - Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong năm qua, khắp vùng, miền đất nước, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nâng cấp, xây ngày đồng đại Nhờ đó, mặt đất nước thay đổi nhanh chóng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại văn minh Việc thu hồi đất để thực dự án xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng v.v phục vụ lợi ích quốc gia dẫn đến đất cho sản xuất - kinh doanh người dân bị thu hẹp, phải thay đổi chỗ điều kiện sống Nhiều dự án triển khai nước với kế hoạch dự kiến thu hồi hàng vạn hécta đất canh tác ảnh hưởng đến sống hộ gia đình nông dân Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí cơng ăn việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất thách thức không nhỏ Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm thực thi có hiệu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa phương nỗ lực vận dụng để giải khó khăn, bảo đảm việc làm, thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi Song việc áp dụng quy định pháp luật liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan Nhà nước có thẩm quyền cịn nhiều bất cập cơng việc khó khăn, nảy sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện kéo dài dễ phát sinh thành điểm nóng gây ổn định trị Nhiều trường hợp người dân không chấp nhận việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành, nhiều dự án phải thực biệc pháp cưỡng chế thu hồi đất Ngày 01/12/2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 146/2006/NĐ-CP việc thành lập thành phố Vĩnh Yên thuộc tỉnh Vĩnh Phúc Trong năm qua, thành phố Vĩnh Yên tâm tập trung nguồn lực để đầu tư xây dựng sở vật chất thực vai trò trung tâm kinh tế, trị, xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, theo Quyết định số 1883/QĐ-TTg ngày 26/10/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch chung xây dựng đô thị Vĩnh Phúc đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 thành phố Vĩnh Yên trung tâm trị, hành tỉnh Vĩnh Phúc trung tâm văn hoá, đầu mối giao thông, giao lưu quan trọng vùng Thủ đô vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Chính vậy, tốc độ phát triển khu công nghiệp, khu đô thị, việc xây dựng kết cấu sở hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng diễn nhanh, q trình liền với việc thu hồi đất, bao gồm đất đất nông nghiệp phận dân cư Việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất nhiệm vụ cấp uỷ Đảng, quyền tồn xã hội không riêng thành phố Vĩnh Yên mà số địa phương khác gặp phải khó khăn Nhà nước thu hồi đất Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - từ thực tiễn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc" nghiên cứu viết Luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định vào sống ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư nên nhận quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích Phân tích làm rõ sở lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định Nhà nước thu hồi đất, đánh giá thực trạng đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc nay, qua góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước - Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc từ có Luật Đất đai năm 2013, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Hệ thống hóa phân tích số quan điểm; Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hệ thống pháp luật hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giới hạn phạm vi thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc từ sau Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nướcvà pháp luật, quan điểm đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật xây dựng Nhà nướcpháp quyền dân, dân, dân - Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp giải thích, phân tích để tìm hiểu sở lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Phương pháp đánh giá, đối chiếu, diễn giải, tổng hợp, quy nạp để tìm hiểu thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc; đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Những kết thu thông qua thực đề tài bổ sung sở thực tiễn để áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất có hiệu - Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn tập trung phân tích khái niệm, đặc điểm, quy trình thực pháp luật từ đưa khái niệm cụ thể, đánh giá thực trạng pháp luật, đề xuất quan điểm giải pháp thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Nhà nước thu hồi đất Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Quan niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái địnhcư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất Bồi thường đền bù tổn thất gây Đền bù trả lại tương xứng với giá trị công lao Như vậy, bồi thường trả lại tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác 1.1.1.2 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm 1.1.1.3 Khái niệm tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tái định cư (TĐC) việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn TĐC bắt buộc di chuyển khơng thể tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển 1.1.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ đất Thứ nhất, người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện quy định Điều 75, Luật Đất đai năm 2013 nhận bồi thường đất Nhà nước thu hồi mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; Thứ hai, việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Thứ ba, việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật 1.1.2.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tài sản Thứ nhất, chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại tài sản bồi thường Thứ hai, tổ chức hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Nhà nước thu hồi đất phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại bồi thường thiệt hại [28, tr.49] 1.1.2.3 Nguyên tắc bố trí tái định cư Thứ nhất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Dự án tái định cư lập phê duyệt độc lập với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải bảo đảm có đất ở, nhà tái định cư trước quan Nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất.(Khoản 1, Điều 85, Luật Đất đai năm 2013 Khoản 1, Điều 26, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014) Thứ hai, khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục tập quán vùng miền (Khoản 2, Điều 85, Luật Đất đai năm 2013) Thứ ba, việc thu hồi đất thực sau hoàn thành xây dựng nhà sở hạ tầng khu tái định cư (Khoản 3, Điều 85, Luật Đất đai năm 2013) Thứ tư, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện giao trách nhiệm bố trí tái định cư phải thơng báo cho người có đất thu hồi thuộc đối tượng phải di chuyển chỗ dự kiến phương án bố trí tái định cư niêm yết cơng khai 15 ngày trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi nơi tái định cư trước quan Nhà nướccó thẩm quyền phê duyệt phương án bố trí TĐC về: địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, thiết kế, diện tích lơ đất, hộ, giá đất, giá nhà tái định cư; dự kiến bố trí tái định cư cho người có đất thu hồi (Khoản 1, Điều 86, Luật Đất đai năm 2013) Thứ năm, người có đất thu hồi bố trí tái định cư chỗ khu vực thu hồi đất có dự án tái định cư có điều kiện bố trí tái định cư Ưu tiên vị trí thuận lợi cho người có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi người có cơng với cách mạng (Khoản 2, Điều 86, Luật Đất đai năm 2013) 1.1.3 Ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nướcthu hồi đất 1.1.3.1 Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi Về mặt lịch sử, đất đai thành xây dựng bảo vệ nhiều hệ quốc gia Theo ý nghĩa đất tài sản chung, chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta thực hóa quan hệ pháp lý tài sản chung Tuy nhiên, sử dụng đất đai lại phân cấp cho tổ chức gia đình riêng rẽ Vì cần có chế phân định hợp lý quyền hạn, trách nhiệm, lợi ích xã hội cơng dân quan hệ đất đai 1.1.3.2 Góp phần gián tiếp vào việc trì ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nơng nghiệp, mang đến việc làm góp phần trì sống cho người nông dân Để phát triển dự án kinh tế - xã hội, phục vụ lợi ích cơng cộng, mục đích quốc phịng, an ninh, Nhà nước ta phải tiến hành thu hồi đất Việc người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất dẫn đến việc họ bị tư liệu sản xuất, ảnh hưởng trực tiếp đến sống, việc làm kinh tế người bị thu hồi đất, qua ảnh hưởng.đến việc tạo cải cho xã hội 1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tổng thể quy phạm pháp luật có tính bắt buộc chung quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành bảo đảm thực hiện, điều chỉnh quan hệ xã hội có liên quan tới q trình Nhà nước thu hồi đất, nhằm bù đắp tổn thất mà người sử dụng đất phải gánh chịu đồng thời giải vấn đề kinh tế - xã hội Nhà nước thu hồi đất gây Mặt khác, nhằm ổn định tình hình trị đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, bảo đảm cho người dân nhanh chóng có chỗ để đảm bảo sống, giải hài hòa việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất 1.2.2 Đặc điểm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, sở việc quy định pháp luật bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, việc Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng hay mục tiêu phát triển kinh tế Thứ hai, đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất hợp pháp bao gồm: hộ gia đình, cá nhân, tổ chức nước, tổ chức nước ngoài, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có giấy tờ mang tính hợp lệ quyền sử dụng đất, có giấy tờ mang tính hợp lệ quyền sử dụng đất có đủ điều kiện để cấp GCNQSDĐ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thứ ba, phạm vi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, người bị Nhà nước thu hồi đất bồi thường thiệt hại vật chất đất tài sản mà Nhà nước xem xét, giải vấn đề mang tính xã hội hỗ trợ ổn định ổn định đời sống, ổn định sản xuất, chuyển đổi việc làm thông qua đào tạo nghề Thứ tư, để xác định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư diện tích thực tế bị thu hồi; thiệt hại thực tế tài sản, cối, hoa màu đất khung giá đất Nhà nước quy định thời điểm thu hồi đất 1.3 Nội dung pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.3.1 Đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tổ chức, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất (gọi chung người bị thu hồi đất) 1.3.2 Phạm vi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Bồi thường hỗ trợ tồn diện tích đất mà Nhà nước thu hồi đất - Bồi thường hỗ trợ tài sản có gắn liền với đất chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi; - Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất - Hỗ trợ để ổn định sản xuất đời sống khu tái định cư; 1.3.3 Cách thức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hiện pháp luật đất đai có hai hình thức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà người bị thu hồi đất hưởng bồi thường đất bồi thường, hỗ trợ tiền, nhà 1.3.4 Điều kiện để bồi thường, hỗ trợ đất - Điều kiện để bồi thường đất Thứ nhất, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam mà có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Thứ 2, cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, tín ngưỡng sử dụng đất mà đất Nhà nướcgiao, cho thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thứ 3, người Việt Nam định cư nước Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thứ 4, tổ chức Nhà nướcgiao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất nộp, tiền nhận chuyển nhượng trả khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thứ 5, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thứ 6, tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Điều kiện để hỗ trợ Ngoài việc bồi thường, người bị thu hồi đất hỗ trợ thêm nhằm ổn định đời sống sản xuất; hỗ trợ di chuyển mồ mả, chuyển đổi nghề tạo việc làm - Điều kiện để TĐC Có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai 1.3.5 Các trường hợp Nhà nướcbồi thường thu hồi đất 1.3.5.1 Bồi thường, hỗ trợ đất * Bồi thường , hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân - Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp đất - Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đất * Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tổ chức 10 - Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp - Những trường hợp bồi thường khác 1.3.5.2 Bồi thường, hỗ trợ tài sản - Bồi thường, hỗ trợ nhà, cơng trình xây dựng đất - Bồi thường, hỗ trợ di chuyển mồ mả - Các sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất - Hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất 1.3.5.3 Tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.3.6 Trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bước 1: Thông báo thu hồi đất: Bước 2: Thu hồi đất Bước 3: Kiểm kê đất đai, tài sản có đất Bước 4: Lập phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư Bước 5: Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến nhân dân Bước 6: Hoàn chỉnh phương án Bước Phê duyệt phương án chi tiết tổ chức triển khai thực Bước Tổ chức chi trả bồi thường Bước Bàn giao mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất TIỂU KẾT CHƯƠNG Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề quan trọng lĩnh vực pháp luật đất đai Nắm chất ý nghĩa, nguyên tắc để phân biệt bồi thường Nhà nước với khái niệm khác bồi thường yếu tố vạch sách liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đồng thời, việc xác định vấn đề liên quan xây dựng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất yếu tố quan trọng để tạo lập khung pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh việc nắm chất việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để vận dụng linh hoạt vào việc xây dựng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC THI TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Tình hình pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 2.1.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Thành phố Vĩnh Yên đô thị loại II, trung tâm kinh tế - văn hóa – xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Tính đến thời điểm 31/12/2016, lãnh thổ hành thành phố Vĩnh Yên chia thành 07 phường (Tích Sơn, Liên Bảo, Hội Hợp, Đống Đa, Ngơ Quyền, Đồng Tâm Khai Quang) 02 xã (Định Trung Thanh Trù) Tổng diện tích tự nhiên Thành phố 50,81 km2, chiếm 4,1% diện tích tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc Việc phát triển kinh tế mạnh mẽ, cơng nghiệp hóa – đại hóa hầu hết địa phương đem lại khơng đổi thay cho thành phố Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực chế thị trường cịn vấn đề cộm cần lưu ý, việc gia tăng số lượng dự án phải thu hồi diện tích đất để phục vụ mục đích an ninh – quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội ngày có chiều hướng gia tăng Giá đất tăng nhanh cục diễn liên tục Chỉ cần đường mở, dự án phát triển cơng nghiệp chuẩn bị triển khai, cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phức tạp, đòi hỏi thành phố Vĩnh Yên phải triển khai thực tốt quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực 12 60 59 57.3 55.9 52.1 50 43.6 42.8 41.5 40 39.9 Nông- Lâm- Thuỷ sản 30 Công nghiệp- xây dựng 20 Dịch Vụ- thương mại 10 1.35 1.3 2015 1.2 2016 1.1 KH 2017 Hình 2.1 Chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn thành phố 2.1.1.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai thành phố Tổng diện tích tự nhiên thành phố tính đến ngày 01/01/2016 5.039,21 ha, phân loại theo mục đích sử dụng: + Đất nơng nghiệp 2.142,39 chiếm 42,51%; + Đất phi nông nghiệp 2.872,32 chiếm 57,00%; + Đất chưa sử dụng 24,50 chiếm 0,49% tổng diện tích đất tự nhiên Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên năm 2016 TT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Mã Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5) 100 Tổng diện tích tự nhiên 1.1 5.039,21 Đất nơng nghiệp NN 2.142,39 42,51 25,21 Đất trồng lúa LUA 1.270,57 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 953,05 18,91 1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 137,08 2,72 1.3 Đất trồng lâu năm CLN 531,05 10,55 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 73,56 1,46 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 129,68 2,57 1.8 Đất làm muối LMU 13 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH Đất phi nông nghiệp PNN 2.872,32 57,00 2.1 Đất quốc phòng CQP 246,15 4,88 2.2 Đất an ninh CAN 27,06 0,54 2.3 Đất khu công nghiệp SKK 150,07 2,98 2.4 Đất khu chế xuất SKT 2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 99,03 1,97 2.7 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 55,21 1,10 2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 2.9 2.10 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất có di tích lịch sử - văn hóa 2.11 Đất danh lam, thắng cảnh DDL 2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải 2.13 DHT 873,38 DDT 7,88 0,16 DRA 7,81 0,15 Đất nông thôn ONT 93,78 1,86 2.14 Đất đô thị ODT 552,35 10,96 2.15 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 45,91 0,91 2.16 Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp DTS 266,01 5,28 2.17 Đất xây dựng sở ngoại giao DNG 2.18 Đất sở tôn giáo TON 9,03 0,18 2.19 NDT 116,60 2,31 SKX 52,65 1,04 2.21 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 11,51 0,23 2.22 Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng DKV 12,27 0,24 2.23 Đất sở tín ngưỡng TIN 4,11 0,08 2.24 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 34,72 0,69 2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 206,40 4,10 2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,38 0,01 Đất chưa sử dụng CSD 24,50 0,49 2.20 17,33 (Nguồn: phịng Tài ngun Mơi trường, thành phố Vĩnh n) 14 2.1.2 Các quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 2.1.2.1 Bồi thường đất 2.1.2.2 Bồi thường tài sản 2.1.2.3 Hỗ trợ tài sản 2.1.2.4 Tái định cư 2.1.3 Đánh giá pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Trên sở văn pháp luật Trung ương địa phương công tác thu hồi đất giao đất địa bàn thành phố trọng, tập trung thực có hiệu quả, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Nhiều dự án trọng điểm, ưu tiên thành phố tỉnh thành phố đạo hồn thành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB bàn giao cho chủ đầu tư để thi công xây dựng hạ tầng, dự án đường giao thông 2.2 Thực trạng thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 2.2.1 Bộ máy thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Sau có Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định chi tiết số điều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cấu tổ chức máy thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố phân định rõ ràng 2.2.2 Tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Cán làm công tác giải phóng mặt thành phố hầu hết kiêm nhiệm trưng dụng từ nhiều ngành Do đó, nhân lực thực thi vừa thiếu, vừa khơng ổn định Trình độ chun mơn chưa đáp ứng u cầu cơng việc, việc nhận thức, triển khai bước theo trình tự, thủ tục chưa xác dẫn tới việc truyền đạt chủ trương, sách Đảng Nhà nướcđến nhân dân chưa thông suốt, chưa thuyết phục nhân dân 15 2.3 Đánh giá chung việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.3.1 Kết đạt việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trong năm 2016, thành phố đạo thực 91 dự án, tăng so với năm 2015 18 dự án, có: Tổng diện tích đất bị thu hồi bồi thường GPMB 39,21ha, đó: đất nơng nghiệp 31,04ha; đất phi nông nghiệp (đất ở, đất chuyên dùng) 8,17 Tổng số hộ có đất bị thu hồi 1279 lượt hộ, đó: đất nơng nghiệp 817 lượt hộ, đất phi nông nghiệp 462 lượt hộ Tổng số tiền bồi thường GPMB duyệt theo dự án 81,02 tỷ, đó: bồi thường đất 48,1 tỷ, bồi thường tài sản 27,02 tỷ, hỗ trợ chi khác 5,9 tỷ Tổng số hộ bồi thường GPMB 1279 hộ, có 21 hộ phải di chuyển chỗ Trong đó: + Diện tích nhận tiền bồi thường GPMB 25,44ha + Số hộ nhận tiền BT 895 lượt hộ + Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ chi trả 44,7 tỷ + Diện tích chưa nhận tiền bồi thường 13,77 + Số hộ chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ 504 lượt hộ Tính đến nay, có nhiều dự án lớn triển khai có kết thực công tác thu hồi đất GPMB tốt địa bàn thành phố Đặc biệt, năm 2016 tiến hành bồi thường, GPMB dự án giao thông trọng điểm như: Dự án cải tạo nâng cấp đường Lam Sơn - Cầu Trắng phường Đồng Tâm phường Tích Sơn, Dự án cải tạo hồ Dộc Mở; Dự án đường nối từ đường Kim Ngọc – Cầu Đầm Vạc – đường QL2 phường Đống Đa xã Thanh Trù; Dự án khu dân cư cho nhân dân cán cơng nhân viên khu vực đồng Hóc Thân, Dự án khu dân cư dãn dân cấp đất cho CBCNV địa bàn thành phố Vĩnh Yên Đồng Gáo; Dự án đường vào khu đô thị Nam Đầm Vạc (đường 33m); Dự án khu dân cư xen ghép TĐC đường vành đai phía Bắc; Dự án khu đô thị Nam Vĩnh Yên; Khu đô thị Detech – Land, khu đô thị T& T; Dự án mở rộng khu cơng nghiệp Khai Quang… 16 Điển Dự án Cải tạo hồ Dộc Mở phường Đồng Tâm tiến hành GPMB giai đoạn II, việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ có ghi nhận đáng kể Cụ thể, UBND thành phố thu hồi diện tích 49.782 m2/55.772 m2, với tổng số tiền bồi thường 6,65/8,09 tỷ, số hộ dân nhận tiền bồi thường hỗ trợ 186/197 hộ 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, giá đất để tính bồi thường: Việc xác định giá đất cụ thể để tính bồi thường dự án, thành phố sở bảng giá đất (chỉ 60-70% so với giá thị trường) UBND tỉnh quy định Thành phố Vĩnh Yên- cao, nhiều khu vực trung tâm thành phố phố Trần Quốc Tuấn, phường Ngô Quyền giá đất theo bảng giá tỉnh triệu đồng cao nhất, giá thị trường lên tới 70-80 triệu đồng/m2 Thứ hai, sách hỗ trợ: Đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp địa bàn tỉnh thấp, so với trước thực Luật Đất đai năm 2013 khơng có trường hợp thấp cũ so với giá doanh nghiệp thỏa thuận nhận chuyển nhượng thấp nhiều Về hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm: Chính sách hỗ trợ cho người dân để xác định, lựa chọn việc làm, lựa chọn hướng chuyển đổi nghề nghiệp, việc tổ chức đào tạo, cho học nghề người dân bị thu hồi đất khó Cơ sở sản xuất kinh doanh địa bàn hạn chế tiếp nhận, tuyển dụng số lao động địa phương, người có đất bị thu hồi Chính sách hỗ trợ khơng đủ, đặc biết người có đất bị thu hồi hết đất nơng nghiệp, thu hồi hết đất, khơng biết làm gì, khơng có tay nghề, chuyên môn kĩ thuật để xin vào làm doanh nghiệp… Thứ ba, quan giải phóng mặt chưa tuân thủ pháp luật: Công tác bồi thường, giải phóng mặt bình thường phức tạp, việc quan chức chưa làm tốt công tác tuyên truyền quy định quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực gây nhiều khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời gây nhiều xúc dư luận nhận dân Thứ tư, tái định cư chậm, chưa quan tâm: Hiện nhiều khu tái định cư chất lượng kém, không đáp ứng chất lượng cơng trình, vào sử dụng xuống cấp, hư hỏng Nhà tái định cư hẹp, sân chơi 17 cho trẻ em Qũy đất để thực dự án, xây dựng nhà tái định cư khơng có Khi thu hồi đất người dân chưa có nhà để Thứ năm, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều bất cập, lộn xộn - Nguyên nhân khách quan: Chính sách bồi thường GPMB có nhiều thay đổi, văn hướng dẫn ban hành cịn chậm Cơ chế sách tạo chênh lệch giá bồi thường GPMB, dẫn đến việc người dân có so bì với dự án thỏa thuận - Nguyên nhân chủ quan: Cơng tác đạo, lãnh đạo quyền số đơn vị xã phường thực chưa thực tích cực, chưa chủ động Trách nhiệm, lực cán tham gia trình thực bồi thường GPMB chưa cao 18 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thiết lập khung pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định tương đối cao - Pháp luật phải giải hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc - Cải cách vấn đề liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hoàn chỉnh thực có hiệu cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế - Xây dựng khung giá đất cho phù hợp với thực tế, sát giá thị trường - Tạo chế công người có đất phải di chuyển người hưởng lợi từ việc thu hồi đất - Quy định ưu tiên cho việc tạo sở kinh tế mới, tạo việc làm cho hộ gia đình, cá nhân bị đất sản xuất - Đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nướcthu hồi đất - Đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 19 - Đối với địa phương nhà đầu tư * Đối với tỉnh Vĩnh Phúc - Các sở ban ngành, UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải vướng mắc việc thực bồi thường GPMB địa bàn - Xem xét điều chỉnh tăng giá đất nông nghiệp tuỳ theo khu vực khả sinh lợi đất - Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để tạo việc làm cho dân cư chủ động bố trí giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất - Có biện pháp mạnh Doanh nghiệp không triển khai dự án theo tiến độ triển khai chậm - Có sách thu hút đầu tư, đào tạo nghề * Đối với thành phố Vĩnh Yên phường, xã - Khi đưa phương án bồi thường cần phải tính đến yếu tố trượt giá - Cần tổ chức lấy ý kiến người dân phương án bồi thường tâm tư nguyện vọng người dân trước thực sách bồi thường giải phóng mặt - Có kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề trực tiếp giải việc làm cho người bị thu hồi đất phải tiến hành trước thu hồi - Thực nhiệm vụ giải việc làm phải tập hợp nhiều nguồn lực, không dựa vào nguồn ngân sách Nhà nước mà cần tranh thủ từ nguồn hỗ trợ khác - Nâng cao nhận thức cho nông dân việc thu hồi đất xu tất yếu q trình thị hố, phải làm cho nơng dân hiểu tự giác thực tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hồi đất - Cấp ủy Đảng, quyền cấp cần phải có nhận thức đầy đủ ý nghĩa xã hội sâu sắc việc thu hồi đất nông nghiệp giải việc làm cho người nông dân * Đối với nhà đầu tư (Doanh nghiệp) + Nghiêm túc thực cam kết hứa với dân; 20 + Ưu tiên sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương; vận động chủ doanh nghiệp dành 20% tiêu lao động cần tuyển dụng vào doanh nghiệp; Đồng ý cho hộ dân bị thu hồi đất góp vốn với doanh nghiệp hình thức mua cổ phần (một phần số tiền hộ dân hỗ trợ, bồi thường) để đem laị nguồn thu bền vững + Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp 21 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề thời nóng nhận quan tâm toàn xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân, trật tự ổn định xã hội Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta quan tâm, xây dựng, bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề động chạm trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, xã hội, người bị thu hồi đất nhà đầu tư, cộng với yếu công tác tuyên truyền, giáo dục thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; nên bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp, phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện đông người nhân tố gây ổn định trật tự, an toàn xã hội, làm ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư nước ta Chính vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu mảng pháp luật cần thiết lí luận, thực tiễn có giá trị nước ta giai đoạn 22 ... ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC THI TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Tình hình pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc... nước thu hồi đất qua thực tiễn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc; đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn. .. nước thu hồi đất - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh